Ang mga desisyon sa pagpopondo ng U.S. sa Bolivia, lalo na na nauugnay sa mga programa sa pagkontrol sa droga, ay matagal nang nabuo ang patakaran sa loob ng pinakamahirap na bansa ng South America. Noong nakaraan, ang banta ng pagbabawas ng pondo bilang resulta ng 'decertification,' isang desisyon ng gobyerno ng U.S. na ang bansa ay 'napatunayang nabigo' upang maabot ang mga layunin laban sa droga na unilateral na natukoy sa Washington, ang nagbunsod sa sunud-sunod na mga administrasyong Bolivian na tanggapin mga patakarang ipinataw na kadalasang nakapipinsala sa panloob na katatagan ng pulitika nito.
Ang halalan ng ex-coca grower na si Evo Morales ay medyo nabago ang negatibong dinamikong ito. Ang mga makabuluhang pagbabago sa patakaran sa droga ng bansa at mga alternatibong pinagmumulan ng pagpopondo ay nagpabawas sa pag-asa ng Bolivia sa tulong pang-ekonomiya ng U.S. Ang pagpopondo mula sa mga pamahalaan ng Venezuelan at European, pati na rin ang makabuluhang pagtaas sa kita ng hydrocarbons, ay nagbigay ng isang kawili-wiling panimbang sa kung ano ang katumbas ng isang virtual na monopolyo ng U.S. sa pagpopondo, na may kalakip na malaking string. Halimbawa, noong Marso 19, inihayag ng gobyerno ng Bolivia na ang European Union ay magbibigay ng 60 milyong euro para sa mga pagsusumikap sa pagkontrol sa droga na sumusuporta sa bagong diskarte ng administrasyong Morales. (Higit sa doble ang halagang iminungkahi para sa tulong ng kontra-droga ng U.S. sa bansa) Dapat na timbangin ngayon ng mga opisyal ng U.S. kung ang Bolivia o ang U.S. ay magkakaroon ng higit na mawawala bilang resulta ng mga potensyal na pagbawas sa pondo.
Sa loob ng balangkas ng magiliw ngunit maigting na ugnayang bilateral, ang mga potensyal na pagbaba sa pagpopondo ng U.S. ay itinuturing pa ring barometro para sa mga damdamin ng U.S. sa administrasyong Morales. Sa kabila ng mga kamakailang pagbabago sa mga pinagmumulan ng pagpopondo, patuloy na aktibong humihingi ng tulong pang-ekonomiya ng US ang Bolivia, sa pamamagitan ng extension ng Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act (ATPDEA), ang Millennium Challenge Account at pangkalahatang pagpopondo ng U.S. Higit pa rito, aktibong binibigyang-kahulugan ng media ng Bolivia, pampulitikang oposisyon at paminsan-minsan ang naghaharing partido, at kung minsan ay mali o minamanipula pa nga, ang impormasyon sa mga desisyon sa pagpopondo ng US upang suportahan ang kanilang mga posisyon.
Noong 2007 nagkaroon ng malaking panloob na debate tungkol sa kung ang Bolivia ay makakatanggap ng halos $600 milyon mula sa Bush Administration's Millennium Challenge Corporation at ang mga motibasyon para sa isang iminungkahing pagbawas sa 2008 U.S. general funding package para sa bansa.
Binabaluktot ng Bolivian Press ang Status ng Millennium Challenge Account
Noong Marso 14, isang araw bago binalak ng US na ianunsyo kung patuloy na tatanggap ng pondo ang Bolivia bilang resulta ng sertipikasyon laban sa droga, ang mga pangunahing pahayagan sa buong Bolivia sa mga artikulo sa harap na pahina ay sumipi nang husto sa isang artikulo ng Associated Press na nag-aanunsyo na 'Wala ang Bolivia sa ang 2007-08 na mga plano para sa Millennium Account.' Iniulat ng artikulo sa AP na ang CEO ng Millennium Challenge Corporation (MCC), si John Danilovich, ay hindi binanggit ang Bolivia bilang nakatakdang tumanggap ng pondo sa isang pagtatanghal sa isang komite ng kongreso.
