Pinagmulan: The Appeal
pagpapakilala
Ang California District Attorneys Association (CDAA), isang statewide advocacy group, ay nagkamali sa halos $3 milyon na inilaan upang suportahan ang pampublikong interes adbokasiya, at sa halip ay ginamit ito para sa mga pangkalahatang gastos kabilang ang lobbying, ayon sa isang kamakailang pag-audit. Ang opisina ng pangkalahatang abogado ng estado ay kasalukuyang pagrepaso sa audit, ngunit kung ang maling paggamit ng mga pondo ng CDAA ay nagreresulta sa mga kasong kriminal o iba pang aksyon ng estado, ang mga natuklasan ay kapansin-pansin at lalo na karapat-dapat sa balita dahil ang CDAA ay isang organisasyon ng mga tagausig—ang mga punong opisyal ng pagpapatupad ng batas ng county sa estado, at ang mga pangunahing responsable para sa araw na iyon. -pang-araw-araw na mga tungkulin ng kriminal na sistemang legal ng estado.
Ang maling paggamit ng mga pondo ng CDAA ay makabuluhan hindi lamang dahil sa mga propesyonal na tungkulin ng mga miyembro nito, ngunit dahil sa malaking kapangyarihan at impluwensya nito sa paghubog ng patakaran at mga kasanayan sa hustisyang kriminal sa California. Sa katunayan, ginamit ng CDAA ang ilan sa mga nagamit na pera upang pondohan ang mga pagsusumikap sa lobbying laban sa mga reporma sa hustisyang kriminal. Ang mga asosasyon ng abugado ng distrito sa buong bansa ay may katulad o mas malaking kapangyarihan. Habang ang mga tagausig ay regular na nagpapalihis sa pagpuna sa pamamagitan ng sinasabing nagpapatupad lang sila, at huwag gawin, ang batas, ang kanilang mga propesyonal na grupo ng adbokasiya ay nagtatrabaho sa mga bulwagan ng mga bahay ng estado sa buong bansa, na kadalasang nagsusulong ng malupit, nagpaparusa na mga patakaran sa hustisyang kriminal na nagpapahusay sa kapangyarihan ng mga tagausig. Ngunit hanggang kamakailan lamang, ang mga organisasyong ito ay higit na nagpapatakbo sa ilalim ng radar na may napakakaunting pagsisiyasat ng publiko o kahit na atensyon mula sa mga aktibistang hustisyang kriminal.
Ano ang Mga Asosasyon ng Abugado ng Distrito?
Ang mga tagausig (tinatawag ding mga abogado ng distrito, mga abogado ng estado, mga abogado ng komonwelt, at mga abogado ng county, depende sa hurisdiksyon) ay hindi lamang ang pangunahing mga opisyal ng pagpapatupad ng batas sa kriminal na sistemang legal—sila ang pinakamakapangyarihan. Nagpapasya sila kung maghaharap ng mga kasong kriminal o mag-alok ng plea bargain at kung ano dapat ang mga singil o plea na iyon. Kapag ang isa ay isinasaalang-alang na ang mga nasasakdal ay umamin ng pagkakasala sa kasing dami ng 97 porsiyento ng lahat ng kasong kriminal, ang mga kapangyarihan sa pagsingil at plea bargaining ay nagbibigay sa mga tagausig ng virtual na kontrol sa kriminal na sistemang legal. Karamihan sa mga abogado ng distrito ay mga halal na opisyal na tumatakbo para sa opisina tuwing apat na taon, at marami tumakbo nang walang kalaban-laban at maglingkod nang ilang dekada. Ang pangunahing abogado ng distrito ay kumukuha ng mga katulong na abogado ng distrito na gumaganap ng mga pang-araw-araw na tungkulin at nagtatatag ng mga patakaran at kasanayan ng opisina—kabilang ang, halimbawa, ang mga patakaran sa pagsingil at plea bargaining, mga kasanayan sa pagtuklas, kung at kailan ang mga kabataan ay sisingilin bilang mga nasa hustong gulang, kung at kailan dadalhin ang mga singil sa kapital, bukod sa marami pang iba. Ang kapangyarihan at pagpapasya ng mga tagausig ay hindi maaaring labis na ipahayag.
