เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ในเวลานั้นเรียกว่า "รัชกาลแห่งความหวาดกลัว" และเจ้าหน้าที่อังกฤษเรียกว่า "การก่อการร้ายที่โหดเหี้ยม" อย่างไรก็ตาม ไม่เหมือนกับกลุ่มผู้ก่อการร้ายที่รับผิดชอบต่อเหตุการณ์กราดยิงเมื่อวันที่ 11 กันยายน ไม่เคยมีการดำเนินการใดที่จะนำผู้รับผิดชอบในอินโดนีเซียและผู้สนับสนุนในวอชิงตันและลอนดอนมาชี้แจง
การสังหารในอินโดนีเซียเริ่มต้นขึ้นเมื่อนายทหารกลุ่มหนึ่งที่จงรักภักดีต่อประธานาธิบดีซูการ์โนสังหารนายพลหลายคนเมื่อวันที่ 30 กันยายน พ.ศ. 1965 พวกเขาเชื่อว่านายพลกำลังจะก่อรัฐประหารเพื่อโค่นล้มซูการ์โน อย่างไรก็ตาม ความไม่แน่นอนดังกล่าวทำให้นายพลที่ต่อต้านซูการ์โนคนอื่นๆ ซึ่งนำโดยนายพลซูฮาร์โต มีข้ออ้างสำหรับกองทัพในการต่อต้านกลุ่มการเมืองที่ทรงอำนาจและได้รับความนิยมซึ่งได้รับการสนับสนุนจากมวลชน นั่นคือ พรรคคอมมิวนิสต์อินโดนีเซีย (PKI) มันทำอย่างโหดร้าย ในเวลาไม่กี่เดือน สมาชิก PKI และคนธรรมดาหลายแสนคนถูกสังหาร และ PKI ก็ถูกทำลาย ซูฮาร์โตขึ้นเป็นผู้นำและก่อตั้งระบอบเผด็จการที่กินเวลาจนถึงปี 1998
เอกสารที่ไม่เป็นความลับอีกต่อไปแสดงให้เห็นห้าวิธีที่สหรัฐฯ และอังกฤษสมรู้ร่วมคิดในการสังหารหมู่ครั้งนี้ ประการแรก ทั้งสหรัฐฯ และอังกฤษต้องการให้กองทัพลงมือปฏิบัติและสนับสนุนให้พวกเขาทำเช่นนั้น เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ แสดงความหวังว่า "กองทัพจะปฏิบัติการต่อต้านคอมมิวนิสต์อย่างมีประสิทธิผลในที่สุด" “เราเห็นอกเห็นใจต่อความปรารถนาของกองทัพที่จะกำจัดอิทธิพลของคอมมิวนิสต์เช่นเคย” และ “สิ่งสำคัญคือต้องรับรองว่ากองทัพจะสนับสนุนความพยายามอย่างเต็มที่ในการบดขยี้ PKI” เจ้าหน้าที่คนอื่นๆ กล่าว
คนอังกฤษก็กระตือรือร้นไม่แพ้กัน “ฉันไม่เคยปิดบังความเชื่อของฉันว่าเหตุกราดยิงเล็กๆ น้อยๆ ในอินโดนีเซียจะเป็นเบื้องต้นที่สำคัญต่อการเปลี่ยนแปลงที่มีประสิทธิภาพ” เซอร์ แอนดรูว์ กิลคริสต์ เอกอัครราชทูตประจำกรุงจาการ์ตา แจ้งกับกระทรวงการต่างประเทศเมื่อวันที่ 5 ตุลาคม
วันรุ่งขึ้น กระทรวงการต่างประเทศในลอนดอนระบุว่า “คำถามสำคัญยังคงอยู่ว่านายพลจะรวบรวมความกล้ามากพอที่จะดำเนินการอย่างเด็ดขาดต่อ PKI หรือไม่” ต่อมาตั้งข้อสังเกตว่า “แน่นอนว่าเราต้องชอบกองทัพมากกว่าระบอบคอมมิวนิสต์” และประกาศว่า “ดูเหมือนชัดเจนว่านายพลกำลังต้องการความช่วยเหลือทั้งหมดที่พวกเขาจะได้รับและยอมรับโดยไม่ถูกมองว่าเป็นพวกโปรตะวันตกอย่างสิ้นหวัง หากพวกเขาสามารถขึ้นครองอำนาจเหนือคอมมิวนิสต์ได้ ในระยะสั้น และในขณะที่ความสับสนในปัจจุบันยังคงดำเนินต่อไป เราแทบจะไม่ผิดพลาดเลยหากสนับสนุนนายพลโดยปริยาย นโยบายของอังกฤษคือ “ส่งเสริมให้เกิดระบอบการปกครองของนายพล” เจ้าหน้าที่ข่าวกรองคนหนึ่งอธิบาย