Batay sa nilalaman ng artikulo sa AP, ilang pahayagan sa Bolivia ang lumikha ng sarili nilang mga headline gaya ng ‘œThe Nation Loses US$600 Million from the Millennium Account.’1
Ang nilalaman ng artikulo ng AP ay nagpapahiwatig na ang Bolivian President Evo Morales ay dapat sisihin para sa pagbubukod ng Bolivia mula sa MCA noong 2007 at 2008. Ang artikulo ay nakasaad na 'na hanggang sa nakaraang taon ay naghihintay ang Bolivia na maging pinakamalaking tatanggap sa Latin America' ¦pero ang mga inaasahan natigilan sa tagumpay ni Morale' at 'ang agarang atensyon sa kaso ay tila tumigil sa pagsulong sa mga aksyon ni Pangulong Evo Morales.' Tinukoy din nito ang kamakailang mga ulat ng Departamento ng Estado tungkol sa karapatang pantao at ang digmaan laban sa droga sa Bolivia na naglalaman ng 'Mga seryosong kritisismo' ng pamahalaang Morales.
Ang pahayagan ng Cochabamba, Los Tiempos ay nagpapataas ng pulitikal na pag-ikot sa isyu sa pamamagitan ng pagdaragdag, 'Nagbabala na ang US na hindi madaling magkakaroon ng pera ang Bolivia dahil kailangan muna nilang sumunod sa ilang kundisyon tulad ng paggalang sa demokrasya at kalayaan ng ang press,' noong inilathala nito ang artikulo ng AP.2 Ang paglalagay ng speculative analysis ay isang karaniwang kasanayan ng Bolivian mainstream press.
Parehong tinanggihan ng US Ambassador sa Bolivia, Phillip Goldberg, at ng gobyerno ng Bolivian ang paggigiit na 'nawala' ng Bolivia ang pera o kung hindi man ay hindi kasama sa proseso ng Millennium Challenge. Sinabi ni Goldberg na ang Bolivia ay nananatili sa listahan ng mga karapat-dapat na bansa para sa pagpopondo ng MCA, ngunit ang administrasyong Morales ay hindi pa naglalahad ng teknikal na panukala upang ipaliwanag ang paggamit ng mga pondo. Dahil sa limitadong pagpopondo ng MCA, hindi lahat ng mga karapat-dapat na bansa ay makakatanggap ng mga pondo sa 2008.
Tiniyak ng Bise Presidente, Alvaro Garcia Linera, na ang Bolivia ay sumusulong sa proseso ng panukala ng MCA at binatikos ang Bolivian press at ilang miyembro ng oposisyon sa kongreso sa paglulunsad ng mga walang basehang pag-atake sa gobyerno ng Morales. 'œDalawang bagay ang labis na nagpalungkot sa akin: isang pares ng mga headline na walang anumang bagay na mahalaga upang i-back up ang mga ito'¦(at) walang prinsipyong mga pahayag mula sa ilang mga parliamentarian na, matapos basahin ang kalahati lamang ng headline, ay nagpahayag ng parehong walang prinsipyo at hindi makatwirang mga opinyon.' 3
Hindi pa rin malinaw kung kukumpletuhin ng gobyerno ng Bolivian ang mga kinakailangang burukratikong kinakailangan para makakuha ng pagpopondo sa hinaharap mula sa account. Higit pa rito, bagama't binaluktot ng press ang katayuan ng panukalang pagpopondo at lalo pang pinalaki ng oposisyong pampulitika ang maling impormasyon, magiging walang kabuluhan na ipagpalagay na ang mga desisyon ng administrasyong Bush sa pagpopondo ng Millennium Challenge Corporation ay hindi naiimpluwensyahan ng mga relasyon nito kay Morales.
