Протягом останніх двох років між владою та опозицією точилася велика полеміка щодо проблеми бідності. Спочатку Чавеса було обрано на платформі приділяти особливу увагу потребам бідних верств населення Венесуели. Крім того, без сумніву, бідні представляють найважливіший електорат Чавеса. Опитування громадської думки, у точності яких можна сумніватися через упередженість щодо опозиції, незмінно показують, що Чавес отримує більшу підтримку від бідних верств населення Венесуели.
Проте, намагаючись дискредитувати Чавеса та посіяти сумніви серед його послідовників, опозиція за допомогою дослідницьких центрів бідності, таких як Католицький університет Андреса Белло (UCAB), стверджує, що бідність різко зросла під час перебування Чавеса на посаді. президент. Одна з улюблених рекламних роликів опозиції проти Чавеса, яку регулярно показують щоразу, коли телеканали збираються на демонстрацію проти Чавеса, показує бідну жінку в одній із нетрів Венесуели, яка каже: «Чавес сказав, що покладе кінець бідності». він справді робить кінець бідним».
Незалежно від того, зросла чи зменшилася бідність разом із Чавесом, усі сторони погоджуються з тим, що бідність стала політичною проблемою номер один у Венесуелі відтоді, як Чавес прийшов до влади. Опозиційні партії визнають, що якщо вони дійсно хочуть перемогти Чавеса на виборах, вони повинні запропонувати надійну альтернативу того, як боротися з бідністю у Венесуелі. Хоча вони ще не запропонували таку програму, вона явно в голові.
Незалежно від того, які програми уряду чи опозиції, при дослідженні даних про бідність виявляється дивне протиріччя. З одного боку, багато дослідницьких центрів показують зростання бідності після приходу Чавеса до влади. З іншого боку, деякі показники свідчать про те, що за останні п’ять років бідність стала менш гострою. Далі я розгляну деякі дані щодо бідності та політику за часів адміністрації Чавеса та порівню їх із попередніми президентствами.
Дані про бідність
За останні двадцять років у Венесуелі спостерігаються дві досить незаперечні тенденції, які мали глибокий вплив на зростання бідності. Перша тенденція – постійне зростання нерівності. Другий – постійне зниження доходу на душу населення. Ці дві тенденції разом спричинили у Венесуелі найбільше зростання рівня бідності серед усіх країн Латинської Америки.
Стандартний показник нерівності, так званий «коефіцієнт Джіні», який вимірює нерівність доходів у будь-якій країні, не демонструє значних змін протягом майже тридцяти років у Венесуелі. З 1971 по 1997 рік він коливався нерівномірно, але в цілому залишався між 45 і 50, закінчившись майже на тому самому рівні в 1997 році, як і в 1971 році.[1] Однак індекс Джині вимірює лише дохід від заробітної плати, а не дохід від капіталу. Інші дані показують, наприклад, що за останні тридцять років у Венесуелі частка доходу від капіталу (доходу від капітальних інвестицій) зросла значно більше, ніж дохід від заробітної плати. Дослідження, проведене Франциско Родрігесом, наприклад, показує, що між сімдесятими і дев’яностими роками праця втратила 11% ВВП через капітал.[2]
Таким чином, якщо взяти до уваги дохід від капіталу, за словами Родрігеса, нерівність у Венесуелі різко зросла, так що Венесуела зараз є одним із найбільш нерівних суспільств у світі, перевершуючи нерівність навіть у Південній Африці та Бразилії.[3] Причину цього можна знайти в кількох факторах, найважливішими з яких є зростання концентрації капіталу та падіння ставок заробітної плати в цей період.
Цей обвал рівня заробітної плати певною мірою можна простежити за зниженням доходу від нафти на душу населення у Венесуелі. Незважаючи на те, що експорт нафти на душу населення подвоївся з 1973 по 1983 рік, дохід від нафти на душу населення знизився. Основну причину цього можна пояснити падінням цін на нафту, які впали з максимуму в 15.92 долара за барель у 1982 році до 3.19 долара за барель у 1998 році (обидві цифри в цінах 1973 року).[4] Таким чином, вартість експорту нафти на душу населення впала з 955 доларів США в 1974 році до 384 доларів США через двадцять років, у 1993 році.
Оскільки нафта є основним джерелом доходу Венесуели, її падіння у поєднанні зі зростанням нерівності у Венесуелі мало значний вплив на рівень бідності. Залежно від того, які статистичні дані та методи вимірювання використовуються, бідність різко зросла з 33% населення у 1975 році до 70% у 1995 році.[6] Тоді як рівень бідності зріс більш ніж удвічі, кількість домогосподарств у крайній бідності зросла втричі, приблизно з 15% до 45%. Інші показники бідності, особливо ті, які базуються не лише на доході, є дещо нижчими, але всі вони малюють картину значного зростання бідності у Венесуелі за останні 25 років. Порівняно з іншими країнами Латинської Америки, у Венесуелі спостерігається найбільше зростання бідності в цей період, а серед великих країн найбільша частка населення, що живе в бідності.
Тенденціями, які супроводжували це зростання бідності, є різке зниження реальної промислової та мінімальної заробітної плати, яка впала до 40% від рівня 1980 року за двадцять років, залишивши їх на рівні, нижчому за рівень 1950-х років.[7] Загальні державні соціальні витрати впали з 8% ВВП у 1987 році до 4.3% у 1997 році. Крім того, відсоток людей, які працюють у неформальному секторі економіки, зріс з 34.5% у 1980 році до 53% у 1999 році. Нарешті, рівень членства в профспілках знизився з 26.4% % у 1988 році до 13.5 % у 1995 році.
