Здавалося б, Філіппіни здобули велику перемогу над Китаєм у нещодавньому рішенні міжнародного суду в Гаазі, яке скасувало претензії Китаю на частини Південно-Китайського моря, на які претендували Філіппіни та інші країни Південно-Східної Азії.
Постійний арбітражний суд повністю відхилив твердження Пекіна про те, що сухопутні утворення та води в цьому районі історично належали виключно до сфери компетенції китайської держави.
Кажуть, що Гаазьке рішення вигідне не лише Філіппінам, а й усім іншим країнам Південно-Східної Азії, які претендують на інші частини Південно-Китайського моря. Деякі також стверджують, що це створює важливі прецеденти для вирішення морських суперечок між країнами в усіх частинах земної кулі.
Але гаазький вердикт не є безсумнівною перемогою Філіппін. І принаймні в короткостроковій перспективі це не відкриє двері до миру в регіоні.
Не проста територіальна суперечка
Суперечка щодо Південно-Китайського моря – це не проста територіальна суперечка. Насправді можна сказати, що це головним чином походить від жорсткого геополітичного суперництва між Сполученими Штатами та Китаєм, а Філіппіни та інші прибережні країни є побічним збитком.
Неможливо зрозуміти, чому Китай діяв так, як він діяв, не згадуючи про великий шок, який зазнало китайське керівництво в 1996 році, коли — після 24 років періоду відлиги та дружніх відносин зі Сполученими Штатами — воно зазнало демонстрації сили. двох авіаносних бойових груп, надісланих адміністрацією Клінтона, щоб попередити її про відступ під час кризи в Тайванській протоці. Один з авіаносців, USS Nimitz, провокативно проплив через Тайванську протоку. Це була найбільша демонстрація військової сили США в регіоні з часів війни у В'єтнамі.
Побоювання Китаю посилилися, коли адміністрація Джорджа Буша ще до терактів 9 вересня оприлюднила Директиву про стратегію національної безпеки, яка перевизначала Китай зі «стратегічного партнера» на «стратегічного конкурента».
Багато практичних наслідків, які випливають із цього перевизначення, було призупинено після 11 вересня, оскільки Буш намагався залучити Китай до співпраці у війні з терором. Проте багато людей у Пентагоні, Державному департаменті та Білому домі вважали, що війна з терором та близькосхідні пригоди адміністрації Буша відволікають увагу від того, що має бути справжнім стратегічним напрямом політики США — зосередженням на Китаї як головний стратегічний суперник.
Вони нарешті здійснили своє бажання, коли адміністрація Обами розгорнула «Поворот до Азії», або Тихоокеанський поворот — який часто характеризують як ледь завуальований план стримування Китаю — як велику стратегію США в регіоні.
Де Китай пішов не так
Центральним елементом у відповіді Пекіна на те, що він вважав «американським оточенням», було розглядати Південно-Китайське море як частину свого оборонного периметру. Де Китай помилився, так це в своїх односторонніх кроках для реалізації цієї точки зору.
Пекін знав, що він ділить ці води принаймні з шістьма іншими прибережними державами, включаючи Тайвань, без узгоджених ліній розмежування. Вона добре усвідомлювала, що країни АСЕАН давно наполягали на багатосторонніх переговорах для визначення цих кордонів. І він не ігнорував той факт, що детальні правила демаркації територіальних вод, виключних економічних зон і навігації вже були інкорпоровані в міжнародне право Конвенцією з морського права 1982 року, яку ратифікував Пекін.
Але, незважаючи на все це знаючи, Пекін почав діяти в односторонньому порядку, спочатку відрізавши та зміцнивши риф Міскіф, який лежить у 200-мильній винятковій економічній зоні Філіппін, у середині 1990-х років, під приводом будівництва притулків для китайських рибалок. За цим у 2009 році послідувала всеосяжна претензія, яка в односторонньому порядку стверджувала «беззаперечний суверенітет» Китаю над усіма островами та наземними утвореннями в Південно-Китайському морі та їх «прилеглими водами/відповідними водами».
Нота Пекіна до ООН супроводжувалася сумнозвісною «Дев'ять штрихів» карта. Жодного офіційного пояснення лінії з дев’ятьма штрихами не було надано ні в той час, ні після того, хоча були неофіційні посилання на острови та води Західного Філіппінського моря як споконвічні китайські території, або на їхнє включення на старих картах неіснуючих китайських націоналістів. режиму, який сягає кінця 1940-х років.
Є низка причин, чому Китай поводився так, як він вівся, але центральною є стратегічне рішення зробити цю територію частиною оборонного периметру Пекіна проти оточення Вашингтона. Однак для досягнення цієї мети Китай вдався до поведінки великої держави, яку так часто критикував Захід, ставлячись до своїх сусідів лише як до побічної шкоди свого дедалі гострішого геополітичного суперництва з Вашингтоном.
Китай міг би діяти по-іншому — наприклад, працюючи з АСЕАН над розробкою багатостороннього договору, щоб ізолювати територію від суперництва великих держав, разом із ініціюванням переговорів щодо кодексу поведінки для регулювання поведінки сторін, які мають претензії в регіоні. Насправді це було те, про що Китай і країни АСЕАН домовилися вести переговори в 2002 році.
