Відчутне відчуття тріумфу супроводжувало ухвалення минулого тижня Палатою представників США першого у своєму роді законопроекту про глобальне потепління. Представник Генрі Ваксман з Каліфорнії, один із двох головних авторів законопроекту, назвав його «рішучою та історичною дією», а президент Обама назвав законопроект «сміливим і необхідним кроком».
Фред Крупп з Фонду захисту навколишнього середовища, однієї з найбільш корпоративних екологічних груп, назвав це не менш ніж «найважливішим екологічним та енергетичним законодавством в історії нашої країни». Після двадцяти років бездіяльності Конгресу щодо всесвітньої загрози катастрофічних змін клімату виникло відчутне відчуття тривоги, яке лежало в основі думки, що будь-який крок у напрямку регулювання вуглекислого газу та інших шкідливих для клімату парникових газів краще, ніж нічого.
Але чи це так? Протягом 2 з половиною місяців, поки поточний законопроект проходив через різні комітети Конгресу, такі групи, як Friends of the Earth, Public Citizen і Greenpeace, виступили з різкою критикою. Ще більш різкими були аналізи невеликих незалежних груп, таких як Chesapeake Climate Action і Центр біологічного різноманіття (CBD) в Арізоні. Законопроект далеко не відповідає міжнародним стандартам щодо обов’язкового значущого рівня скорочення забруднення через глобальне потепління та спрямований на реалізацію десятиліть скорочення викидів за допомогою ринкового механізму, відомого як «обмеження та торгівля». Він також містить низку положень про троянського коня, які зрештою можуть запобігти, а не заохотити справжній кліматичний прогрес. У той час як низькі очікування та звичайна політика продовжують перешкоджати прогресу в США, активісти в Європі та на всьому глобальному Півдні висувають набагато більш перспективні вимоги напередодні наступного глобального кліматичного саміту ООН, який відбудеться в Копенгаген у грудні.
Для тих, хто, можливо, не дотримувався всіх законодавчих інструкцій з моменту вперше оприлюднення цього законопроекту Комітетом з питань енергетики та торгівлі Палати представників Ваксмана на початку квітня, лазівки просто вражають. Виникає міжнародний консенсус щодо того, що в наступне десятиліття чи близько того необхідно скоротити викиди парникових газів приблизно на 30-40 відсотків, щоб запобігти сповзанню до неконтрольованого глобального кліматичного хаосу, а до середини необхідно скоротити викиди на 85-95 відсотків. -століття. Законопроект Waxman, співавтором якого є конгресмен Ед Маркі з Массачусетсу, і відомий як Американський закон про чисту енергію та безпеку, або ACESA, вперше намагається змінити умови обговорення шляхом вимірювання викидів відносно рівнів 2005 року, а не прийнятого контрольного показника Кіотського протоколу. 1990 року. Він обіцяє 17-відсоткове скорочення до 2020 року порівняно з 2005 роком, що означає лише на 4-5 відсотків менше забруднення через глобальне потепління, ніж у США в 1990 році. Широко рекламоване положення законопроекту про обмеження та торгівлю враховує приблизно на 1 відсоток скорочення до 2020 року, згідно з аналізом Центру біологічного різноманіття, а решта надходить від регулярних, застарілих стандартів ефективності для менших джерел забруднення, включаючи автомобілі, і від суперечливих зусиль USAID щодо скорочення вирубки лісів у бідніших країнах. Для порівняння, більшість заможних країн понад десять років тому в Кіото погодилися скоротити свої викиди до 2012 року на 6-8 відсотків нижче рівня 1990 року.
