Вступ до «Ядерної драми Но», документи та аналіз Архів національної безпеки
Юкі Танака
На перший погляд, десятирічне заперечення Ліберально-демократичною партією чітких доказів, наданих урядом США, що він мав таємні угоди, які дозволяли введення та розміщення ядерної зброї США в Японії, виглядає абсурдним. Однак це була реальність для нації, яка довгий час проголошувала «Три неядерні принципи», що забороняли виробництво, володіння або імпорт ядерної зброї, як основу національної політики. З наближенням падіння ЛДП на виборах у вересні 2009 року кілька колишніх високопосадовців міністерства закордонних справ Японії, які були добре поінформовані про ці таємні угоди, виступили, щоб розкрити угоду. Їхніми мотивами не був захист «Трьох неядерних принципів» Японії. Навпаки, на їхню думку, оскільки «Трьох неядерних принципів» не вдалося ефективно запобігти надходженню ядерної зброї до Японії, її слід ліквідувати.
Окада Кацуя, міністр закордонних справ нового уряду Демократичної партії Японії, неодноразово заявляв, що він доручив вищому персоналу свого міністерства провести ретельне розслідування, щоб розкрити деталі секретних угод, які попередні кабінети ЛДП укладали з США. Проте він поки що ухилявся від відповіді на питання, чи буде адміністрація Хатоями дотримуватися «Трьох неядерних принципів» як національної політики. Зіткнувшись із цим наполегливим запитанням журналістів, він повторює ту саму нелогічну заяву про те, що ретельне розслідування цієї секретної справи має бути завершено перед обговоренням «трьох неядерних принципів».
Одним із передвиборних обіцянок Демократичної партії під час вересневих виборів було встановлення «рівноправного партнерства» зі США на основі національної «незалежності» Японії. Коли Роберт Гейтс, міністр оборони США, відвідав Японію наприкінці жовтня, він тиснув на Окаду та Кітазаву Катумі, міністра оборони, щоб переконатися, що офіційне розслідування таємних угод Японією не зашкодить політиці США щодо ядерного стримування та Американо-японські відносини.
Розкриття деталей таємних угод щодо ядерної зброї саме по собі не може привести до вирішального вирішення ядерних проблем Японії, перш за все тому, що незаперечні докази вже давно є в документах США і широко поширюються серед японських журналістів і дослідників. Найважливішим питанням є не секретність програми ядерної зброї США в Японії, а основи цієї секретності, тобто підтримка Японією політики ядерного стримування США. За відсутності чіткої політики ДПЯ щодо цих питань можна очікувати, що подібні таємні угоди будуть укладені для підтримки японською підтримкою політики ядерного стримування США, включаючи присутність ядерної зброї США в Японії.
Кабінет Сато Ейсаку, який обіймав посаду прем’єр-міністра між 1964 і 1972 роками, відіграв вирішальну роль у розробці та реалізації американо-японської ядерної структури. У січні 1965 року він закликав президента Ліндона Джонсона поставити Японію під американську ядерну парасольку відповідно до Договору про безпеку між США та Японією (Ампо). Джонсон негайно погодився. Маючи цю домовленість, наприкінці 1967 року Сато оголосив у парламенті про прийняття його урядом «Трьох неядерних принципів». Крім того, як тепер широко відомо, у листопаді 1969 року Сато також уклав таємну угоду з президентом Річардом Ніксоном у рамках переговорів, які призвели до повернення Окінави Японії в 1972 році з недоторканими базами США, про те, що американські військові були вільні. доставляти ядерну зброю в Японію в екстреній ситуації без попереднього повідомлення. За іронією долі, Сато отримав Нобелівську премію миру в 1974 році за встановлення «трьох неядерних принципів». Для Сато та багатьох інших лідерів ЛДП, включаючи Накасоне Ясухіро, Абе Сіндзо та Асо Таро, цей принцип був просто політичною вітриною. Основою американо-японської політики безпеки було і залишається «ядерне стримування», яке ґрунтується не лише на ядерній парасольці США, але й на повному ядерному доступі США до Японії. Поки що немає чітких ознак того, що нова адміністрація ДПЯ, проголошуючи прагнення до більш незалежної зовнішньої політики, переглядає ядерні відносини.
