"Nükleer Noh Draması"na giriş, belgeler ve analizler Ulusal Güvenlik Arşivi
Yuki Tanaka
İlk bakışta, Liberal Demokrat Parti'nin, ABD hükümetinin ABD nükleer silahlarının Japonya'ya yerleştirilmesine ve konuşlandırılmasına izin veren gizli anlaşmalara sahip olduğuna dair ortaya koyduğu açık kanıtları onlarca yıldır inkar etmesi saçma görünüyor. Ancak bu, ulusal politikanın temeli olarak nükleer silahların üretimini, bulundurulmasını veya ithalatını yasaklayan "Nükleer Olmayan Üç İlkeyi" uzun süredir ilan eden ulus için gerçekti. Eylül 2009 seçimlerinde LDP'nin düşüşünün yaklaşmasıyla birlikte, bu gizli anlaşmalar hakkında iyi bilgi sahibi olan Japonya Dışişleri Bakanlığı'nın birkaç eski üst düzey yetkilisi, anlaşmayı açıklamak için öne çıktı. Amaçları Japonya'nın "Nükleer Olmayan Üç Prensibini" korumak değildi. Aksine, onların görüşü, "Nükleer Olmayan Üç Prensip" nükleer silahların Japonya'ya girişini etkili bir şekilde engellemediği için bunların hurdaya çıkarılması gerektiği yönünde.
Japonya'nın yeni Demokrat Parti hükümetinin Dışişleri Bakanı Okada Katsuya, daha önceki LDP kabinelerinin ABD ile yaptığı gizli anlaşmaların ayrıntılarını ortaya çıkarmak için Bakanlığının üst düzey personeline kapsamlı bir soruşturma yürütme talimatı verdiğini defalarca söyledi. Hatoyama yönetiminin "Nükleer Olmayan Üç İlkeyi" ulusal politika olarak sürdürüp sürdüremeyeceği sorusunu şu ana kadar yanıtlamaktan kaçındı. Gazetecilerden gelen bu ısrarlı soruyla karşı karşıya kaldığında, "Nükleer Olmayan Üç İlke"yi tartışmadan önce bu gizli meselenin kapsamlı bir soruşturmasının tamamlanması gerektiğine dair aynı mantıksız ifadeyi tekrarlıyor.
Demokrat Parti'nin Eylül seçimlerindeki kampanya vaatlerinden biri, Japonya'nın ulusal "bağımsızlığına" dayalı olarak ABD ile "eşit ortaklık" kurulmasıydı. ABD Savunma Bakanı Robert Gates, Ekim ayı sonlarında Japonya'yı ziyaret ettiğinde, Japonya'nın gizli anlaşmalara ilişkin resmi soruşturmasının ABD'nin nükleer caydırıcılık politikasına ve nükleer saldırılara zarar vermeyeceğinden emin olmaları için Okada ve Savunma Bakanı Kitazawa Katumi'ye baskı yaptı. ABD – Japonya ilişkisi.
Nükleer silahlarla ilgili gizli anlaşmaların ayrıntılarının açığa çıkması, tek başına Japonya'nın nükleer sorunlarına kesin bir çözüm getiremez; her şeyden önce, reddedilemez kanıtlar uzun süredir ABD belgelerinde mevcut olduğundan ve Japon gazeteciler ve araştırmacılar arasında geniş çapta dağıtıldığından. En önemli soru ABD'nin Japonya'daki nükleer silah programına ilişkin gizlilik değil, bu gizliliğin temelleri, yani Japonya'nın ABD'nin nükleer caydırıcılık politikasına verdiği destektir. Konulara ilişkin net bir DPJ politikasının yokluğunda, Japonya'da ABD nükleer silahlarının varlığı da dahil olmak üzere ABD'nin nükleer caydırıcılık politikasına Japonya'nın desteğini sürdürmek için benzer gizli anlaşmaların yapılması beklenebilir.
1964 ile 1972 yılları arasında Başbakan olarak görev yapan Sato Eisaku'nun kabinesi, ABD-Japonya nükleer çerçevesinin çerçevelenmesi ve uygulanmasında kritik öneme sahipti. Ocak 1965'te Başkan Lyndon Johnson'a, Japonya'yı ABD-Japonya Güvenlik Anlaşması (Ampo) kapsamında Amerikan nükleer şemsiyesi altına yerleştirmeye çağırdı. Johnson hemen kabul etti. Bu düzenlemenin yürürlüğe girmesiyle birlikte, 1967'nin sonunda Sato, Diyet'te hükümetinin "Nükleer Olmayan Üç İlkeyi" benimsediğini ilan etti. Dahası, artık yaygın olarak bilindiği gibi, Kasım 1969'da Sato, Başkan Richard Nixon'la, 1972'de Okinawa'nın ABD üsleri bozulmadan Japonya'ya geri verilmesine yol açan müzakerelerin bir parçası olarak, ABD ordusunun özgür olduğu yönünde gizli bir anlaşmaya da girdi. acil bir durumda önceden haber vermeksizin nükleer silahları Japonya'ya getirmek. İronik bir şekilde Sato, "Nükleer Olmayan Üç Prensip"i oluşturduğu için 1974'te Nobel Barış Ödülü'ne layık görüldü. Sato ve aralarında Nakasone Yasuhiro, Abe Shinzo ve Aso Taro'nun da bulunduğu diğer birçok LDP lideri için bu ilke yalnızca siyasi bir vitrindi. ABD-Japonya güvenlik politikasının özü, yalnızca ABD nükleer şemsiyesine değil, aynı zamanda ABD'nin Japonya'ya tam nükleer erişimine dayanan "nükleer caydırıcılık" idi ve öyle olmaya da devam ediyor. Yeni DPJ yönetiminin daha bağımsız bir dış politika arzusunu ilan ederken nükleer ilişkiyi yeniden değerlendirdiğine dair henüz net bir işaret yok.