Натомість Пекін обрав американський шлях односторонності, готуючи неіснуючі права на основі найсумнівніших документів.
Фатальне протиріччя
Уряд Філіппін мав рацію, передаючи справу до Постійної палати третейського суду в Гаазі в січні 2013 року, оскільки були наявні відповідні міжнародно-правові інструменти для вирішення справи відповідно до Конвенції з морського права 1982 року та інших правових прецедентів .
Для багатьох, хто був тісно залучений до цього питання — включаючи мене, як члена Конгресу Філіппін на той час — було зрозуміло, що закон у переважній більшості на боці Філіппін. Ми усвідомлювали, що хоча малоймовірно, що Китай негайно підкориться рішенням Гаазького трибуналу, юрисдикцію якого він не визнав, ми вважали отримання міжнародно-правового визнання наших прав і морального авторитету, який йшов з цим, як важливий актив у боротьбі, яка триватиме ще багато років.
Але потім філіппінський уряд зійшов з рейок, дозволивши себе втягнути військову угоду зі Сполученими Штатами це знову зробило б Філіппіни головним стартовим майданчиком для проекції могутності США на східноазіатський масив — щоб стати частиною великої стратегії, проголошеної адміністрацією Обами як «Опора до Азії».
Мені ще потрібно з’ясувати, що відбувалося в головах тодішнього президента Філіппін Беніньо Акіно III і міністра закордонних справ Альберта дель Росаріо, щоб пояснити, що вони одночасно домагалися мирного судового шляху в Гаазі та провокаційного військового шляху, спрямованого на стримування актора, якого ми хотіли переконати поважати міжнародне право. Можливо, вони думали, що ці два зубці доповнюють один одного. Якщо це було так, то це була дорога помилка.
Філіппіни та Сполучені Штати підписали Угоду про розширену оборонну співпрацю (EDCA) під час візиту президента Обами до Маніли у квітні 2014 року. Ця безстрокова угода дозволила США не лише ротувати війська на Філіппінах для навчальних цілей, але й розгортати війська , зброю та матеріальні засоби на постійних базах, які номінально належатимуть Філіппінам, але де буде здійснюватися повний оперативний контроль в руках Сполучених Штатів.
Основною цінністю Філіппін для Сполучених Штатів завжди було те, що вони були ідеальним місцем для проектування влади на материкову Азію, і Вашингтон знову отримав цю перевагу — понад 20 років після того, як авіабаза Кларк і військово-морська база Субік були витіснені з країни поєднання вулканічного вибуху та зростання націоналізму. Оскільки стримування Китаю стало новою великою стратегією Вашингтона, Філіппіни стали одним із трьох напрямків стратегії США, іншими були американські бази в Японії та мобільна військово-морська база, відома як Сьомий флот.
Адміністрація Акіно продала EDCA філіппінській громадськості як спосіб змусити Сполучені Штати захистити території, на які ми претендували в Південно-Китайському морі та нашій винятковій економічній зоні. Насправді EDCA цього не надала, а адміністративна пропаганда навмисно й обманом замовчувала цей факт. Що стосується Вашингтона, він не міг надати островам Спратлі та наземним утворенням, на які претендували Філіппіни, оборонне покриття, як це було з островами Сенкаку, на які претендувала Японія.
Насправді Вашингтон часто повторює відповідь на питання про те, чи визнає він суверенітет Філіппін над островами, що він «не втручається в питання суверенітету». Тут можна зазначити, що мовчання Обами щодо Спратлі під час його візиту до Маніли у квітні 2014 року контрастувало з його явним зобов’язанням захищати Сенкаку, коли він був у Японії лише кілька днів тому.
Отже, що отримали Філіппіни? Що ж, військова допомога, головним чином у формі переобладнаних катерів берегової охорони США часів Другої світової війни. Дивно, але адміністрація Акіно вирішила відмовитися навіть від орендної плати за бази, які використовуватимуть США, тоді як два десятиліття тому ми витягували 180 мільйонів доларів на рік за використання Вашингтоном військово-морської бази Субік, авіабази Кларк та кількох інших об’єктів. Навіть якби хтось вважав військову угоду з Вашингтоном необхідною — припущення, з яким я категорично не погоджувався — EDCA була поганою угодою.
Але була більша проблема з EDCA. До угоди багато з нас попереджали Акіно, що ми не тільки не отримаємо жодних гарантій захисту наших володінь у Південно-Китайському морі від Вашингтона, але ми будемо ще далі від вирішення територіального питання, якщо підпишемо EDCA. .
Чому? Оскільки динаміка конкуренції наддержав між Китаєм і США маргіналізувало б територіальне питання. До EDCA ми були маленькими, але значними. Однак завдяки EDCA ми перетворилися на пішака однієї зі сторін у боротьбі за наддержаву. У В’єтнаму та Малайзії були свої розбіжності з Китаєм — і навіть відверті сутички у випадку В’єтнаму — але Китай сприймав їх як сусідів, можливо, неприємних, але все ж сусідів.