การสนับสนุนปฏิบัติการของกองทัพยังคงดำเนินต่อไปตลอดระยะเวลาของการสังหารที่เลวร้ายที่สุด ไม่ต้องสงสัยเลยว่าเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ และอังกฤษรู้แน่ชัดว่าพวกเขาสนับสนุนอะไร เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ มาร์แชล กรีน ตั้งข้อสังเกตสามสัปดาห์หลังจากการพยายามทำรัฐประหารและการสังหารได้เริ่มขึ้นว่า “กองทัพได้ทำงานอย่างหนักเพื่อทำลาย PKI และตัวฉันเอง มีความเคารพมากขึ้นต่อความมุ่งมั่นและการจัดระเบียบในการดำเนินการที่สำคัญนี้ การมอบหมายงาน†. กรีนกล่าวถึง “การประหารชีวิตผู้ปฏิบัติงาน PKI” ในลักษณะเดียวกัน โดยระบุว่ามี “หลายร้อยคน” ในพื้นที่ “จาการ์ตาเพียงลำพัง” “จนถึงปัจจุบัน กองทัพทำได้ดีกว่าที่คาดไว้มากในการโจมตี PKI และการจัดกลุ่มใหม่”
เมื่อวันที่ 1 พฤศจิกายน กรีนแจ้งให้กระทรวงการต่างประเทศทราบถึง "การดำเนินการอย่างไม่ลดละเพื่อกำจัด PKI เท่าที่สามารถทำได้" สามวันต่อมาเขาสังเกตเห็นว่า “โดยทั่วไปแล้วสถานทูตและ USG เห็นใจและชื่นชมในสิ่งที่กองทัพทำ” [sic] สี่วันหลังจากนั้น สถานทูตสหรัฐฯ รายงานว่ากองทัพและองค์ประกอบพันธมิตร “ยังคงขับเคลื่อนอย่างเป็นระบบต่อไปเพื่อทำลาย PKI ในสุมาตราตอนเหนือพร้อมรายงานการสังหารขายส่ง”
ภายในวันที่ 16 พฤศจิกายน สถานกงสุลสหรัฐฯ ในเมืองเมดานรายงานว่า “มีการฆาตกรรมตามอำเภอใจเกิดขึ้นมากมาย” “มีบางอย่างที่เหมือนกับการครอบงำของความหวาดกลัวต่อ PKI กำลังเกิดขึ้น ความหวาดกลัวนี้ไม่ได้เลือกปฏิบัติอย่างระมัดระวังระหว่างผู้นำ PKI และสมาชิก PKI ทั่วไป โดยไม่มีความผูกพันทางอุดมการณ์กับพรรค” เจ้าหน้าที่อังกฤษรายงานเมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายนว่า “ชายและหญิงของ PKI กำลังถูกประหารชีวิตเป็นจำนวนมาก”
ภายในกลางเดือนธันวาคม กระทรวงการต่างประเทศตั้งข้อสังเกตอย่างเห็นด้วยว่าการรณรงค์ “ผู้นำทหารอินโดนีเซีย” เพื่อทำลาย PKI กำลังดำเนินไปอย่างรวดเร็วและราบรื่นพอสมควร” ภายในวันที่ 14 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 1966 เอกอัครราชทูตกรีนทราบได้ว่า “กลุ่ม PKI ถูกทำลายในฐานะพลังทางการเมืองที่มีประสิทธิผลไประยะหนึ่งแล้ว” และ “พวกคอมมิวนิสต์” ถูกทำลายล้างด้วยการสังหารหมู่แบบขายส่ง