Bu arka plana karşı, ABD'nin Japonya'yı Vietnam Savaşı'na kadar uzanan nükleer savaş planlaması için bir üs olarak kullandığını hatırlamak önemlidir. 1967 yılında Pasifik Komutanı, Tokyo'nun hemen dışındaki Fuchu Hava Üssü'ndeki Beşinci Hava Kuvvetleri tesislerinde Pasifik Operasyonları İrtibat Bürosunu (POLO) kurdu. Sonraki beş yıl boyunca POLO, Tek Entegre Operasyonel Planın (SIOP) - yani Pasifik Komutanlığı için hem uçakların hem de nükleer silah taşıyan savaş gemilerinin kullanılması planının - formüle edilmesinden sorumluydu. Dahası, SIOP'a dayanarak, 1965 yılında Yokota ve Kadena Hava Üsleri, ABD Stratejik Hava Komutanlığı'nın BLUE EAGLE kod adlı yeni hava indirme komutanlığı için üs olarak belirlendi. Nautilus Enstitüsü'nün Ağustos 1995 tarihli raporuna göre, '1970'lerde Japonya'dan kalkan BLUE EAGLE uçakları, nükleer fırlatma emirlerini Japonya çevresindeki sularda faaliyet gösteren stratejik nükleer denizaltılara ve nükleer silahlı uçak gemilerine aktarma pratiği yapıyordu. Bu tür nükleer komuta ve kontrol tatbikatları 1990'lara kadar devam etti ve muhtemelen bugün bile devam ediyor.'[1] POLO ve MAVİ KARTAL'ın varlığı, Nautilus Enstitüsü 1995 yılında ilgili resmi belgeleri yayınlayana kadar gizliydi.
Nükleerden kaçınma başka biçimler de aldı. Kyodo, Japonya-ABD ilişkileri uzmanı Japon Shoji Niihara tarafından ABD Ulusal Arşivleri ve Kayıtlarında bulunan Gizliliği kaldırılmış ABD belgelerinin, Japon hükümetinin, yasal olmasına rağmen, stratejik açıdan önemli beş boğazda gönüllü olarak üç deniz mili kadar dar karasuları sınırları belirlediğini ortaya çıkardığını bildirdi. karasularını on iki mile çıkarma hakkına sahiptir. Kyodo News'in Ekim 2009'da arşiv belgelerine ve eski dışişleri bakan yardımcılarıyla yapılan röportajlara dayanarak bildirdiği gibi, bunun amacı nükleer silah taşıyan ABD savaş gemilerinin geçişinden kaynaklanan siyasi sorunlardan kaçınmaktı. [2]
Dolayısıyla, acilen dikkat edilmesi gereken soru, ABD nükleer silahlarının gizlice Japonya'ya getirilip getirilmediği değil, Japonya'da konuşlandırılan ABD nükleer caydırıcılığı yapısının tamamıdır. Amerikalı politika yapıcıların Japonya'yı "tebaa devleti" olarak görmesine yol açan da tam olarak bu yapıdır; Bu politikayı dönüştürmeden Japonya'nın demokrasisinin ve bilgi edinme özgürlüğünün özerk bir şekilde işlemesi imkansız kalacaktır. Eğer Japonya'nın yeni Demokrat Parti hükümeti ABD ile ulusal "bağımsızlık" ilkesine dayanan "eşit bir ortaklık" kurmayı gerçekten istiyorsa, Japonya'yı ABD nükleer şemsiyesinden ve nükleer caydırıcılık stratejisinden tamamen kurtarmayı ciddi olarak düşünmelidir.
Nükleer caydırıcılık politikalarının ne olduğunu kabul etmek önemlidir: Nürnberg ilkesinde açıklandığı şekliyle "barışa karşı suç". Bunun nedeni, "nükleer caydırıcılığın" fiilen, nükleer silah kullanarak ayrım gözetmeksizin toplu katliam, başka bir deyişle "insanlığa karşı suç" işlemek için planlama ve hazırlık anlamına gelmesidir. Bu bakımdan "nükleer caydırıcılık", ABD ve diğer nükleer güçlerin şiddetle kınadığı "nükleer terörizm"den farklı değildir.
Yuki Tanaka, Hiroşima Barış Enstitüsü'nde Araştırma Profesörü ve Asya-Pasifik Dergisi koordinatörüdür. Marilyn Young'la birlikte ortak editördür. Sivilleri Bombalamak: Yirminci Yüzyıl Tarihi. Bu makaleyi The Asia-Pacific Journal için yazdı.
notlar
[1] http://www.nautilus.org/archives/nukepolicy/Nuclear-Umbrella/index.html
[2] Kyodo News, "Japonya, ABD'nin nükleer silahların geçişine izin vermek için muhtemelen kesildiği beş boğaza ilişkin iddialarının emriyle sınırlı deniz yolları: Arşivler", 12 Ekim 2009.
Nükleer Noh Dramı: Tokyo, Washington ve Eksik Nükleer Anlaşmalar Örneği
Dr. Robert A. Wampler tarafından düzenlenmiştir.
Washington, D.C., 13 Ekim 2009 — Japonya'da Yukio Hatoyama liderliğindeki yeni Demokrat Parti hükümetinin seçilmesi, Obama yönetimi için önemli bir sorunu gündeme getiriyor: Tokyo ve Washington'un 1960 ve 1969'da müzakere ettiği nükleer silahlara ilişkin gizli anlaşmaların durumu. İktidardaki Liberal Demokrat Parti yıllarca bu tür anlaşmaların olmadığını iddia etti ve örneğin ABD nükleer silahlı gemilerinin Japon limanlarına girmesine izin verdikleri yönündeki iddiaları reddetti. Bununla birlikte, gizliliği kaldırılan ABD hükümeti belgeleri, eski ABD Büyükelçisi Edwin O. Reischauer ile yapılan röportajlar ve Japon diplomatların anıları, gizli anlaşmaların varlığını doğruluyor. Anlaşmalarla ilgili temel gerçekler, Hiroşima sonrası nükleer karşıtı geleneğin, Amerika'nın Soğuk Savaş nükleer caydırıcılığının operasyonel gereksinimlerini desteklemek için hazırlanmış gizli anlayışlarla çeliştiği Japonya'da uzun süredir devam eden tartışmaların konusu oldu. Liberal Demokratlar, göründüğü gibi, ABD Donanması'nın nükleer silahlı gemilerinin Japon sularına serbestçe erişebildiğini kabul etselerdi siyasi bir felaketle karşı karşıya kalabilirlerdi.
