ABD'li yetkililer, Bolivya'nın koka ekimi ve uyuşturucu kontrolüne yönelik yeni yaklaşımını değerlendirirken, yok etme rakamlarına ve eski ölçütlere bağlı kalmaya devam ediyor.
2007 Uluslararası Narkotik Kontrol Stratejisi Raporu (INCSR)1 Bolivya'da koka üretimi ve uyuşturucu kaçakçılığının artması nedeniyle Morales yönetimini eleştiriyor. Resmi ABD rakamları yayınlanmamış olsa da koka üretiminin gerçekten artmış olması muhtemel. Ancak raporda sunulan veriler, bu artışın potansiyel kokain üretimini artırdığı iddiasıyla çelişiyor. Her ne kadar raporda yasaklamada ilerleme, yok etme kotasının karşılanması, yolsuzlukla mücadelede kararlılık ve devam eden ikili işbirliği kabul edilse de, Bolivya bölümü bir dizi iç çelişki içeriyor ve ülkedeki koka ve kokain gerçeğini yanlış tanıtıyor.
INCSR, ABD Kongresi'ni uyuşturucu üreten ve kaçakçılığı yapan ülkeler hakkında bilgilendirir ve bir ülkenin ABD uyuşturucu kontrol stratejisiyle tam işbirliği yaptığını belgeleyip belgelendirmeme konusundaki kararlarına rehberlik eder. Eğer bir ulusun sertifikası iptal edilirse, ekonomik finansmanı ortadan kaldırılabilir ve ticari tercihleri kaybedilebilir.2 ABD hükümeti, Bolivya'nın yeniden sertifikalandırılıp onaylanmayacağını ve Eylül 15'da belirlenen altı koşula dayalı olarak ABD'nin narkotikle mücadele hedeflerine açıkça uyup uymadığını 2006 Mart'ta açıklayacak.
ABD'nin uyuşturucu kontrolünü ölçmek için yıllık koka yetiştirme istatistikleri ve yok etme rakamları gibi eski ve etkisiz ölçütlerden uzaklaşması gerekiyor. Bolivya ordusu kullanılarak ABD tarafından finanse edilen zorla yok etme sırasında, koka mahsulü geçici olarak azaldı - teknik olarak La Paz Yungas ve Kolombiya gibi diğer bölgelere kaydı - ancak neredeyse hiçbir ekonomik alternatifi olmayan çiftçiler, hayatta kalabilmek için hızla kokaini yeniden ektiler. Bu, ABD'nin birkaç yıl boyunca yüksek imha rakamlarını övmesine olanak tanıdı. Bunun yerine Morales yönetimi, daha önce yasa dışı olarak belirlenen koka yetiştirme bölgelerinde geçimlik olarak koka'nın küçük bir kısmına izin veriyor ve bu bölgelerde koka bitkilerinin bu sınırın ötesinde kademeli olarak azaltılması konusunda müzakere ediliyor. Bir yıl sonraki yok etme ve yetiştirme düzeylerine bakmak, ABD'nin dar beklentilerini karşılamayacaktır; ancak bu yaklaşımın, ABD'nin tasarladığı artan çatışma, insan hakkı ihlalleri, yoksulluk ve genel siyasi istikrarsızlık döngüleri olmadan kalıcı sonuçlar sağlama şansı çok daha yüksektir. , finanse edilen ve yönetilen askeri zorla yok etme programı yaptı. Ayrıca Morales yönetimi, yasağı artırma sözünü yerine getirdi ve etkileyici sonuçlar elde etti. Koka çiftçileri artık maserasyon çukurlarını ve kaçakçılarını ihbar etmek için uyuşturucu karşıtı polisle işbirliği yapıyor.