ไฟล์ของอังกฤษเปิดเผยว่าภายในเดือนมกราคม สหรัฐฯ ประเมินจำนวนผู้เสียชีวิตไว้ที่ 150,000 ราย แม้ว่าเจ้าหน้าที่ประสานงานกองทัพอินโดนีเซียคนหนึ่งจะแจ้งต่อทูตสหรัฐฯ ว่ามีจำนวน 500,000 รายก็ตาม เมื่อถึงเดือนมีนาคม เจ้าหน้าที่อังกฤษคนหนึ่งสงสัยว่า “มันเหลืออยู่เท่าไหร่ [PKI] หลังจากการสังหารหกเดือน” และเชื่อว่ามีผู้เสียชีวิตมากกว่า 200,000 คนในเกาะสุมาตราเพียงแห่งเดียว ภายในเดือนเมษายน สถานทูตสหรัฐฯ ระบุว่า “บอกตามตรงว่าเราไม่ทราบจริงๆ ว่าตัวเลขที่แท้จริงนั้นใกล้กับ 100,000 หรือ 1,000,000 หรือเปล่า แต่เชื่อว่าเป็นการฉลาดกว่าถ้าทำผิดพลาดจากค่าประมาณที่ต่ำกว่า โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อถูกสื่อมวลชนตั้งคำถาม”
โดยสรุปเหตุการณ์ในปี 1965 กงสุลอังกฤษในเมืองเมดานกล่าวถึงกองทัพโดยสังเกตว่า “โดยสวมรอยเป็นผู้กอบกู้ชาติให้พ้นจากความหวาดกลัวของคอมมิวนิสต์ พวกเขาได้ปลดปล่อยความหวาดกลัวอันโหดเหี้ยมของพวกเขาเอง ซึ่งความหวาดกลัวนั้นจะต้องใช้เวลาหลายปีกว่าจะหายเป็นปกติ บันทึกของอังกฤษอีกฉบับกล่าวถึง “ปฏิบัติการที่ดำเนินการในวงกว้างมากและมักมีความป่าเถื่อนที่น่าตกใจ” อีกคนหนึ่งเรียกง่ายๆ ว่า “อาบเลือด”
ไฟล์จากสหรัฐฯ และอังกฤษเปิดเผยว่าสนับสนุนการสังหารหมู่เหล่านี้โดยสิ้นเชิง ฉันไม่พบข้อกังวลใด ๆ เกี่ยวกับขอบเขตของการฆ่าเลย ยกเว้นการให้กำลังใจอย่างต่อเนื่องเพื่อให้กองทัพดำเนินต่อไป และไม่ใช่แค่นักเคลื่อนไหว PKI เท่านั้นที่เป็นเป้าหมายของความหวาดกลัวนี้ ตามที่ไฟล์ของอังกฤษแสดง เหยื่อจำนวนมากเป็น "อันดับและไฟล์ที่ดีที่สุด" ของ PKI ซึ่ง "มักจะไม่มากไปกว่าชาวนาที่สับสนซึ่งให้คำตอบที่ผิดในคืนอันมืดมิดกับอันธพาลกระหายเลือดที่มุ่งใช้ความรุนแรง" ด้วยความไม่รู้ลืมของกองทัพ
วิธีที่สองในสหรัฐอเมริกาและอังกฤษสนับสนุนการสังหารหมู่ที่เกี่ยวข้องกับ “การเผชิญหน้า” ระหว่างมลายาและอินโดนีเซีย ที่นี่ อังกฤษได้จัดกำลังทหารหลายหมื่นคน โดยส่วนใหญ่อยู่ในเกาะบอร์เนียว เพื่อปกป้องมลายาจากการรุกรานของอินโดนีเซียที่อาจเกิดขึ้นหลังจากการอ้างสิทธิ์ในดินแดน นโยบายของอังกฤษ “ไม่ต้องการหันเหความสนใจของกองทัพอินโดนีเซียโดยให้พวกเขาเข้าร่วมในการสู้รบในเกาะบอร์เนียว และดังนั้นจึงทำให้พวกเขาท้อแท้จากความพยายามซึ่งตอนนี้ดูเหมือนว่าพวกเขากำลังทำเพื่อจัดการกับ PKI” เอกอัครราชทูตอังกฤษ กิลคริสต์เสนอว่า “เราควรแจ้งนายพลว่าเราจะไม่โจมตีพวกเขาในขณะที่พวกเขากำลังไล่ล่า PKI” โดยอธิบายว่าเป็น “งานที่จำเป็น” ในเดือนตุลาคม ชาวอังกฤษส่งต่อไปยังนายพลผ่านการติดต่อของสหรัฐฯ "ข้อความวาจาที่เรียบเรียงถ้อยคำอย่างระมัดระวังเกี่ยวกับการไม่กัดนายพลที่ด้านหลัง" ในปัจจุบัน