Sorunu çözmek isteyen yeni Demokrat Parti hükümeti, anlaşmalar ve müzakere geçmişleri hakkında bir iç soruşturma başlattı. Bu soruşturmaya yardımcı olmak için Ulusal Güvenlik Arşivi bugün konuyla ilgili ABD'nin gizliliği kaldırılmış en önemli belgelerini internette yayınladı. Bununla birlikte, Japonya'nın 1960 ve 1969 nükleer anlaşmalarının gizliliğini kaldırmak için tek taraflı hareket etmesi pek mümkün görünmüyor. Obama yönetimi, yalnızca anlaşmaların gizliliğinin erkenden kaldırılmasını mümkün kılmak için Japonya'ya yardım etmekle kalmamalı, aynı zamanda hala gizli olan ABD belgelerinin gizliliğini de kaldırarak eski bir anlaşmazlığın çözümlenmesine olanak sağlamalıdır.
İki gizli anlaşma, Birleşik Devletler Donanması'nın Pasifik sularından nükleer silahlarla rutin olarak geçtiği ve ABD-Sovyet nükleer savaşı olasılığının rutin bir askeri planlama meselesi olduğu Soğuk Savaş sırasında müzakere edildi. Anlaşmalardan biri aslında, 1960 yılında müzakere edilen, nükleer silahların Japon toprakları ve suları üzerinden geçişine izin veren, istişare gerekliliğini tanıtım ve temellendirmeye havale eden, ABD'nin nükleer silahlarla ilgili taahhütlerinin üzerinde mutabakata varılmış ve dikkatlice tanımlanmış bir yorumunu oluşturan bir tartışma kaydıydı. Japonya'daki nükleer silahlar. Diğeri ise 1969'da Okinawa'yı Japonya'ya geri veren anlaşmanın bir parçasıydı: ABD'nin Okinawa'daki nükleer silahları geri çekilecek ancak acil durumlarda yeniden kullanılması mümkün olacaktı. ABD'nin tüm nükleer silahlarının dünya çapında geri çekilmesini getiren Soğuk Savaş'ın sona ermesinden sonra bile ABD hükümeti, anlaşmaların gizli tutulması gerektiği konusunda Liberal Demokratlara başvurdu, ancak bu ihtiyaç artık açıkça tartışılıyor. Sınıflandırmanın kaldırılması mümkün ve gereklidir, çünkü Tokyo ve Washington'un gerçekte neyi müzakere ettiğini belirlemek, önemli bir tarihsel öneme sahip bir sorudur ve Soğuk Savaş'ın nükleer tarihindeki önemli bir eksik parçadır.
Yaklaşık kırk yıldır, Liberal Demokrat Parti'nin görünüşte daimi kontrolü altında olan Japonya hükümeti, ABD ile nükleer konularla ilgili gizli anlaşmalar olduğu iddiasıyla ilgili Diyet veya basından gelen sorulara yanıt olarak iyi prova edilmiş bir inkar dizisini tekrarladı. silahlar. Hayır öyle gizli anlaşmalar yok. Hayır, eski Başbakan Eisaku Sato'nun Nükleer Olmayan Üç Prensibi uyarınca, Japon hükümeti ABD nükleer silahlarının Japon topraklarına veya sularına sokulmasına izin vermedi. ABD hükümeti, nükleer silahların konumuyla ilgili köklü "ne onayla ne de reddet" (NCND) politikasını izleyerek kendi inkarlarını ekledi ve ABD'nin her zaman anlaşma yükümlülüklerine uygun hareket ettiğini defalarca vurguladı. Japonya'ya.
Ancak Demokrat Parti'yi iktidara getiren tarihi bir seçimin ardından Eylül ayında göreve gelen Yuko Hatoyama'nın yeni Japon hükümeti, bunları ve Tokyo ile Washington arasında Soğukların en yoğun olduğu dönemde yapılan diğer gizli anlaşmaları gün ışığına çıkarmak için harekete geçiyor. Savaş. Bunlar şunları içerir:
* Japonya-ABD Güvenlik Anlaşması 1960 yılında revize edildiğinde, ABD askeri uçaklarının ve nükleer silah taşıyan gemilerin Japon topraklarında konaklamasına izin veren gizli bir anlaşmaya varıldı.
* 1960 Antlaşması'nın ikinci gizli eki, ABD'nin Kore yarımadasında yeniden başlayan düşmanlıklara yanıt olarak Japonya'daki kuvvetleriyle askeri operasyonlar başlatmasına izin veriyor
* Kasım 1969'da Başkan Richard M. Nixon ile Başbakan Sato arasında, Okinawa'nın 1972'de Japonya'ya dönmesine yönelik müzakerelerin bir parçası olarak, ABD ordusunun acil durumlarda Japonya'ya nükleer silah getirmesine izin verecek gizli bir anlaşma yapıldı.
* Okinawa eskiye döndürme anlaşmasının bir parçası olarak Amerikan kuvvetleri tarafından boşaltılan alanların restorasyonu için kullanılmak üzere Japon hükümetinin ABD'ye mali ödeme yapmasına ilişkin düzenlemeler. [1]
Yeni Japonya Dışişleri Bakanı Katsuya Okada, bakanlık yetkililerine bu gizli mutabakatlar ve anlaşmalarla ilgili belgeleri inceleme talimatı verdi; bakanlık arşivlerinin 2,700 Karşılıklı Güvenlik Anlaşması müzakereleriyle ilgili yaklaşık 1960 cilt malzeme ve yaklaşık 570 cilt malzeme içerdiği raporlarına bakıldığında bu önemli bir çaba. Okinawa'nın eski haline dönmesiyle ilgili ciltler.
