Вступ
Після здобуття незалежності в 1947 році уряди Пакистану, що змінювали один одного, проголошували прагнення подолати бідність шляхом швидкого зростання ВВП (валового внутрішнього продукту). З цією метою країна раніше прийняла імпортозамінну індустріалізацію (ISI)[1]) а пізніше – неоліберальну (тобто «вільний ринок») економічну політику[2]). Але який вплив цієї політики на досягнення цілей зменшення бідності та нерівності в Пакистані?
Прихильники політики вільного ринку ігнорують питання бідності та наголошують головним чином на темпах зростання, беззаперечно припускаючи, що «просочування вниз» вирішить проблеми бідності. Правлячі еліти називають високі темпи зростання ВВП показником економічного розвитку і, як наслідок, добробуту людей. Сучасна «лібералізація» відбувається в контексті нової, зростаючої форми глобального фінансового капіталу, який уповільнив темпи зростання західних економік шляхом відміни кейнсіанської політики «управління попитом» і заохочення спекуляції в ім’я фінансових інновацій. над підприємством в решті світу. Це, у свою чергу, негативно вплине на експортні перспективи пакистанських товарів. Важливо також відзначити, що нині капіталізм увійшов у період тривалої глобальної депресії, і, отже, ринки в розвинених країнах не ростуть, щоб забезпечити ринок для пакистанських товарів.
Зростання і криза
Після здобуття незалежності в 1947 році Пакистан успадкував деякі навички колоніальної адміністрації та армії, хоча гостра фінансова нестача вплинула на повсякденне функціонування уряду та реабілітацію мільйонів біженців з Індії. Країна була переважно аграрною нацією з дуже невеликим виробничим сектором. Спочатку головне занепокоєння Пакистану стосувалося складної ситуації з його сусідом Індією. Крім того, на організаційному рівні Мусульманська ліга, партія, яка виступала за окрему мусульманську державу, була слабкою, особливо в Західному Пакистані. Державна влада перебувала переважно в руках військових і державних службовців Мусульманська ліга не зміг організувати на низовому рівні. Керівництво партії в основному складалося з державних службовців, великих землевласників, торговців і вождів племен, але вона зазнала великих труднощів після того, як її засновник М. А. Джинна помер у 1948 році, а прем’єр-міністр Ліакат Алі Хан був убитий у 1951 році.[3]).
Пакистан і Сполучені Штати уклали різні військові угоди, які дозволили США створити бази в Пакистані проти Радянського Союзу. Пакистан приєднався до очолюваних США військових альянсів, SEATO, у 1954 році, а потім до CENTO у 1959 році, ще більше наблизивши армію до Пентагону. Коли генерал Аюб прийшов до влади в 1958 році, втручання США посилило військову та економічну ситуацію. США потребували сильної армії в регіоні, щоб захистити свої інтереси на Близькому Сході та на Півночі проти Радянського Союзу. Як стверджує Джалал (1990), до 1951 року «політична заява Сполучених Штатів щодо Пакистану... чітко сформулювала те, що завжди малося на увазі, а саме те, що головним інтересом США в Пакистані є його армія».[4]).
У 1950-х роках Південна Азія стала стратегічно важливою для США, коли до влади прийшов обраний уряд Ірану на чолі з націоналізованими іноземними нафтовими компаніями Мусаддіком. США та Велика Британія виступили проти політики Мусаддика щодо сприяння розвитку національних ресурсів і повалили демократично обраний уряд Ірану в 1953 році. США шукали місцевих союзників, а пакистанська цивільна та військова еліти вже шукали можливості створити тісні альянси зі США. З Пакистаном були підписані різноманітні угоди щодо надання зброї. В обмін на військову допомогу пакистанські території були використані для підтримки інтересів США в регіоні[5]).
На економічному фронті країна започаткувала політику імпортозаміщення-індустріалізації (ISI) у 1950-х роках. У період з 1947 по 1958 рр. ВВП Пакистану зростав у середньому на 3.1% щорічно, випереджаючи темпи зростання населення. Протягом цього періоду приплив іноземного капіталу був незначним і в основному обмежувався технічною допомогою. У 1960-х середні темпи зростання у виробничих секторах були досить високими, і уряд генерала Аюба назвав це «Десятиліттям розвитку». Проте важливо відзначити ширші наслідки економічної політики. Як зауважили Ахмед і Амджад, «цей період швидкого економічного зростання, досягнутого в основному в результаті проведеної політики, породив значну економічну напругу… Збільшення диспропорцій у регіональних доходах між провінціями, концентрація промислової економічної потужності та невдача реальна заробітна плата значно зросте»[6]).
