SA susunod na ilang linggo, haharapin ng Gobyerno ng Manmohan Singh ang pangalawang pangunahing pagsubok nito sa larangang nuklear ng Iran. Para sa Estados Unidos at sa mga kaalyado nito sa Europa ay mukhang determinado na i-refer ang Teheran sa United Nations Security Council para sa pagpapatuloy ng programa ng sibilyan na nuclear energy bilang pagsuway sa mga dikta ng Washington. Ang provocation para sa pinakabagong western hysteria ay ang desisyon ng Iran na magsagawa ng mga eksperimento sa pananaliksik sa uranium conversion at iba pang aspeto ng civilian nuclear fuel cycle. Ang mga eksperimentong ito ay nagaganap sa mga pasilidad na ganap na pinangangalagaan ng International Atomic Energy Agency (IAEA). Higit pa rito, ang mga aktibidad na ito ay hindi sa anumang paraan ipinagbabawal sa ilalim ng alinman sa Nuclear Non-proliferation Treaty (NPT) o Iran's Safeguards Agreement sa IAEA, na inilathala ng Agency bilang Infcirc 214.
Ang Artikulo 4 ng Infcirc 214 ay nagsasaad: “Ang mga pananggalang na itinatadhana sa Kasunduang ito ay dapat ipatupad sa paraang idinisenyo: (a) Upang maiwasang hadlangan ang pang-ekonomiya at teknolohikal na pag-unlad ng Iran o internasyonal na kooperasyon sa larangan ng mapayapang gawaing nuklear, kabilang ang internasyonal na pagpapalitan ng nukleyar na materyal; (b) Upang maiwasan ang hindi nararapat na panghihimasok sa mapayapang gawaing nuklear ng Iran, at lalo na sa pagpapatakbo ng mga pasilidad; … “
Kapansin-pansin na ang Infcirc 214 — ang pangunahing legal na tipan na namamahala sa mga relasyon sa pagitan ng Iran at IAEA — ay tahasang nag-aalis sa Ahensya sa paggawa ng anumang bagay na maaaring makahadlang sa pag-unlad ng teknolohiya ng Iran sa larangan ng mapayapang aktibidad na nuklear. Ang pagsasagawa ng pananaliksik at mga eksperimento sa nuclear fuel cycle ay malinaw na nasa ilalim ng kategoryang ito. Gayunpaman, nais ngayon ng U.S. pati na rin ang Britain, France, at Germany (ang tinatawag na European-3 o E-3) na magpulong ang IAEA Board of Governors sa isang emergency na batayan na may layuning i-refer ang Iran sa UNSC para sa krimen ng hindi pagsunod sa mga obligasyon nito sa pag-iingat.
Sa ilalim ng Safeguards Agreement, obligado ang Iran na tumanggap ng mga pananggalang "sa lahat ng pinagmumulan o espesyal na fissionable na materyal sa lahat ng mapayapang aktibidad na nuklear ... para sa eksklusibong layunin ng pag-verify na ang naturang materyal ay hindi inilihis sa mga sandatang nuklear o iba pang mga nuclear explosive device." Sa bahagi nito, ang IAEA ay may "karapatan at obligasyon" na tiyakin na ang mga pananggalang ay inilalapat sa lahat ng naturang aktibidad "para sa eksklusibong layunin ng pag-verify na ang naturang materyal ay hindi inililihis sa mga sandatang nuklear o iba pang mga nuclear explosive device."
Sa paglipas ng mga taon, ang Iran (tulad ng South Korea, Taiwan, Egypt at ilang iba pang mga bansa) ay nabigo na mag-ulat sa IAEA — at samakatuwid ay tinitiyak ang mga pananggalang sa — ilang mga transaksyon at aktibidad na nauugnay sa nuklear. Ang mga pagkakataong ito ay masusing inimbestigahan ng mga inspektor ng Ahensya at ang mga nauugnay na file sa mga ito ay sarado. Sa gayon sa kanyang ulat sa IAEA Board of Governors noong Setyembre 2, 2005, binanggit ni Direktor Heneral Mohammed el-Baradei na "lahat ng ipinahayag na materyal na nuklear sa Iran ay naitala, at samakatuwid ang naturang materyal ay hindi inililihis sa mga ipinagbabawal na aktibidad." Sinabi ni Dr. el-Baradei, gayunpaman, na ang IAEA ay wala pa sa posisyon upang tapusin na walang "hindi idineklara" na mga aktibidad na nuklear na nagaganap sa Iran - isang obligasyon na hindi nagmumula sa kasunduan sa pag-iingat ngunit mula lamang sa Karagdagang Protokol na sinabi ng Iran na boluntaryong susundin nito noong 2003.
