Проведення громадянської асамблеї щодо кліматичних дій є однією з трьох вимог гучних активістів Extinction Rebellion, чиї протести, спрямовані на припинення міста, тепер переходять у розвиток місцевого руху. Проте багато людей навіть не знають, що таке така асамблея, хоча міська рада в Оксфорді, Великобританія, готується організувати власну. Але Френсіс Фолі з Громадянської конвенції про демократію Великобританії, яка пише тут для Rapid Transition Alliance, каже, що новаторський ірландський експеримент у сфері дорадчої демократії показує, що збори громадян дійсно можуть допомогти досягти кліматичних заходів.
Національне розгортання громадських транспортних засобів з низьким вмістом вуглецю, державна підтримка енергогенерації громади, вищі податки на вуглецевоємні сектори, стимули для відповідального сільськогосподарського землекористування та поглинання вуглецю, посадка лісів за підтримки уряду, розширення автобусних і велосипедних маршрутів і зміна клімату в центрі всієї державної політики.
Це виглядає як різдвяний список для кліматичного активіста. Сміливе, комплексне та реалістичне зобов’язання уряду серйозно ставитися до зміни клімату. Справжнє лідерство, справжні амбіції – справжні зміни.
Однак ця політична програма походить не від центрального офісу Партії зелених і не від чергового звіту екологічного мозкового центру. 13 рекомендацій були досягнуті шляхом серйозних вправ у прийнятті демократичних рішень в Ірландії. Уряд підписав і створив; громадяни з'явилися і збільшилися. Це був прояв доброї волі з усіх боків – політичного класу, громадян, ЗМІ. Це був стрибок демократичної віри.
У липні 2016 року новий уряд на чолі з Фіне Гаелем за підтримки незалежних депутатів висунув законопроект про створення Громадянських зборів на національному рівні для розгляду найбільших проблем сьогодення. Серед них проблеми старіння населення; роль строкових парламентів; референдуми; 8th Поправка щодо абортів; і зміна клімату.
Громадяни з усіх регіонів, будь-якого соціально-економічного походження, кожної етнічної та вікової групи та з усього спектру політичних поглядів зібралися протягом двох вихідних у період з вересня по листопад 2017 року. Питання здавалося страшним за масштабом і складністю, але учасники були добре проінформовані та мали в своєму розпорядженні ряд експертів, науковців, адвокатів та інших свідків, які допомогли б їм зрозуміти матеріал. Зрештою громадяни підготували ряд радикальних рекомендацій, які виходили далеко за рамки обіцянок будь-якої великої ірландської партії, чим здивували навіть ініціаторів процесу.
Ці рекомендації в основному стосуються виробництва енергії, транспорту та сільського господарства, трьох найбільших джерел викидів вуглецю в Ірландії. Як програма, вони ставлять чітку ставку, яку буде важко уникнути або відкинути, не в останню чергу тому, що вона була закладена громадянами через відкритий і обговорювальний процес. Для наступних урядів рекомендації слід розглядати або як виклик, корисне прикриття або мірило, за яким їх можна оцінювати, залежно від їх початкової точки.
Дійсно, незважаючи на те, що амбіції Асамблеї громадян Ірландії не викликають сумнівів, реалізація вже є проблемою. Уряд Ірландії пообіцяв досягти нульового чистого викиду вуглекислого газу до 2050 року та вже зробив кроки в цьому напрямку, підтримуючи багатопартійну підтримку значного збільшення виробництва енергії в громаді, державну підтримку офшорних вітрових і сонячних установок, субсидування стійкого сільського господарства та програма зеленої модернізації приватних будинків по всій країні. Ці заходи зробили б Ірландію лідером у боротьбі зі зміною клімату.
Як і очікувалося, проходження деяких пропозицій через рукавички ірландської партії не пройшло гладко. 8-годинна дискусія щодо підвищення податку на викиди вуглецю, наприклад, свідчить про те, що змішування дорадчої та представницької демократії все ще породжує конфлікти та плутанину. Зрозуміло, що парламенти мають адаптуватися та розвиватися, якщо збори громадян коли-небудь знайдуть своє місце в наших сучасних демократіях.