ไฟล์ของสหรัฐฯ ยืนยันว่าข้อความจากสหรัฐฯ ที่ส่งเมื่อวันที่ 14 ตุลาคม อ่านว่า “ประการแรก เราขอรับรองกับคุณว่าเราไม่มีเจตนาที่จะแทรกแซงกิจการภายในของอินโดนีเซียทั้งทางตรงและทางอ้อม ประการที่สอง เรามีเหตุผลที่ดีที่จะเชื่อว่าไม่มีพันธมิตรของเราคนใดตั้งใจที่จะเริ่มปฏิบัติการรุกใดๆ ต่ออินโดนีเซีย ข้อความนี้ได้รับการต้อนรับอย่างมากจากกองทัพ: ผู้ช่วยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมอินโดนีเซียคนหนึ่งตั้งข้อสังเกตว่า “นี่เป็นเพียงสิ่งที่จำเป็นเพื่อเป็นหลักประกันว่าเรา (กองทัพ) จะไม่ถูกโจมตีจากทุกด้าน ขณะที่เราเคลื่อนตัวเพื่อปรับสิ่งต่าง ๆ ที่นี่ให้ตรงขึ้น”
ประการที่สามคือ “รายการโจมตี” ของเป้าหมายที่สหรัฐฯ ส่งมาให้กับกองทัพอินโดนีเซีย ตามที่นักข่าว Kathy Kadane ได้เปิดเผย รายชื่อสมาชิกคณะกรรมการ PKI ระดับจังหวัด เมือง และท้องถิ่นอื่นๆ จำนวนมากถึง 5,000 ราย และผู้นำขององค์กรมวลชนของ PKI เช่น สหพันธ์แรงงานแห่งชาติ กลุ่มสตรี และเยาวชน ได้รับการผ่านการคัดเลือก เกี่ยวกับนายพลซึ่งหลายคนถูกสังหารในเวลาต่อมา “มันเป็นการช่วยเหลือกองทัพอย่างมากจริงๆ” โรเบิร์ต มาร์เทนส์ อดีตสมาชิกสถานทูตสหรัฐฯ กล่าว “พวกเขาอาจฆ่าคนไปหลายคนและฉันอาจมีเลือดติดมือมากมาย แต่นั่นก็ไม่ได้แย่ไปซะหมด” มีเวลาที่คุณต้องโจมตีอย่างหนักในช่วงเวลาชี้ขาด”
ไฟล์สหรัฐฯ ที่ไม่เป็นความลับอีกต่อไปไม่ได้ให้รายละเอียดเพิ่มเติมมากมายเกี่ยวกับการจัดเตรียมรายการยอดนิยมนี้ แม้ว่าพวกเขาจะยืนยันแล้วก็ตาม ตัวอย่างเช่น รายชื่อรายการหนึ่งถูกส่งไปให้ชาวอินโดนีเซียในเดือนธันวาคม พ.ศ. 1965 และ “เห็นได้ชัดว่าถูกใช้โดยหน่วยงานความมั่นคงของอินโดนีเซีย ซึ่งดูเหมือนจะขาดแม้แต่ข้อมูลที่เปิดเผยที่ง่ายที่สุดเกี่ยวกับความเป็นผู้นำของ PKI ในขณะนั้น” นอกจากนี้ ยังตั้งข้อสังเกตด้วยว่า “รายชื่อเจ้าหน้าที่อื่นๆ ในเครือ PKI, Partindo และ Baperki นั้นได้มอบให้แก่เจ้าหน้าที่ GOI [รัฐบาลอินโดนีเซีย] ตามคำขอของพวกเขาด้วย”
ช่องทางสนับสนุนที่สี่คือการดำเนินการโฆษณาชวนเชื่อ เมื่อวันที่ 5 ตุลาคม “ที่ปรึกษาทางการเมือง” ที่ฐานข่าวกรองอังกฤษในสิงคโปร์รายงานต่อกระทรวงการต่างประเทศในลอนดอนว่า “เราไม่ควรพลาดโอกาสปัจจุบันที่จะใช้สถานการณ์นี้ให้เกิดประโยชน์กับเรา” ฉันขอแนะนำว่าเราไม่ควรพลาดโอกาสนี้ ความลังเลใจในการทำสิ่งที่เราสามารถทำได้อย่างซ่อนเร้นเพื่อทำให้ PKI กลายเป็นสีดำในสายตาของกองทัพและประชาชนอินโดนีเซีย" กระทรวงการต่างประเทศตอบว่า "แน่นอนว่าเราไม่ยกเว้นกิจกรรมโฆษณาชวนเชื่อหรือสงครามประสาท [สงครามจิตวิทยา] ที่ไม่สามารถนำมาประกอบได้ ซึ่งจะส่งผลให้ PKI อ่อนแอลงอย่างถาวร ดังนั้นเราจึงเห็นด้วยกับข้อเสนอแนะ [ข้างต้น] หัวข้อการโฆษณาชวนเชื่อที่เหมาะสมอาจเป็นการแทรกแซงของจีนในการขนส่งอาวุธโดยเฉพาะ PKI โค่นล้มอินโดนีเซียในฐานะตัวแทนคอมมิวนิสต์ต่างชาติ