Bu anlaşma ve mutabakatlardan en patlayıcı olanı nükleer silahlarla ilgili olanlardır. Belirtildiği gibi, LDP partisi, Diyetteki veya Japon basınındaki sorulara yanıt vermek için ABD ile mutabakata varılan dili kullanarak, bu düzenlemelerin varlığını uzun süre inkar etti. LDP bu inkarları, nükleer anlaşmaların gerçekte var olduğuna dair gizliliği kaldırılmış kayıttaki açık deliller karşısında yaptı; ancak transit düzenlemesine ilişkin resmi bir anlaşma yerine anlaşma gerekliliklerinin anlaşılmasından veya yorumlanmasından bahsetmek daha doğrudur. Okinawa'daki geri dönüş görüşmelerinde hem transit anlayışını hem de nükleer silahlar konusunu detaylandıran belgeler, eskiye dönüşün 1997. yıldönümünü anmak için 25'de yayınlanan ve Arşiv'in yardımıyla hazırlanan bir NHK belgeselinde vurgulandı. [2] Buna ek olarak, eski Başbakan Eisaku Sato'nun Nixon yönetimindeki gizli elçisi Kei Wakaizumi'nin anılarında, nükleer silahların Okinawa'ya geri döndürülmesinin ardından acilen yeniden sokulması konusunda varılan gizli anlaşma ayrıntılı olarak ele alınıyordu. Wakaizumi'nin olağanüstü açıklaması, Nixon ve Sato arasında mutabakata varılan tutanağın İngilizce dilindeki gerçek taslağını yeniden üretiyor. [3]
Yeni Japon hükümetinin bu gizli anlayışları gün ışığına çıkarmak için ilerlemesi takdire şayandır. Japon hükümetinin Sato'nun (yeni hükümetin de uymaya söz verdiği) Nükleer Olmayan Üç İlkesinin ihlallerini uzun süredir görmezden geldiği yönündeki açıklamalar karşısında Japon kamuoyunun tepkilerine ilişkin siyasi kaygılar ve ABD'nin bu mutabakatı koruma konusundaki ısrarı sır, Japon hükümeti tarafından uzun bir resmi yalanlamalara yol açtı. Hatoyama hükümeti, bu anlaşmaların yerinin belirlenmesi ve yayınlanması konusunda ABD'nin yardımını ve işbirliğini arayacağını belirtti. Ancak Doğu Asya ve Pasifik İşlerinden Sorumlu Dışişleri Bakan Yardımcısı Kurt Campbell'in geçtiğimiz günlerde düzenlediği basın toplantısında bu konuyla ilgili bir soruya verdiği yanıta bakılırsa ne kadar yardım alacakları çok belirsiz:
"Her şeyden önce, bu noktada bu, Japonya'nın iç meselesidir. Amerika Birleşik Devletleri, Bilgi Edinme Özgürlüğü Yasası ve çeşitli tarihi belgeler aracılığıyla, ABD-Japonya ilişkilerinde olup bitenlerin oldukça net bir resmini ortaya koydu. 1940'larda, 19 - 1950'lerin başında, 1960'larda nükleer silahlarla ilgili olarak. Ve böylece tarihsel kayıtlar gerçekten kendi adına konuşuyor ve bence bu, Soğuk Savaş sırasında Washington ile Tokyo arasında gerçekleşen bir diplomasinin parçası.. . ... Basitçe, bu tarihi kayıtlara ekleyecek çok az şeyimiz olduğunu ve bunu nasıl araştırmak istediklerinin Japon Hükümetine bağlı olduğunu söyleyebiliriz." [4]
Ne yazık ki, mutlaka öyle değil. Bugün yayınlanan bir dizi belge bu mutabakat ve anlaşmalara açıkça atıfta bulunsa da asıl belgeler henüz yayınlanmadı. Ne zaman ABD Dış İlişkileri 1958-1960 Japonya hakkındaki cilt 1994'te yayımlandığında, editörler bu cildin 1960'taki ABD-Japonya Karşılıklı İşbirliği ve Güvenlik Anlaşması müzakerelerinin kapsamlı ve doğru bir kaydını sağlamadığına dair bir sorumluluk reddi beyanı ekleme zorunluluğu hissettiler. [5] Yayınlanması reddedilen belgeler arasında, Japonya Büyükelçiliği tarafından hazırlanan 6 Ocak 1960 tarihli Tartışma Tutanağı ve yeni anlaşma kapsamında kabul edilen istişare formülüne ilişkin not alışverişi de vardı. [6] Benzer şekilde, aşağıda mevcut olan bazı belgeler, Okinawa'nın geri dönüş düzenlemelerinin bir parçası olan gizli nükleer anlaşmaya dair güçlü kanıtlar sunarken, Prof. Wakaizumi'nin anılarında tartıştığı ve çoğalttığı belgeler de henüz bulunamamıştır veya yayınlanmamıştır. Dışişleri Bakanlığı veya Nixon Başkanlık Kütüphanesi. [7]
Bu durum göz önüne alındığında, Dışişleri Bakanlığı ve Beyaz Saray'ın, Japonya'nın siyasi ve stratejik çerçevesini yansıttıkları için doğası gereği gerçekten tarihi olan bu mutabakat ve anlaşmaları kamuoyuna duyurmak için yeni Japon hükümetinin sunduğu bu fırsattan yararlanması gerekiyor. Soğuk Savaş sırasında ABD-Japonya güvenlik ilişkisi. Ancak 1991 yılında George H. W. Bush yönetimi tüm harekat alanı ve taktik nükleer silahları sahadan ve gemilerden çekmeye karar verdiğinde, olaylar transit düzenlemelerinin önüne geçti. Geçmişte, bu düzenlemeleri gizli tutma kararı, öncelikle Japon siyasi hassasiyetlerinin karşılanması ihtiyacından kaynaklanıyor gibi görünüyor; bu ihtiyaç artık açıkça tartışılıyor. Bu belgelerin yayınlanması, 1960 Güvenlik Anlaşması'nın bir parçası olarak Tokyo ile Washington arasında neyin üzerinde anlaşmaya varıldığı ve neyin kabul edilmediğine ilişkin farklı görünen tarihsel anılara da ışık tutabilir; özellikle de nükleer silahların transiti ve tanıtımına ilişkin mutabakatlar açısından. . Aşağıdaki belgelerin açıkça gösterdiği gibi, Soğuk Savaş sırasında ABD hükümeti, 1960 Güvenlik Anlaşması kapsamındaki istişare gerekliliklerinin gizli yorumunun, nükleer silahların Japon toprakları ve suları üzerinden geçişi için geniş bir alan sağladığına ve ABD ordusuna gerekli gereklilikleri sağladığına kesinlikle inanıyordu. Japonya'daki kuvvetleri kullanma esnekliği ve savaş durumunda Pasifik'teki nükleer caydırıcılığı. Japon hükümetinin bu anlayışı paylaşıp paylaşmadığı, önemli tarihsel öneme sahip bir sorudur ve Soğuk Savaş'ın nükleer tarihinde önemli bir konudur. [8]
[Not: Yazar, Ulusal Güvenlik Arşivi'nden William Burr'a ve Stanford Üniversitesi'nden Daniel Sneider'a bu EBB'deki yardımlarından dolayı teşekkür etmek ister.]