Mayroong statewide district attorney associations sa halos lahat ng 50 states. Ang ilan ay mas aktibo at organisado kaysa sa iba, at hindi lahat sila ay may parehong mga tungkulin at layunin. Gayunpaman, karamihan ay nagpahayag ng mga layunin na kinabibilangan ng pagbabahagi ng mga ideya at mapagkukunan, pagtatatag ng mga pamantayan sa pagsasanay, pagtataguyod ng kahusayan, at pagbibigay ng edukasyon at pagsasanay. Karamihan sa mga asosasyon ng abogado ng distrito ay mga nonprofit na organisasyon na may mga miyembrong nagbabayad ng dues (mga inihalal at katulong na abogado ng distrito). Ang iba pang pagpopondo para sa mga organisasyon ay nagmumula sa iba't ibang pinagmumulan, kabilang ang mga pag-aayos na iniutos ng korte at pag-alis ng mga asset ng sibil.
Sa ilang mga estado, mayroon parallel district attorney mga ahensya ng gobyerno na may katulad na mga tungkulin at layunin. Halimbawa, ang pangunahing tungkulin ng Arizona Prosecuting Attorneys’ Advisory Council (APAAC) ay “mag-coordinate at magbigay ng pagsasanay at edukasyon sa mga prosecutor sa buong Arizona.” Ang APAAC ay itinatag ng lehislatura ng estado at may mas maliit na miyembro kaysa sa karamihan ng mga asosasyon sa buong estado (ang Attorney General ng estado, ang mga inihalal na prosecutor ng county, at ilang iba pang hinirang na miyembro). Pinopondohan ito ng Criminal Justice Enhancement Fund ng estado, na nagmula sa mga surcharge sa mga kriminal at sibil na multa. Ngunit kahit bilang isang ahensya ng estado, ang APAAC ay gumaganap ng isang aktibong papel sa paghubog ng patakaran sa hustisyang pangkrimen upang pagsilbihan ang mga interes ng mga tagausig at mga sistema ng malawakang pagkakakulong, bagama't sa teknikal na paraan ay hindi na ito sumasali sa legislative lobbying.
Ang Kapangyarihan at Impluwensiya ng Mga Asosasyon ng Abugado ng Distrito
Ang mga asosasyon ng abogado ng distrito ay may napakalaking kapangyarihan at impluwensya sa sistemang legal na kriminal. Lobby nila ang mga lehislatura ng estado, naghain ng mga amicus brief, at naglalabas ng mga ulat. Bagama't ang mga organisasyong ito ay apolitical at nonpartisan sa teorya, sila ay halos palaging kumukuha ng mga posisyon na sumasalungat sa lumalagong pambansang kalakaran patungo sa reporma sa hustisyang kriminal. Ang mga asosasyon ng abogado ng distrito ay patuloy na sumusuporta sa mga batas na nagpapataas ng parusang sentensiya at nagpapadali sa pag-usig ng mas maraming kaso habang tinututulan ang mga naglalayong bawasan ang mga rate ng pagkakulong. Ang ilang mga asosasyon ay hayagang inatake ang mga abogado ng distrito na hindi nagbabahagi ng kanilang paraan ng pagpaparusa sa pag-uusig.