Як не дивно, але індекс людського розвитку Венесуели (ІЛР), який вимірює Програма розвитку ООН (ПРООН), не відображає тенденції бідності. ІЛР вимірює не лише дохід на душу населення в країні, але й такі фактори в статистиці охорони здоров’я та освіти, як-от смертність, освіта в школах, грамотність та інші показники. Між 1970 і 1990 роками ІЛР Венесуели зріс з 0.689 до 0.821. Потім він трохи знизився в другій половині 1990-х років, а потім знову зріс у 1999-2001 роках, протягом перших років президентства Чавеса, закінчившись на рівні 0.7694 у 2001 році.[8]
Існує, мабуть, два основні можливі пояснення цього очевидного протиріччя. По-перше, одна з можливостей полягає в тому, що оскільки нерівність зросла між 1975 і 2000 роками, багатші частини населення підвищили ІЛР, оскільки їхній ІЛР покращився непропорційно щодо ІЛР бідних, таким чином збільшуючи ІЛР для всього населення. По-друге, можливо, що навіть незважаючи на збільшення частки бідного населення, їхній ІЛР, як і населення загалом, покращився, оскільки державні заходи зміцнили систему соціального захисту країни. Хоча відсутність конкретних даних робить аргумент переконливим, я б припустив, що аналіз політики боротьби з бідністю показує, що покращення ІЛР під час президентства Чавеса здебільшого простежується завдяки оновленій державній політиці, зосередженій на бідних верствах країни.
Політика боротьби з бідністю до Чавеса
Еволюція політики боротьби з бідністю у Венесуелі до Чавеса йшла за загальним розвитком бідності та економіки, проходячи через фазу нарощування в роки буму, з середини 70-х до середини 80-х років, і спад (що позначається спадом у соціальні витрати) під час спаду, з кінця 80-х до кінця 90-х. До нафтового буму головною урядовою програмою боротьби з бідністю була програма сільської земельної реформи, яка перерозподілила землю між 150,000 1960 сімей на початку XNUMX-х років. Однак через нафтовий бум Венесуела мала намір стати сучасною індустріально розвиненою країною та знехтувала програмою земельної реформи на користь програм, які мали відвести країну від сільського господарства. Насамперед, у роки буму, політика боротьби з бідністю означала надання безкоштовної загальної освіти, безкоштовного медичного обслуговування, гідної мінімальної заробітної плати та масштабних проектів громадських робіт. Усе це залежало від високих надходжень від нафти та мало явний вплив на скорочення бідності у Венесуелі. Існували й інші програми соціальної допомоги, але всі вони страждали від клієнтелізму та патерналізму.
Однак із згаданим раніше 20-річним спадом, який почався в середині 1980-х, найважливіші заходи, які спочатку були спрямовані на користь бідних верств населення країни, закінчилися на користь середнього класу. Оскільки країна ставала все біднішою і біднішою, а середня заробітна плата різко знизилася, середній клас більше не міг дозволити собі приватну медичну допомогу та приватну освіту. У результаті середній клас поступово заволодів системою народної освіти та охорони здоров’я країни. Крім того, інші програми, які спочатку були спрямовані на робітничий клас, такі як програма допомоги при покупці житла, міжнародні гранти на навчання за кордоном або неоподатковуваний автомобіль, дедалі більше ставали політикою підтримки середнього класу.
Важливим фактором поступової зміни класів бенефіціарів державних програм було те, що послуги більше не були безкоштовними. Наприклад, державна освіта поступово запроваджувала плату за реєстрацію та постійно зростала вартість шкільного приладдя. Подібним чином державна охорона здоров’я, хоча номінально безкоштовна або мала вартість, вимагала від пацієнтів платити за всі лікувальні засоби. Спорадичні зміни уряду в бік неоліберальних економічних заходів під час адміністрації Карлоса Андреса Переса (1989-1993) і наприкінці президентства Рафаеля Кальдери загострили проблеми бідності у Венесуелі через заходи приватизації, скорочення соціальних видатків і зростання витрат на державні послуги.
Мало того, що цільова група урядової політики поступово зміщується в бік середнього класу, але й сама бідність поступово змінюється. Крім охоплення дедалі більшої частини населення, бідність почала впливати на людей, які, виходячи з їхньої освіти, зазвичай вважалися б частиною середнього класу. Таким чином, бідність стала більш диверсифікованою та узагальненою. Крім того, через великі потоки міграції з Колумбії та інших країн Латинської Америки бідні стали більш етнічно різноманітними. До часу другого уряду Кальдери (1994-1998) ресурси держави для подолання бідності стали настільки дефіцитними, що практично не залишилося програм, які приносили б безпосередню користь бідним.
Політика боротьби з бідністю під час президентства Чавеса
План Болівар 2000
Чавес був обраний наприкінці 1998 року на основі трьох основних обіцянок: по-перше, зламати стару політичну систему Венесуели, відому як «puntofijismo», названу на честь місця розташування, Punto Fijo, на якому християнські демократи (Copei) і соціал-демократи (Acción Democratica) підписали угоду. домовленості про обмеження політичної системи Венесуели конкуренцією між цими двома партіями. По-друге, Чавес пообіцяв покінчити з корупцією. І по-третє, Чавес пообіцяв подолати бідність у Венесуелі.