Garip bir şekilde, raporun kendisi, koka yetiştiricileri birliği üyesi başına geleneksel tüketim için izin verilen 1600 metrekarelik küçük bir koka alanı olan cato'dan hiç bahsetmiyor. Cato, kokain yasaklama çabalarını artırırken koka ekimini destekleyen Morales uyuşturucu kontrol stratejisinin temel taşıdır. Koka catosu, Chapare koka yetiştirme bölgesindeki protestoları, çatışmaları ve insan hakları ihlallerini ortadan kaldırdı ve bu çiftçiler için yasal bir geçim geliri kaynağı sağladı; ancak INCSR, bu başarıları, çoğu Chapare belediye yönetimleri aracılığıyla USAID'in alternatif kalkınma programlarına atfediyor. 2006 yılının büyük bir bölümünde işlemedi. Kısacası Bolivya raporu, ABD hükümetinin analizini Bolivya'da uygulanan yeni uyuşturucu kontrol modeline göre yeniden ayarlayamadığını gösteriyor.
Bolivya için 2007 INCSR'nin Nokta Nokta Eleştirisi: Yanlış Bilgiler ve İç Çelişkiler
Koka Yetiştiriciliği ve Eradikasyonu
INSCR, Bolivya'nın "son beş yılda koka üretimini önemli ölçüde azalttığını" iddia ediyor
• Bu ifade açıkça yanlıştır. USG'nin kendi istatistiklerine ve 2005 INCSR raporuna göre, Bolivya'da koka üretimi 2000 yılı hariç 2003'den bu yana her yıl ARTTI. (Bolivya bölümünün altındaki tabloya bakınız.) 2000-2004 yılları arasında koka üretimi Bolivya, ABD'nin onayladığı ve finanse ettiği zorla yok etme programı kapsamında. Dışişleri Bakanlığı'nın 2007 INCSR'de geçmiş koka ekimi tahminlerine ilişkin önceki raporlarda yer alan rakamlardan farklı rakamlar sunması daha fazla kafa karışıklığına yol açıyor.
"Bolivya şu anda bu başarıların erozyona uğramasıyla karşı karşıya."
ABD'nin tasarladığı zorla yok etme programı kapsamında koka mahsulünde kalıcı bir azalma olmamasının yanı sıra, aynı zamanda önemli toplumsal huzursuzluğa, insan hakları ihlallerine, güvenlik güçlerine yönelik karşı saldırılara, genel siyasi istikrarsızlığa ve Chapare'de artan yoksulluğa da yol açtı. bölge. Bunlara başarı denemez.
"Chapare'deki %17 dahil olmak üzere ülkenin çoğu yerinde koka üretiminde hafif bir artış oldu."
• Bu ifade yanıltıcıdır; "Ülkenin çoğu yerinde" koka ekimi yapılmıyor. Morales'in göreve başlamasından önce ekimin yapıldığı bölgelerde koka ekimi hâlâ yapılıyor.
Koka üretiminin sınırlandırılmasına yönelik yeni, müzakere edilmiş bir yaklaşıma geçişin kalıcı sonuçları, henüz yayınlanmamış olan yıllık üretim istatistikleriyle doğru bir şekilde ölçülemez. Daha düşük net yetiştirme rakamları ve daha yüksek yok etme rakamları yanıltıcı göstergelerdir. Geçmişte koka mahsulündeki azalma ve yüksek oranda yok etme, koka'nın hızla yeniden ekilmesine ve Bolivya'da yetiştirilen koka miktarında artışa yol açmıştı.
"Cocalero aktivizmi ve şiddetli çatışmalardan kaçınma arzusunun koka üretiminde artışa yol açtığını" ileri sürüyor.
Bu ifade, şiddetten kaçınma arzusunun olumsuz bir özellik olduğunu ve şiddetli yüzleşmelerin kabul edilmesinin üretimde azalmaya yol açacağını öne sürüyor. Yakın tarih bu mantığın doğası gereği hatalı olduğunu kanıtladı. 1998-2004 yılları arasında Bolivya silahlı kuvvetleri tarafından gerçekleştirilen zorla koka imhası, şiddetli çatışma döngülerinin artmasına ve 35 koka yetiştiricisi ile 27 güvenlik gücü üyesinin ölümüne yol açtı.