На цьому тлі важливо згадати використання США Японії як бази для планування ядерної війни ще з часів війни у В’єтнамі. У 1967 році командувач Тихоокеанського командування заснував Офіс зв'язку з Тихоокеанськими операціями (POLO) на об'єктах П'ятої повітряної армії на авіабазі Фучу поблизу Токіо. Протягом наступних п'яти років POLO відповідав за розробку Єдиного інтегрованого оперативного плану (SIOP) — тобто плану використання як літаків, так і військових кораблів, що несуть ядерну зброю, для Тихоокеанського командування. Крім того, на основі SIOP у 1965 році авіабази Йокота і Кадена були визначені як бази для нового повітряно-десантного командування Стратегічного повітряного командування США під кодовою назвою BLUE EAGLE. Згідно зі звітом Інституту «Наутілус» за серпень 1995 року, «протягом 1970-х років літак BLUE EAGLE, що летів з Японії, відпрацьовував передачу наказів на ядерний запуск стратегічним атомним підводним човнам і атомним авіаносцям, які діяли у водах навколо Японії. Подібні навчання ядерного командування й контролю тривали протягом 1990-х років і, ймовірно, тривають навіть сьогодні». [1] Існування POLO і BLUE EAGLE було таємницею, поки Інститут Наутілус не опублікував відповідні офіційні документи в 1995 році.
Ухилення від ядерної зброї приймало й інші форми. Kyodo повідомило, що розсекречені американські документи, знайдені в Національних архівах і архівах США Шоджі Нііхара, японським фахівцем з японсько-американських відносин, показують, що японський уряд добровільно встановив вузькі межі територіального моря в три морські милі в п’яти стратегічно важливих протоках, незважаючи на те, що це було законно. має право розширити свої територіальні води до дванадцяти миль. Як повідомило Kyodo News у жовтні 2009 року на основі архівних документів та інтерв’ю з колишніми віце-міністрами закордонних справ, це було зроблено для того, щоб уникнути політичних питань, що виникають у зв’язку з проходженням військових кораблів США з ядерною зброєю. [2]
Таким чином, питання, яке потребує термінової уваги, полягає не в тому, чи ядерна зброя США була таємно завезена до Японії, а вся структура ядерного стримування США, розгорнута в Японії. Саме ця структура змушує американських політиків розглядати Японію як «державу-васала»; без трансформації цієї політики залишатиметься неможливим автономне функціонування демократії та свободи інформації в Японії. Якщо новий уряд Демократичної партії Японії щиро бажає встановити «рівноправне партнерство» зі США на основі принципу національної «незалежності», він повинен серйозно розглянути можливість повного звільнення Японії від ядерної парасольки США та її стратегії ядерного стримування.
Важливо визнати політику ядерного стримування такою, якою вона є: «злочин проти миру», як пояснюється в Нюрнберзькому принципі. Це пояснюється тим, що «ядерне стримування» фактично означає планування та підготовку до вчинення невибіркових масових вбивств, або, іншими словами, «злочину проти людства» з використанням ядерної зброї. У цьому відношенні «ядерне стримування» нічим не відрізняється від «ядерного тероризму», який так рішуче засуджують США та інші ядерні держави.
Юкі Танака є професором-дослідником Інституту миру Хіросіми та координатором журналу Asia-Pacific Journal. Він є співредактором з Мерилін Янг Бомбардування цивільних осіб: історія двадцятого століття. Він написав цю статтю для The Asia-Pacific Journal.
примітки
[1] http://www.nautilus.org/archives/nukepolicy/Nuclear-Umbrella/index.html
[2] Kyodo News, «Японія обмежила морські протоки за вказівкою США. Претензії на п’ять проток, які, ймовірно, будуть перерізані, щоб пропустити ядерну зброю: Архів», 12 жовтня 2009 р.
Драма «Ядерний Но»: Токіо, Вашингтон і справа про зниклі ядерні угоди
Під редакцією доктора Роберта А. Вамплера
Вашингтон, округ Колумбія, 13 жовтня 2009 р. — Вибори нового уряду Демократичної партії в Японії на чолі з Юкіо Хатоямою викликають серйозний виклик для адміністрації Обами: статус секретних угод щодо ядерної зброї, які Токіо і Вашингтон домовилися в 1960 і 1969 роках. Протягом багатьох років правляча Ліберально-демократична партія стверджувала, що таких угод не було, заперечуючи, наприклад, звинувачення в тому, що вони дозволяли кораблям США з ядерним озброєнням заходити в японські порти. Тим не менш, розсекречені урядові документи США, інтерв'ю з колишнім послом США Едвіном О. Райшауером і мемуари японських дипломатів підтверджують існування таємних домовленостей. Основні факти про угоди були предметом тривалих суперечок у Японії, де антиядерна традиція після Хіросіми суперечила таємним домовленостям, створеним для підтримки оперативних вимог ядерного стримування Америки часів холодної війни. Ліберал-демократи могли б зіткнутися з політичною катастрофою, якби вони визнали, як, здається, так і було, що ядерні кораблі ВМС США мали вільний доступ до японських вод.
