Після закриття своїх військових баз у країні в 1991 році Сполучені Штати поступово відновили, трансформували та поглибили свою військову присутність та інтервенцію на Філіппінах. Спосіб, у який Сполучені Штати намагалися відновити базування на Філіппінах, ілюструє їхні спроби радикально переглянути свій глобальний наступальний потенціал, щоб стати більш гнучкими та ефективними, долаючи при цьому зростаючу внутрішню опозицію своїй присутності по всьому світу.
Цілі, з якими Сполучені Штати прагнули досягти цього на Філіппінах — країні, яка твердо входить у те, що американські аналітики та стратеги називають "лігво дракона" — вказують на нову стратегію США щодо того, що вони мають офіційно ідентифікований як єдину країну з «найбільшим потенціалом конкурувати зі Сполученими Штатами» — Китай. У цій стратегії Філіппіни, як через своє розташування, так і через політичне ставлення до Сполучених Штатів відносно їхніх сусідів, відіграють вирішальну роль.
Базування без баз
Після приходу до влади Джорджа Буша-молодшого Сполучені Штати почали серйозно намагатися реалізувати те, що їх прихильники пропонують найповніша реконфігурація її глобальної військової присутності після Другої світової війни. Основне обґрунтування зрозуміле: позиціонування та форми військових баз США минулого — побудованих у тому вигляді, в якому вони були під час холодної війни — більше не є достатніми для сьогодення. Таким чином, американське закордонне базування має бути трансформовано таким чином, щоб армія США стала стрункішою та злішою, швидшою та спритнішою.
Однак на Філіппінах, як і в інших країнах світу, єдиним постійним обмеженням як для урядів США, так і для Філіппін є давня внутрішня чутливість до баз США в країні. Цей спротив насправді був важливим — якщо не вирішальним — фактором у рішенні закрити бази в 1991 році та в прийнятті в конституції після Маркоса 1987 року положень, що забороняють іноземні військові бази в країні.
Розпочавши проект трансформації своєї глобальної присутності, Сполучені Штати також намагалися пристосуватися до внутрішньої опозиції своїх баз і підірвати її. У цьому контексті переконцептуалізація американськими військовими своєї глобальної військової присутності — більше не просто як сукупності фізичних структур, а як глобальної «позиції» — є яскравою. По поставі, пояснені Заступник міністра оборони США Дуглас Дж. Фейт: «Ми говоримо не лише про базування, ми говоримо про здатність наших сил діяти, коли і де вони потрібні».
Таким чином, визнаючи, що місцева політична ситуація ще не дозріла для відновлення тих великих військових баз, які Сполучені Штати колись мали на Філіппінах, натомість Сполучені Штати просунулися вперед, щоб досягти цієї можливості іншими способами.
Повторювані розгортання
Сполучені Штати розгортають дедалі більше своїх військ, кораблів і обладнання на Філіппінах нібито для навчальних навчань, гуманітарних та інженерних проектів та інших місій. Тільки в 2006 році було заплановано до 37 військових навчань — приблизно з 24 в попередні роки. Залежно від навчань беруть участь до 6,000 військовослужбовців США.
Незважаючи на те, що такі навчання оформлені як періодичні програми підготовки американських і філіппінських військ, вони розглядаються як альтернативний спосіб для армії США забезпечити доступ до Філіппін. «Звичні стосунки, створені завдяки навчанням і тренуванням», — колишній керівник Тихоокеанського командування США адмірал Томас Фарго зазначив, у березні 2003 р. "є нашим найбільшим гарантом доступу в разі потреби". Він продовжив: «Доступ з часом може перетворитися на звичне використання певних об’єктів розгорнутими силами США з кінцевою метою гарантованого використання під час кризи або дозволу на розміщення запасів матеріально-технічного забезпечення та інших критичних матеріалів у стратегічних передових точках».