Однак перший рік перебування Чавеса на посаді, 1999 рік, був присвячений розриву з системою puntofijo через нову конституцію. Через рецесію, яка вразила Венесуелу в 1999 році, було мало ресурсів для політики боротьби з бідністю. У результаті він зосередився на одній інституції у Венесуелі, яка була відносно дорогою, але мало робила для соціального добробуту: військових. Тобто він наказав усім родам військ розробити програми, які принесуть користь бідним. Загальна назва цивільно-військової програми була «План Болівар 2000». Кожна гілка збройних сил Венесуели розробила окрему програму в рамках цієї більшої програми.
Військово-повітряні сили розробили план безкоштовного транспортування людей, які не можуть дозволити собі подорожувати, але терміново потребують, у різні частини країни. Військово-морський флот розробив план Pescar (рибальство) 2000, який передбачав ремонт холодильників, організацію кооперативів, проведення курсів. Нацгвардія залучилася до поліцейської діяльності, особливо в районах, де присутність держави була мінімальною. Іншою програмою був «План Авіспа», також організований Національною гвардією для будівництва будинків для бідних. План Reviba був подібним, за винятком того, що замість будівництва нових будинків з нуля передбачалося відновлення старих будинків. Інші аспекти плану Болівар 2000 передбачали розподіл продовольства у віддалених районах країни.
План Болівар 2000 викликав багато суперечок протягом трьох років свого існування, з 1999 по 2001 рік. Можливо, найважливіша критика, висунута проти нього, полягала в тому, що він був погано керований і мало прозорий. У результаті було висунуто багато звинувачень у корупції проти керівників програми.
Проте за рік існування програми «План Болівар 2000» відремонтував тисячі шкіл, лікарень, клінік, будинків, церков і парків. Понад два мільйони людей отримали медичну допомогу. Було відкрито майже тисячу недорогих ринків, понад два мільйони дітей були вакциновані, тисячі тонн сміття зібрано – це лише деякі результати програми.
Безумовно, велика частина програми мала спеціальний характер, коли урядовці та військові визначали соціальну проблему, а потім намагалися з’ясувати, як її вирішити в короткостроковій перспективі. Хоча це обґрунтована критика, слід розглядати програму в контексті гострої нестачі ресурсів, враховуючи, що 1999 рік був спадом у Венесуелі. Крім того, наприкінці року сталася катастрофа Варгаса, під час якої понад десять тисяч людей загинули через селеві потоки, а понад сто тисяч залишилися без даху над головою, а майновий збиток склав майже 4 мільярди доларів США. Враховуючи серйозність проблем, брак ресурсів і зосередженість уряду на реформуванні конституції, план Болівар 2000 мав важливий позитивний вплив на бідних верств населення Венесуели, що, ймовірно, також позитивно вплинуло на індекс людського розвитку Венесуели (ІЛР). .
Місія Чавеса: довгострокова та середньострокова політика боротьби з бідністю
Лише в 2001 і 2002 роках уряд Чавеса зміг більше зосередитися на загальній макроекономічній політиці подолання бідності. Найважливішими елементами цього плану були зниження інфляції, диверсифікація економіки та збільшення ненафтових доходів. Все це в тій чи іншій формі було метою попередніх урядів. Проте майже всі попередні уряди не досягли цих цілей. Тепер залишається побачити, чи досягне успіху уряд Чавеса, якщо йому дадуть шанс.
Щодо програми, спрямованої саме на боротьбу з бідністю в короткостроковій перспективі, 2002 рік став ще одним кризовим роком через спробу державного перевороту, три загальні страйки роботодавців, а також закриття та саботаж найважливішої галузі країни, нафтової промисловості. . У результаті в уряду було небагато ресурсів, які можна було б виділити на конкретні програми боротьби з бідністю, окрім поточних програм, які він уже мав. Поточна або, можливо, середньострокова політика (з макроекономічною, що представляє довгострокову політику), включала програми міської та сільської земельної реформи, програми мікрокредитування, збільшення витрат на початкову освіту та зусилля з просування кооперативи по всій країні.
Хоча ще надто рано судити про довгострокову ефективність цих програм у боротьбі з бідністю, серед дослідників бідності є загальновизнаним фактом, що перерозподіл землі, надання можливостей для отримання освіти та сприяння малому приватному підприємництву допомагають людям вибратися. бідності. Давайте по черзі коротко розглянемо кожен із них.
Сільська земельна реформа
Програма земельної реформи у Венесуелі, ймовірно, є одним із ключових поворотних моментів президентства Чавеса. Коли він був представлений у листопаді 2001 року, це був один із законів, проти яких опозиція заперечувала більшість із пакету з 49 законів, які були ухвалені одночасно. По суті, закон стверджує, що всі повнолітні венесуельці мають право подати заявку на отримання земельної ділянки для своєї сім’ї, якщо вони відповідають деяким основним умовам.
Ці землі мають бути відібрані у державних земельних володінь, які є величезними і складають найбільшу частину життєздатних для сільського господарства земель Венесуели. Крім того, закон відкриває можливість для держави перерозподіляти приватну землю, якщо вона є частиною великої земельної власності від 100 га високоякісних сільськогосподарських угідь до 5,000 га низькоякісних земель. Земля буде експропрійована за ринковими ставками, що зробить земельну реформу Венесуели відносно нерадикальною програмою в історії земельних реформ у всьому світі.
Програма земельної реформи стартувала повільно, головним чином тому, що необхідно було створити необхідну інфраструктуру. У той час як у 2002 році уряд роздав дуже мало землі, наступного року він пішов на високу швидкість і передав 1.5 мільйона гектарів приблизно 130,000 11.5 сімей. Це в середньому становить 650,000 гектарів на сім'ю, а загальна кількість бенефіціарів становить XNUMX XNUMX осіб (на основі середнього числа п'яти осіб на домогосподарство). Слід зазначити, що наразі жодна земля не була відчужена. Однак було багато конфліктів щодо землі, яку уряд вважає державною, але яку великі землевласники стверджують, що вони належать їй, хоча у них немає документів, які б підтверджували це.