Прагнучи вирішити цю проблему, новий уряд Демократичної партії розпочав внутрішнє розслідування угод та історії їх переговорів. Щоб допомогти цьому розслідуванню, Архів національної безпеки сьогодні опублікував у мережі найважливіші розсекречені документи США з цього питання. Тим не менш, Японія навряд чи буде діяти в односторонньому порядку, щоб розсекретити ядерні угоди 1960 і 1969 років. Адміністрація Обами повинна не тільки допомогти Японії, щоб зробити можливим швидке розсекречення угод, але й розсекретити залишилися секретні документи США, дозволяючи залагодити стару суперечку.
Дві секретні угоди були укладені під час холодної війни, коли ВМС Сполучених Штатів регулярно проходили через води Тихого океану з ядерною зброєю на борту, а можливість американсько-радянської ядерної війни була предметом звичайного військового планування. Одна з угод фактично була записом дискусії, яка встановила узгоджену та ретельно визначену інтерпретацію зобов’язань США щодо ядерної зброї, укладених у 1960 році, яка дозволяла транзит ядерної зброї через японську територію та води, зводячи вимогу консультацій до введення та базування ядерної зброї в Японії. Інша була частиною угоди 1969 року про повернення Окінави до Японії: ядерна зброя США з Окінави буде виведена, але її повторне введення буде можливим у надзвичайних ситуаціях. Навіть після закінчення холодної війни, яка призвела до світового виведення ядерної зброї США на театрі бойових дій, уряд США поступився ліберал-демократам тим, що необхідно тримати угоди в таємниці, але ця потреба тепер явно спірна. Розсекречення можливе і необхідне, оскільки визначення того, про що насправді домовилися Токіо і Вашингтон, є питанням значної історичної важливості та ключовою відсутньою частиною ядерної історії холодної війни.
Протягом майже чотирьох десятиліть уряд Японії, який, здавалося, був постійним контролем Ліберально-демократичної партії, повторював добре відрепетировану серію заперечень у відповідь на запити парламенту чи преси про нібито таємні домовленості зі Сполученими Штатами щодо ядерної зброї. зброї. Ні, таких таємних домовленостей немає. Ні, згідно з трьома неядерними принципами колишнього прем’єр-міністра Ейсаку Сато, уряд Японії не дозволив розміщення ядерної зброї США на території або у водах Японії. Уряд США додав власні заперечення, дотримуючись давно встановленої політики «ні підтверджувати, ні спростовувати» (NCND) щодо розміщення ядерної зброї, а також неодноразово наголошував, що США завжди діяли відповідно до своїх договірних зобов’язань. до Японії.
Проте новий японський уряд Юко Хатоями, який прийшов на посаду у вересні після історичних виборів, які привели його Демократичну партію до влади, намагається висвітлити ці та інші таємні угоди між Токіо та Вашингтоном, укладені під час розпалу холодів. Війна. До них належать:
* Таємна домовленість, досягнута під час перегляду японсько-американського договору про безпеку в 1960 році, дозволяючи зупинки на території Японії військовим літакам і суднам США з ядерною зброєю
* Другий секретний кодикул до Договору 1960 року, який дозволяє США розпочинати військові операції зі своїми силами, розташованими в Японії, у відповідь на поновлення бойових дій на Корейському півострові
* Секретна угода, досягнута між президентом Річардом М. Ніксоном і прем’єр-міністром Сато в листопаді 1969 року в рамках переговорів про повернення Окінави до Японії в 1972 році, яка дозволяла американським військовим доставляти ядерну зброю в Японію в надзвичайних ситуаціях
* Домовленості про фінансові виплати японського уряду США для відновлення територій, звільнених американськими військами в рамках угоди про повернення Окінави. [1]
Новий міністр закордонних справ Японії Кацуя Окада доручив посадовцям міністерства вивчити документи щодо цих таємних домовленостей і угод, що доклало значних зусиль, враховуючи повідомлення про те, що в архівах міністерства зберігається майже 2,700 томів матеріалів, що стосуються переговорів щодо Договору про взаємну безпеку 1960 року та близько 570 томів. томи, що стосуються повернення Окінави.