Оскільки американські війська приходять і йдуть на ротацію для частих і регулярних навчань, їхня присутність — у сукупності — створює потужну передову присутність, яка наближає їх до районів можливих дій без потреби у величезній інфраструктурі для їх підтримки та не спонукає до великої кількості увага громадськості та опозиція. Як Стратегія національної оборони США держав, «Наша позиція також включає численні військові дії, в яких ми беремо участь у всьому світі. Це означає не лише нашу фізичну присутність у ключових регіонах, а й наші навчання, навчання та операції».
Разом із військами в територіальні води країни все частіше заходить все більше кораблів і причалює до різних портів. Такі відвідування кораблів також розглядаються як спосіб встановлення присутності. Як повідомляє Бюджетне управління Конгресу США зазначив, «[В]МФ вважає, що ці кораблі забезпечують присутність за кордоном постійно, навіть коли вони тренуються або просто стоять на причалі».
Інфраструктура подвійного використання
Окрім розгортання військ і візитів кораблів, Сполучені Штати також будують все більшу кількість структур і об’єктів, які можуть бути корисними для американських військових у разі виникнення непередбачених ситуацій — водночас дозволяючи їм купувати політичну підтримку з боку національної та органи місцевого самоврядування. У різних частинах країни, особливо в південних регіонах Мінданао, Сполучені Штати були залучені в бурхливу будівельну діяльність, будівництво або реконструкцію аеропортів, пристаней, пристаней, доріг та іншої інфраструктури.
Наприклад, у місті Дженерал-Сантос Сполучені Штати побудували глибоководний порт і один із найсучасніших аеропортів країни, з’єднаних між собою однією з найкращих доріг країни. Неможливо пояснити, чому Сполучені Штати були настільки наполегливі у фінансуванні та будівництві цього сучасного аеропорту в маленькому місті, де приземляється порівняно небагато пасажирських або вантажних літаків, якби не його потенційне військове використання. У форті Магсайсай в Нуева-Есіха, куди американські війська регулярно ходять на навчання, аеропорт було відремонтовано а його злітно-посадкова смуга була зміцнена, щоб витримати вагу літаків C-130. У Сулу, Сполучені Штати, реконструюють аеропорт, модернізують дороги та будують порти, які можуть причалювати величезні кораблі.
Усе це узгоджується з фінансуванням ВПС США (USAF). вчитися який рекомендував мати більше розгортань, щоб мати більше інфраструктури. Збільшуючи розгортання, зазначається в дослідженні, Сполучені Штати можуть укласти домовленості, які «включатимуть заходи щодо адаптації місцевої інфраструктури до операцій ВПС США шляхом розширення злітно-посадкових смуг, покращення засобів управління повітряним рухом, ремонту майданчиків для паркування тощо».
Місця спільної безпеки
Сполучені Штати також встановлюють на Філіппінах нову категорію військових об’єктів під назвою «Місця спільної безпеки» (CSL).
У рамках нововведень, запроваджених у рамках поточної реконструкції глобальної мережі баз США, CSL відносяться до об’єктів, що належать або урядам приймаючих країн, або навіть приватним компаніям, які мають надаватися для використання американським військовим у разі потреби. Відповідно до Пентагону, ці CSL мають керувати та обслуговувати або уряди приймаючих країн, або приватні підрядники, і вони також корисні для попереднього розміщення матеріально-технічної підтримки або як місця проведення спільних операцій із військовими країнами країни. Хоча планувалося бути невеликими, щоб не привертати уваги, їх можна було розширити, щоб стати більшими базами, коли це необхідно.
У серпні 2005 року Комісія з питань базування за кордоном США, офіційна комісія, якій доручено перевірити базування в США, категорично визначені Філіппіни як одну з країн, де такі CSL розробляються Сполученими Штатами в регіоні. Уряд Філіппін, однак, відмовився розкрити місцезнаходження та інші подробиці про ці CSL.