Але найбільш обнадійливим кроком стало просте визнання того, що багато бар’єрів на шляху впровадження лежать на рівні управління. Нова комісія з питань клімату, яка має повноваження контролювати зміни клімату в уряді, повинна діяти як урядовий гарант бачення Громадянських зборів. Пропозиції громадян самі стимулювали перегляд внутрішніх процесів уряду, щоб не допустити, щоб їхні вимоги загрузли в партійних чварах і урядовій бюрократії. За своєю природою успіх зборів громадян також може забезпечити альтернативне бачення того, як можуть прийматися рішення – і, таким чином, присоромити політичні партії та парламенти, щоб вони покращили свою практику прийняття рішень.
Чи є Асамблея громадян Ірландії випадком швидкого переходу? За своєю широтою, масштабом і баченням експеримент вражає. Але з точки зору швидкості, дорадчі процеси часто критикують за те, що вони повільні, громіздкі та дорогі. У відповідь на це слід запитати, що ми отримуємо: хоча Асамблея не є найшвидшим засобом для змін – більшість серйозних процесів займає кілька місяців, якщо не пару років – результати, як у конкретних результатах, так і в культурі або політичні зміни – можуть бути вражаючими.
Пропозиції, узгоджені Асамблеєю лише протягом двох вихідних, показали здатність громадян аналізувати, зважувати та приймати рішення щодо курсу дій для своєї країни – і робити це як колектив. Результати зрозумілі, здійсненні та сміливі. І більшість доказів свідчать про те, що ті, хто бере участь у цих процесах, у підсумку не тільки пишаються своїми рекомендаціями, але й відновлюють віру в здібності та добросовісність своїх колег. В епоху, коли віра в демократію слабшає, ці процеси допомагають знайти шлях через найскладніші політичні проблеми та зміцнюють віру в демократичну систему. У цьому відношенні дорадча демократія дає напрямок – як у політиці, так і в процесі.
Стосовно зміни клімату ця гармонія між цілями та засобами є особливо важливою. Кліматична криза є найсуворішим колективним викликом нашого часу, який вимагає сміливості, але також ретельного обдумування.
Громадянська асамблея є унікальною у сприянні цьому – навіть суперечить культурі. В епоху коротких медіа та короткострокового мислення Асамблея пропонує простір, керований концентрацією, глибиною та незалежністю. Відібрані особи не затьмарені засобами масової інформації, лобістами чи партійними батогами, тож вони можуть дебатувати та кидати виклик один одному, не погоджуватися та змінювати свою думку. Вони стикаються зі складністю, нюансами, відсутністю безпрограшних рішень і важким завданням встановлення пріоритетів для невизначеного майбутнього. Завдяки цьому громадяни усвідомлюють небезпеку простих рішень, однострокових відповідей і виграшу часу. Вони можуть врости в цю роль і знайти не просто «голос», а й відчуття відповідальності та влади.
Приклад Ірландії також не поодинокий. Міська рада Оксфорда нещодавно оголосила, що проведе асамблею, і дорадчі принципи, які лежать в основі роботи асамблеї, отримали надзвичайний ефект в одному малоймовірному місці. У США, «державі нафти і газу», Техас використав серію «дорадчих опитувань» для дослідження енергетичної політики. Результатом стала зміна державної політики, що призвело до інвестицій у відновлювану енергетику та нового портфельного стандарту відновлюваної енергетики, що вивело Техас з передостаннього місця в США за виробництвом енергії вітру на перше. Ключем до зміни думок і політики було залучення в якості спостерігачів до процесу обраних державних чиновників, керівників енергетичних компаній і комунальних служб.
Громадянській асамблеї щодо клімату може не вистачити швидкості або яскравості інших рішень. Він не викликає сенсацій і не захоплює заголовки. Проте, будучи не в ногу з нашим поточним політичним середовищем, він може просто забезпечити тверезість, глузд і стабільність, необхідні громадянам, щоб зробити стрибок у поствуглецевий світ. Деліберативна демократія дозволяє правді та справедливості вийти на поверхню, коли темпи сповільнюються, цінності, які мають бути кермом для суспільств у перехідний період. Як не парадоксально, нам потрібно уповільнити наше мислення, щоб пришвидшити наш перехід. І коли ми це зробимо, ми можемо побачити, що ці рішення, прийняті в тиші та повільності, є тими, які підтримують нас.
ZNetwork фінансується виключно завдяки щедрості своїх читачів.
Задонатити