З цих угод і домовленостей найбільш вибуховими є ті, що стосуються ядерної зброї. Як зазначається, партія ЛДП тривалий час заперечувала існування цих домовленостей, використовуючи формулювання, узгоджені зі Сполученими Штатами, щоб відповісти на запити в парламенті або японській пресі. LDP зробила ці заперечення, незважаючи на чіткі докази в розсекречених записах того, що ядерні угоди насправді існують, хоча точніше говорити про розуміння або тлумачення вимог договору, а не про офіційну угоду щодо угоди про транзит. Документи, що детально описують як транзитне розуміння, так і питання ядерної зброї під час переговорів про повернення ядерної зброї на Окінаві, були висвітлені в документальному фільмі NHK, підготовленому за підтримки Архіву, який вийшов у ефір у 1997 році на честь 25-ї річниці повернення ядерної зброї. [2] Крім того, у спогадах таємного емісара колишнього прем’єр-міністра Ейсаку Сато в адміністрації Ніксона, Кея Вакаідзумі, детально обговорювалась таємна угода, досягнута щодо екстреного повернення ядерної зброї на Окінаву після повернення. Надзвичайна розповідь Вакаідзумі відтворює фактичну англійською мовою чернетку узгодженого протоколу між Ніксоном і Сато. [3]
Новий японський уряд заслуговує похвали за рух вперед, щоб вивести ці таємні домовленості на світло. Політична стурбованість реакцією японської громадськості на викриття того, що японський уряд довгий час закривав очі на порушення Трьох неядерних принципів Сато (яких новий уряд сам пообіцяв дотримуватися) у поєднанні з наполегливістю США дотримуватися домовленостей таємниця викликала довгу літанію офіційних заперечень японського уряду. Уряд Хатоями зазначив, що він буде шукати допомоги та співпраці з США у пошуку та опублікуванні цих угод. Однак дуже незрозуміло, яку допомогу вони отримають, виходячи з відповіді помічника держсекретаря у справах Східної Азії та Тихого океану Курта Кемпбелла на запитання з цього приводу під час недавньої прес-конференції:
«Ну, по-перше, на даному етапі це внутрішня справа Японії. Сполучені Штати за допомогою Закону про свободу інформації та низки історичних документів виклали досить чітку картину того, що сталося в американсько-японських відносинах. у 1940-х, 19 — на початку 1950-х, 1960-х, коли вони стосуються ядерної зброї. І тому історичні дані говорять самі за себе, і я думаю, що це частина дипломатії, яка мала місце під час холодної війни між Вашингтоном і Токіо.. . .. Ми б просто сказали, що нам мало що можна додати до цих історичних записів, і японський уряд вирішує, як вони хочуть це дослідити». [4]
На жаль, це не обов'язково так. Хоча низка документів, які публікуються сьогодні, чітко посилаються на ці домовленості та угоди, фактичні документи ще не оприлюднені. Коли Зовнішні відносини США Том про Японію за 1958-1960 рр. був опублікований у 1994 р., редактори вважали за потрібне включити застереження про те, що том не містить вичерпного та точного опису переговорів щодо американо-японського договору про взаємну співпрацю та безпеку в 1960 р. [5] Серед документів, які було відмовлено в опублікуванні, був протокол обговорення, підготовлений посольством Японії, датований 6 січня 1960 року, а також обмін нотами щодо формули консультацій, узгодженої згідно з новим договором. [6] Подібним чином, хоча ряд документів, доступних нижче, надають вагомі докази секретної ядерної угоди, яка була частиною домовленостей про повернення Окінави, документи, обговорені та відтворені професором Вакаідзумі у його мемуарах, також не були знайдені та не оприлюднені. Державний департамент або Президентська бібліотека Ніксона. [7]
Враховуючи такий стан справ, Державний департамент і Білий дім повинні скористатися цією можливістю, наданою новим урядом Японії, щоб оприлюднити ці домовленості та угоди, які мають справді історичний характер, оскільки вони відображають політичні та стратегічні рамки Американо-японські відносини у сфері безпеки під час холодної війни. Лише в 1991 році, коли адміністрація Джорджа Буша-старшого вирішила вивести всю ядерну зброю на театрі бойових дій і тактичну ядерну зброю з поля і з кораблів, події випередили домовленості про транзит. У минулому рішення зберегти ці домовленості в таємниці, схоже, було продиктовано перш за все необхідністю задовольнити японські політичні моменти, потреба, яка зараз явно є спірною. Оприлюднення цих документів також може пролити світло на те, що, здається, є різними історичними спогадами про те, що було та що не було узгоджено між Токіо та Вашингтоном у рамках Договору про безпеку 1960 року, особливо щодо домовленостей щодо транзиту та впровадження ядерної зброї. . Як чітко вказують наведені нижче документи, уряд США під час холодної війни твердо вірив, що таємне тлумачення вимог щодо консультацій згідно з Договором про безпеку 1960 року надає широкі можливості для транзиту ядерної зброї через японську територію та води, надаючи армії США необхідну гнучкість у використанні сил в Японії та її ядерного стримування в Тихому океані в разі війни. Питання, чи поділяв японський уряд це розуміння, має важливе історичне значення та є ключовим питанням у ядерній історії холодної війни. [8]
[Примітка: автор хотів би подякувати за допомогу Вільяма Берра з Архіву національної безпеки та Деніела Снайдера зі Стенфордського університету за їх допомогу в цьому EBB.]