เมื่อวันที่ 9 ตุลาคม ที่ปรึกษาทางการเมืองยืนยันว่า “เราได้จัดเตรียมการแจกจ่ายเนื้อหาที่ไม่สามารถระบุแหล่งที่มาได้บางส่วนตามคำแนะนำทั่วไป” ในบันทึกของกระทรวงการต่างประเทศ สิ่งนี้เกี่ยวข้องกับ “การส่งเสริมและประสานงานการประชาสัมพันธ์” ที่วิพากษ์วิจารณ์รัฐบาลซูการ์โนต่อ “สำนักข่าว หนังสือพิมพ์ และวิทยุ” “ผลกระทบดังกล่าวมีมาก” บันทึกไฟล์หนึ่ง
การสนับสนุนประการที่ห้าคือการจัดหาอุปกรณ์ แม้ว่านี่จะยังคงเป็นพื้นที่ที่มืดมนที่สุดที่จะค้นพบก็ตาม การสนับสนุนทางทหารของสหรัฐฯ ในอดีต “ควรกำหนดไว้อย่างชัดเจนในใจผู้นำกองทัพว่าสหรัฐฯ ยืนหยัดอยู่เบื้องหลังพวกเขา หากพวกเขาต้องการความช่วยเหลือ” กระทรวงการต่างประเทศตั้งข้อสังเกต ยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ คือ “หลีกเลี่ยงการเข้าไปมีส่วนร่วมอย่างโจ่งแจ้งในการแย่งชิงอำนาจ แต่ระบุอย่างชัดเจนแต่เป็นความลับต่อเจ้าหน้าที่กองทัพคนสำคัญว่าปรารถนาที่จะช่วยเหลือในจุดที่เราสามารถทำได้”
เสบียงแรกของสหรัฐฯ ให้กับกองทัพอินโดนีเซียคืออุปกรณ์วิทยุ “เพื่อช่วยในด้านความมั่นคงภายใน” และเพื่อช่วยนายพล “ในภารกิจของพวกเขาในการเอาชนะคอมมิวนิสต์” ตามที่เอกอัครราชทูตอังกฤษกิลคริสต์ออกมา กาเบรียล โคลโค นักประวัติศาสตร์สหรัฐฯ แสดงให้เห็นว่าต้นเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 1965 สหรัฐฯ ได้รับคำขอจากนายพลให้ "ติดอาวุธเยาวชนมุสลิมและชาตินิยม" เพื่อใช้กับกลุ่ม PKI ไฟล์ที่เผยแพร่เมื่อเร็วๆ นี้ยืนยันแนวทางนี้จากชาวอินโดนีเซีย วันที่ 1 พฤศจิกายน เอกอัครราชทูตกรีนส่งสายให้วอชิงตันว่า “ในส่วนของการจัดหาอาวุธขนาดเล็ก ข้าพเจ้าคงไม่กล้าบอกกองทัพว่าเราอยู่ในฐานะที่จะจัดหาอาวุธแบบเดียวกัน แม้ว่าเราควรดำเนินการ ไม่ปิดจิตใจของเราต่อความเป็นไปได้นี้” เราสามารถสำรวจความพร้อมได้ ของอาวุธยุทโธปกรณ์ขนาดเล็ก ซึ่งควรมาจากแหล่งที่ไม่ใช่ของสหรัฐฯ ซึ่งสามารถหามาได้โดยไม่ต้องมีรัฐบาลสหรัฐฯ เข้ามาเกี่ยวข้องอย่างเปิดเผย นอกจากนี้ เรายังอาจตรวจสอบช่องทางที่เราสามารถให้ความช่วยเหลืออย่างลับๆ แก่กองทัพในการซื้ออาวุธได้ หากจำเป็น
บันทึกของ CIA เมื่อวันที่ 9 พฤศจิกายนระบุว่าสหรัฐฯ ควรหลีกเลี่ยงการ “ลังเลมากเกินไปเกี่ยวกับความเหมาะสมในการขยายความช่วยเหลือดังกล่าว หากเราสามารถดำเนินการอย่างซ่อนเร้น ในลักษณะที่จะไม่ทำให้พวกเขาอับอายหรือทำให้รัฐบาลของเราอับอาย” จากนั้นตั้งข้อสังเกตว่ามีกลไกอยู่หรือสามารถสร้างขึ้นเพื่อส่งมอบ “ยุทโธปกรณ์ประเภทใดๆ ที่ร้องขอจนถึงปัจจุบันในปริมาณที่เหมาะสม” ข้อความหนึ่งบรรทัดจะไม่ถูกแยกประเภทก่อนหมายเหตุบันทึก: “เช่นเดียวกันอาจกล่าวได้สำหรับผู้ซื้อและตัวแทนโอนสำหรับรายการต่างๆ เช่น อาวุธขนาดเล็ก ยารักษาโรค และรายการอื่นๆ ที่ร้องขอ” บันทึกช่วยจำกล่าวต่อไปว่า “เรา อย่าเสนอให้กองทัพอินโดนีเซียได้รับการตกแต่งอุปกรณ์ดังกล่าวในเวลานี้” อย่างไรก็ตาม “หากผู้นำกองทัพบกระบุความต้องการของตนโดยละเอียด อย่างน้อยก็มีแนวโน้มว่าอย่างน้อยจะช่วยให้พวกเขาประสบความสำเร็จและเป็นพื้นฐานสำหรับความร่วมมือในอนาคตกับสหรัฐฯ” “วิธีการดำเนินการอย่างลับๆ” สำหรับการส่งมอบอาวุธ “อยู่ในความสามารถของเรา”
เพื่อเป็นการตอบสนองต่อคำร้องขออาวุธของอินโดนีเซีย โคลโคได้แสดงให้เห็นว่าสหรัฐฯ สัญญาว่าจะให้ความช่วยเหลืออย่างลับๆ และเรียกสิ่งเหล่านั้นว่า “ยา” ไฟล์ที่ไม่เป็นความลับอีกต่อไประบุว่า “กองทัพต้องการยาจริงๆ” และสหรัฐฯ กระตือรือร้นที่จะบ่งชี้ “การอนุมัติในทางปฏิบัติของกองทัพอินโดนีเซีย” ขอบเขตของอาวุธที่มอบให้ไม่ได้เปิดเผยในไฟล์ แต่จำนวน “ยาที่จะเสียค่าใช้จ่ายนั้นเป็นเพียงเพียงเล็กน้อยเท่านั้น เมื่อเทียบกับข้อได้เปรียบที่อาจเกิดขึ้นกับสหรัฐฯ อันเป็นผลมาจาก “การเข้าไปที่ชั้นล่าง” € มีหนึ่งไฟล์อ่าน การประชุมในกรุงวอชิงตันเมื่อวันที่ 4 ธันวาคมได้อนุมัติบทบัญญัติของ "ยา" ดังกล่าว
ชาวอังกฤษรู้จักอาวุธยุทโธปกรณ์เหล่านี้ และมีแนวโน้มว่าพวกเขาจะอนุมัติด้วย ในตอนแรกอังกฤษไม่เต็มใจที่จะเห็นยุทโธปกรณ์ของสหรัฐฯ ถูกส่งไปให้นายพล เกรงว่าจะถูกนำไปใช้ใน "การเผชิญหน้า" ดังนั้นไฟล์ของอังกฤษจึงแสดงให้เห็นว่ากระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ “ได้ดำเนินการปรึกษากับเราก่อนที่พวกเขาจะทำทุกอย่างเพื่อสนับสนุนนายพล” เป็นไปได้ว่าสหรัฐฯ ปฏิเสธคำมั่นสัญญานี้ อย่างไรก็ตาม ในการหารือก่อนหน้านี้เกี่ยวกับความเป็นไปได้นี้ เจ้าหน้าที่อังกฤษที่สถานทูตในกรุงวอชิงตันตั้งข้อสังเกตว่า “ฉันไม่คิดว่ามันน่าจะเป็นไปได้มากนัก”
เอกสารของอังกฤษโดยเฉพาะแสดงให้เห็นถึงความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดระหว่างสถานทูตสหรัฐฯ และอังกฤษในกรุงจาการ์ตา พวกเขาชี้ไปที่ปฏิบัติการร่วมระหว่างสหรัฐฯ และอังกฤษที่ค่อนข้างมีการประสานงานกัน เพื่อช่วยจัดตั้งระบอบการปกครองของนายพล และนำมาซึ่งรัฐบาลที่เอื้ออำนวยต่อผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและการเมืองของตะวันตกมากขึ้น การรณรงค์ในอินโดนีเซียถือเป็นการนองเลือดที่สุดครั้งหนึ่งในประวัติศาสตร์หลังสงครามของความร่วมมือระหว่างสหรัฐฯ และสหราชอาณาจักร ซึ่งรวมถึงการโค่นล้มระบอบการปกครอง Musaddiq ในอิหร่านร่วมกันในปี 1953 การกำจัดประชากรบนเกาะดิเอโก การ์เซียของอังกฤษ เพื่อเปิดทางให้กับสหรัฐฯ ฐานทัพทหารในปี พ.ศ. 1965 สหราชอาณาจักรสนับสนุนการรุกรานของสหรัฐฯ ในเวียดนาม อเมริกากลาง เกรเนดา ปานามา และลิเบีย และปฏิบัติการลับในกัมพูชาและอัฟกานิสถาน ความสัมพันธ์พิเศษในระยะปัจจุบันมีให้เห็นในการปฏิบัติการทางทหารร่วมกันในอิรักและอัฟกานิสถาน
