Pakistan'da yeni açıklanan bütçe büyük ölçüde Dünya Bankası ve IMF'nin tercih ettiği yoksulluğu azaltma yöntemine, tercihen yabancı yatırım yaratması beklenen, istihdama yol açan ve sonunda yoksulluğun azaltılmasıyla sonuçlanan liberalizasyona dayanıyor. En azından teori budur. Uygulamada bu stratejiyle ilgili ciddi sorunlar yaşandı. Ancak, bu stratejiyi benimseyen Yoksulluğu Azaltma Strateji Belgeleri, Dünya Bankası ve diğer bağışçılar tarafından destekleniyor ve katılımcı ve dinamik oldukları için takdir ediliyor; insanların ihtiyaçlarıyla birlikte gelişen 'yaşayan bir belge'. Pakistan PRSP'si yakın zamanda Aralık 2003'te sonuçlandırılmıştır ve yakın zamanda önerilen bütçe üzerinde derin bir etkiye sahiptir.
Pakistan örneğine detaylı bir şekilde bakmadan önce, Dünya Bankası'nın katılımcı araştırmayı benimsemek gibi potansiyel olarak tehlikeli bir yolculuğa neden çıktığını anlamaya çalışmak yararlı olacaktır. Yakın tarihi göz önüne alındığında, neden bu fikir değişikliği? Dünya Bankası'nın ülkeden ülkeye teşvik ettiği Yapısal Uyum Planları sonucunda Üçüncü Dünya'da milyonlarca kişinin yetkisizleştirilmesi ve yoksullaştırılması, yalnızca kayda değer belgeleme ve eleştirel analizlere yol açmakla kalmamış, aynı zamanda Batı'nın kendi içinde giderek daha görünür hale gelen protesto hareketlerine de yol açmıştır. . Bu protesto hareketinin gücünün ilk akılda kalan örneği Seattle 1999'dur, ancak o zamandan bu yana her büyük Dünya Bankası, Dünya Ticaret Örgütü ve IMF toplantısında küreselleşme karşıtı protestoculara rastlamak sıradan hale geldi.
Bu protesto hareketlerine ve alternatif teorisyenlere yönelik eleştiriler, Stiglitz, Sachs ve Bhagwati gibi Dünya Bankası entelektüel destekçilerinin yakın çevresine de ulaşıyor gibi görünüyor. Artık hepsi Bankanın yaklaşımını ve metodolojisini eleştiriyorlar.
Daha da önemlisi, Dünya Bankası'nın müşteri ülkelerindeki 'kalkınmaya' yardım etme sicili, son yıllarda Arjantin ve Gana gibi 'yıldız öğrencilerinin' çoğunun buna rağmen kaosa sürüklenmesiyle büyük bir gerileme yaşadı. veya daha büyük olasılıkla Dünya Bankası ve IMF'nin diktelerini yakından takip etmek nedeniyle. Bir şeylerin yapılması gerektiği açıktı. Yoksulluğu Azaltma Strateji Belgeleri, hem pek çok kişinin Dünya Bankası rehberliği altında ülkelerin takip ettiği politikalardan kaynaklandığını iddia ettiği artan dünya yoksulluğu sorununa, hem de Dünya Bankası politika oluşturma sürecinin kapsayıcı olmayan doğasına ilişkin eleştirilere bir yanıttır.
Nihai PRSP'ler, Ocak 50'e kadar yaklaşık 2004 ülke tarafından Dünya Bankası ve IMF kurullarına sunuldu. Dünya Bankası'na göre, 'PRSP'ler, hükümetler tarafından, aralarında Dünya Bankası'nın da bulunduğu sivil toplum ve kalkınma ortaklarının dahil olduğu katılımcı bir süreç aracılığıyla hazırlanıyor. ve Uluslararası Para Fonu (IMF)'. Bu noktada, yoğun bağışçı varlığını dengelemek için 'sivil toplumu' kimin temsil ettiğini sormak yararlı olacaktır.