Стратегія розвитку була сформульована групою економістів Гарвардського університету та державних службовців Пакистану, які пройшли коротку підготовку в США. Офіційно це було задумано в рамках п'ятирічок. Насправді в перші роки правління генерала Аюба прибутки вітчизняних і іноземних компаній різко зросли, тоді як зарплати стагнували і навіть фактично знизилися, оскільки насичення внутрішнього попиту на споживчі товари спричинило економічний спад. У 1950-х і 1960-х роках швидкі темпи зростання залежали від іноземної допомоги та державної підтримки бізнесу. Економісти-неокласики вважали зростання важливим, оскільки вони припускали, що високі темпи зростання врешті-решт «стечуть» до людей. Економісти з Гарварду підкреслювали, що багаті генеруватимуть заощадження та, зрештою, інвестуватимуть, що призведе до створення робочих місць і загального зростання, але цього не сталося. Більше того, протягом 1960-х років диспропорції між класами та регіонами зросли. Державні витрати на соціальний сектор не зазнали суттєвого зростання, що призвело до стагнації або незначного зростання реальної заробітної плати в організованому секторі[7]).
У 1959 році уряд виступив з ініціативою підтримки розширення галузей промисловості, переважно в експортному секторі, за допомогою Схеми експортних бонусів (також відомої як Експортна схема Баучера), яка, на думку критиків, значною мірою спричинила високі темпи зростання на початку 1960-х років. Це було використано як для субсидування експорту, так і для зменшення контролю за імпортом. Схема забезпечувала додатковий прибуток до певного відсотка їхніх доходів від експорту (тобто відсоток змінювався з року в рік і від товару до товару). Експорт за Бонусною схемою діяв як імпортні ліцензії. Економічна політика, проведена під час режиму генерала Аюба, посилила рівень міжрегіональної нерівності між Східним і Західним Пакистаном. Було сказано, що ресурси були передані зі Східного Пакистану, а всі переваги мали місце лише в Західному Пакистані. Крім того, у 1950 році рівень доходу на душу населення був на 10% вищим у Західному Пакистані, ніж у Східному Пакистані, але ця різниця зросла до понад 30% до 1966 року, а в 1971 році Східний Пакистан став окремою державою Бангладеш. Західний Пакистан зміг успішно експортувати на ринок Східного Пакистану. Однак після відокремлення Східного Пакистану велика частина ринку була втрачена, оскільки 50 % загального експорту Західного Пакистану та 20 % його імпорту припадає на Східний Пакистан.[8]).
Зульфікар Алі Бхутто прийшов до влади після падіння військового режиму в 1971 році. Він наголошував на швидкій індустріалізації в державному секторі, і це заклало основу важкої промисловості, такої як металургійні заводи та націоналізацію багатьох приватних галузей промисловості для підвищення ролі держави в економіці. . Основні економісти часто цитували режим Зульфікара Алі Бхутто (1971-77) за прийняття політики, яка призвела до низького зростання та високої інфляції. Давайте розглянемо економічні показники у світлі фактів. Дуже важливо розглядати діяльність уряду Бхутто в контексті обставин і проблем, які він успадкував. Ближче до кінця режиму Аюба приватні інвестиції вже падали. Після приходу до влади Бхутто націоналізував банки та обробну промисловість, які, на його думку, були ключовими галузями національного значення, які не залишалися в приватних руках. Також було скасовано програму експортних бонусів. Протягом перших двох років уряд Зульфікара Алі Бхутто спостерігав вражаюче зростання. Сільськогосподарське виробництво зросло в основному завдяки посиленню контролю над націоналізованими банками, які надали більше кредитів дрібним фермерам і середнім підприємствам. Однак останні три роки збіглися з великими інвестиціями в ключові галузі з тривалим періодом розвитку, але економічне зростання різко сповільнилося як у сільському господарстві, так і в промисловості.[9]).
Економічна політика Зульфікара Алі Бхутто щодо націоналізації ключових галузей, таких як банки, металургійні заводи, страхові компанії тощо, була важливою, але не мала жодних довгострокових зобов’язань щодо того, як ці сектори сприятимуть модернізації економіки Пакистану. Навіть керівники, призначені урядом для управління цими державними компаніями, не мали ні ентузіазму, ні капіталу для модернізації та підвищення продуктивності та ефективності. Як наслідок, ці галузі незабаром зазнали зниження продуктивності та прибутків. Таким чином, через безгосподарність, брак коштів і мотивації поглибилася криза націоналізованих галузей. Проте завдяки програмі націоналізації уряду Бхутто вдалося збільшити зайнятість у державному секторі. Фактично, коли уряд Бхутто було усунено в 1976-77 роках, витрати на розвиток досягли 11% ВВП, що є найвищим показником за шістдесят років історії Пакистану.[10]).