Lobbying
Maraming mga asosasyon ng abogado ng distrito ang patuloy na matagumpay na tinatalo ang mga pagsusumikap sa reporma sa hustisyang kriminal sa mga lehislatura ng estado sa buong bansa. Ang pangkalahatang tagapayo at tagalobi para sa Florida Prosecuting Attorneys Association (FPAA), halimbawa, nag-lobby para sa mandatoryong pinakamababang mga sentensiya at laban sa batas na magpapahintulot sa mga kabataan na manatili sa korte ng kabataan. Ang Louisiana District Attorneys Association (LDAA) ay matagumpay na nag-lobby para sa pag-alis ng mga pangunahing probisyon ng isang criminal justice reform bill, kabilang ang isang probisyon na mag-aalis ng buhay nang walang parol para sa mga kabataan. Pati ang executive director ng LDAA nakipagtalo laban sa pagpopondo para sa sistema ng pampublikong tagapagtanggol ng estado—isa sa mga pinaka-underfunded, overburdened system sa bansa. Ang Asosasyon ng mga Abugado ng Estado ng Illinois sumasalungat sa batas na magwawakas ng cash bail, magpapalawak ng pagsasanay sa pulisya sa paggamit ng puwersa at nagbabawal sa mga chokehold. Gayundin, ang CDAA ay patuloy na sumasalungat sa batas na magbabawas sa mga parusang kriminal, at hinimok ang gobernador na mag-veto kapag ito ay nabigo. Marami pang ibang halimbawa.
Litigasyon
Ang mga asosasyon ng abogado ng distrito ay nagsampa ng mga kaso at amicus briefs upang mapanatili ang malupit, mapagparusang mga batas at patakarang kriminal. Ang CDAA -file ng kaso upang pigilan ang pagpapatupad ng Proposisyon 57—isang batas na labis na inaprubahan ng mga botante na nagpapatupad ng ilang progresibong reporma, kabilang ang pagbabawas ng mga kriminal na parusa para sa ilang partikular na krimen sa droga at ari-arian, at pagpigil sa mga tagausig na direktang singilin ang mga kabataan bilang mga nasa hustong gulang nang walang pag-apruba ng korte. Ang District Attorneys Association of the State of New York (DAASNY) matagumpay na isinampa upang buwagin ang isang batas na lilikha sana ng isang komisyon ng estado upang imbestigahan ang maling pag-uugali ng prosecutorial. Sa Florida, ang FPAA Nag-file ng maikling tumututol sa isang batas na magbibigay ng paggamot sa halip na pagkakulong para sa mga unang beses na nagkasala sa droga.
Ulat
Ang mga asosasyon ng abogado ng distrito ay nagpapakalat din ng mga pampublikong kampanyang kinasasangkutan ng paglalathala ng mga pahayag ng pahayagan, mga ulat, at mga post sa blog upang maimpluwensyahan ang opinyon ng publiko at mga salaysay ng media tungkol sa hustisyang kriminal. Noong 2018, inilabas ng APAAC, ang Arizona prosecutors group, ang pinakabagong bersyon nito ulat pinamagatang “Mga Bilanggo ng Arizona.” Ayon sa ulat, "nangunguna na ang Arizona sa reporma sa hustisyang kriminal," sa kabila ng pagkakaroon ng isa sa pinakamataas na bilang ng pagkakulong sa bansa. Mga tagapagtaguyod ng reporma sa hustisya agad na natukoy ang ulat bilang isang kasangkapan upang bigyang-katwiran ang malawakang pagkakakulong at i-highlight ang mga bahid ng pamamaraan at data nito. Nang maglaon ay lumabas na ang Noo'y Maricopa County Attorney na si Bill Montgomery ay nagbayad sa isang konserbatibong kolumnista ng Fox News ng $34,500 sa mga pondo ng RICO (Racketeering Influenced and Corrupt Organizations Act) para saliksikin at isulat ang ulat—mga pampublikong dolyar na inilaan para sa interbensyon ng karahasan, pag-iwas sa pag-abuso sa droga, at biktima ng krimen tulong.