Передбачається, що земельна реформа буде комплексною програмою і, таким чином, має на меті уникнути проблем, з якими такі програми стикаються в багатьох інших місцях, переконавшись, що нові фермери мають навички, кредити, технології та маркетингові канали, щоб фактично заробляти на життя їхню щойно придбану землю. Отже, окрім національного земельного інституту (INTI), існує установа, яка надає кредити та навчання навичкам, а також організація збуту сільськогосподарської продукції, виробленої бенефіціарами земельної реформи.
Загалом програма земельної реформи в сільській місцевості розроблена для досягнення як довгострокових, так і короткострокових цілей. По-перше, у довгостроковій перспективі він має сприяти диверсифікації економіки Венесуели та забезпечити те, що у Венесуелі називають «продовольчим суверенітетом», що означає здатність Венесуели виробляти власні продукти першої необхідності. По-друге, у середньостроковій перспективі програма спрямована на зменшення бідності в сільській місцевості (і в містах – дуже незначною мірою, оскільки люди вирішують переїхати з міських нетрів у сільську місцевість).
Міська земельна реформа
Іншим дуже важливим заходом уряду Чавеса для боротьби з бідністю є міська земельна реформа, яка передбачає перерозподіл землі баріос, міських нетрів, її мешканцям. Концепція дуже схожа на ту, яку пропагував Ернандо де Сото в Перу та інших країнах [9], але вона включає деякі цікаві додаткові елементи, які можуть зробити цю програму прикладом для інших країн.
Концепція перерозподілу міських земель розглядає багато питань одночасно. По-перше, коли люди отримують право власності на свій власноруч збудований будинок у баріо, вони вперше мають певну гарантію, що дім належить їм і не буде повернуто власником землі. По-друге, вони можуть використовувати будинок як заставу для отримання невеликої позики, щоб покращити свій будинок, купити кращий будинок або інвестувати в малий бізнес. По-третє, це створює ринок нерухомості, який за умови регулювання може покращити загальну якість мікрорайону. По-четверте, процес отримання прав власності на міську землю є колективним процесом, який об’єднує жителів району в інтересах покращення інфраструктури району, наприклад доріг, доступу до комунікацій, безпеки, комфорту тощо.
Цей останній пункт про колективний характер процесу є, мабуть, найбільш інноваційним аспектом урядової програми перерозподілу міських земель. Тобто, щоб отримати право власності, від 100 до 200 сімей у мікрорайоні повинні зібратися разом і сформувати земельний комітет, який потім діє як зв’язковий зв’язок з урядом щодо впорядкування права власності на землю сімей, які представляє комітет. Можливо, ненавмисним позитивним наслідком стало те, що у багатьох випадках земельні комітети почали працювати над багатьма іншими питаннями, окрім переговорів та отримання прав власності на землю. Вони також створили підкомітети, які займаються комунальними компаніями, такими як водопровідна компанія, електрична компанія тощо. Земельні комітети вперше стали партнерами для різних державних установ і комунальних підприємств, з якими вони мають пряму справу. Раніше цим установам і комунальним службам доводилося мати справу з місцевими урядовцями, які, як правило, були надто віддалені від проблем конкретних районів, щоб змінити ситуацію.
Досі процес міської земельної реформи ґрунтується на президентському указі, що означає, що лише державна земля може бути перерозподілена мешканцям барріо. Існує закон, який був розроблений, щоб усі жителі баріо могли бути частиною процесу, але цей закон було відкладено на другий план на користь більш актуальних законів. Однак лише за допомогою указу третина мешканців барріо могла отримати право власності, оскільки, за оцінками, приблизно третина землі барріо знаходиться у державній власності (ще одна третина – у приватній власності, а одна третина – у власності). поки що не визначено). Але цей процес дуже повільний, оскільки він досить складний і включає багато технічних та юридичних кроків. До листопада 2003 року по всій Венесуелі близько 45,000 225,000 сімей (це 65,000 330,000 осіб) отримали право власності на свої будинки, а ще XNUMX XNUMX сімей (або XNUMX XNUMX осіб) мають отримати їх незабаром.
«Соціальна економіка»
Проект соціальної економіки уряду Чавеса є не «просто» заходом проти бідності, але є досить центральним елементом Боліварського проекту Чавеса. Тобто, він не лише спрямований на подолання бідності, але також є центральним аспектом для створення більш рівноправного, більш демократичного та більш солідарного суспільства. Урядовий веб-сайт про соціальну економіку визначає соціальну економіку як охоплюючу такі сім елементів: [10]
1. Соціальна економіка є альтернативною економікою.
2. Де домінують демократичні та самоврядні практики.
3. Він обумовлений формами праці, заснованими на партнерстві, а не на заробітній платі.
4. Власність на засоби виробництва є колективною (за винятком мікропідприємств).
5. Базується на рівномірному розподілі надлишку.
6. Він солідарний із середовищем, у якому розвивається.
7. Вона зберігає власну автономію перед обличчям монополістичних центрів економічної чи політичної влади.
Наведене вище визначення, ймовірно, є ідеалізацією, оскільки воно було створене командою, яка працювала під керівництвом колишнього міністра планування та розвитку Феліпе Переса та віце-міністра місцевого планування Ролана Деніса, яких було звільнено зі своїх посад на початку 2003 року. Загалом соціальні Економічний проект уряду Чавеса зводився до сприяння розвитку кооперативів і мікрофінансування.