"2001'den 2005'e kadar koka ekimi 19,900 hektardan 26,500 hektara çıktı ve bunun sonucunda Bolivya'nın tahmini potansiyel kokain üretimi 100'de 2001 metrik tondan 115'te 2005 metrik tona çıktı."
ABD'li uyuşturucu karşıtı yetkililer, daha fazla kokainin doğrudan daha fazla kokain üretimi anlamına geldiğini defalarca ifade etti. INCSR bu hipotezi tekrarlıyor. Ancak raporda belirtilen koka ekimindeki artışa rağmen, potansiyel HCL üretimi için belirtilen rakam olan 115 metrik ton 2004'ten bu yana aynı kaldı (Bolivya bölümünün sonundaki tabloya bakınız). Ayrıca, potansiyel kokain üretimindeki artış 2001-2003 yılları arasında meydana geldi; bu sırada ABD teşvik etti ve finanse etti, askeri zorla yok etme operasyonları devam etti ve Morales'in ortaklaşa yok etme programının bir sonucu değildi.
"Haziran ayında Başkan Morales, tüm Bolivyalı koka yetiştiricilerine ülkenin herhangi bir yerinde yaprak satma yetkisi verecek bir plan sundu."
• Bu ifade abartılı. Plan, her koka yetiştiricisi birliğine bağlı her üç ayda bir 150 libre koka'yı diğer ürünlerle takas etme ve yasal olarak yetkili kuruluşların, geleneksel kullanım için koka'yı aracılar olmadan doğrudan yasal pazarlardan satın almasına olanak tanıyacak. Bolivya kanunları şunu belirtir: "Kokanın üretimi, dolaşımı ve pazarlanması, uygun Yürütme organı aracılığıyla Devlet kontrolüne tabidir ve mevcut Kanunun yasal çerçevesi dahilinde özel düzenlemelere tabi olacaktır." (15 Sayılı Kanun, Madde 1008) Yürütme, hem üreticiler hem de taşımacılar ve tüccarlar için bir izin ve izleme sistemi kurar. (Madde 19, Kanun 1008)
Alternatif Geliştirme
“Chapare'deki yeni, entegre alternatif kalkınma yaklaşımı, belediyelerin programların geliştirilmesi, uygulanması ve izlenmesine ilişkin GOB kararlarına katılımını sağlıyor. Bu, koka ile ilgili çatışmaların azaltılmasına ve yasal kalkınmaya yönelik yerel kararlılığın güçlendirilmesine yardımcı oldu." ve "Chapare'deki çiftçilerin gelir düzeylerini belirgin şekilde artırdı."
Chapare'de koka bağlantılı çatışmalarda azalma ve gelir düzeylerinde artış, USAID fonlarının 2006'nın büyük bölümünde dondurulduğu topluluk geliştirme programlarından değil, öncelikle cato ayrıcalığının sağlamlaştırılmasından kaynaklanmaktadır. Cato, köylülerin geçimlik bir gelir elde etti ve kokanın ötesinde gelir getirici çabalara katılma isteğini artırdı. Chapare belediye hükümeti, ABD'nin şartlandırması ve kısıtlamaları olmadan kendi girişimlerini yürütmek için Avrupa Birliği, İspanya ve Venezuela dahil olmak üzere alternatif kaynaklardan USAID dışı kalkınma parasını başarıyla elde etti.
"Koka yetiştirme bölgelerindeki yasal ekonomiler 2006 Mali Yılı'nda genişledi ve konsolidasyona uğradı, bu da eski koka yetiştiricilerine hukukun üstünlüğü çerçevesinde yaşama ve makul bir yaşam sürdürme fırsatları sağladı." ve Chapare ve Yungas'ta "ortalama yasal gelirler" ulusal ortalamanın önemli ölçüde üzerindedir.'