Itinuring ng ilang mga analyst ang hindi inaasahang paunang kwalipikasyon ng Bolivia para sa account sa panahon ng administrasyong Rodriguez bilang isang pampulitikang konsesyon upang hadlangan ang suporta para sa kandidatura ni Morales. Ang bilateral na relasyon sa pagitan ng dalawang bansa ay nananatiling bukas, ngunit kapansin-pansing pilit. Kung susundin ng Bolivia ang aplikasyon nito sa MCA, maaaring piliin ng U.S. na ibigay ang malaking pakete ng pagpopondo bilang 'carrot' upang mapanatili ang interes ni Morales o maaaring bawiin ng US ang suporta nito upang ipakita ang patuloy nitong hindi pag-apruba para sa mga hakbangin gaya ng rasyonalisasyon at industriyalisasyon ng coca, reporma sa lupa, at nasyonalisasyon ng likas na yaman.
Ang Pagbawas sa Kahilingan sa Badyet ng Bush para sa Bolivia ay Sumasalamin sa Mas Malalawak na Trend
Noong Pebrero 14, 2007 iniharap ng administrasyong Bush ang Foreign Operations Congressional Budget Justification para sa Fiscal Year 2008.4 Ipinapaliwanag ng dokumento ang mga halagang hiniling ng administrasyon para sa internasyonal na pagpopondo. Ang debate sa kongreso sa iminungkahing badyet ay hindi malamang na mangyari hanggang Abril 2007, at posibleng baguhin ng Kongreso ang mga iminungkahing halaga nang malaki.
Bagama't parehong sinasabi ng Bolivian at international press na ang 14% na pagbaba ng tulong sa Bolivia ay direktang resulta ng hindi pag-apruba ng U.S. sa mga patakaran ni Morales, sa katunayan ay nakatanggap ang Bolivia ng mas maliit na pagbaba sa pondo kumpara sa US-friendly na gobyerno ng Mexico (30%). , Panama (51%), Nicaragua (36%), Peru (35%) at Ecuador (31%).
Ayon kay Adam Isacson, mula sa Center for International Policy, 'Ang ilang mga bansa na tinitingnan bilang mahalaga sa mga pagsusumikap sa pagkontrol sa droga ay makakakita ng malaking pagbaba sa tulong. Ang ideolohiya ng kanilang mga pangulo ay lumilitaw na gumawa ng kaunting pagkakaiba sa laki ng hiwa. Ang mga bansang ito ay Bolivia, Ecuador, Mexico at Peru. Ang Bolivia ay makakakita ng pagbaba sa kontra-droga na tulong militar at pulisya, kahit na ang tulong pang-ekonomiya ay mababawasan lamang nang bahagya. Sa apat na bansang Andean, makikita sa Bolivia ang pinakamaliit na kabuuang pagbawas sa tulong, na sinusukat bilang porsyento.’5
Sa pangkalahatan noong 2008, ang Latin America ay makakatanggap ng 9% na mas kaunting pondo kaysa noong 2006 na may ilang mga bansa, higit sa Colombia at Haiti, na nakikita ang pagtaas ng badyet habang ang karamihan ay makakakita ng malalaking pagbawas. Ang badyet ay nagsasaad na, ‘œColombia, Bolivia, Ecuador, Peru, at Haiti ay nagkakahalaga ng 70% ng kahilingan sa badyet para sa FY 2008 ng rehiyon at nananatiling priyoridad para sa Administrasyon.’
‘¢ Ang hiniling na $114.6 milyon para sa Bolivia ay ang ikatlong pinakamalaking halaga pagkatapos ng Colombia, ($589.7 mil) at Haiti ($222.9 mil), na nagpapakita ng pagbaba ng 14%.