Обмеження та торгівля, звичайно, є останньою фразою для спроб контролювати забруднення шляхом створення штучного ринку дозволів на викиди вуглекислого газу. Після програми кислотних дощів Джорджа Буша-старшого на початку 1990-х рр. прихильники агресивно пропагували ідею, що найефективніше скорочення забруднення відбувається завдяки встановленню урядом ліміту, а потім дозволу компаніям вільно торгувати дозволами на забруднення, щоб номінально заохочувати розвиток найбільших економічні технології. Програма кислотних дощів досягла скромного успіху, але головним чином тому, що все ще регульовані електроенергетичні підприємства (це була ера до Enron) були зобов’язані державними чиновниками дотримуватися своїх зобов’язань і фактично зменшити виробництво діоксиду сірки, що спричиняє кислотні дощі. Торгівля лише незначно сприяла 50-відсотковому скороченню забруднення завдяки цій програмі. Зусилля зменшити забруднення повітря в південній Каліфорнії за подібною схемою, здається, головним чином затримали встановлення засобів контролю викидів, і в регіоні все ще найбрудніше повітря в країні. У Європі лише три роки тому вартість квот на викиди вуглекислого газу, що торгуються, різко впала, а система торгівлі вуглецем майже зазнала краху під вагою надлишкових дозволів, які вільно надавалися привілейованим галузям.
Згідно з ACESA, приблизно 7400 об’єктів по всій країні отримуватимуть щорічні дозволи на продовження викидів вуглекислого газу та інших парникових газів. Цілих 85 відсотків квот спочатку будуть передані компаніям-забруднювачам безкоштовно, що скасує передвиборну обіцянку Обами про те, що вони повинні бути в основному продані з аукціону. Між тим, кількість доступних квот фактично зросте до 2016 року, лише поступово знижуючись після цього, і компаніям буде дозволено необмежено довго «банкувати» їх для майбутнього використання, позичати з їхніх майбутніх квот і, нарешті, торгувати ними з іншими регульованими компаніями, а також з фірмами з Уолл-стріт і новою групою брокерів у вуглецевих ф’ючерсах. Якщо все це виглядає занадто схожим на фінансові махінації, які ледь не обрушили світові фінансові ринки в 2008 році, подумайте, що прискорювачі вуглецевого ринку проектують всесвітню систему торгівлі, яка в кінцевому підсумку оцінюється в 10 трильйонів доларів на рік, і, можливо, запустить наступну фінансову бульбашку. Увесь цей потенціал для збільшення фінансового шахрайства та маніпуляцій передбачає лише 1 відсоток скорочення CO2 протягом наступного десятиліття та сумнівну обіцянку 70 відсотків до середини століття.
Багато хто стверджує, що, незважаючи на всю їхню невизначеність, ці фінансові операції, які можна дуже маніпулювати, варті ризику, оскільки вони сприяють поступовому введенню обмежень на забруднення, викликане глобальним потеплінням. Але законодавство ACESA повторює ще одну з найбільш кричущих особливостей Кіотського протоколу, який значною мірою провалився: віртуальну «дірку в шапці» у формі компенсаційної функції, яка дозволяє компаніям виконувати свої зобов’язання, інвестуючи натомість у проекти контролю забруднення будь-де в країні. країни і навіть за кордоном. Компанії могли б повністю виконати свої зобов’язання щодо скорочення CO2 шляхом купівлі компенсацій до 2027 року; ті, хто знайомий з дрібним шрифтом ACESA, припускають, що компанії можуть розтягнути це на 30-40 років.
Навколо ідеї компенсації викидів вуглецю виникла абсолютно нова глобальна міфологія. Майже кожного разу, коли ви купуєте квитки на рейс літака чи на якісь великі культурні події, хтось збирається продати вам компенсацію, щоб зменшити ваш внесок у глобальне потепління. Компенсація викидів вуглецю стала постмодерністською версією індульгенцій, які католицька церква продавала в середні віки, щоб відкупитися від гріха. Але в глобальному масштабі, коли головними гравцями є корпорації, а не окремі особи, вони перетворилися на шахрайство гігантських масштабів. Замість того, щоб сприяти інноваційним заходам щодо зменшення споживання енергії в бідних країнах, як це зазвичай рекламується, компенсація викидів вуглецю субсидує вже рутинне знищення побічних продуктів зростаючого виробництва озоноруйнівних гідрофторвуглеців у Китаї, незначне переоснащення дуже забруднюючих чавунних заводів в Індії, та уловлювання метану з горезвісно токсичного звалища в Південній Африці. Одним із найвідоміших випадків є випадки французької хімічної компанії Rhodia, яка очікує компенсаційних кредитів у розмірі мільярда доларів в обмін на інвестиції в розмірі 15 мільйонів доларів у старовинну технологію 1970-х років для знищення потужного парникового газу закису азоту на своєму заводі в Південній Корея. Німецьке дослідження схвалених ООН проектів компенсації вуглецю в 2007 році показало, що до 86 відсотків проектів, фінансованих компенсацією, ймовірно, було б здійснено в будь-якому випадку.