Програма мікрофінансування багато в чому схожа на Grameen Bank Бангладеш і має кілька різних інституційних основ. По-перше, є кілька банків, які займаються мікрофінансуванням, наприклад Banco de la Mujer (Жіночий банк), Bandes (Банк економічного та соціального розвитку, Banfoandes (Банк сприяння розвитку Андського регіону) і Banco дель Пуебло (Народний банк). Крім того, існують такі установи, як Фонд розвитку мікрофінансування та Міністерство розвитку соціальної економіки відсоток їхніх позик для мікрофінансування.
Між 2001 і 2003 роками вищезазначені банки надали мікрокредитів на суму близько 50 мільйонів доларів США. Жіночий банк і Народний банк надали між собою 70,000 11 мікрокредитів. За словами міністра соціальної економіки Нельсона Мерентеса, наступного року уряд має намір розширити програму мікрокредитування, збільшивши її втричі.[75] Приватні та державні банки також видали мікрокредитів на загальну суму 2003 мільйонів доларів лише протягом вересня 12 року.[XNUMX]
Серед найбільш важливих бенефіціарів програми мікрокредитування є кооперативи, які представляють другий вимір державної соціальної економіки. У той час як у Венесуелі було лише близько 800 кооперативів, коли уряд Чавеса прийшов до влади, тепер оцінюється, що їх понад 40,000 50, тобто у XNUMX разів більше. Активне сприяння розвитку кооперативів не тільки стимулює розвиток малого бізнесу, який, як відомо, є першим місцем, де створюються нові робочі місця в економіці, але й забезпечує більшу рівність, оскільки члени кооперативів розподіляють свої доходи набагато рівномірніше, ніж у звичайний бізнес.
Боліварські школи та програми денного догляду
Як згадувалося у вступі, система безкоштовної державної освіти Венесуели поступово виключала все більшу кількість бідних, оскільки шкільна система посилювала перешкоди для бідних дітей у навчанні. Ці перешкоди здебільшого мали форму реєстраційних зборів, які встановлювалися кожною школою окремо, часто для компенсації браку ресурсів, які вона отримувала від центрального уряду. До 1996 року державні витрати на освіту впали до 2.1% ВВП.
Коли уряд Чавеса прийшов до влади, витрати на освіту були однією зі сфер, на якій уряд зосереджувався найбільше. До 2001 року вона збільшила державні витрати на освіту до 4.3% ВВП, що вдвічі перевищує рівень 1996 року та є одним із найвищих рівнів за двадцять років. Велика частина нових інвестицій в освіту пішла на будівництво нових шкіл і перетворення старих на «боліваріанські школи».
Передбачається, що боліварські школи вирішують проблему бідності Венесуели різними способами. По-перше, це денні школи, що звільняє обох батьків від денних обов’язків по догляду за дітьми, дозволяючи їм працювати протягом дня. Крім того, денна програма дозволяє включити більше культурних і спортивних заходів. По-друге, боліварські школи пропонують сніданок, обід і полуденок, регулярне харчування, яке багато бідних дітей часто не отримували раніше. По-третє, школи повинні бути більш тісно інтегровані в громаду, ніж звичайні державні школи.
Станом на 2003 рік було відкрито приблизно 2,800 боліварських шкіл, половина з яких є новозбудованими. Нині ці школи обслуговують близько 600,000 12 дітей, або 13% усіх дітей шкільного віку.[1.5] Уряд каже, що завдяки скасуванню реєстраційних зборів і розширенню системи державних шкіл понад 1999 мільйона дітей було включено до системи державних шкіл Венесуели між 2002 і 83 роками, які раніше були виключені. Відсоток дітей у школах Венесуели зріс з 1999% у 90 році до 2002% у XNUMX році.
Програму боліварських шкіл доповнює «План Сімонсіто», який має надати безкоштовний догляд за дітьми та дошкільну освіту для дітей віком від 0 до 6 років, щоб батьки могли присвятити себе заробітку на життя. Оскільки багато бідних домогосподарств складаються з батьків-одинаків, яким важко знайти способи поєднати батьківство з роботою, ця програма обіцяє допомогти бідним батькам-одинакам, переважно матерям.
У Венесуелі державні дитячі садки не є чимось новим. Вже з кінця 1980-х років такі програми існували і постійно розширювалися. У той час як у 1989 році лише 19,000 1998 немовлят були включені в державні програми догляду за дітьми, до 150,000 року їх було включено трохи більше 300,000 40. Однак, коли до влади прийшов уряд Чавеса, програми денного догляду були ще більше розширені і тепер обслуговують понад 45 XNUMX немовлят. Таким чином, відсоток дітей у дитячих садках збільшився з XNUMX% до XNUMX%.
Боліварський університет
Подібно до того, як початкова освіта поступово виключала з шкільної системи все більше і більше бідних дітей, так само відбувалася й вища освіта. Цей розвиток особливо прискорився через те, що населення Венесуели зростало набагато швидше, ніж університетська система. Хоча технічно будь-хто з дипломом про середню освіту («бакалавр») повинен мати доступ до університету, державні університети повинні були обмежити вступ через вступні іспити. Це, як це зазвичай буває, завершилося тим, що відфільтрували студентів із бідного чи робітничого середовища. Важливим фактором у цьому процесі фільтрації є те, що учні середнього та вищого класу можуть дозволити собі відвідувати спеціальні класи, які готують їх до вступних іспитів, тоді як учні з бідних верств населення не можуть дозволити собі відвідувати спеціальні класи, які готують їх до вступних іспитів. У той час як у 1984 році 70% студентів із бідних верств населення, які подали документи на вступ до університету, були прийняті, до 1998 року було прийнято лише 19% [14]. Для студентів робітничого класу рівень прийому знизився з 67% до 27%. У результаті, за оцінками, є понад 400,000 XNUMX венесуельців, які формально відповідають вимогам і хотіли б вступити до університету, але не можуть, оскільки вони не набрали достатньо високих балів на вступних іспитах.