Документ 1 та Документ 2: Опис домовленостей про консультації згідно з Договором про взаємне співробітництво та безпеку з Японією; та Резюме неопублікованих домовленостей, досягнутих у зв’язку з Договором про взаємне співробітництво та безпеку з Японією [частина брифінгу, підготовленого для Державного секретаря Гертера] прибл. Червень 1960. (Зі Сполучених Штатів і Японії, 1960-1972, Архів національної безпеки)
У цих двох документах, які були підготовлені для використання державним секретарем Крістіаном Гертером під час свідчень перед Конгресом щодо Договору безпеки 1960 року, викладаються основні умови домовленостей, досягнутих під час консультацій щодо збройних сил США, що базуються в Японії. Перший встановлює, що введення ядерної зброї в Японію або будівництво в Японії баз для ядерної зброї та пов'язаних з нею озброєнь, таких як ракети середньої та великої дальності, вимагає консультацій з японським урядом. У цьому документі також обговорюється таємна попередня консультація та домовленість про використання американських сил, що базуються в Японії, для вирішення надзвичайної ситуації в Кореї. У другому документі коротко викладено конфіденційне «тлумачення» (термін «угода» перекреслено), з яким, на думку США, погодилися обидві сторони щодо цих вимог до консультацій. Що стосується ядерної зброї, консультації прямо обмежуються "введенням" ядерної зброї в Японію, термін, який, як показує інший документ нижче, розуміється як відмінний від транзиту ядерної зброї через територію або води Японії.
Документ 3: телеканал Державного департаменту, Токіо 2335, 4 квітня 1963 року, звіт про зустріч між послом Райшауером і міністром закордонних справ Масайосі Охірою для обговорення наявності ядерної зброї на кораблях США. (Зі Сполучених Штатів і Японії, 1960-1972)
У цій телеграмі міститься детальний звіт про зустріч посла Едвіна О. Райшауера з міністром закордонних справ Японії Охірою в квітні 1963 року, на якій Райшауер поінформував Охіру про узгоджену інтерпретацію вимог консультацій щодо ядерної зброї, і, зокрема, про необхідність точності у формулюванні. використовується для публічного вирішення цього питання. Виявивши, що Охіра не мав японської копії запису обговорення від 6 січня 1960 року, яка втілювала б це узгоджене тлумачення, Райшауер використав англомовну версію, щоб провести Охіру через розуміння, наголошуючи на необхідності пояснювати вимогу США щодо консультацій у терміни введення ("mochikomu") ядерної зброї, що означає розміщення або встановлення ядерної зброї на японській території. Райшауер також переглянув політику США ні підтверджувати, ні заперечувати наявність ядерної зброї, і Охіра зазначив, що таке введення не застосовується на «гіпотетичне» питання про ядерну зброю на кораблях ВМС США, які рухаються через японські води.
Документ 4: Меморандум, Девіс до віце-президента та ін., Тема: NSSM 5 — Японська політика, 28 квітня 1969 р. (Від Сполучених Штатів і Японії, 1960-1972 рр.)