ข้อกังวลและลำดับความสำคัญพื้นฐานของสหรัฐฯ และอังกฤษเกี่ยวกับอินโดนีเซียช่วงกลางทศวรรษ 1960 มีระบุไว้ในไฟล์ สำหรับชาวอังกฤษ ความสำคัญของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้รับการอธิบายบางส่วนจากข้อเท็จจริงที่ว่า “เอเชียตะวันออกเฉียงใต้เป็นผู้ผลิตรายใหญ่ของสินค้าโภคภัณฑ์ที่จำเป็นบางอย่าง” เช่น ยางพารา เนื้อมะพร้าวแห้ง และแร่โครเมียม “ในเชิงเศรษฐกิจ เอเชียตะวันออกเฉียงใต้เป็นผู้ผลิตวัตถุดิบรายใหญ่ และการปกป้องแหล่งที่มาของผลิตภัณฑ์เหล่านี้และการปฏิเสธต่อศัตรูที่อาจเกิดขึ้นถือเป็นผลประโยชน์หลักของมหาอำนาจตะวันตก” อินโดนีเซียยัง “ครองตำแหน่งสำคัญในการสื่อสารของโลก” โดยคร่อมเส้นทางทางทะเลและทางอากาศที่สำคัญ และแน่นอนว่าอังกฤษต้องการเห็นการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองในกรุงจาการ์ตาเพื่อยุติ “การเผชิญหน้า” กับมลายา
มิเชล สจ๊วร์ต รัฐมนตรีต่างประเทศอังกฤษเขียนในขณะนั้นว่า "เป็นเพียงความวุ่นวายทางเศรษฐกิจของอินโดนีเซียเท่านั้น ซึ่งขัดขวางไม่ให้ประเทศดังกล่าวเสนอโอกาสอันสำคัญยิ่งแก่ผู้ส่งออกของอังกฤษ" หากมีข้อตกลงในอินโดนีเซีย ฉันคิดว่าเราควรจะลงมือทำและพยายามคว้าเค้กชิ้นนั้นด้วยตัวเอง ชาวอังกฤษกลัว “การฟื้นคืนชีพของคอมมิวนิสต์และลัทธิชาตินิยมหัวรุนแรง”
สำหรับสหรัฐอเมริกา จอร์จ บอลล์รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ตั้งข้อสังเกตว่าอินโดนีเซีย “อาจมีความสำคัญต่อเรามากกว่าเซาท์เวียดนาม (เวียดนาม)” (251) “ตกอยู่ในความเสี่ยง” บันทึกของสหรัฐฯ ฉบับหนึ่งอ่านว่า “มีผู้คน 100 ล้านคน มีทรัพยากรที่มีศักยภาพมากมาย และหมู่เกาะที่มีความสำคัญทางยุทธศาสตร์” ลำดับความสำคัญพื้นฐานของสหรัฐฯ ในเวียดนามและอินโดนีเซียแทบจะเหมือนกัน นั่นคือเพื่อป้องกันการรวมระบอบชาตินิยมที่เป็นอิสระ พร้อมด้วยองค์ประกอบและความเห็นอกเห็นใจของคอมมิวนิสต์ ที่คุกคามผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและการเมืองของตะวันตก และอาจทำหน้าที่เป็นรูปแบบการพัฒนาที่ประสบความสำเร็จ
เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ในมาเลเซียโทรคุยกับวอชิงตันหนึ่งปีก่อนเหตุการณ์ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 1965 ในอินโดนีเซียโดยกล่าวว่า “ความยากลำบากของเรากับอินโดนีเซียมีต้นกำเนิดมาจากกลยุทธ์ GOI [รัฐบาลอินโดนีเซีย] เชิงบวกที่จงใจและเป็นบวกในการพยายามผลักดันอังกฤษและสหรัฐฯ ออกจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้” . บอลตั้งข้อสังเกตในเดือนมีนาคม พ.ศ. 1965 ว่า “ความสัมพันธ์ของเรากับอินโดนีเซียจวนจะแตกสลาย” “ไม่เพียงแต่การบริหารจัดการโรงงานยางของอเมริกาจะถูกยึดไปเท่านั้น แต่ยังมีความเสี่ยงจากการถูกยึดของบริษัทน้ำมันของอเมริกาอีกด้วย”