Таким чином, Боліваріанський університет Венесуели (UBV) має заповнити розрив, який існує між університетською пропозицією та університетським попитом. Більше того, передбачається надавати пріоритет студентам із бідних верств населення. Наразі 2,400 студентів навчаються в університеті, який розпочав свої перші заняття в жовтні 2003 року, а ще 20,000 100,000 пройшли попередню реєстрацію. Університет матиме філії по всій країні, і в кінцевому підсумку очікується, що загальна кількість студентів досягне 15 XNUMX [XNUMX].
Короткострокові заходи по боротьбі з бідністю. Місії
З серйозною економічною кризою, спровокованою спробою державного перевороту у квітні 2002 року та закриттям нафтової промисловості у грудні 2002 року, було мало ресурсів для продовження короткострокових заходів по боротьбі з бідністю в рамках Плану Болівар. Таким чином, протягом більшої частини 2002 та 2003 років мало було спрямовано на програми такого характеру. Проте до кінця 2003 року державні фінанси відновлювалися, і уряд міг знову зосередитися на впровадженні короткострокових заходів по боротьбі з бідністю. Звичайно, процес референдуму про відкликання президента та необхідність підвищити популярність президента, ймовірно, додали терміновості розвитку такої політики.
Місія Робінсон Початкова освіта
До жовтня 2003 року президент Чавес оголосив сім різних «Місій» для боротьби з бідністю. Першою місією була «Місія Робінзон», названа на честь Саймона «Робінсона» Родрігеза, який був учителем Симона Болівара. Місія Робінсон має займатися проблемою неписьменності. Хоча рівень неписьменності у Венесуелі досить низький, лише близько 7% (для всієї Латинської Америки та Карибського басейну це 11%), безумовно, неграмотність є одним із найсерйозніших факторів, що сприяють бідності.
Таким чином, через угоду про співпрацю з Кубою, Венесуела запросила сотні кубинських експертів з грамотності приїхати до Венесуели та навчати вчителів. На першому етапі програми, яка була запущена 1 липня 2003 року, студентів навчають читати й писати за кубинською методикою, яка базується на числах, оскільки більшість неписьменних людей знають цифри. Згідно з урядовою статистикою, понад 1 мільйон венесуельців наразі користуються програмою за допомогою понад 100,000 XNUMX учителів грамотності, які працюють по всій країні.
Другий етап, Mission Robinson II, виходить за рамки грамотності та має на меті навчити учасників усього, що їм потрібно, щоб досягти 6-го класу. Програма дуже стиснута, тож за два роки учні завершуватимуть програму Robinson II замість звичайних шести років, необхідних для початкової освіти у Венесуелі. Місія Robinson II розпочалася 28 жовтня 2003 року, і цього року вона має намір охопити понад 629,000 XNUMX студентів, більшість з яких брали участь у першій програмі Robinson.
Опозиція Венесуели стверджує, що програма навчання грамоті є нічим іншим, як прикриттям для кубинської програми навчання. Проте навіть побіжний погляд на використані матеріали (так звані «бібліотеки» з десятка книжок, які кожна домогосподарство чи учасник отримує безкоштовно) та розмови з людьми, які закінчили програму, показує, що в таких звинуваченнях немає нічого. .
Середня освіта Місії Рібас
Паралельно з програмами грамотності та початкової освіти Mission Robinson, уряд створив Mission Ribas, названу на честь героя незалежності Хосе Фелікса Рібаса, для осіб, які кинули середню школу, щоб завершити середню освіту. Згідно з урядовою статистикою, більше п'яти мільйонів венесуельців залишили середню школу. Передбачається, що Mission Ribas включить їх в освітню програму, яка дозволить їм закінчити навчання максимум за два роки. Міністр енергетики та шахт, який є одним із головних координаторів програми, оголосив на початку листопада, що трохи більше 700,000 200,000 венесуельців виявили інтерес до участі в місії Рібас. Перші 17 XNUMX почнуть заняття XNUMX листопада, а решта пізніше.
Як і всі місії, програма безкоштовна. Однак 100,000 XNUMX учасників отримають стипендії залежно від фінансових потреб. Більшість курсів проходитимуть у формі «телекласів» або відео за допомогою фасилітатора. Після того, як студенти завершать навчання, державна нафтова компанія PDVSA та електрична компанія CADAFE запропонують студентам гірничодобувну, нафтову та енергетичну галузі. Усю програму головним чином координують PDVSA та CADAFE, які також забезпечують більшу частину фінансування програми.
Місія Сукре ' Вища освіта
Для бідних однією з найбільших перешкод для отримання університетської освіти є брак фінансових ресурсів для такої освіти. Їм, як правило, доводиться працювати на стороні, часто підтримуючи членів сім’ї, що робить навчання майже неможливим. Місія Сукре, названа на честь ще одного героя незалежності, по суті, є програмою стипендій для університетської освіти, завдяки якій на першому етапі, який починається в листопаді 2003 року, 100,000 100 бідних венесуельців можуть отримувати венесуельський еквівалент XNUMX доларів на місяць для своєї університетської освіти.