Morales yönetiminin cato stratejisiyle, koka yetiştirmek yasalara aykırı ve insana yakışır bir yaşam sağlıyor. Cato, üreticilerin birkaç yıl geçimlik gelir sağlayamayabilecek alternatif bir kalkınma programının risklerini üstlenmelerine olanak tanıyan küçük ve güvenli bir gelir sağlar. Çatışmaların azalması aynı zamanda yetiştiricilerin diğer fırsatları keşfetmesini de kolaylaştırıyor.
Sanayileşme
“GOB, iç tüketim için kullanılmayan fazla koka yaprağının sanayileştirilip uluslararası pazara ihraç edileceğini açıklıyor. Bununla birlikte, şu anda ticari tatlandırıcılarda ve farmasötiklerde kullanılan koka yaprağına yönelik dünya çapındaki talep, yalnızca 250 hektarda (Peru'da) yetiştirilebilecek koka miktarını gerektirmektedir.'
• Peru'nun ticari tatlandırıcılar ve ilaç pazarında söz sahibi olduğuna dair herhangi bir yasal hüküm mevcut değildir. Yaklaşık dört yıl öncesine kadar Coca Cola da Albo Export adlı bir şirket aracılığıyla Chapare'den koka satın alıyordu. Bu önemli alımlar, Banzer yönetiminin sıfır koka kampanyasının zirvesinde bile gerçekleşti.
"GOB yasal koka ekim alanını 20,000 hektara çıkarmayı ve koka sanayileşmesini ve ihracatını desteklemeyi planlıyor. Bu politikalar, uygulandığı takdirde Bolivya yasalarını ve 1988 BM Uyuşturucu Sözleşmesini ihlal edecektir.'
1008 Sayılı Bolivya Yasasının yalnızca 12,000 hektar koka ekimine izin verdiği doğrudur, ancak Morales Yönetimi yasayı değiştirme planlarını duyurdu. Ancak kanun sanayileşmeyi yasaklamıyor. Bunun yerine, “Yasal kullanıma yönelik endüstriyel işlemenin özel düzenlemeye tabi olacağını” belirtmektedir. (Madde 5, Kanun 1008)
"Bolivya Yasası 1008, GOB'un Bolivya'daki kokaya yönelik gerçek yasal talebi belirlemek için bir çalışma tamamlamasını gerektiriyor."
• Kanunda böyle bir zorunluluk yoktur. Chapare koka yetiştiricileri, Ekim 2004'te Bolivya hükümetiyle yapılan anlaşmanın bir parçası olarak bir çalışmaya izin verdiler.
yasak
"Bolivya kolluk kuvvetlerine göre, kokain üssü laboratuvarlarının sayısı Başkan Morales'in göreve başlamasından bu yana iki kattan fazla arttı."
Yasaklama istatistikleri, kokain üssü laboratuvarlarının sayısının arttığını gösteriyor, ancak 2006'da Bolivyalı kolluk kuvvetleri yetkilileri, And Bilgi Ağı ve Washington Latin Amerika Ofisi'ne, laboratuvarlardaki yıkımın neredeyse iki katına çıktığını defalarca açıkladılar. Buna ek olarak, üç farklı yetkili, bunun ülkedeki mevcut kokain laboratuvarlarının sayısındaki bir artışın değil, artan görev sayısı ve yoğunlaştırılmış yasaklama çabalarının bir sonucu olduğunu doğruladı.
"Temmuz ayında Morales Yönetimi, ele geçirilen yaprakların Bolivya iç hukukunun gerektirdiği şekilde imha edilmek yerine birleştirilip topluluklara iade edilmesini talep eden 112 sayılı Bakanlık Kararını yayınladı."