Це дослідження Ради національної безпеки, підготовлене навесні 1969 року, проаналізувало всі ключові дипломатичні, безпекові та економічні проблеми, що стосувалися американсько-японських відносин після того, як адміністрація Ніксона прийшла на посаду. Одним із критичних питань були переговори про повернення Окінави до Японії, у центрі уваги частини III дослідження, яке тут відтворюється, що викликало низку нагальних проблем для Пентагону, враховуючи значну військову присутність США на острові та його стратегічне значення. значення як плацдарм для військових дій, у тому числі ядерних, у разі війни. Двома факультативними політичними положеннями щодо зберігання ядерної зброї на Окінаві були або забезпечення прав на повернення ядерної зброї в надзвичайних ситуаціях, або отримання прав на кораблі та літаки з ядерною зброєю, що перебувають транзитом або входять через погодні чи гуманітарні причини. Детальне обговорення ядерної проблеми в NSSM 5 визнало, що спроба зберегти статус-кво щодо ядерного зберігання та вільного використання острова для ядерних операцій або певного типу тимчасової домовленості, згідно з якою ядерна зброя буде зберігатися на острові до якогось майбутнього обидві дати створили серйозні політичні проблеми для японського уряду. Це залишило варіанти угоди про екстрене повернення ядерної зброї та/або використання гнучкості, забезпеченої розширенням транзитної угоди з військово-морських суден на літаки, що пролітають через острів. Згідно зі спогадами Вакаідзумі, деяка комбінація останніх двох варіантів була основою секретної угоди між Ніксоном і Сато в листопаді 1969 року.
Документ 5: NSDM 13: Політика щодо Японії, 28 травня 1969 (Від Сполучених Штатів і Японії, 1960-1972)
Цей Меморандум про рішення щодо національної безпеки, заснований на дослідженнях, проведених у NSSM 5, виклав цілі політики США щодо Японії. Стосовно переговорів щодо Окінави цілями США була угода, яка враховувала «бажання США зберегти ядерну зброю на Окінаві, але вказувала, що президент готовий розглянути на завершальних етапах переговорів виведення зброї, поки збереження прав на екстрене зберігання та транзит, якщо інші елементи Окінавської угоди є задовільними». Знову ж таки, це відображає те, що професор Вакаідзумі назвав досягнутою угодою.
Документ 6: Меморандум, Вінтроп Браун до У. Алексіса Джонсона, 28 жовтня 1969 р., Тема: Окінава — Підготовка до візиту Сато (Зі Сполучених Штатів і Японії, 1960-1972)
Цей меморандум, підготовлений незадовго до зустрічі Ніксона і Сато в листопаді 1969 року, повторює NSSM 5 і NSDM 13 у викладі цілей США щодо ядерної зброї та Окінави. З цією метою готувався проект секретної угоди про екстрене відновлення ядерної зброї для використання президентом Ніксоном у переговорах із Сато, хоча все ще було невідомо, чи погодиться на це японський прем'єр-міністр. Стосовно розуміння ядерного транзиту Браун зазначає, що «обидві сторони виходили з мовчазного припущення, що транзит дозволений. Ми повинні вирішити, чи дозволити цьому сплячому собаці лежати так, як є, чи спробувати охопити права на транзит конкретно».
Документ 7: Telecon, Henry Kissinger and "Y" [Kei Wakaizumi], 15 і 19 листопада 1969 р. [Джерела: The Kissinger Transcripts, National Security Archive]
Ці два меморандуми телефонних розмов між радником з питань національної безпеки Генрі А. Кіссінджером і "Y", який пізніше був виявлений професором Кей Вакаідзумі, обговорюють у дещо загадкових термінах підготовку до зустрічі між президентом Ніксоном і прем'єр-міністром Сато, включаючи обговорення щодо запропонованої секретної угоди щодо ядерної зброї та Окінави. Хоча в меморандумі йдеться про пункти 1, 2 тощо, рукописні примітки (на останній сторінці документа) показують, що пункт 1 стосується ядерної проблеми. Ретельно спланований обмін проектами угод, обговорений у телекомунікаційному телекомунікаційному відділі 15 листопада, точно відображає розповідь у спогадах професора Вакаідзумі про зустріч між Ніксоном і Сато, на якій вони опрацьовували остаточні деталі таємної угоди про екстрене повернення ядерної зброї в Окінава.