Вже у вересні 2003 року понад 420,000 400,000 венесуельців виявили інтерес до стипендій. Гузеппе Джанетто, ректор найбільшого державного університету Венесуели, Центральний університет Венесуели, який також є відвертим критиком уряду Чавеса, однак сказав, що «Місія Сукре» є «демагогічною» програмою, оскільки уряд ніколи не зможе вмістити 100,000 2004 студентів, які хочуть вступити до університетської системи, але для яких немає місця. За словами Джанетто, існуючі державні університети не можуть вмістити цих студентів. Однак уряд каже, що більшість із них зрештою знайдуть місце через нові Боліварські університети, які відкриваються по всій країні. Незрозуміло, однак, де ці 20,000 80,000 студентів знайдуть місце для навчання, поки не буде створено Боліваріанський університет. У 300,000 році в Боліварському університеті є місце лише для XNUMX XNUMX студентів. У той час як решта XNUMX XNUMX може бути прийнято, це залишає ще XNUMX XNUMX за межами університетської системи.
Місія «Barrio Adentro» (Всередині району) «Охорона здоров’я громади
Щоб вирішити серйозні проблеми зі здоров’ям у «Барріос», бідних громадах, уряд Чавеса запустив програму охорони здоров’я під назвою «Барріо Адентро». Ця програма, за допомогою трохи більше 1,000 кубинських лікарів, забезпечує охорону здоров’я невеликих громад клініки в Барріос, у районах, де раніше ніколи не було лікарів поблизу. Програма вперше була запущена в Каракасі як пілотний проект, а зараз поширюється на решту країни. Після шести місяців існування програма обслуговувала майже три мільйони венесуельців, головним чином у ширшому столичному регіоні Каракасу.
У той час як жителі барріос загалом вітали цих лікарів, які також відвідували будинок, чого раніше було нечувано, асоціація лікарів Венесуели була налаштована. Асоціація негайно подала в суд на заборону на кубинських лікарів, заявивши, що вони не мають повноважень, необхідних за законодавством Венесуели. У липні 2003 року суд видав судову заборону. Міністр охорони здоров’я, однак, сказав, що здоров’я населення є вищим пріоритетом, ніж судова заборона, і що уряд не визнає судову заборону. Марія Урбанеха, тодішній міністр охорони здоров’я, сказала, що, незважаючи на те, що у Венесуелі було багато безробітних лікарів, не вдалося знайти достатньо тих, хто бажав би працювати в районах. Але є план поступово замінювати кубинських лікарів на венесуельських, у міру їх знаходження.
Місія Міранда «Військові резервісти».
Збройні сили Венесуели вже давно є місцем, де бідні люди можуть знайти освіту та місце для роботи. Проте, як тільки вони залишають армію, вони часто залишаються безробітними. Щоб допомогти цій верстві населення, уряд Чавеса розпочав місію Міранда, названу на честь ще одного героя незалежності, генерала Франсіско де Міранди. Ця місія створює військовий резерв з людей, які колись служили в армії. Усі, хто бере участь у програмі, отримають мінімальну заробітну плату, навчання кооперативу та можливість оформити мікрокредити. Коли програму було оголошено 19 жовтня 2003 року, 50,000 50,000 колишніх солдатів уже підписалися, і ще XNUMX XNUMX будуть додані до кінця року. Усі резервісти, які записалися, наразі безробітні.
Опозиція поставила під сумнів наміри Місії Міранди, заявивши, що Чавес створює паралельну армію, яка буде безпосередньо під його особистим командуванням. Є підозри, що Чавес має намір мілітаризувати країну і створити цілком лояльні до нього збройні сили, які створюються у світлі можливого референдуму про відкликання. Підозра полягає в тому, що Чавес використає цю збройну силу, щоб утримати себе при владі, навіть якщо він програє референдум про відкликання. Вірити чи ні в цей намір залежить, зрештою, від того, наскільки макіавеллістом є президент Чавес. Однак поки що немає жодних ознак того, що Чавес має намір залишитися при владі силою, якщо він зазнає поразки на демократичних виборах.
Місія Mercal ' Розповсюдження продуктів харчування
Нарешті, є Mission Mercal, яка є мережею розповсюдження продуктів харчування по всій країні за ставками трохи нижчими за ринкові в супермаркетах, які підтримуються державою. Концепція цієї програми виникла частково в результаті загального страйку, який спонсорував роботодавець у грудні 2002 року, який значною мірою призупинив розподіл їжі. У результаті уряд Чавеса вирішив створити державну мережу розподілу продуктів харчування. Програма почалася повільно, так що до листопада 2003 року їх було менше 100 по всій країні. Проте уряд прискорює будівництво цих супермаркетів, щоб у грудні їх кількість подвоїлася до 200, а до лютого 2,000 року – у десять разів, до 2004.
Опозиція теж критикує цю програму, звичайно, кажучи, що ринки Mercal підривають приватний сектор. Ймовірно, це стосується ситуацій, коли ринок Mercal розташований поруч із звичайним супермаркетом. Однак, як і у випадку з програмою Barrio Adentro, ринки Mercal мають обслуговувати території, які зараз недостатньо охоплені приватним сектором. Таким чином, вплив, який вони матимуть на приватний сектор, ймовірно, не буде таким великим.