Буде цікаво подивитися на світову економічну ситуацію під час перебування Бхутто. У 1973 р. відбулося 1973-кратне підвищення цін на нафту і різке зростання імпортних витрат на бензин, нафтопродукти і добрива, що призвело до різкого зростання цін на внутрішніх ринках; після чого послідувала світова рецесія, яка знизила попит на експорт. Усі ці міжнародні події були поза контролем уряду. У 74-30 рр. ціни експоненціально зросли до 1973 %. Через світову рецесію в 74-1974 рр. експорт ще більше впав, тоді як підвищення імпортних цін призвело до різкого зростання імпортних рахунків. Крім того, повінь у 75-XNUMX роках завдала шкоди сільськогосподарським посівам, особливо бавовнику, що призвело до зниження доходів від експорту. Крім того, відсутність фіскальної та монетарної дисципліни спричинила високий дефіцит бюджету, що призвело до нових висот зростання грошової маси та інфляції.[11]).
Генерал Зія-уль-Хак усунув Бхутто в результаті військового перевороту в 1977 році, а коли в 1979 році Радянський Союз вторгся в Афганістан, США надали величезну військову та економічну допомогу Пакистану. США надали військову допомогу моджахеди (святих воїнів) через Пакистан. Генерал Зія підтримував релігійну теократію та екстремістську ідеологію, щоб продовжити своє авторитарне правління. У 1980-х роках Саудівська Аравія та країни Перської затоки також надали значні фінансові кошти Мадарсас (релігійні школи) у Пакистані за повної підтримки Заходу для просування своїх стратегічних інтересів. Пізніше релігійні школи стали найпотужнішим засобом поширення екстремістських релігійних поглядів, а також заохочували секретарський розкол у пакистанському суспільстві. Насправді священнослужителі Саудівської Аравії діяли як інкубатори релігійного екстремізму та фанатизму в усьому світі. Оскільки іноземна, головним чином американська військова допомога надходила, генерал Зія ігнорував завдання побудови незалежної, самостійної та сталої стратегії економічного зростання, яка мала б поставити країну на шлях модернізації та довгострокового розвитку.
Середні загальні темпи зростання ВВП у Пакистані під час режиму Зії становили 7% щорічно між 1978 і 1987 роками, головним чином завдяки розширенню будівельного сектора та попиту на споживчі товари. У 1980-х роках майже 2.5 мільйона пакистанських робітників виїхали працювати за кордон. Грошові перекази відіграють вирішальну роль в економіці країни з 1979 року і наприкінці 1985 року вони забезпечували 10% ВВП, але з того часу їхня роль зменшилася і наразі становить менше 3% від загального ВВП. Основною причиною такої ситуації є розширення внутрішнього попиту на споживчі товари через величезне збільшення грошових переказів, які досягли 3 мільярдів доларів США в 1983 році. Крім того, постійний потік офіційних іноземних позик і грантів, що становить середньорічну суму 1.45 мільярда доларів США через афганську війну. Після вторгнення Радянського Союзу в Афганістан у 1979 році двостороння та багатостороння допомога забезпечила значні кошти для економіки Пакистану. Надходження іноземної допомоги були важливим джерелом для фінансування промислових інвестицій як у період генерала Аюба, так і періоду Зії. Крім того, у період Зії грошові перекази від емігрантів допомогли усунути дефіцит іноземної валюти. Однак у той же час переговори про мобілізацію внутрішніх ресурсів для інвестицій у сучасні галузі промисловості в Пакистані були знехтувані; це дало країні хибне відчуття тимчасової економічної безпеки. До кінця 1980-х грошові перекази перевищили вартість загального експорту країни. Тверда валюта в основному витрачалася на купівлю землі, будівництво будинків і споживчі товари тривалого користування. Крім того, важка промисловість, створена в період Бхутто, працювала і приносила користь генералу Зії.