Підписавшись на EDCA, ми перейшли до іншої категорії: до категорії союзників стратегічного суперника Китаю.
Зійшовши з юридично-дипломатичного шляху — єдиного життєздатного — вступивши у військовий союз із державою, яка сповнена рішучості стримувати Китай, моральна сила та дипломатичний авторитет, які Філіппіни мали отримати завдяки своїй юридичній перемозі в Гаазі, були скомпрометовані. Пекін заплямує юридичний тріумф Маніли, затаврувавши Філіппіни як байдика Вашингтона в його великій стратегії оточення Китаю.
Куди ми підемо звідси?
Нова адміністрація президента Родріго Дутерте по праву була тверезою у своїй реакції на рішення Гааги, вітаючи його, але не люто розмахуючи прапором.
Новий уряд має рацію бути обережним, оскільки він отримав проблематичну спадщину від попередньої адміністрації: успішне судове оскарження, скомпрометоване провокаційним військовим альянсом. Як йому підходити до Китаю в питанні Південно-Китайського моря?
Я не вірю в невідворотність трендів. Поєднання відкритості до перегляду наших приміщень, експериментування з іншою стратегією та удачі може змінити ситуацію, хоча треба визнати, що це буде непросто.
Скажімо, Пекін достатньо стурбований своїм міжнародним іміджем, щоб побачити недоліки непоступливості, особливо тому, що він прагне, щоб його поважали як наддержаву, яка не прагне дестабілізувати глобальний статус-кво. І давайте також обмовимося, що Китай віддасть перевагу майбутньому миру зі своїми сусідами, а не майбутньому нескінченної напруги, яка час від часу може спалахнути у відкритому конфлікті.
Якщо ці факти справедливі, ось кілька можливих кроків до врегулювання.
По-перше, оскільки саме військовий елемент керує поведінкою Китаю, Філіппіни та Китай можуть домовитися про двосторонні переговори про те, як знизити напругу між країнами. Метою цих переговорів буде не вирішення територіального питання, а домовленість про військову деескалацію. Однією з можливих пропозицій може бути заморожування діяльності Китаю з будівництва бази в обмін на заморожування впровадження EDCA. Хоча в центрі уваги переговорів не буде морська суперечка, деякі згадки про неї будуть неминучими, тому було б неправильно для Китаю та неприйнятно для Філіппін не робити жодних посилань на це передумовою для переговорів.
По-друге, можливо, одночасно з філіппінсько-китайськими двосторонніми переговорами АСЕАН і Китай можуть розпочати довго відкладені багатосторонні переговори щодо кодексу поведінки, який регулюватиме морську поведінку всіх сторін, які мають претензії на Південно-Китайське море, про що вони погодилися мати в 2002 році.
По-третє, якщо ці два заходи зміцнення довіри досягнуть певного успіху, АСЕАН і Китай можуть перейти до переговорів щодо досягнення значної демілітаризації та денуклеаризації Південно-Китайського моря з метою вироблення багатостороннього договору, який буде обов’язковим для всіх сторін. , включно зі сторонніми сторонами, такими як США.
Така угода, звичайно, вимагала б відмови від EDCA з боку Філіппін і демонтажу військових структур у Південно-Китайському морі з боку Китаю. Ця угода доповнює дві попередні угоди АСЕАН — угоду про перетворення АСЕАН в зону миру, свободи та нейтралітету (ZOPFAN) і угоду про зону, вільну від ядерної зброї в Південно-Східній Азії (SEANWFZ). Це також може стати попередником загальносхідноазійського договору про колективну безпеку, який замінить небезпечну та нестабільну політику балансу сил, яка просто сприяє неконтрольованій гонці озброєнь.
Нарешті, АСЕАН і Китай могли б розпочати процес вирішення своїх конкуруючих претензій щодо виключних економічних зон і континентальних шельфів і обговорення спільного розвитку рибальства та інших ресурсів. Враховуючи політичну делікатність, це можуть бути де-факто домовленості замість повномасштабних договорів чи угод, і це не вимагатиме від Китаю формальної відмови від своєї претензії на дев’ять пунктирів — принаймні не в короткостроковій перспективі.
Дипломатія Маніли повинна базуватися на Гаазькому рішенні, яке підтверджує її права в Західно-Філіппінському морі, але це має поєднуватися з дистанціюванням від стратегії військового стримування Вашингтона, дуже тісною співпрацею з сусідами з АСЕАН, а також готовністю і терпінням піти на відстань у справі. з Пекіном.
Зрештою, і філіппінці, і китайці є азіатами — народами, розділеними колоніалізмом, імперіалізмом, холодною війною та триваючими схемами гегемонії зовнішніх сил у регіоні. Настав час обом сторонам взяти на себе зобов’язання подолати це роз’єднання, яким би важким спочатку не був цей процес. Час розмахування прапорами та фальшивих рішень минув. Настав час серйозних заручин.
ZNetwork фінансується виключно завдяки щедрості своїх читачів.
Задонатити