Висновок
Переглядаючи численні програми боротьби з бідністю, які існують у Венесуелі за уряду Чавеса, стає зрозуміло, що найбільший акцент робиться на освіті. Як середньострокові, так і короткострокові програми боротьби з бідністю здебільшого зосереджені на освіті. Це має великий сенс, оскільки численні дослідження бідності показали, що освіта є одним із найефективніших способів скорочення бідності. Однак це також стратегія, яка потребує багато часу, щоб принести плоди. Якщо в ході реалізації цієї стратегії трапиться серйозний зрив, як це було у 2002-2003 роках, то урядові заходи по боротьбі з бідністю виглядатимуть безрезультатними в короткостроковій перспективі.
Президентство Чавеса поки що відзначене чотирма різними етапами. Перший етап був у 1999 році, який був періодом серйозного економічного спаду, конституційної реформи та стихійного лиха [16], протягом якого мало було зроблено для зменшення бідності, окрім ініціювання Плану Болівар 2000. Другий етап, 2000-2001 був відносно успішним періодом, коли уряд Чавеса консолідував свою політичну владу та почав реалізацію своїх довго- та середньострокових програм скорочення бідності, макроекономічної реформи, міської та сільської земельної реформи, створення боліварських шкіл та підтримки мікро- кредити та кооперативи. Третій етап, приблизно з грудня 2001 року по травень 2003 року, був найважчим етапом, під час якого уряду довелося впоратися з кількома загальними страйками роботодавців, спробою державного перевороту та закриттям найважливішої нафтової промисловості країни. . Під час цього етапу країна та уряд зазнали найбільших невдач у плані скорочення бідності. Немає сумніву, що зі зростанням безробіття та інфляції зростала й бідність. Також мало ресурсів або уваги було доступно для активного впровадження програм скорочення бідності.
Травень 2003 року, можна сказати, знаменує собою початок четвертої фази, приблизно коли нафтова промисловість країни відновилася, а опозиція почала зосереджуватися на політичних, а не на економічних чи військових стратегіях усунення президента. Під час цього етапу уряд знову мав більше ресурсів, особливо з огляду на відносно високу ціну на нафту, для впровадження короткострокових заходів по боротьбі з бідністю та переорієнтації на свої середньострокові стратегії, приділяючи особливу увагу земельній реформі та Боліваріанському університету. Як довго триватиме цей етап, знову ж таки, багато в чому залежить від опозиції. Якщо під час майбутнього референдуму про відкликання він буде діяти правильно, уряд зможе продовжувати свої існуючі програми більш-менш за запланованим. Однак якщо опозиція спробує спровокувати нову кризу, то програми можуть знову бути зірвані, і бідність знову зросте, як це було у Венесуелі протягом останніх 20 років або близько того.
[1] Індекс Джині змінюється від 0, що означає повну рівність (всі доходи однакові), до 1, що означає повну нерівність (усі доходи належать одній людині). Джерело: Francisco Rodriguez (2000), «Factor Shares and Resource Booms: Accounting for the Evolution of Venezuelan Inequality» у Всесвітньому інституті досліджень економіки розвитку – Дослідження Всесвітнього інституту досліджень економіки розвитку – Дослідження http://www.wider .unu.edu/publications/wp205.pdf
[2] там же, с.5
[3] Родрігес: «Якщо наші розрахунки правильні, Венесуела сьогодні є однією з найбільш нерівних країн у світі, її Джині 1997 року [62.6] перевершує показники Південної Африки (62.3) і Бразилії (61.8). Там само. , с.6
[4] Статистичний бюлетень ОПЕК, 2001 р
[5] У 1985 р. дол. Власні розрахунки, засновані на вартості експорту нафти (МВФ, Міжнародний щорічник фінансової статистики 1993), чисельності населення (Instituto Nacional de Estadistica, Венесуела: www.ine.gov.ve) та обмінного курсу 1985 року (Banco Central de Venezuela: www.bcv .org.ve).
[6] Відповідно до межі бідності на основі доходу, яка використовується Проектом бідності Католицького університету Андреса Белло (Matias Riutort, «El Costo de Eradicar la Pobreza'in Un Mal Posible de Superar», том 1, UCAB, 1999)
[7] Кеннет Робертс, «Соціальна поляризація та популістське відродження у Венесуелі», стор. 59, у венесуельській політиці в епоху Чавеса, під редакцією Стіва Елнера та Деніела Хеллінгера (2002), видавництво Лінн Ріннер.
[8] Instituto Nacional de Estadistica: www.ine.gov.ve
[9] Див.: Ернандо де Сото (2000), Таємниця капіталу
[10] http://www.economiasocial.mpd.gov.ve/sistema.html
[11] Джерело: El Mundo, 4 листопада 2003 р. (http://www.venezuelanalysis.com/news.php?newsno=1087)
[12] Джерело: Бюлетень №56 (жовтень 2003 р.) Міністерства фінансів (http://www.mf.gov.ve/acrobat/Boletin%20Finanzas%20Ed.%2056.pdf)
[13] Згідно зі статистичними даними INE (Національного інституту статистики) населення молодшого шкільного віку складає 5 мільйонів (1-6 класи або 6-13 років).
[14] Див.: 3 Años de la Quinta Republica (http://www.mpd.gov.ve/3%20A%D1OS/3AnosdelaVRepublica.pdf)
[15] Згідно з Aló Presidente, № 168 від 19 жовтня 2003 р.
[16] Зсув Варгаса, який стався в грудні 1999 року, під час якого загинули понад 10,000 150,000 людей і понад XNUMX XNUMX залишилися без даху над головою.
ZNetwork фінансується виключно завдяки щедрості своїх читачів.
Задонатити