Базові послуги без базування
Сполучені Штати зобов’язали Філіппіни надавати їм широкий спектр послуг, що надаються на місцевому рівні, що дозволить їм розпочинати та підтримувати операції з Філіппін, коли це буде необхідно.
У листопаді 2002 року уряди Сполучених Штатів і Філіппін підписали Угоду про взаємну матеріально-технічну підтримку (MLSA), яку дослідники з Дослідницької служби Конгресу США описувати як «дозвол Сполученим Штатам використовувати Філіппіни як базу постачання для військових операцій у всьому регіоні».
MLSA зобов’язує уряд Філіппін надавати Сполученим Штатам матеріально-технічне постачання, підтримку та послуги під час навчань, тренувань, операцій та інших військових розгортань США. Ці постачання включають їжу, воду, нафту, мастила, одяг, боєприпаси, запасні частини та компоненти, розміщення, транспортування, зв’язок, медичні послуги, підтримку операцій, послуги навчання, ремонт і технічне обслуговування, послуги зберігання та портові послуги. Також висвітлюється «Будівництво та використання тимчасових споруд».
Іншими словами, через MLSA Сполучені Штати забезпечили собі послуги, які вони зазвичай надавали б собі на великій постійній базі, але без будівництва та утримання великих постійних баз — і без витрат і політичних проблем, які створюють такі бази. .
Передова оперативна база
Нарешті Сполученим Штатам вдалося розмістити в країні військову частину США на невизначений термін. З 2002 року підрозділ під назвою Об’єднана оперативна група спеціальних операцій Філіппін (JSOTFP) був розгорнутий на півдні Філіппін. Всупереч спробам урядів США та Філіппін представити війська, що належать до підрозділу, як частину тимчасових навчань, цей підрозділ зберігає свою присутність у країні безперервно протягом останніх шести років. Оскільки філіппінський уряд не встановив дату виходу, він і надалі базуватиметься на Філіппінах протягом тривалого часу.
Штаб підрозділу, який складається з приблизно 100-500 військовослужбовців переважно спецназу, знаходиться у філіппінському військовому таборі в місті Замбоанга, але його «зона дій» відповідно до американське військове видання охоплює 8,000 квадратних миль, охоплюючи весь острів Мінданао та його навколишні острови та моря. Для них зараз будуються різні військові об’єкти, члени підрозділу послатися на свої бази в Мінданао як «передову оперативну базу-11» і «передову оперативну базу-921».
Хоча представники уряду США та Філіппін постійно стверджували, що підрозділ не бере участі у фактичних бойових діях, самі війська США описувати їхня місія — «нетрадиційна війна» та операції «проти повстанців» у країні. Вони підтвердили, що приєднуються до патрулювання філіппінських військ, надають їм розвіддані та допомагають у різних аспектах їхньої операції. Стверджують очевидці бачив їх неподалік від операцій. Нещодавно війська США звинуватили в тому, що вони приєдналися до філіппінських солдатів, коли вони вчинили те, що було описується як різанина невинних цивільних у Сулу.
З точки зору профілю та місії, JSOTF-P схожий на Об’єднану об’єднану оперативну групу — Африканський Ріг (CJTF-Horn of Africa), яка була створена в Джибуті в східній Африці в 2003 році, також складається переважно з сил спеціального призначення, і який був описаний як «модель майбутніх військових операцій США».
Найбільший потенційний конкурент
Разом разом — збільшення дислокації військ, будівництво все більшої інфраструктури для забезпечення мобільності американських військових, визначення об’єктів як «місць спільної безпеки», які будуть використовуватися армією США в разі потреби, забезпечення допоміжних служб у разі проведення операцій , а також безстрокове розміщення військ США в країні — значно покращили здатність США діяти на Філіппінах і з Філіппін, тим самим міцно закріпивши країну в глобальній позиції США.