Дозвіл компаніям відкладати власне скорочення викидів парникових газів шляхом купівлі компенсацій є одним із положень троянського коня в кліматичному законопроекті, який може запобігти майбутньому прогресу проти триваючого руйнування клімату. Інший такий захід значною мірою забороняє EPA використовувати Закон про чисте повітря для встановлення майбутнього регулювання викидів парникових газів. Нагадаємо, саме рішення Верховного суду від 2007 року, яке дозволило EPA регулювати парникові гази як забруднювач, змусило адміністрацію Буша нарешті почати говорити про глобальне потепління. Усунення цього повноваження означає величезну поступку промисловості, що забруднює навколишнє середовище, яка, по суті, усуне зуби примусу з майбутніх заходів, спрямованих на запобігання кліматичного хаосу.
Разом із цими системними заходами, спрямованими на послаблення кліматичного законопроекту, політично сильні індустрії пішли на додаткові поступки. (Центр громадської доброчесності повідомив у лютому, що близько 2340 лобістів працюють у Вашингтоні над цією проблемою.) Вугільна промисловість має до 2025 року виконувати вимоги щодо скорочення забруднення, передбачені законопроектом, з достатніми засобами для отримання подальших подовжень. Агробізнес, який відповідає за чверть викидів парникових газів у США, звільнений від положень законопроекту, але великі фермери, які, наприклад, скорочують обробіток ґрунту, вирощуючи зернові культури, створені за допомогою генної інженерії, щоб витримувати мегадози гербіцидів, можуть мати право на отримання компенсаційні кредити. Оцінка придатності етанолу як «відновлюваного палива» полягає в тому, щоб виключити його вплив на землекористування, фактор, який дослідники з Прінстона та Університету Міннесоти довели вирішальним у двох знакових дослідженнях минулого року, які показали, що промислове біопаливо насправді є чистим внеском. до глобального потепління. Нарешті, атомна промисловість обіцяє стати головним бенефіціаром безкоштовного розподілу квот на викиди, передбаченого законопроектом; Записка, яка просочилася до Huffington Post, повідомляє, що Exelon, наразі найбільша компанія ядерної енергетики США, очікує несподіваного прибутку від цього законопроекту в розмірі 1-1.5 мільярда доларів США щорічно.
Оскільки торг тривав у Палаті представників аж до моменту голосування, законопроект зрештою включав «мільярди доларів у вигляді спеціальних відсоткових послуг», повідомляє New York Times. Позитивним моментом є те, що це включало 1 мільярд доларів США на навчання для створення «зелених» робочих місць у громадах з низьким рівнем доходу, але найбільші поступки, очевидно, були зроблені виробникам нафти та газу. Вимоги до комунальних підприємств щодо інвестування у відновлювані джерела енергії були суттєво обмежені, щоб задовольнити деяких південних демократів. І все ж, незважаючи на всі ці поступки, сенатори, віддані головним промисловим підприємствам, що забруднюють навколишнє середовище, вже борються за набагато більше, погрожуючи затримувати законопроект на невизначений термін, якщо вони не зможуть добитися ще більших поступок. Законопроект, прийнятий Комітетом з енергетики та природних ресурсів Сенату лише за тиждень до голосування ACESA в Палаті представників, передбачав відкриття великих нових ділянок Мексиканської затоки для буріння нафти та газу, фінансування нового газопроводу на Алясці та збільшення коштів для сумнівні з наукової точки зору спроби постійно вловлювати та зберігати викиди CO2 від електростанцій, що спалюють вугілля.