Під час режиму генерала Зія-уль-Хака (1977-88) середні темпи зростання обробної промисловості становили близько 9% на рік. Проте швидкого зростання робочих місць не відбулося, а зростання продуктивності праці впало у виробничому секторі протягом того самого періоду. У 1990 році The Звіт ЮНІДО щодо виробництва заявив: «Основною рисою індустріалізації в Пакистані є погіршення продуктивності виробничого сектора щодо створення нових можливостей для працевлаштування. Хоча десятиліття 1980-х років було періодом відносно високого зростання доданої вартості у виробництві, зростання зайнятості у виробництві залишалося незначним. Частково це більше свідчить про збільшення капітальної промисловості, ніж про поглинання робочої сили в період прискореного зростання».[12]).
Середні загальні темпи зростання ВВП у Пакистані під час режиму Зії становили 7% щорічно між 1978 і 1987 роками, в основному завдяки розширенню будівельного сектора та попиту на споживчі товари. Грошові перекази відігравали вирішальну роль в економіці країни з 1979 року і до 1985 року вони забезпечували 10% ВВП, але з того часу їхня роль зменшилася і наразі становить менше 3% від загального ВВП. Після вторгнення Радянського Союзу в Афганістан у 1979 році двостороння та багатостороння допомога забезпечила значні кошти для економіки Пакистану. У той же час переговори про мобілізацію внутрішніх ресурсів для інвестицій у сучасні галузі промисловості в Пакистані були знехтувані, що дало країні хибне відчуття тимчасової економічної безпеки. До кінця 1980-х грошові перекази перевищили вартість загального експорту країни. Режим генерала Зія-уль-Хака не мав ані довгострокового бачення економіки, ані чіткої економічної стратегії. У реальному вираженні військові витрати під час його правління зросли більш ніж на 160 %, що становить щорічне зростання понад 9 %. Як стверджує Хасан (1998), «безпрецедентне зростання витрат на оборону, з одного боку, скоротило витрати на розвиток, а з іншого боку, підживило фіскальний дефіцит… Як би там не було, переваги збільшення витрат на оборону, важкий вибір між обороною та розвитком були ніколи не обговорювався під час панування генерала Зії»[13]).
Після смерті генерала Зії в авіакатастрофі пані Беназір Бхутто було обрано прем’єр-міністром у 1988 році. Невдовзі після приходу до влади пані Бхутто розпочала неоліберальні реформи, також відомі як програми структурної перебудови, під наглядом МВФ та світу. банк[14]). Це означало, що уряд не міг використовувати фіскальну та монетарну політику для стимулювання економіки. Їх головним занепокоєнням був фіскальний дефіцит, і було запропоновано знизити його дефіцит до 4% ВВП, що має бути досягнуто шляхом збільшення непрямих податків і скорочення державних витрат. Наприклад, у 9.3 році державні витрати на розвиток становили 1986% ВВП, але до 3 року вони знизилися до менш ніж 2004%.
Ще однією сферою неоліберальних реформ було зниження ставок імпортних тарифів, зменшених зі 125 % у 1992 р. до 25 % у 2004 р. У результаті було закрито велику кількість вітчизняних виробництв, оскільки вони не могли конкурувати з дешевими імпортними товарами. . Це призвело до втрати робочих місць і зменшення податкових надходжень для уряду. В ім’я «відкритості» та «конкуренції» економіка була відкрита для іноземного бізнесу, без надання будь-якого захисту вітчизняним виробникам, що призвело до закриття бізнес-одиниць і зростання безробіття.
Після того, як Наваз Шаріф став прем’єр-міністром Пакистану, він також виконав керовану МВФ Програму структурної адаптації, і роль держави у забезпеченні соціальних та інфраструктурних об’єктів була ще більше зменшена під хвилею роздержавлення та приватизації. Державна промисловість була передана приватному сектору. Масштабна приватизація була проведена в 1990 році за уряду Наваза Шаріфа. Було сформовано комітет із дезінвестування та дерегуляції для визначення галузей, що підлягають приватизації з метою підвищення доходів. Після рішення прем’єр-міністра Наваза Шаріфа провести ядерне випробування в 1998 році західні уряди запровадили економічні санкції, а МВФ скасував всю допомогу Пакистану. У результаті країна зіткнулася з серйозною кризою платіжного балансу. Вкладники почали панічно забирати свої вклади, що призвело до величезної втечі капіталу та виснаження резервів. Протягом другої половини 8-х років експорт залишався на місці близько 1990 мільярдів доларів США, а грошові перекази не зростали, як це спостерігалося на початку 1980-х років. У 1997 році Пакистан став свідком величезного зовнішнього боргу, який перевищував 100% ВВП. Обслуговування боргу забирало дохід від проектів розвитку та соціальних витрат.