Sivil toplum kavramı, genel olarak toplumu ifade etmek için kullanılmadığında, daha spesifik olarak, devletin devletle etkileşim içinde olan, devleti etkileyen ancak yine de devletten farklı olan toplum kesimini ifade etmek için kullanılır. PRSP'lerde sivil toplumun temsilinin temel araçları STK'lardır. Neyse ki Dünya Bankası için sivil toplum kavramı kolay manipülasyona izin verecek kadar belirsizdir. Sivil toplumu temsil etmek üzere kimin seçileceği büyük ölçüde hükümetin ve bağışçıların takdirindedir. Pakistan'da, sözde halkın katılımının ilk turunun ardından, STK'lardan, sendikalardan ve aktivistlerden oluşan bir koalisyon, şikayetlerini kaydetmeleri için Dünya Bankası'na, Pakistan Hükümeti'ne, IMF'ye ve diğer kurumlara yazdı. Mektup yazarları şunu iddia ediyor:
'Geçici-PRSP (I-PRSP), Maliye ve Planlama Bakanlıkları tarafından Kasım 2001'de kamuoyuna duyuruldu. I-PRSP belgesinin kendisi, hazırlık aşamalarında kapsamlı bir halkla istişarenin gerçekleştirildiğini öne sürerken, somut bir kanıt yok Bu iddiayı doğrulamak için. Sivil toplum gruplarının büyük çoğunluğu hâlâ PRSP sürecinin var olduğunu yeni keşfediyor'.
Daha sonra seçilmiş bir grup STK istişare sürecine dahil edildi. Aralık 2003'te yayınlanan son PRSP, dahil olma ve katılımla ilgili olarak doğrulanması hala zor olan iddialarda bulunmaktadır. Raporda, 'PRSP katılımcı sürecinin, önceliklerin belirlenmesi ve uygulamanın iyileştirilmesi konusunda Kırsal Destek Programları Ağı (RSPN) aracılığıyla taban düzeyindeki sosyal seferberlik yoluyla daha da zenginleştirildiği' iddia ediliyor.
RSPN'nin tipik kuruluş dostu STK olduğu genel olarak kabul edilmektedir. Daha da önemlisi, raporda bu katılımın nasıl talep edildiği, kimlerin davet edildiği ve görüşmelerin nasıl yürütüldüğüne dair hiçbir bilgi yer almıyor. Bu katılım iddialarını kanıtlamak hala zor. Kritik olarak, IMF ve Dünya Bankası kendi raporlarında katılım süreci hakkında herhangi bir soru ortaya atmıyor. Pakistan'ın PRSP'sine ilişkin, sözde bir ülkedeki PRSP formülasyon sürecini eleştirel bir şekilde değerlendirmek için yazılan Ortak Personel Değerlendirme raporu, 'geçici PRSP sırasında başlatılan geniş katılımcı yaklaşımın nihai PRSP'yi desteklediğini' iddia ediyor. Rapor, endişelerini öncelikle strateji uygulama hızına odaklayarak, strateji oluşturma sürecine katılım düzeyindeki memnuniyeti belirtiyor.
Pakistan'da sivil toplumun katılımının kim, ne ve nasıl olduğu belirsizliğini korurken, katkıda bulunan bağışçıların listesi uzun ve net kalıyor: 'Dünya Bankası ve ADB, DfiD, INGAD, UNDP, UNFPA dahil olmak üzere diğer önemli bağışçı ortaklar, ILO, UNICEF, WHO, JICA, CIDA, USAID, EU, GTZ, NORAD, PRSP sürecinin tamamını aktif olarak destekledi ve politika tasarımı, uygulaması ve değerlendirmesine katkıda bulundu.
Bu, diğer ülkelerdeki daha geniş PRSP modelinin bir parçasıdır. Bu PRSP'nin iddia ettiği kadar katılımcı olamamasını, Pakistan'a özgü bir sorun olarak görmek cazip gelebilir. Ancak, 'Bağışçılıktan Sahipliğe' başlıklı yakın tarihli bir Oxfam raporu, bir dizi farklı ülkede katılım konusundaki başarısızlıklara işaret ediyor. Focus on Global South ve Eurodad gibi diğer birçok izleme kuruluşu da benzer iddialarda bulundu. Oxfam raporu şunu iddia ediyor: 'Bağışçılar politika içeriği üzerinde çok fazla kontrole sahipler, katılım süreçlerine zarar verecek şekilde koşulluluk ve 'sahne arkası' müzakereleri kullanıyorlar. Son olarak, politikaya ilişkin diyaloga yönelik bu yeni fırsatlar oldukça kırılgan olmaya devam ediyor ve bir hak olarak kurumsallaştırılmak yerine bağışçıların cömertliğine bağlı kalıyor.
