Сонце було сильним, як і риторика, оскільки 9 квітня президент Джордж Буш вирушив до Юми, штат Арізона, щоб вирішити проблему нелегальної імміграції. У оточенні прикордонників у формі, національних гвардійців та представників місцевих правоохоронних органів, чия сувора формальність підкреслювала його голий ентузіазм, президент заявив, що «безпека кордону є важливою частиною стратегії комплексної імміграційної реформи… Конгрес збирається розглянути законодавство про імміграцію. Це питання національного інтересу, і це питання глибокого переконання для мене». Президент засукав рукави сорочки і звинуватив у багатьох проблемах нелегальну імміграцію: вона «чинить тиск на державні школи та лікарні…» виснажує державний і місцевий бюджети... несе злочинність у наші громади». Він також закликав Конгрес взятися за клубок пропозицій, починаючи від збільшення патрулів на кордоні та програми гастарбайтерів до жорсткіших покарань для нелегальних іммігрантів і людей, які їх наймають. Але серцевиною зусиль президента Буша проти нелегальної імміграції є багатомільярдна Ініціатива безпечного кордону (SBI).
Як і щодо багатьох інших нагальних проблем — від тероризму до нафтової залежності — Білий дім звертається до військово-промислового комплексу за вирішенням. SBI – це план Департаменту внутрішньої безпеки (DHS) зі спорудження «віртуального паркану» з моніторів, датчиків, безпілотних літаків і засобів зв’язку, щоб допомогти прикордонникам ловити нелегальних мігрантів, які перетинають південний кордон.
У вересні 2006 року DHS уклало первинні контракти — на суму понад 2 мільярди доларів — на високотехнологічну технологію спостереження вздовж прикордонного регіону з збройовим гігантом Boeing. Чиказький виробник випередив конкурентів Lockheed Martin, Raytheon і Northrop Grumman, щоб закріпитися у прибутковій сфері національної безпеки. Boeing був другим за величиною підрядником Пентагону в 2006 році з угодами на суму 20.3 мільярда доларів, і тепер він має хороші можливості для отримання мільярдних контрактів, які роздає DHS. Він очолює команду з понад півдюжини компаній, які розробляють і розгортають мережу передових систем, які могли б — якщо все це запрацює та фінансується — надати патрулям DHS чітке уявлення про все, що рухається через майже 2,000 миль прикордонної території.
Бракує чіткої картини того, скільки саме мільярдів це коштуватиме. У листопаді минулого року Річард Скіннер, генеральний інспектор DHS, повідомив законодавцям, що оцінки цієї вдосконаленої мережі стеження повсюдні: від найнижчого рівня в 2 мільярди доларів до найвищого від 8 до 30 мільярдів доларів. Скіннер засвідчив, що «наше розчарування зараз полягає в тому, що ми не знаємо, скільки це буде коштувати». Ми просто не знаємо, що таке загальна картина».
DHS відповіло на це розчарування Стратегічним планом безпечного кордону наступного місяця, наголосивши, що «воно очікує завершити інвестиції SBI, щоб отримати контроль над південно-західним сухопутним кордоном до кінця 2011 фінансового року, хоча ми, безперечно, очікуємо отримати суттєвий контроль над кордону до того часу». У звіті оцінка загальних витрат на обладнання, матеріально-технічне забезпечення та робочу силу становила 7.6 мільярда доларів США, хоча 2011 рік. Але Департамент визнає, що «ще не має цілком задовільної методології визначення того, чи частина кордону вважається під контролем.â€
У Юмі президент Буш похвалив персонал, який патрулює кордон, але він приберіг захоплену прозу для дрона Predator, апаратного обладнання вартістю 40 мільйонів доларів. «Коли я приземлився тут, в аеропорту, перше, що я побачив, це безпілотний літальний апарат. Це складне обладнання. Ви можете управляти ним зсередини вантажівки, і ви можете дивитися на людей, які рухаються вночі. Це найдосконаліша технологія, яку ми маємо, і вона тут, на кордоні, допомагає прикордонним патрулям виконувати їхню роботу». На брифінгу в січні 2006 року заступник міністра Майкл Джексон сказав підрядникам, зацікавленим у сфері внутрішньої безпеки, «Ми просимо вас повернутися і розповісти нам, як нам вести бізнес». Тепер Boeing повернувся зі своєю відповіддю — дайте нам гроші і не думайте надто багато.
На щастя, деякі члени Конгресу не погоджуються з цим. Генрі Ваксман (D-CA), голова Комітету Палати представників з нагляду та урядової реформи, та його співробітники розглядають питання нагляду підрядників, вказуючи, що «60 із 98 осіб, які контролюють проект кордону, є підрядниками». У доповідній записці від 8 лютого його співробітники стверджували, що «принаймні один підрядник, найнятий для участі в контрактному нагляді за проектом кордону — Booz Allen Hamilton — може мати конфлікт інтересів з Boeing» і припускали, що через те, що технологічна консалтингова фірма об’єдналася з Boeing за рядом інших контрактів, він не може забезпечити ефективний і неупереджений нагляд. Керівництво Booz Allen Hamilton відхилило цю пропозицію.
Секретар DHS Майкл Чертофф на прес-конференції після виступу президента Буша швидко заявив про розумне використання ресурсів Ініціативи безпечного кордону: «Ми не просто скажемо: «О, це схоже на якусь гарну річ, давайте купимо її, а потім помістимо на кордон». Однак погляд на деякі системи, які пропонують військові підрядники, демонструє, що «купівля акуратних речей» — це саме те, що може статися. На 2008 рік президент просить 46.4 мільярда доларів на фінансування DHS, що на 8% більше, ніж у 2007 році. І оскільки президент Буш запізнився зосередив увагу на безпеці кордонів та імміграційній реформі, ймовірно, що більше грошей буде витрачено поспішно. У безпеці кордонів новий фокус на високотехнологічних рішеннях слідує за хвилею невдач і витрачених грошей. Система камер і датчиків вартістю 425 мільйонів доларів була встановлена неналежним чином і ніколи не працювала ефективно, а безпілотний літальний апарат вартістю 6.8 мільйонів доларів, який патрулював кордон, розбився і був знищений.
В Іраку військові підрядники витратили мільярди доларів допомоги на реконструкцію. Тим часом Boeing не чужий корупційних скандалів: його головний фінансовий директор потрапив до в'язниці в 2005 році за порушення в забезпеченні контрактів Пентагону. Доручити військовим підрядникам, зокрема Boeing, будівництво SBI — це рецепт катастрофи. Але питання мілітаризації кордону виходить за рамки питань відповідальності. Щоб розробити справді ефективну, гуманну та «всеохоплюючу» імміграційну реформу, президенту доведеться зробити набагато більше, ніж час від часу з’являтися без рукавів. Він має зрозуміти, що кордон — це не зона бойових дій, мексиканці — не учасники бойових дій, а військові контрактники — не вихід.
Оглядач FPIF Фріда Берріган є старшим науковим співробітником Інституту світової політики Нової школи.
ZNetwork фінансується виключно завдяки щедрості своїх читачів.
Задонатити