Mga Pag-atake sa Mga Prosecutor na Mahilig sa Reporma
Ang mga asosasyon ng abogado ng distrito ay mahigpit na tinutulan ang mga pagsisikap ng mga tagausig na inihalal upang ipatupad ang mga patakaran sa reporma sa hustisyang pangkrimen, kadalasang kumukuha ng mga posisyon na salungat sa kanilang sariling mga nakasaad na prinsipyo. Di-nagtagal matapos siyang mahalal, si Aramis Ayala, dating Abugado ng Estado para sa mga county ng Orlando at Orange sa Florida, anunsyado na hinding-hindi niya hahanapin ang parusang kamatayan. Agad siyang inalis ni Gobernador Rick Scott sa lahat ng mga kaso ng kamatayan sa kanyang nasasakupan at itinalaga ang mga ito sa isang abogado ng estado sa ibang Florida county. Nang magsampa si Ayala ng kaso para mapanatili ang kanyang awtoridad, nagsampa ang FPAA ng amicus brief na sumusuporta sa desisyon ng gobernador, kahit na miyembro ng organisasyon na nagbabayad ng dues si Ayala. Si Ayala, isang babaeng African American, ay biktima ng maraming racist attacks, kabilang ang mga mensaheng rasista na ipinadala sa pamamagitan ng koreo at sa social media. May nagpadala pa sa kanya ng silo sa pamamagitan ng koreo. Gayunpaman, walang suporta ang FPAA para sa Ayala at patuloy na tinututulan ang kanyang mga pagsisikap sa reporma.
Ang Attorney ng Estado ng Cook County na si Kim Foxx ay nahalal noong 2016 matapos mangakong magpapatupad ng matapang na mga patakaran at kasanayan sa hustisyang kriminal. Nang i-dismiss niya ang mga kaso laban sa aktor na si Jussie Smollett dahil sa diumano'y paghahain ng maling ulat ng pulisya, ang Illinois Prosecutors Bar Association nagbigay ng pahayag kinondena ang kanyang mga aksyon, tinawag silang "abnormal," "napaka kakaiba," at isang "paglait" sa publiko. Ang National District Attorneys Association naglabas ng katulad na pahayag, sa kabila ng katotohanan na ang mga tagausig ay nagdidismiss ng mga kaso laban sa mga nasasakdal araw-araw, madalas sa likod ng mga saradong pinto at nang hindi nagbibigay ng mga dahilan, sa karaniwang paggamit ng kanilang malawak na kapangyarihan at pagpapasya. Tulad ni Ayala, si Foxx, na African American, ay naging biktima ng marahas na racist attack sa buong panahon ng kanyang panunungkulan bilang abogado ng estado. Ni ang estado o ang National District Attorney Association ay hindi lumapit sa kanyang pagtatanggol. Si Foxx ay muling nahalal noong 2020 sa pamamagitan ng napakalaking margin matapos ipatupad ang maraming reporma at nangakong ipagpapatuloy ang kanyang agenda sa reporma.
Sa Los Angeles, tinalo ni George Gascón ang nanunungkulan na Abugado ng Distrito na si Jackie Lacey noong 2020 matapos mangakong magpapatupad ng malawakang mga reporma upang bawasan ang rate ng pagkakakulong ng county. Pagkatapos ng kanyang halalan, nag-anunsyo siya ng maraming pagbabago sa patakaran, kabilang ang kanyang desisyon na huwag nang humingi ng mga pagpapahusay ng sentensiya o ilapat ang malupit na batas ng "tatlong strike" ng estado. Di-nagtagal pagkatapos ng anunsyo, ang Association of Deputy District Attorneys of Los Angeles County (ADDA), isang organisasyon na binubuo ng mga deputy district attorney sa opisina ni Gascón, -file ng kaso upang pigilan siya sa pagpapatupad ng kanyang mga bagong patakaran. Ang CDAA nagsampa ng amicus brief pagsuporta sa demanda.
Progressive Prosecutor Associations
Sa mga nakalipas na taon, maraming mga humahamon ang tumakbo laban sa mga kasalukuyang punong tagausig sa mga plataporma ng mga progresibong patakaran sa hustisyang kriminal. Nangako ang mga humahamong ito na gagamitin ang kanilang kapangyarihan at pagpapasya upang bawasan ang rate ng pagkakulong, wakasan ang paggamit ng cash bail, iwasto ang mga maling paghatol, itigil ang paniningil sa mga kabataan bilang mga nasa hustong gulang at magtatag ng iba pang mga kasanayan at patakaran upang repormahin ang kriminal na sistemang legal.