1 dokümanı ve 2 dokümanı: Japonya ile Karşılıklı İşbirliği ve Güvenlik Antlaşması Kapsamındaki İstişare Düzenlemelerinin Açıklaması; ve Japonya ile Karşılıklı İşbirliği ve Güvenlik Antlaşması ile Bağlantılı Olarak Ulaşılan Yayınlanmamış Anlaşmaların Özeti [Dışişleri Bakanı Herter için hazırlanan brifing kitabının bir kısmı] ca. Haziran 1960. (Amerika Birleşik Devletleri ve Japonya'dan, 1960-1972, Ulusal Güvenlik Arşivi)
Dışişleri Bakanı Christian Herter'in 1960 Güvenlik Anlaşması'na ilişkin Kongre önünde ifade verirken kullanması için hazırlanan bu iki belge, Japonya'da üslenen ABD askeri kuvvetleriyle ilgili istişareler sonucunda varılan anlaşmaların temel şartlarını ortaya koyuyor. Birincisi, nükleer silahların Japonya'ya getirilmesinin veya Japonya'da nükleer silahlar ve orta ve uzun menzilli füzeler gibi ilgili silahlar için üslerin inşasının Japon hükümetiyle istişarede bulunulması gerektiğini ortaya koyuyor. Bu belge aynı zamanda Kore'deki askeri acil durumu karşılamak için Japonya'da bulunan ABD kuvvetlerinin kullanılmasına ilişkin gizli ön istişare ve anlaşmayı da tartışıyor. İkinci belge, ABD'nin her iki tarafın da bu istişare gereklilikleri konusunda mutabakata vardığına inandığı gizli "yorumu" (anlaşma teriminin üzeri çizilmiştir) özetlemektedir. Nükleer silahlarla ilgili olarak istişare, nükleer silahların Japonya'ya "girilmesi" ile açıkça sınırlandırılmıştır; bu terim, aşağıdaki diğer belgelerde de ortaya konacağı gibi, nükleer silahların Japon toprakları veya suları üzerinden geçişinden farklı olarak anlaşılmaktadır.
3 dokümanı: Dışişleri Bakanlığı Cable, Tokyo 2335, 4 Nisan 1963, Büyükelçi Reischauer ile Dışişleri Bakanı Masayoshi Ohira'nın ABD gemilerinde nükleer silah varlığını tartışmak üzere yaptıkları toplantıyı bildiriyor. (Amerika Birleşik Devletleri ve Japonya'dan, 1960-1972)
Bu telgraf, Büyükelçi Edwin O. Reischauer'in Nisan 1963'te Japonya Dışişleri Bakanı Ohira ile yaptığı toplantının ayrıntılı bir açıklamasını sunmaktadır; burada Reischauer, Ohira'ya nükleer silahlarla ilgili istişare gerekliliklerinin üzerinde anlaşılan yorumlanması ve özellikle dilde kesinlik ihtiyacı konusunda bilgi vermiştir. bu konuyu kamuoyunda ele almak için kullanılır. Ohira'nın üzerinde mutabakata varılan bu yorumu somutlaştıran 6 Ocak 1960 tarihli tartışma kaydının Japonca bir kopyasına sahip olmadığını tespit eden Reischauer, Ohira'ya konuyu anlatmak için İngilizce versiyonunu kullandı ve ABD'nin istişare gerekliliğini şu şekilde ifade etme ihtiyacını vurguladı: Nükleer silahların tanıtılması ('mochikomu") şartları, yani Japon topraklarına nükleer silah yerleştirilmesi veya kurulması anlamına gelir. Reischauer ayrıca ABD'nin nükleer silahların varlığını ne onaylama ne de reddetme politikasını da gözden geçirdi ve Ohira, bu şekilde anlaşılan girişin geçerli olmadığını kaydetti. Japon sularında seyahat eden ABD donanma gemilerindeki nükleer silahlara ilişkin "varsayımsal" soruna.