Документ 8 та Документ 9: Лист виконуючого обов’язки державного секретаря США Алексіса Джонсона до міністра оборони Мелвіна Лерда, 26 травня 1972 р.; і лист міністра оборони Лерда до держсекретаря Вільяма П. Роджерса, 17 червня 1972 р., в якому обговорюється перенесення американських авіаносців у Японію та ядерна проблема (Від Сполучених Штатів і Японії, 1960-1972)
Ці два документи підкреслюють критичне значення, яке армія США надає угоді про ядерний транзит, і те, наскільки далеко вони готові розширити поняття транзиту, щоб забезпечити оперативну гнучкість для ядерних сил США в Тихому океані. Проблема виникла в результаті того, що ВМС США хотіли почати перевозити низку своїх авіаносців у тихоокеанські порти, включаючи Йокосуку в Японії. Для Джонсона та Державного департаменту це призвело б до серйозних ризиків, найбільший з яких стосується «питання попередніх консультацій згідно з Договором про взаємну безпеку, особливо щодо ядерної зброї». Огляд Джонсона передісторії цієї проблеми є особливо яскравим. «Як ви знаєте, ми давно вважали, що в наших інтересах уникнути офіційних попередніх консультацій згідно з договором, і японський уряд, прагнучи уникнути відповідальності за наші дії, погодився». Але в світлі переговорів щодо попередніх консультацій у зв’язку з поверненням Окінави та занепокоєння Японії військовими операціями США у В’єтнамі, Джонсон побоювався, що незалежно від позиції США щодо консультацій японський уряд буде змушений публічними дебатами щодо перевезення додому питання для отримання попередньої консультації, і США буде важко відмовитися.
Продовжуючи, Джонсон визнає, що «уряд Японії, опозиційні партії та засоби масової інформації всі вірять або підозрюють, що наші носії нападу мають на борту ядерну зброю, і ми вважаємо, що навіть ті, хто підтримує наші поточні домовленості щодо ядерної зброї, робитимуть різницю між періодичними відвідування портів і угода про перенесення на батьківщину, а також між ядерною зброєю, призначеною для захисту судна від нападу, і тією, яка використовується в наступальних цілях.У будь-якому випадку, громадське розслідування буде зосереджено на тому, чи була на борту авіаносця ядерна зброя і чи порушив японський уряд свої власні політика недопущення введення ядерної зброї в Японію». Такі дебати можуть поставити під загрозу військову співпрацю між США та Японією, включно з переміщенням ядерних збройних сил згідно з угодою про транзит.
Міністр оборони Лерд у своїй відповіді на цей лист методично розглядає та відкидає занепокоєння, викладені Джонсоном. Лейрд погоджується, що США повинні уникати розглядати це як питання для консультацій, і стверджує, що насправді це не так, оскільки Пентагон не розглядає рішення про перенесення на батьківщину як серйозну зміну в розгортанні американських сил. Щодо ядерної проблеми Лейрд був так само прямий:
«Що стосується питання ядерної зброї, я вважаю, що відповідальні та думаючі японці, як в уряді, так і поза ним, визнають ймовірність того, що принаймні деякі з наших кораблів можуть нести ядерну зброю, але це не в їхніх інтересах працювати проблема з єдиним союзником, який гарантує їхню безпеку. Згідно з доктриною Ніксона, одним із наших головних обов’язків є забезпечення ядерного щита та надійної позиції стримування на Далекому Сході. Японія, безумовно, усвідомлює свою потребу в нашій ядерній парасольці, а також наша необхідність забезпечити оснащені ядерною зброєю та навчені сили для її підтримки».
Далі Лейрд відкидає варіант перевезення носіїв без ядерної зброї як шкідливий для ядерного стримування США та створення поганого прецеденту. Нарешті, щодо питання транзиту Лейрд так само прямо:
«…запис наших переговорів з японським урядом... цілком зрозумілий. Коли посол Райшауер обговорював це питання з міністром закордонних справ у квітні 1963 року [див. документ № 3 вище], Охіра підтвердив розуміння посла того, що пункт про попередні консультації не стосується випадку ядерної зброї на борту суден у японських водах чи портах. З того часу жоден японський уряд не оскаржував це тлумачення».