Marami sa kanila ang nanalo sa kanilang mga halalan, kahit na sa ilang mga nasasakupan na konserbatibo, na nagpapakita ng malawak na suporta para sa reporma sa hustisyang kriminal. Bilang karagdagan sa Aramis Ayala, Kim Foxx, at George Gascón, ang mga progresibong tagausig ay nanalo sa mga halalan sa mga county at lungsod sa buong bansa, kasama sina Larry Krasner sa Philadelphia, Pennsylvania, Rachel Rollins sa Suffolk County, Massachusetts, Satana Deberry sa Durham, North Carolina, Parisa Tafti sa Arlington County, Virginia, at Chesa Boudin sa San Francisco, California, bukod sa marami pang iba. Halos lahat ng mga punong tagausig na ito ay nahaharap sa mga pag-atake mula sa mga gustong mapanatili ang status quo, kabilang ang mga unyon ng pulisya, mga miyembro ng konseho ng lungsod, mga hukom, at ang mismong mga asosasyon ng abogado ng distrito na itinatag, sa teorya, upang suportahan sila.
Ang mga bagong halal na punong tagausig ay kadalasang nangangailangan ng mga mapagkukunang ibinibigay ng mga asosasyon ng abogado ng distrito. Makikinabang sila sa pakikipagpulong sa iba pang punong tagausig, pagbabahagi ng mga ideya, at pakikilahok sa mga programa sa edukasyon at pagsasanay. Gayunpaman, dahil ang mga asosasyong ito ay mahigpit na sumasalungat sa mga patakaran at kasanayan na gustong ipatupad ng mga tagausig na ito, ang ilang mga progresibong tagausig ay maaaring tumanggi na sumali, o nagbitiw sa, kanilang mga asosasyon ng abogado ng distrito ng estado.
Larry Krasner walang tutol mula sa Pennsylvania District Attorneys Association sa loob ng isang taon ng kanyang halalan. Sa California, Abugado ng Distrito ng San Joaquin Tori Salazar at si Los Angeles District Attorney George Gascón ay nagbitiw din sa CDAA. Binanggit ng lahat ang pagsalungat ng kanilang mga asosasyon sa distrito ng estado sa mga reporma sa hustisyang pangkrimen na nararapat nilang inihalal na ipatupad. "Ang CDAA ay patuloy na isang miyembrong organisasyon para lamang sa mga handang sumunod sa linya ng 'matigas sa krimen'," Gascon isinulat niya sa kanyang resignation letter. "Para sa iba pa sa amin, ito ay isang lugar na nabigong suportahan kami, ang aming mga komunidad, o ang paghahanap ng hustisya."
Ang momentum na ito ay pinalawak sa mga kandidato sa pag-uusig, ang ilan sa kanila ay may kasamang pangako na magbitiw sa nauugnay na asosasyon ng tagausig bilang isang mahalagang bahagi ng kanilang mga kampanya. Sa 2019 district attorney race sa Queens, New York, ang mga kandidato Tiffany Cabán at Rory Lancman sinabing makikipaghiwalay sila sa DAASNY; sa Pennsylvania, kandidato ng Allegheny County District Attorney Lisa Middleman inihayag din na kung mahalal siya ay aalis siya sa Pennsylvania District Attorneys Association. Sa patuloy na halalan para sa Manhattan District Attorney, ilang kandidato nagpahayag na bilang Abugado ng Distrito ay magbibitiw sila sa DAASNY.