4 dokümanı: Memorandum, Davis'ten The Vice President'a, ve diğerleri, Konu: NSSM 5 — Japonya Politikası, 28 Nisan 1969 (Amerika Birleşik Devletleri ve Japonya'dan, 1960-1972)
1969 baharında hazırlanan Ulusal Güvenlik Konseyi'nin bu çalışması, Nixon yönetiminin göreve başlamasıyla birlikte ABD-Japonya ilişkilerini çevreleyen tüm önemli diplomatik, güvenlik ve ekonomik konuları analiz ediyordu. Kritik konulardan biri, burada tekrarlanan çalışmanın III. Bölümünün odak noktası olan Okinawa'nın Japonya'ya geri verilmesi konusundaki müzakerelerdi; bu, adadaki önemli ABD askeri varlığı ve stratejik konumu göz önüne alındığında, Pentagon için bir takım acil endişelere yol açtı. Savaş durumunda nükleer operasyonlar da dahil olmak üzere askeri operasyonlar için bir hazırlık alanı olarak önem taşıyor. Okinawa'da nükleer depolamayla ilgili iki isteğe bağlı politika hedefi, ya acil bir durumda nükleer silahların yeniden kullanılması haklarını güvence altına almak ya da hava durumu veya insani nedenlerden dolayı geçiş yapan veya giren nükleer silah gemileri ve uçaklarının haklarını elde etmekti. NSSM 5'te nükleer konuya ilişkin ayrıntılı tartışma, nükleer depolama ve adanın nükleer operasyonlar için serbestçe kullanılmasına ilişkin statükoyu korumaya çalışmanın veya nükleer silahların geleceğe kadar adada tutulacağı bir tür geçici düzenlemenin sürdürülmesine yönelik girişimlerin kabul edildiğini kabul etti. Her ikisi de Japon hükümeti için ciddi siyasi sorunlar teşkil ediyordu. Bu durum, nükleer silahların acil durumda yeniden piyasaya sürülmesi ve/veya transit anlaşmasının askeri gemilerden adadan geçen uçaklara kadar genişletilmesiyle güvence altına alınan esnekliğin kullanılmasına ilişkin bir anlaşma seçeneklerini bıraktı. Wakaizumi anılarına dayanarak, son iki seçeneğin bir kombinasyonu, Kasım 1969'da Nixon ile Sato arasında yapılan gizli anlaşmanın temelini oluşturuyordu.
5 dokümanı: NSDM 13: Japonya'ya Yönelik Politika, 28 Mayıs 1969 (Amerika Birleşik Devletleri ve Japonya'dan, 1960-1972)
NSSM 5'te yürütülen çalışmalara dayanan bu Ulusal Güvenlik Karar Memorandumu, ABD'nin Japonya'ya ilişkin politika hedeflerini ortaya koydu. Okinawa müzakerelerine ilişkin olarak ABD'nin hedefleri, ABD'nin "Okinawa'da nükleer silah tutma arzusunu" ele alan, ancak Başkan'ın müzakerelerin son aşamalarında silahların geri çekilmesini değerlendirmeye hazır olduğunu belirten bir anlaşmaydı. Okinawan anlaşmasının diğer unsurları tatmin ediciyse, acil depolama ve geçiş haklarının korunması." Bu da yine Prof. Wakaizumi'nin varılan anlaşma olarak tanımladığı şeyi yansıtıyor.
6 dokümanı: Muhtıra, Winthrop Brown'dan U. Alexis Johnson'a, 28 Ekim 1969, Konu: Okinawa - Sato Ziyareti için Hazırlıklar (Amerika Birleşik Devletleri ve Japonya'dan, 1960-1972)
Kasım 1969'daki Nixon-Sato toplantılarından kısa bir süre önce hazırlanan bu mutabakat, ABD'nin nükleer silahlar ve Okinawa ile ilgili hedeflerinin ana hatlarını çizerken NSSM 5 ve NSDM 13'ü yansıtıyor. Bu amaçla, Başkan Nixon'un Sato ile yaptığı görüşmelerde kullanması için nükleer silahların acil durumlarda yeniden kullanılmasına ilişkin gizli bir anlaşma taslağı hazırlanıyordu, ancak Japonya Başbakanı'nın bunu kabul edip etmeyeceği hâlâ belirsizdi. Nükleer geçiş anlayışıyla ilgili olarak Brown, "her iki taraf da geçişe izin verildiğine dair zımni varsayımla ilerledi. Bu uyuyan köpeğin olduğu gibi kalmasına izin mi vereceğimize yoksa geçiş haklarını özel olarak mı korumaya çalışacağımıza karar vermemiz gerekiyor."
7 dokümanı: Telecon, Henry Kissinger ve "Y" [Kei Wakaizumi], 15 ve 19 Kasım 1969. [Kaynaklar: Kissinger Transkriptleri, Ulusal Güvenlik Arşivi]
Ulusal Güvenlik Danışmanı Henry A. Kissinger ile daha sonra Profesör Kei Wakaizumi olduğu ortaya çıkan "Y" arasındaki telefon görüşmelerinden oluşan bu iki notta, Başkan Nixon ile Başbakan Sato arasındaki toplantının hazırlıkları ve tartışmalar da dahil olmak üzere, biraz şifreli terimlerle tartışılıyor. nükleer silahlar ve Okinawa ile ilgili önerilen gizli anlaşma hakkında. Mutabakat Madde 1, 2 vb.'ye atıfta bulunurken, el yazısıyla yazılan notlar (belgenin son sayfasında) Madde 1'in nükleer konuya atıfta bulunduğunu ortaya koymaktadır. 15 Kasım'da telekomda tartışılan taslak anlaşma taslaklarının dikkatle hazırlanmış değişimi, Profesör Wakaizumi'nin, Nixon ile Sato arasında, nükleer silahların acil durumlarda yeniden sisteme dahil edilmesine yönelik gizli anlaşmaya ilişkin son ayrıntıları üzerinde çalıştıkları yan toplantıya ilişkin anılarındaki anlatımı yakından yansıtıyor. Okinawa.