Документ 10: Брифінг-меморандум Вінстона Лорда (штат планування політики) до заступника державного секретаря Інгерсола та інших, 19 січня 1972 р. Тема: Тенденції зовнішньої політики Японії (з доданим документом, та ж тема) (Від Сполучених Штатів і Японії, 1960- 1972)
Цей документ цікавий тим, що оцінює транзитну угоду як важливу, так і як потенційну причину серйозних проблем у американо-японському альянсі. В аналізі, позначеному NODIS через обговорення транзитної угоди, зазначається, що як предмет громадських і політичних дискусій у Японії взаєморозуміння щодо транзиту наразі було неактивним. Однак японський уряд у своїх відповідях на питання в парламенті усунув практично всю неоднозначність, що залишилася навколо питання про те, чи потрібна попередня консультація, якщо кораблі Військово-морських сил США з ядерним озброєнням заходять в японські порти. Хоча не було жодних ознак того, що Токіо планує запитувати у Вашингтона, чи американські кораблі мають ядерну зброю, або може отримати попередню консультацію щодо візитів американських кораблів, японський уряд чітко дав зрозуміти, що вони відхилять будь-які запити щодо транзиту кораблів з ядерною зброєю. Якщо випадково чи іншим чином стане відомо, що корабель ВМС США з ядерною зброєю увійшов у японські води, політичні витрати будуть дуже важкими для обох сторін. Підсумовуючи, видання попередило, що питання ядерного транзиту є «потенційно найбільш руйнівним питанням у наших двосторонніх відносинах».
Документ 11: Державний департамент Cable, Токіо 09023 до Вашингтона, 18 травня 1981 р. Тема: Інтерв’ю Райшауера, яке з’явилося в Mainichi 18 травня 1981 р. [Джерело, американо-японські відносини, 1977-1992 рр.]
Нарешті, це інтерв’ю між колишнім послом Райшауером і Mainichi Shimbun надає чітку та недвозначну інформацію про те, як Райшауер розумів транзитну угоду, його зустріч у 1963 році з міністром закордонних справ Огірою та можливі корені постійних непорозумінь і розбіжностей у тлумаченні, які оточували інтерпретацію США положень про попередні консультації в договорі 1960 року та його розуміння транзитної домовленості.
примітки
[1] Див. «Скелети в шафі: Міністерство закордонних справ починає розслідування таємних угод із США», Mainichi Shimbun, 18 вересня 2009 р., доступно тут. Додаткову інформацію на цю тему можна знайти в статті Mainichi Shimbun, опублікованій 18 вересня 2009 року, англійський переклад якої люб’язно надав мені Даніель Снайдер.
[2] Див. Викриття в нещодавно опублікованих документах про ядерну зброю США та документальний фільм NHK палива на Окінаві, 14 травня 1997 р., доступний тут.
[3] Kei Wakaizumi, Tasaku nakarishi o shinzamuto hossu [Інших варіантів не було], Токіо: Bungeishunju, 1994. Англійський переклад мемуарів Вакаідзумі, на жаль, не включає ці документи, але копію проекту домовленості, відтворену в його мемуарах можна знайти тут.
[4] Корейська двостороння зустріч і попередній перегляд японської двосторонньої та японсько-австралійської тристоронньої зустрічей о 2:21, готель Waldorf-Astoria, Нью-Йорк, штат Нью-Йорк, 2009 вересня XNUMX р., доступно тут.
[5] Міжнародні відносини Сполучених Штатів, 1958-1960, Том XVIII, Японія; Корея (Урядова друкарня Сполучених Штатів, 1994), стор. vii-viii.
[6] Там само; Документ № 130: Примітка редакції, с. 258; і номер документа 131: Протокол обговорення, підготовлений посольством в Японії, 6 січня 1960 р., с. 259. Як видно в документі № 3, це офіційний документ США про узгоджені таємні тлумачення вимог консультацій згідно з новим договором.
[7] Також можливо, що копії секретного протоколу, узгодженого Ніксоном і Сато, можна знайти в особистих паперах колишнього держсекретаря Генрі Кіссінджера, які зберігаються в Бібліотеці Конгресу, але вони закриті до 5 років після смерті Кіссінджера.
[8] Щодо цього важливого питання дивіться нещодавню статтю Asahi Shimbun, засновану на інтерв’ю з колишніми посадовцями МЗС, які говорили про різне розуміння вимог до консультацій; Масару Хонда: «Таємна ядерна угода виникла внаслідок різних інтерпретацій «системи попередніх консультацій»; розуміння США полягало в тому, що консультації не потрібні для заходу в порт і проходу;» Asahi Shimbun, 21 вересня 2009 р.; Англійський переклад надано Даніелем Снайдером.
Юкі Танака підготував цей вступ для The Asia-Pacific Journal. Роберт Вамплер редагував оригінальні документи для Архів національної безпеки.
Рекомендоване посилання: Юкі Танака та Роберт Вамплер, «Ядерна драма Но: Токіо, Вашингтон і відсутні ядерні угоди», The Asia-Pacific Journal, Vol. 45-1-09 від 9.
ZNetwork фінансується виключно завдяки щедрості своїх читачів.
Задонатити