Ang Bolivia ay tumatanggap ng parehong pang-ekonomiya at militar na tulong at ang pinakamalaking halaga ng pagpopondo noong 2008 ay para sa Development Assistance (DA), ang Andean Counterdrug Initiative (ACI) at bilang Economic Support Funds (ESF). Habang ang pagpopondo ng Bolivia ay maaaring bawasan mula sa iba't ibang mga programa, ang pinakamalaking pagbawas ay magmumula sa pagpopondo ng militar at pulisya - 16% na mas mababa kaysa sa mga antas ng 2006, habang ang tulong sa ekonomiya at pag-unlad ay bababa ng 11% sa pangkalahatan.
Mararamdaman ng gobyerno ng Bolivia ang epekto ng nabawasang pondo ng militar at pulisya, ngunit itinatampok ng mga analyst ng patakaran sa droga na ang pagtaas ng tulong sa pag-unlad ay maaaring pagpapabuti.
Hiniling na Tulong Pang-ekonomiya at Militar para sa Bolivia
(lahat ng mga numero sa libu-libong dolyar)
Programa
2006
2008
Baguhin
Andean Counterdrug Initiative 'Alternatibong Pag-unlad
36,630
0
-100%
Kaligtasan at Kalusugan ng Bata
17,233
11,500
-33%
Tulong sa Pag-unlad
10,091
39,000
286%
Pondo ng Suporta sa Ekonomiya
5,940
17,000
186%
Pampublikong Batas 480 (Tulong sa Pagkain)
15,953
13,000
-19%
Mga Inisyatiba sa Transisyon
5,373
0
-100%
Peace Corps
2888
2858
-1%
Kabuuang Tulong Pang-ekonomiya at Panlipunan
94,108
83,358
-11%
Programa
2006
2008
Baguhin
Andean Counterdrug Initiative ' Tulong Militar
42,570
30,000
-30%
Internasyonal na Edukasyon at Pagsasanay Militar
0
188
-
International Narcotics Control at Pagpapatupad ng Batas
0
600
-
Nonproliferation, Antiterrorism at Demining
0
425
-
Kabuuang Tulong Militar at Pulis
42,570
31,213
-16%
Pagpopondo ng Militar at Pulisya
Ang Andean Counterdrug Initiative (ACI) 'œay naglalayon na bawasan ang daloy ng mga gamot sa Estados Unidos at maiwasan ang kawalang-tatag sa rehiyon ng Andean.' Noong 2008, ang administrasyong Bush ay humiling ng pagpopondo ng ACI para sa Colombia ($367 milyon), Peru ($36.8 milyon ) at Bolivia ($30 milyon). Ang kahilingan ng ACI para sa Bolivia ay ‘œsuportahan ang pagpuksa sa ipinagbabawal na pagtatanim ng coca, dagdagan ang pagbabawal sa mga precursor na kemikal at mga produkto ng cocaine, ipagpatuloy ang kasalukuyang antas ng pag-uusig ng mga kaso na may kaugnayan sa narcotics, at pagbutihin ang kalidad ng mga pagsisiyasat sa mga sinasabing paglabag sa karapatang pantao.’
Bagama't ang kahilingan sa badyet ng Bush ay nagsasaad, 'Ang pagbabawas ng Foreign Military Financing (FMF) sa Bolivia ay sumasalamin sa mga nakikipagkumpitensyang priyoridad sa buong mundo,' at ang iba pang pagbawas ng militar ay mukhang malaki, pinaninindigan ni Isacson na '"karagdagang tulong militar ay dumarating sa badyet ng depensa, partikular ang kontra- pagpopondo sa droga. Bagama't hindi available ang mga halaga ng tulong sa badyet sa pagtatanggol, maaaring mas malaki ang halaga ng tulong militar na natatanggap ng hemisphere (hanggang sa $200-$300 milyon pa sa buong rehiyon).'6
Tulong Pangkabuhayan
Ang lahat ng alternatibong pagpopondo sa pagpapaunlad ay inilipat mula sa Andean Counterdrug Initiative at inilagay sa halip sa Economic Support Fund (ESF), mga pera na nilayon 'œupang palakasin ang seguridad, palakasin ang mga demokratikong institusyon, itaguyod ang kaunlaran at mamuhunan sa mga tao.' Sa partikular, ang kahilingan ay kinabibilangan ng $17 milyon para sa ESF sa Bolivia, na $19.6 milyon na mas mababa kaysa 2006 alternatibong pagpopondo sa pagpapaunlad (sa ilalim ng ACI). Bagama't angkop na maglagay ng alternatibong tulong sa pagpapaunlad sa isang kategorya ng pag-unlad, sa halip na isang account sa kontra-droga, ang pagbabagong ito ay hindi nangangahulugang isang pagbabago sa mga patakaran o mga aktor na kasangkot sa mga alternatibong pagsisikap sa pagpapaunlad, na matagal nang pinupuna dahil sa kanilang mahinang pagganap.