• 1008 sayılı Bolivya uyuşturucu kontrol kanunu, doğal haliyle koka yaprağı ile yasa dışı uyuşturucular arasında bir ayrım yapmaktadır. Yasanın 98. maddesi, yalnızca ele geçirilen yasa dışı uyuşturucuların yakılması gerektiğini zorunlu kılıyor; koka yaprağından bahsedilmiyor.
Ceza Muhakemeleri Kanunu
"Bugün Bolivya'nın karşı karşıya olduğu temel zorluklar, özellikle Yunga yakınlarında ve Yungalar'da koka ekiminin kontrolü, öncül kimyasalları kontrol etmek için yeni yasa ve yönetmelikler geliştirme ihtiyacı ve mevcut Ceza Muhakemeleri Kanunu'nda değişiklik yapmak için yeni yasalar çıkarma ihtiyacıdır. uyuşturucu davası kovuşturmaları.'
İroniktir ki, USAID ve danışmanları bölgesel Adalet İdaresi Programının bir parçası olarak Bolivya Ceza Muhakemeleri Usulü Kanununu geliştirmek ve uygulamak için çalıştılar. Yasa, ABD destekli başka bir girişim olan 1008 Sayılı Uyuşturucuyla Mücadele Yasasının anayasaya aykırı hükümlerinin çoğunu ortadan kaldırdı ve ABD'de tüm ceza davalarında tutuklular için geçerli olanlara benzer bir dizi yasal süreç garantisi başlattı. Bu girişim, çok yüksek kanıt standartlarını ele alacak yönergeler sağladı. Hukuki sürecin korunması hiçbir zaman kovuşturma açısından bir “engel” olarak görülmemelidir. Yeni yasanın uygulanmasından önce, uyuşturucu davalarından dolayı tutuklu bulunanların büyük çoğunluğu, resmi olarak herhangi bir suçla itham edilmeden süresiz olarak hapsedilmekteydi.
Yeni Bir Strateji
Bir koka yetiştiricisi olarak Morales, karmaşık bir konuya dair derin bir anlayışa sahip. Mevcut programın, herhangi bir yeni girişim gibi, kesin sonuçlar vermesi zaman alacak, ancak etkilenen nüfusun büyük bir kısmının desteğini alıyor ve mantıklı. Cato hakkının 2004 sonlarında tanınmasından bu yana, Chapare bölgesinde ciddi bir çatışma ya da ağır insan hakları ihlali yaşanmadı, ancak başka bir bölgede iki koka yetiştiricisi öldürüldü. Uyuşturucu savaşı artık kalıcı bir iç çekişme ve ayaklanma kaynağı değil.
Morales hükümetinin anladığı ve ABD hükümetinin anlamadığı şey, koka yetiştirmenin insanların ailelerini beslemekle ilgili olduğudur. Koka mahsulündeki kalıcı azalma, bu ailelerin hayatta kalması için kalıcı alternatiflere bağlı olacaktır. Aynı zamanda yönetim, uyuşturucu ticaretiyle mücadele etmek ve koka mahsulünün yasal kullanımlarını sağlamak için - kanıtlanabilir sonuçlarla - yoğun bir çaba gösterdi. Dahası, Bolivya hükümeti ABD ile iletişim hatlarını açık tuttu ve halen DEA ve ABD Büyükelçiliği Narkotik İşleri Bölümü ile yakın işbirliği içindedir. Oyunun kuralları değişti ve sonuç olarak ilerlemeyi değerlendirmek için kullanılan ölçütlerin de değişmesi gerekiyor. Bu yılki Bolivya Uluslararası Narkotik Kontrol Stratejisi Raporu, hatalı analizi, iç çelişkileri ve azarlayıcı tonuyla, Bush yönetiminin Bolivya'daki uyuşturucu kontrolüne ilişkin modası geçmiş, etkisiz ve zararlı bir vizyondan odağını değiştiremediğini gösteriyor.
ZNetwork yalnızca okuyucularının cömertliğiyle finanse edilmektedir.
Bağış