Пакистан перебував у глибокій економічній кризі, коли генерал Мушарраф перейшов на посаду в результаті військового перевороту в жовтні 1999 року. Невдовзі після того, як прийшов на посаду генерал Парвіз Мушарраф, у 1999 році призначив Шауката Азіза, який тоді був старшим менеджером Citibank, міністром фінансів. Азіза було підвищено до прем’єр-міністра. у 2004 році, і йому було поставлено завдання стабілізувати макроекономічну ситуацію. Його політика дефляції в економіці, щоб контролювати інфляцію та внутрішній попит, призвела до різкого зниження темпів зростання лише до 2 % у 1999 році. Уряд скоротив витрати на розвиток та освіту, що призвело до подальшого падіння темпів зростання на 1.9 % у 2001 році. Шаукат Азіз, щоб подолати кризу платіжного балансу, продав ряд державних підприємств, таких як банки, телекомунікації та енергетика, у приватні руки.
Після 11th Атака у вересні 2001 року на Всесвітній торговий центр і незабаром після вторгнення США в Афганістан, Пакистан знову став стратегічним союзником у війні. Економічна та військова допомога знову почала надходити, і незабаром після того, як МВФ схвалив нову допомогу на суму 1.5 мільярда доларів, а попередні борги були перенесені Пакистану. Збільшення зовнішньої допомоги та переказ платежів забезпечили короткостроковий поштовх економіці, і країна стала свідком профіциту поточного рахунку. Однак підйом економіки тривав недовго, і в 2005 році економіка почала сповільнюватися, ціни на споживчі товари зросли, а дефіцит поточного рахунку збільшився. Частково це було спричинено низьким внутрішнім виробництвом продовольчого зерна, а також різким зростанням світових цін на продовольство та нафту. Насправді багато інших країн, що розвиваються, пережили подібну ситуацію, але виявилися краще підготовленими, тоді як уряд Пакистану не зміг продемонструвати жодної життєздатної стратегії вирішення кризи. Торговельний дефіцит зріс до 15 мільярдів доларів США в 2008 році з 10 мільярдів доларів США в 2007 році. Валютні резерви впали до 8.5 мільярдів доларів США в 2008 році з 13.5 мільярдів доларів США в 2007 році. З 2005 року ціни зростали на 12% щорічно, а інфляція ще більше зросла до 20.2 % у 2008 р. У 2007 р. низький урожай та вищі ціни на імпорт, особливо продукти харчування, посилили загальне зростання цін. Погіршення умов життя людей збіглося з конфліктом із судовою владою та опозиційними політичними партіями. Крім того, багатії вирішили вкласти свої статки в акції та нерухомість для швидкого прибутку. У результаті ціни на акції та міське майно зросли разом із багатосторонньою та двосторонньою допомогою, яка вважалася історією успіху. Ці так звані високі темпи зростання минули більшість людей, чиї умови життя погіршилися через зростання безробіття, високу інфляцію та корупцію, що призвело до подальшого розчарування у військовому режимі.
Дослідження Хана щодо дев’яти років правління режиму Мушаррафа показує, що рівень безробіття зріс на 2 відсоткові пункти, тоді як реальна заробітна плата як кваліфікованих, так і некваліфікованих працівників знизилася на 4–9 %, незважаючи на бум ринку акцій та облігацій. Макроекономічна стабільність була досягнута за рахунок скорочення витрат на розвиток і заробітної плати. Кількість людей, які живуть за межею бідності, різко зросла, незважаючи на надходження великої іноземної допомоги та очолювану Світовим банком програму боротьби з бідністю. За генерала Мушаррафа (1999-2008) корупція та кумівство стали більш поширеними, а нерівність і безробіття ще більше зросли[15]).
Макроекономічні показники Пакистану показують, що інфляція зросла з 2004 року. Наприклад, ціни зросли на 7.4 % у 2004 році, які зросли до дуже високих рівнів, тобто 20.2 % у 2008 році, і знизилися до 13.9 % у 2009 році (див. таблицю 1). Рівень грамотності низький, тобто 59.8 % (див. таблицю 1).
Таблиця 1: Зведення статистики Пакистану
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
Інфляція (% зміни) |
7.4 |
9.1 |
7.9 |
7.6 |
20.2 |
13.9 |
Народжуваність (на 000) |
31.2 |
30.9 |
30.6 |
30.4 |
30.1 |
29.8 |
Загальний експорт (млрд. дол. США) |
ZNetwork фінансується виключно завдяки щедрості своїх читачів. Задонатити |