Sa kabila ng natuklasang ito, ang Lupon ng mga Gobernador — kumikilos sa ilalim ng panggigipit ng U.S. at ng E-3 — bumoto noong Setyembre 24 noong nakaraang taon upang mahanap ang Iran sa hindi pagsunod sa kasunduan sa pag-iingat nito sa konteksto ng artikulong XIIC ng IAEA Statute. Maginhawang nakaligtaan ang katotohanan na ang artikulong XIIC, gayundin ang mga artikulo 18 at 19 ng Infcirc 214, ay tumutukoy sa hindi pagsunod sa esensya bilang paglilihis ng pinangangalagaang materyal para sa mga ipinagbabawal na layunin, isang bagay na tahasang ibinukod ni Dr. el-Baradei. Bilang isang sop sa mga bansang hindi komportable sa paraan kung saan ang tanong ng Iran ay labis na namumulitika, nagpasya ang board na ipagpaliban ang oras ng referral ng Iran sa U.N. Security Council na ipinag-utos sa ilalim ng XIIC. Gayunpaman, ang sop na ito ay sinadya lamang bilang isang pansamantalang kapaki-pakinabang na bawiin sa unang maginhawang sandali. At ang sandaling iyon, hanggang sa Washington ay nababahala, ay dumating na ngayon.
Ibinigay ang kasalukuyang komposisyon ng 35-miyembro ng Lupon ng mga Gobernador, hindi dapat nahihirapan ang U.S. sa pagkuha ng mga boto na kailangan para ipadala ang Iran docket sa Security Council. Bagama't ang mangyayari pagkatapos ay hula ng sinuman, ang karanasan ng U.N. sa Iraq ay nagmumungkahi na ang pamimilit at mga hakbang sa pagpaparusa ay hindi nakakatulong sa mga bagay pagdating sa pag-alis ng mga pang-internasyonal na alalahanin tungkol sa posibleng pagkakaroon ng mga ilegal na pasilidad na nauugnay sa nuklear na armas sa anumang partikular na bansa. Sa mga salita ni Dr. el-Baradei, ang IAEA ay wala pa sa posisyon na ideklara na ang Iran ay "walang hindi ipinahayag na mga aktibidad o pasilidad ng nukleyar." Kung ang kawalan ng kakayahan ng IAEA na gumawa ng ganoong deklarasyon ay magiging batayan para sa pag-uulat ng isang bansa sa Security Council at pagbabanta dito ng mga parusa, hindi bababa sa 106 na bansa — gaya ng idiniin ng European Union noong nakaraang taon — ay kailangang ilagay sa pantalan dahil hindi pa nila nilalagdaan o hindi pa naratipikahan o ipinatupad ang Karagdagang Protokol.
Kung ang layunin ay talagang tiyakin na ang Iran ay walang hindi idineklara na mga aktibidad na nukleyar - isang apurahan at kapuri-puri na layunin, maaaring magdagdag ng isa - ang pinakamahusay na paraan upang maisakatuparan ito ay upang matiyak ang pagpapatuloy ng mga inspeksyon ng IAEA. Ang mga site na pinaghihinalaang nagtatago ng mga clandestine na pasilidad ay maaaring ma-target para sa sorpresa o mga short-notice na inspeksyon. Ngunit kung ang layunin ay panatilihin ang tabing ng kalabuan bilang isang hinaharap na casus belli, ang pagre-refer sa Iran sa UNSC ay ang lohikal na hakbang na gagawin dahil ang Washington ay desperado na "bitag" si Teheran upang putulin ang mga ugnayan nito sa IAEA o ideklarang hindi ito gagawin. payagan ang mga inspeksyon — ang isang ruta kung saan maaaring maitatag ang pagiging inosente nito.
Para sa Gobyerno ng Manmohan Singh, ang pinakahuling drive upang i-refer ang Iran sa UNSC at magpataw ng mga parusa dahil ang parusa ay nagdudulot ng isang partikular na mahirap na legal at pampulitikang hamon. Noong Setyembre noong nakaraang taon, bumoto ang India para sa resolusyon ng IAEA ngunit nagbigay din ng "paliwanag ng boto" kung saan sinabi nito na hindi ito naniniwala na ang Iran ay hindi sumusunod o na ang Iranian nuclear program ay nagdulot ng mga tanong na nasa loob ng kakayahan ng Security Council. Walang nangyari mula noong Setyembre upang mapawalang-bisa ang dalawang pagpapareserbang ito.