8 dokümanı ve 9 dokümanı: Dışişleri Bakan Vekili U. Alexis Johnson'ın Savunma Bakanı Melvin Laird'e yazdığı mektup, 26 Mayıs 1972; ve Savunma Bakanı Laird'den Dışişleri Bakanı William P. Rogers'a, 17 Haziran 1972 tarihli, ABD uçak gemilerinin Japonya'ya taşınması ve nükleer meseleyi tartışan mektup (Amerika Birleşik Devletleri ve Japonya'dan, 1960-1972)
Bu iki belge, ABD ordusunun nükleer transit anlaşmasına verdiği kritik önemi ve Pasifik'teki ABD nükleer kuvvetlerinin operasyonel esnekliğini sağlamak için transit kavramını ne kadar genişletmeye istekli olduklarının altını çiziyor. Sorun, ABD Donanması'nın Japonya'daki Yokosuka da dahil olmak üzere bir dizi uçak gemisini Pasifik limanlarına taşımaya başlamak istemesi sonucunda ortaya çıktı. Johnson ve Dışişleri Bakanlığı için bu, ciddi riskler doğuracaktır; bunların en büyüğü "Karşılıklı Güvenlik Anlaşması kapsamında, özellikle de nükleer silahlarla ilgili olarak önceden istişarede bulunulması sorunu"nu içermektedir. Johnson'ın bu konunun arka planına ilişkin incelemesi özellikle aydınlatıcıdır. "Bildiğiniz gibi, anlaşma kapsamında önceden resmi istişarede bulunmaktan kaçınmanın uzun süredir kendi çıkarımıza olduğunu düşündük ve eylemlerimizin sorumluluğundan kaçınmak isteyen Japon Hükümeti de bunu kabul etti." Ancak Okinawa'nın geri alınmasıyla bağlantılı olarak önceden yapılan istişareler üzerine yapılan müzakereler ve Japonya'da ABD'nin Vietnam'daki askeri operasyonlarına ilişkin endişeler ışığında Johnson, ABD'nin istişare konusundaki tutumu ne olursa olsun, Japon hükümetinin ana ülkeye taşıma konusunda kamuoyunda tartışmaya zorlanacağından korkuyordu. Bu konuda önceden istişare yapılması gerekiyor ve ABD bunu reddetme konusunda çok zorlanacak.
Johnson şöyle devam ediyor: "Japon Hükümeti, muhalefet partileri ve medyanın tümü, saldırı uçaklarımızın gemide nükleer silahlara sahip olduğuna inanıyor veya bundan şüpheleniyor; nükleer silahlarla ilgili mevcut düzenlemelerimizi destekleyenlerin bile, periyodik ve periyodik saldırılar arasında bir ayrım yapacaklarına inanıyoruz. liman ziyaretleri ve bir ana limana taşıma düzenlemesinin yanı sıra, bir gemiyi saldırılara karşı savunmak için tasarlanan nükleer silahlar ile saldırı amaçlı kullanılanlar arasında bir düzenleme. Her halükarda, kamu soruşturması, taşıyıcının gemide nükleer silahlara sahip olup olmadığı ve Japon Hükümeti'nin kendi nükleer silahlarını ihlal edip etmediği üzerinde yoğunlaşacaktır. Japonya'ya nükleer silahların sokulmasına izin vermeme politikası." Böyle bir tartışma, nükleer silahlı kuvvetlerin transit anlaşması kapsamında hareketi de dahil olmak üzere ABD ile Japonya arasındaki askeri işbirliğini riske atabilir.
Savunma Bakanı Laird, bu mektuba verdiği yanıtta, Johnson'ın ana hatlarıyla belirttiği endişeleri metodik olarak ele alıyor ve reddediyor. Laird, ABD'nin bunu bir istişare meselesi olarak çerçevelemekten kaçınması gerektiğini kabul ediyor ve aslında Pentagon'un geri gönderme kararını ABD kuvvetlerinin konuşlandırılmasında büyük bir değişiklik olarak görmemesi nedeniyle bunun böyle bir sorun olmadığını savunuyor. Laird nükleer konuda da aynı derecede açık konuştu:
"Nükleer silahlar konusuna gelince, hem hükümet içinde hem de dışında sorumlu ve düşünen Japonların, gemilerimizden en azından bazılarının nükleer silah taşıyabileceği olasılığını kabul ettiğine inanıyorum, ancak bu konuda daha fazla düşünmenin onların çıkarına olmadığını düşünüyorum. Onların güvenliğini sağlayan tek müttefikle ilgili sorun. Nixon Doktrini uyarınca, en büyük sorumluluklarımızdan biri, Uzak Doğu'da nükleer bir kalkan ve inandırıcı bir caydırıcı duruş sağlamaktır. Japonya, nükleer şemsiyemize olan ihtiyacının kesinlikle farkındadır ve ayrıca Bunu sürdürmek için nükleer donanımlı ve eğitimli kuvvetler sağlama zorunluluğumuz var."
Laird, nükleer silahlara sahip olmayan taşıyıcıları ana ülkeye taşıma seçeneğini ABD'nin nükleer caydırıcılığına zarar vereceği ve kötü bir emsal teşkil edeceği gerekçesiyle reddetmeye devam ediyor. Son olarak, transit meselesine gelince, Laird aynı derecede açık sözlü:
"...Japon Hükümeti ile yaptığımız görüşmelerin kayıtları... oldukça açık. Büyükelçi Reischauer konuyu Nisan 1963'te Dışişleri Bakanı ile tartıştığında (bkz. yukarıdaki Belge No. 3), Ohira, Büyükelçinin ön istişare hükmünün kabul edildiğini doğruladı. Japon sularında veya limanlarında bulunan gemilerde bulunan nükleer silahlar için geçerli değildir. O tarihten bu yana hiçbir Japon Hükümeti bu yoruma itiraz etmedi."