Habang ang pagpopondo sa ilalim ng Child, Survival and Health account ay babawasan mula $17.2 milyon hanggang $11.5 milyon, ang Tulong sa Pag-unlad sa Bolivia ay tataas mula $10 milyon noong 2006 hanggang $39 milyon sa kahilingang ito sa badyet. Ayon sa kahilingan ni Bush, ang mga pagbabagong ito ay magbibigay-daan sa 'mga kritikal na interbensyon sa kalusugan at edukasyon.'
Konklusyon
Bagama't lumilitaw na tumutugon ang pinababang kahilingan sa pagpopondo ng administrasyong Bush para sa Bolivia sa mas malawak na pagbabago sa pagpopondo at mga priyoridad, maaaring pigilan ang pagpopondo bilang resulta ng overdue na pagpapasiya ng sertipikasyon laban sa droga. Ang mga patuloy na pagkakataon para sa pagpopondo ng U.S. sa pamamagitan ng Foreign Operations Budget at ang Millennium Challenge Account ay lumilitaw na isang pagtatangka ng U.S. na mapanatili ang nag-aalinlangan nitong leverage sa loob ng Bolivia at ang kakayahan nitong 'itago ang paa nito sa pintuan' upang patuloy na maimpluwensyahan ang patakaran. Ang kabiguang makakuha ng mga pondo ng Millennium Challenge o pagpapalawig ng mga kagustuhan sa kalakalan, o pagbabawas ng pondo sa pamamagitan ng isang anti-drug na ‘œdecertification,’ ay magiging isang malaking dagok sa Morales at Bolivia. Sa kasalukuyang sitwasyong pampulitika, ang mga pagbawas na ito ay maaaring parehong makapinsala sa mga interes ng administrasyong Bush at maging sanhi ng pagkawala ng higit pang impluwensya ng U.S. sa rehiyon.
Ni Kathryn Ledebur, Evan Cuthbert at Emily Becker ng Andean Information Network. Para sa karagdagang impormasyon at para mag-sign up para sa aming E-newsletter, mangyaring tingnan ang website ng AIN sa http://ain-bolivia.org.
1 La Razón . ‘œEl paÃs pierde $US 600 millones de la Cuenta Milenio.’ Marso 14, 2007.
2 Los Tiempos. ‘œYa EEUU habÃa advertido que Bolivia no iba acceder facilmente al dinero porque antes debÃa acatar algunas condiciones como el respeto a la democracia y la libertad de prensa.' Marso 14, 2007.
3 Opinión. Marso 15, 2007.
4 Katwiran sa Badyet ng Kongreso Mga Dayuhang Operasyon. Pebrero 14, 2007.
Magagamit sa: www.state.gov/documents/organization/80701.pdf
Ang lahat ng mga numero na ginamit sa ulat na ito ay ang mga nai-publish sa katwiran ng badyet.
5 Isaacson, Adam. ‘œMga highlight ng kahilingan sa tulong para sa Latin America.’ Center for International Policy, Colombia Program. Pebrero 6, 2007. www.ciponline.org
6 Ibid.
Ang ZNetwork ay pinondohan lamang sa pamamagitan ng kabutihang-loob ng mga mambabasa nito.
mag-abuloy