Рішучість забезпечити та зміцнити цю здатність не можна адекватно пояснити передбачуваною загрозою, яку становлять місцеві або регіональні «терористичні» групи на Філіппінах та в Південно-Східній Азії. Якими б жорстокими чи насильницькими не були операції Групи Абу Сайяф, яка глибоко розкололася, наприклад, загроза, яку становлять для Сполучених Штатів її 300 або близько того членів, є досить низькою і не може пояснити масштаби, форму та розташування Присутність США в країні. Abu Sayyaf не тільки не становить загрози існуванню США, а також не впливає на стратегічні інтереси США чи не обмежує свободу дій у країні чи за її межами. Незручність не становить загрози національній безпеці.
Швидше, американська військова присутність на Філіппінах є частиною прагнення США до глобального військового домінування загалом і, зокрема, нової стратегії США щодо Китаю — єдиної сили, яка зараз офіційно визначена Сполученими Штатами як найбільший виклик її глобальному переважанню. Як вказує серія провокаційних заяв офіційних осіб США проти Китаю в останні роки, фактичні США намагаються оточити його військовими базами та іншими формами військової присутності, а також їхні постійні зусилля залучити різні країни на свій бік і зібрати де фактично антикитайської коаліції в Азії, військова база США на Філіппінах, здається, є частиною того, що мають її прихильники запропонований як стратегія збереження статусу самотньої наддержави США шляхом запобігання зростанню потенційних суперників.
Розташування, місце розташування, місце розташування
Якщо така стратегія справді втілюється в життя, Філіппіни матимуть вирішальне стратегічне значення. З кінця 1990-х все більше американських військових стратегів і зовнішньополітичних мислителів, стурбованих підйомом Китаю, попереджають про недоліки військової присутності США в Азії, особливо в Південно-Східній Азії. У своїх рекомендаціях щодо вирішення цієї проблеми Філіппіни з тих пір неодноразово прямо виділялися серед країн, у яких Сполучені Штати повинні діяти рішуче, щоб відновити свою присутність. Як показали різні дослідження, у будь-якому можливому зіткненні з Китаєм — чи то в тривалій конкуренції, чи то у відвертій конфронтації — Філіппіни, завдяки своєму розташуванню, можуть відіграти ключову роль.
У той же час у Сполучених Штатів не так багато іншого вибору. Інші країни, розташовані поблизу Китаю, або географічно менш ідеальні, або, навпаки, не бажають погоджуватися на запити США щодо базування чи доступу. Хоча Сінгапур, наприклад, виявився більш поступливим для Сполучених Штатів, ніж інші, його невеликі розміри вважаються обмеженими для США. Індонезія та Малайзія, з іншого боку, не тільки відкрито критикували дії США в Іраку та Афганістані, вони також відхилили вимоги США розміщуватися в їхніх країнах і діяти з них. Навіть Таїланд, який є близьким союзником США, фактично відкинув спроби США дозволити розміщення кораблів або розгортання військ на своїй території. Незалежно від свого ставлення до Сполучених Штатів, більшість країн регіону просто не сприймають Китай як загрозу і тому відмовляються дотримуватися будь-якої стратегії, яка могла б протистояти йому.
Таким чином, Сполучені Штати вважають, що Філіппіни їм потрібні як ніколи. Мало того, що він має ідеальне географічне розташування, його уряд наразі виділявся серед своїх сусідів тим, що він набагато більш готовий приєднатися до вимог США. Але оскільки Китай також агресивно залицяється до філіппінських лідерів, це теж може змінитися. У міру загострення наступної геополітичної конкуренції Філіппіни можуть схилити терези в той чи інший бік.
Герберт Досена є співавтором Foreign Policy In Focus (www.fpif.org) і науковим співробітником Focus on the Global South у Бангкоку. Ця стаття є скороченою версією Герберта Доцени, «Під дверима всього Сходу»: Філіппіни у військовій стратегії Сполучених Штатів (Кесон-Сіті: Фокус на глобальному півдні, 2007).
ZNetwork фінансується виключно завдяки щедрості своїх читачів.
Задонатити