Kung mayroon man, ang ulat noong Nobyembre 2, 2005 ni Dr. el-Baradei ay makatwirang tumaas sa kooperasyon ng Iran, kaya naman matalinong nagpasya ang E-3 na huwag magpilit ng agarang referral ng Security Council. At ang pagpapatuloy ng pinangangalagaang nukleyar na pananaliksik - kahit na nagmarka ng pagtatapos sa kusang-loob, ipinataw ng sarili na pagsususpinde ng lahat ng aktibidad na nauugnay sa fuel cycle - ay halos hindi matatawag na isang paglabag sa mga pananggalang ng IAEA.
Ang isa, sa pinakamabuting kalagayan, ay maaaring magtanong sa pampulitikang karunungan ng Tehran sa pagpili na wakasan ang pagsususpinde na ito sa kasalukuyang panahon ngunit hindi ang pinakamataas na karapatan nitong gawin ito. Kung ang boto ng India laban sa Iran noong nakaraang taon ay nagulat sa mundo at lumikha ng isang pampulitikang bagyo sa bansa, ang pagboto muli ngayon ay magiging isang panunuya sa pormal na nakasaad na mga posisyon at tanong ng bansa, muli, ang pangako ng Gobyerno sa isang "independiyenteng patakarang panlabas."
Sa linggong ito, kapag dumating sa New Delhi si U.S. Undersecretary of State Nicholas Burns, ang isyu sa Iran ay malamang na halos kasing-prominente ng nakaplanong paghihiwalay ng mga pasilidad ng nuklear na sibilyan at militar ng India. Bagama't udyok ng mas malalaking estratehikong pagsasaalang-alang, ang landmark noong nakaraang Hulyo na kasunduan ng U.S.-India sa pakikipagtulungang nuklear ng sibilyan ay hindi rin maiiwasang nauugnay sa tanong ng Iran kung tungkol sa administrasyong Bush. Sa isang press conference noong Enero 5, Ang Kalihim ng Estado ng Estados Unidos na si Condoleezza Rice ay hindi maaaring maging mas tahasang tungkol sa pagkakaugnay nang siya ay tanungin tungkol sa mga dahilan kung bakit ang nuclear deal sa India ay napakahalaga sa Washington: “Hindi namin masasabi sa mga Indian sa isang banda, ikaw hindi maaaring — mas gugustuhin naming hindi ka — nakikibahagi sa mga relasyon sa enerhiya sa, halimbawa, sa Iran, ngunit sa pamamagitan ng paraan, ang nuklear ng sibil ay sarado sa iyo.”
Ang mga apologist para sa unang boto ng IAEA laban sa Iran noong Setyembre ay nagsabi na kung igigiit ng mga Amerikano ang `alinman-o’, interes ng India na piliin ang pakikipagtulungang nukleyar sa Washington kaysa sa mga hydrocarbon mula sa Iran. Ang hindi nila napagtanto ay ang isang bansang may lakas ng India ay may kakayahang pampulitika at diplomatikong makuha ang pareho. Ang hindi rin nila napagtanto ay ang pinakamaliit na indikasyon ng pagpayag ng Indian na payagan ang U.S. na magdikta sa mga madiskarteng pagpipilian nito ay hahantong lamang sa pagsisikap ng Washington na kunin ang higit pa.
Ang boto ng India laban sa Iran noong nakaraang taon, halimbawa, ay nanguna sa U.S. upang subukan at magpataw ng mga bagong kundisyon na sumalungat sa titik at diwa ng kasunduang nukleyar noong Hulyo 18. Kabilang sa mga ito ang kahilingan na tanggapin ng India ang mga in-perpetuity na pag-iingat at isuko ang mga paghahabol nito — gaya ng kinikilala sa kasunduang iyon — sa eksaktong parehong mga karapatan at obligasyon sa larangang nuklear gaya ng U.S. Sa mga negosasyon sa sibilyan-militar na nuklear ang paghihiwalay ay matalas na nakahanda, dapat labanan ng Gobyerno ng Manmohan Singh ang tuksong kumurap sa pangalawang pagkakataon.
© Copyright 2000 – 2006 The Hindu
Tingnan din ang aking naunang serye ng mga artikulo sa Iran at IAEA:
Ang Persian Puzzle I: Iran at ang pag-imbento ng isang nuclear crisis (21 Septiyembre 2005)
Ang Persian Puzzle II: Kung ano talaga ang natagpuan ng IAEA sa Iran (22 Septiyembre 2005)
The Persian Puzzle III: Ang mundo ay dapat manindigan sa diplomasya (23 Septiyembre 2005)
Ang paglalahad ng Persian puzzle ng India (27 Septiyembre 2005)
Kapag hindi sapat ang pambu-bully, subukan ang disinformation (21 Nobyembre 2005)
Ang ZNetwork ay pinondohan lamang sa pamamagitan ng kabutihang-loob ng mga mambabasa nito.
mag-abuloy