Sa mga estado kung saan mayroong kritikal na masa ng mga prosecutor na hinimok ng reporma, nagsimulang lumitaw ang mga bagong progresibong asosasyon ng prosecutor. Sa Virginia, 11 sa mga abogado ng commonwealth ng estado, na kumakatawan sa higit sa 40 porsiyento ng populasyon ng estado, ang bumuo ng Virginia Progressive Prosecutors for Justice (VPPJ). Ang VPPJ ay napatunayang isang malakas na counterweight sa Virginia Association of Commonwealth's Attorney's (VACA). Ang VACA, ang tradisyunal na asosasyon ng prosecutor ng estado, ay patuloy na sumasalungat sa lahat ng pagsisikap sa reporma sa hustisyang kriminal. Noong 2020, matagumpay na na-lobby ni VPPJ ang lehislatura ng estado bilang suporta sa isang serye ng mga panukalang batas sa reporma sa hustisyang kriminal. Noong 2021, naging unang estado sa timog ang Virginia na tanggalin ang parusang kamatayan at gawing legal ang marijuana.
Isang grupo ng mga tagausig ng California, kasama sina Boudin, Gascon, Salazar, at Attorney ng Distrito ng Contra Costa County na si Diana Becton, ang bumuo ng Prosecutors Alliance of California (PAC). Ayon sa website nito, ang PAC ay "nakatuon sa reporma sa ating sistema ng hustisyang kriminal sa pamamagitan ng matalino, ligtas, modernong mga solusyon na sumusulong hindi lamang sa kaligtasan ng publiko kundi sa kapakanan ng komunidad" at "titipunin at palaguin ang mga tinig ng pagpapatupad ng batas na sumusuporta sa pagbabago ng ating kriminal na sistemang legal.”
Sa karamihan ng mga estado, walang sapat na progresibong punong tagausig upang bumuo ng alternatibong mga asosasyon ng abogado ng distrito. Gayunpaman, habang mas maraming progresibong tagausig ang inihalal sa buong bansa, higit pa sa mga organisasyong ito ang walang alinlangan na lalabas.
Konklusyon
Ang mga asosasyon ng abogado ng distrito ay naging isang makapangyarihang puwersa sa kriminal na sistemang legal sa loob ng mga dekada, at nananatiling ganoon. Ginamit nila ang kanilang kapangyarihan at impluwensya upang palakihin ang kapangyarihan ng mga tagausig, panatilihin at palaguin ang estado ng carceral, at isara ang mga pagsisikap sa reporma. Ngunit ang gana sa reporma sa hustisyang kriminal ay patuloy na lumalaki sa buong bansa. Walang mas mahusay na ebidensya ng pagnanais para sa pagbabago kaysa sa pagtaas ng bilang ng mga nahalal na progresibong tagausig. Ang mga tagausig na ito ay tumatakbo para sa opisina sa mga plataporma ng pagbabawas ng paggamit ng pagkakulong—at sila ay nananalo.
Sasabihin ng panahon kung ang mga tradisyunal na asosasyon ng abogado ng distrito ay magpapatuloy na ituloy ang mga patakarang hindi naaayon sa lumalagong takbo ng reporma sa hustisyang kriminal. Isang kamakailang poll sa buong estado sa California ay maaaring nagbibigay-kaalaman. Ang poll ay nagsiwalat na ang karamihan ng mga botante ng California ay may hindi magandang pananaw sa CDAA at naniniwala na mas interesado itong protektahan ang sarili nitong mga miyembro kaysa sa publiko. Bagama't ang poll na ito ay walang alinlangan na naiimpluwensyahan ng kamakailang maling paggamit ng mga pondo ng CDAA, dapat itong magsilbi bilang isang madaling turuan na sandali para sa tradisyonal na mga asosasyon ng abogado ng distrito habang nagpapasya sila kung ipagpapatuloy ang kanilang kasalukuyang mga gawi o makikinig sa kagustuhan ng mga tao.
Angela J. DavisSi , Distinguished Professor of Law sa American University Washington College of Law, ay isang dalubhasa sa batas at pamamaraan ng kriminal na may partikular na pagtutok sa kapangyarihan ng pag-uusig at rasismo sa sistema ng hustisyang kriminal.
Ang ZNetwork ay pinondohan lamang sa pamamagitan ng kabutihang-loob ng mga mambabasa nito.
mag-abuloy