10 dokümanı: Winston Lord'dan (Politika Planlama Personeli) Dışişleri Bakan Yardımcısı Ingersoll ve diğerlerine Brifing Memorandumu, 19 Ocak 1972, Konu: Japonya'nın Dış Politikası Trendleri (ekli belgeyle, aynı konu) (Amerika Birleşik Devletleri ve Japonya'dan, 1960- 1972)
Bu belge, transit anlaşmasını hem önemli hem de ABD-Japonya ittifakı içindeki ciddi sorunların potansiyel bir nedeni olarak değerlendirmesi açısından ilginçtir. Transit anlaşmasına ilişkin tartışması nedeniyle NODIS olarak işaretlenen analiz, Japonya'da kamusal ve siyasi bir tartışma konusu olarak transit anlayışının şu anda uykuda olduğunu belirtiyor. Ancak Japon hükümeti, Diyet'teki sorulara verdiği yanıtlarla, nükleer silahlı ABD donanma gemilerinin Japon limanlarına girmesi durumunda önceden istişarede bulunulması gerekip gerekmediği sorusuyla ilgili kalan belirsizliğin neredeyse tamamını ortadan kaldırmıştı. Tokyo'nun Washington'a ABD gemilerinin nükleer silahlı olup olmadığını sormayı planladığına veya ABD gemi ziyaretleri için önceden istişare isteyebileceğine dair hiçbir işaret olmasa da, Japon hükümeti nükleer silah taşıyan gemilerin transit geçişine ilişkin her türlü talebi reddedeceğini açıkça belirtmişti. Kazara veya başka bir şekilde, nükleer silahlar taşıyan bir ABD donanma gemisinin Japon sularına girdiği kamuoyunun bilgisine sunulursa, bunun siyasi maliyeti her iki taraf için de çok ağır olacaktır. Özetle makale, nükleer geçiş sorununun "ikili ilişkilerimizdeki potansiyel olarak en yıkıcı konu" olduğu konusunda uyardı.
11 dokümanı: Dışişleri Bakanlığı Kablosu, Tokyo 09023'ten Washington'a, 18 Mayıs 1981, Konu: 18 Mayıs 1981'de Mainichi'de Ortaya Çıkan Reischauer Röportajı. [Kaynak, ABD-Japonya İlişkileri, 1977-1992]
Son olarak, eski Büyükelçi Reischauer ile Mainichi Shimbun arasındaki bu röportaj, Reischauer'in transit anlaşmasını, 1963'te Dışişleri Bakanı Ohira ile yaptığı görüşmeyi ve ABD'nin yorumunu çevreleyen ısrarlı yanlış anlamaların ve yorum farklılıklarının olası kökenlerini nasıl anladığı hakkında açık ve net bir açıklama sunuyor. 1960 anlaşmasındaki ön istişare hükümleri ve transit düzenlemesine ilişkin anlayış.
notlar
[1] Bakınız "Dolaptaki İskeletler: Dışişleri Bakanlığı ABD ile gizli anlaşmalara yönelik soruşturmalar başlattı", Mainichi Shimbun, 18 Eylül 2009, mevcut okuyun. Bu konuyla ilgili daha fazla bilgiyi Mainichi Shimbun'da 18 Eylül 2009'da yayınlanan bir makalede bulabilirsiniz; bu makalenin İngilizce çevirisi bana Daniel Sneider tarafından sağlanmıştır.
[2] ABD Nükleer Silahları ve Okinawa Yakıtı Hakkında Yeni Yayımlanan Belgelerdeki Açıklamalara Bakın Nhk Belgeseli, 14 Mayıs 1997, mevcut okuyun.
[3] Kei Wakaizumi, Tasaku nakarishi o shinzamuto hossu [Başka seçenek yoktu], Tokyo: Bungeishunju, 1994. Wakaizumi'nin anılarının İngilizce çevirisi ne yazık ki bu belgeleri içermiyor, ancak onun anılarında çoğaltılan taslak anlayış kopyası bulunabilir okuyun.
[4] Kore İkili Toplantısı ve Japonya İkili ve Japonya-Avustralya Üçlü Toplantılarının Önizlemesi saat 2:21, Waldorf-Astoria Hotel, New York, NY, 2009 Eylül XNUMX, mevcut okuyun.
[5] Amerika Birleşik Devletleri'nin Dış İlişkileri, 1958-1960, Cilt XVIII, Japonya; Kore (Amerika Birleşik Devletleri Hükümeti Basım Ofisi, 1994), s. vii-viii.
[6] Aynı eser; Döküman No. 130: Editör Notu, s. 258; ve Belge no. 131: Japonya Büyükelçiliği Tarafından Hazırlanan Tartışma Tutanağı, 6 Ocak 1960, s. 259. Belge no. 3, bu, yeni anlaşma kapsamındaki istişare gerekliliklerinin üzerinde anlaşmaya varılan gizli yorumlarının resmi ABD kaydıdır.
[7] Nixon-Sato üzerinde anlaşmaya varılan gizli tutanağın kopyalarının, eski Dışişleri Bakanı Henry Kissinger'ın Kongre Kütüphanesi'nde bulunan kişisel evraklarında da bulunması mümkündür, ancak bunlar Kissinger'ın ölümünden 5 yıl sonrasına kadar kapalıdır.
[8] Bu önemli konu hakkında, istişare gerekliliklerine ilişkin farklı anlayışlardan bahseden eski Dışişleri Bakanlığı yetkilileriyle yapılan röportajlara dayanan son Asahi Shimbun makalesine bakınız; Masaru Honda, "Gizli nükleer anlaşma, "önceki istişare sistemi"nin farklı yorumlarından kaynaklandı; ABD'nin anlayışı, liman ziyaretleri ve geçiş için istişarenin gerekli olmadığı yönündeydi;" Asahi Shimbun21 Eylül 2009; İngilizce çevirisi Daniel Sneider tarafından sağlanmıştır.
Yuki Tanaka bu girişi The Asia-Pacific Journal için hazırladı. Robert Wampler orijinal belgeleri düzenledi Ulusal Güvenlik Arşivi.
Önerilen alıntı: Yuki Tanaka ve Robert Wampler, "Nükleer Noh Draması: Tokyo, Washington ve Eksik Nükleer Anlaşmalar", The Asia-Pacific Journal, Cilt. 45-1-09, 9 Kasım 2009.
ZNetwork yalnızca okuyucularının cömertliğiyle finanse edilmektedir.
Bağış