Ancak katılımcı karar alma konusundaki sık sık öne sürülen iddialarla en büyük çelişkiyi PRSP'lerin içeriğinde buluyoruz. PRSP'ler her ülkede Yapısal Uyum Planlarının 'daha önce denenmiş ve başarısız olmuş politika paradigmasını' yeniden empoze etmektedir. Oxfam, PRSP raporlarının itici gücünün şu ana kadar yazılan elli raporun tamamında neredeyse aynı olduğunu bildirdi. PRSP'lerin ülkeden ülkeye 'kemer sıkma' ekonomik çerçeveleri, liberalizasyon, özelleştirme ve bir veya iki ana ihracata dayalı büyüme üzerindeki yapısal uyum vurgusunu' yansıtmaya devam etmesi ne kadar da tesadüf.
PRSPS'lerin neredeyse tamamında, yoksulluğun neden var olduğuna ilişkin tarihsel ve sosyo-politik analizlerin tamamen yokluğu var. Pakistan PRSP, Kırsal Destek Ağları Programı tarafından yürütülen katılımcı çalıştaylar sonucunda yoksulluğun bazı nedenlerinin belirlendiğini ve bunların arasında şunlar bulunduğunu belirtiyor: "ayrımcı eğitim sistemi, yüksek sağlık sorunları vakası, yaygın işsizlik, sağlık hizmetlerine erişememe" Üretken girişimlere başlamak için geleneksel kaynaklardan gelen sermaye, kadınların geçimini sağlamak için az sayıda fırsat, mesleki becerilerin bulunmaması,... çevresel bozulma, tutarsız su temini, adalete erişim eksikliği ve hızlı nüfus artışı, ....'. Yoksulluğun göstergelerini nedenlerden ayırmaya yönelik hiçbir girişimde bulunulmamaktadır.
İşin özü burada yatıyor. Nedensel analizin yokluğu, PRSP'lerin yoksulluğun artmasına katkıda bulunduğu başkaları tarafından belgelenen yoksulluğun azaltılmasına yönelik stratejiler önermesine izin verilmesi açısından kritik öneme sahiptir. Küresel Güney'e Odaklanma raporu, 'yoksulluk tartışmasını yoksulluğun azaltılmasına indirgemenin' kasıtlı olarak aldatıcı olabileceğine işaret ediyor... ve eğer yoksulluk tanısı yanlışsa, ortaya çıkan strateji de yanlış olacaktır. Bu nedenle çoğu PRSP sürecinde ortaya çıkan politika matrislerinin yoksulluğun gerçek anlamda azaltılmasıyla nadiren kanıtlanabilir bir bağlantı gösterdiğine inanıyoruz.
Dünya Bankası'nın PRSP'leri, birçok araştırmacı tarafından geçimlik tarımın ortadan kaldırılması, üçüncü dünya ülkelerinin sanayisizleştirilmesi ve katma değerli yatırımların daha büyük payı yoluyla yoksulluğun artmasına yol açtığı gösterilen ticaret ve finansal liberalizasyon ve özelleştirmeyi desteklemeye devam ediyor. vatandaşların endişeleri karşısında giderek daha fazla öncelik kazanan çokuluslu şirketlere.
Kalkınma sektörü yekpare bir sektör değildir ve Dünya Bankası içinde üçüncü dünyada kalkınmanın yolunun artan liberalleşme olduğuna içtenlikle inanan pek çok kişinin olabileceğine şüphe yoktur. Ancak, dünyanın her yanından durumun böyle olmadığına dair artan kanıtlar karşısında ve bu çerçeveyi entelektüel olarak destekleyen ekonomistlerin artan revizyonları karşısında böyle bir inancı haklı çıkarmak zordur.
Aslına bakılırsa, demokratik olmayan yapılar üzerinde faaliyet gösteren bir kuruluşun kendisi de katılımcı karar almanın beklenmedik bir savunucusu olacaktır. Dünya Bankası'ndaki oylama gücü, bir ülkenin mali katkısına göre belirlenmektedir. ABD'nin her kurulda %15.5-18 arasında oy hakkı var ve G7 ülkelerinin toplam oyu %45'e yakın. IMF ve Dünya Bankası'nın genel merkezleri, katkının en yüksek olduğu ülkelerde bulunması şartı nedeniyle Washington'da bulunuyor. Politika yönündeki önemli değişiklikler %85 çoğunluk oyu gerektirir. Şu ana kadar ABD, oy gücünün hiçbir zaman %15'in altına düşmemesini sağlayarak veto yetkisini korudu. Bu örgüt kesinlikle 'etkili talep' dilini, yani ödeyebilenlerin taleplerine yanıt vermeyi anlıyor, ancak demokratik katılımı aktif olarak teşvik etmesini beklemek en üst düzeyde saflık olabilir.
ZNetwork yalnızca okuyucularının cömertliğiyle finanse edilmektedir.
Bağış