Поточні дебати щодо кліматичної політики викликають ще більше занепокоєння у світлі міжнародних подій. США, які все ще виробляють чверть світового забруднення, викликаного глобальним потеплінням, все ще вважаються однією з головних перешкод на шляху ухвалення суттєвої кліматичної угоди в Копенгагені наприкінці року. Інша — Японія, яка нещодавно оголосила, що протягом наступного десятиліття буде прагнути скоротити свої викиди парникових газів лише на 2 відсотки понад зобов’язання за Кіотським протоколом. Учасники переговорів, які зустрілися в Бонні на початку червня, прагнули почати вироблення деталей угоди. Натомість, за словами Мартіна Хора з Малайзії Third World Network, який багато років бере участь у процесі ООН, «криза не тільки клімату, але й кліматичних переговорів». Оскільки корпорації ширяють, як грифи, щоб сформувати майбутнє глобального вуглецевого ринку, а Світовий банк намагається контролювати кошти на скорочення вирубки лісів, надії на угоду в Копенгагені, яка б відповідала завданню запобігання всесвітній кліматичній катастрофі, зникають.
У відповідь європейські активісти планують великі демонстрації, які збігаються з переговорами в Копенгагені. На зустрічі на початку червня вони узгодили комплексний порядок денний з п’яти пунктів, що виходить далеко за межі процесу ООН, де все більше домінують корпоративні організації. Серед їхніх пріоритетів – залишення викопного палива в землі, соціалізація та децентралізація виробництва енергії, переміщення продовольчих систем, повага до прав корінних народів, відновлення екосистем та погашення екологічних та кліматичних боргів найбагатших країн тим, хто найбільше постраждав від видобутку ресурсів і катастрофи, пов'язані з кліматом. Прихильники екологічної справедливості в кольорових громадах США об’єднуються з активістами корінного населення та представниками постраждалих громад у всьому світі, щоб сформулювати перспективу кліматичної справедливості, яка відкидає торгівлю вуглецевими газами та прагне справедливого переходу до економіки, що не забруднює довкілля.
У США активісти зосереджуються на кількох датах осені для скоординованих дій із вимогою більш ефективної відповіді на кліматичну кризу. Групи корінних народів (див. ienearth.org) закликають до акцій, присвячених щорічному святкуванню Дня корінних народів 12 жовтня, а екологи, такі як Білл МакКіббен і Девід Сузукі (див. 350.org), закликають до проведення Міжнародного дня кліматичних дій у жовтні. 24-й. Загальнонаціональна мобілізація за кліматичну справедливість (див. actforclimatejustice.org) спрямована на те, щоб пов’язати кліматичну кризу «з фінансовою кризою, продовольчою кризою та кризою вимирання, а також з мілітаризмом і війною», і прагне висвітлити першопричини, популяризувати голоси тих, хто найбільше постраждав від кліматичних змін, і кинути виклик корпоративним помилковим рішенням. Вони зосереджені на 30 листопада, десятій річниці масових демонстрацій, які успішно протистояли Світовій організації торгівлі в Сіетлі в 1999 році як день дій, з поточними подіями, що ведуть до грудневих зустрічей у Копенгагені. Сподіваємось, ці різноманітні масові заходи допоможуть переорієнтувати увагу світу зі звичайної політики на більш значущі та ефективні рішення глобальної кліматичної кризи.
Браян Токар є директором Інституту соціальної екології у Вермонті (social-ecology.org). Його книги включають Earth for Sale, Redesigning Life? і майбутній збірник (під редакцією Фреда Магдоффа), Crisis in Food and Agriculture: Conflict, Resistance and Renewal (Monthly Review Press).