เห็นได้ชัดว่าระบอบการปกครองของซูการ์โนมีลำดับความสำคัญที่ผิด ตามรายงานของสหรัฐอเมริกาฉบับหนึ่ง: “รัฐบาลครองตำแหน่งที่โดดเด่นในอุตสาหกรรมพื้นฐาน สาธารณูปโภค การคมนาคมภายใน และการสื่อสาร” “มีความเป็นไปได้ที่กรรมสิทธิ์ส่วนบุคคลจะหายไป และอาจสืบทอดต่อได้ด้วยข้อตกลงสัญญาแบ่งปันผลกำไรการผลิตบางรูปแบบที่จะนำไปใช้กับชาวต่างชาติทั้งหมดในทรัพย์สิน” โดยรวมแล้ว “วัตถุประสงค์ของอินโดนีเซียที่ประกาศไว้คือ “ยืนหยัดด้วยเท้าของตนเอง” ในการพัฒนาเศรษฐกิจของตนโดยปราศจากอิทธิพลจากต่างประเทศ โดยเฉพาะจากตะวันตก – ลำดับความสำคัญนอกรีตทั้งหมดอย่างชัดเจนต่อยุทธศาสตร์พื้นฐานระหว่างสหรัฐอเมริกาและสหราชอาณาจักรที่ – “อย่างวันนี้ – จำเป็นต้องพ่ายแพ้”
ปัญหาของ PKI ไม่ใช่ลัทธิคอมมิวนิสต์มากนัก แต่เป็นลัทธิชาตินิยม: “มีแนวโน้มว่าการตัดสินใจด้านนโยบายต่างประเทศของ PKI เช่นเดียวกับการตัดสินใจของซูการ์โน จะเน้นย้ำถึงผลประโยชน์ของชาติอินโดนีเซียมากกว่าผลประโยชน์ของปักกิ่ง มอสโก หรือลัทธิคอมมิวนิสต์ระหว่างประเทศโดยทั่วไป” ปัญหาหนึ่ง บันทึกอ่านแล้ว อันตรายที่แท้จริงของอินโดนีเซียคอมมิวนิสต์มีระบุไว้ในรายงานข่าวกรองแห่งชาติพิเศษลงวันที่ 1 กันยายน พ.ศ. 1965 ซึ่งอ้างถึงความเคลื่อนไหวของ PKI ในการ "รวมพลังและรวมชาติอินโดนีเซียเข้าด้วยกัน" และระบุว่า "หากความพยายามเหล่านี้ประสบความสำเร็จ อินโดนีเซีย จะเป็นตัวอย่างที่ทรงพลังสำหรับโลกที่ด้อยพัฒนา และด้วยเหตุนี้จึงเป็นเครดิตต่อลัทธิคอมมิวนิสต์ และความพ่ายแพ้ต่อศักดิ์ศรีของชาติตะวันตก” ปัญหาคืออินโดนีเซียจะประสบความสำเร็จมากเกินไป ซึ่งเป็นความกลัวในใจของนักวางแผนของสหรัฐฯ ที่ Kolko และ Noam Chomsky บันทึกไว้อย่างดีในนโยบายที่มีต่อประเทศอื่นๆ อีกมากมาย
กองทัพไม่ได้เป็นพันธมิตรที่สมบูรณ์แบบของสหรัฐฯ ในอินโดนีเซียแต่อย่างใด ดังที่ไฟล์ระบุไว้ กองทัพบก “มีแนวคิดชาตินิยมอย่างเข้มแข็งและสนับสนุนการยึดครองผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของตะวันตกอย่างยิ่ง” อย่างไรก็ตาม ในการเลือกระหว่างซูการ์โนกับ PKI ในด้านหนึ่งและกองทัพในอีกด้านหนึ่ง “กองทัพสมควรได้รับการสนับสนุนจากเรา” และเมื่อเวลาผ่านไป การผสมผสานระหว่างคำแนะนำ ความช่วยเหลือ และการลงทุนของตะวันตกได้เปลี่ยนเศรษฐกิจอินโดนีเซียให้กลายเป็นเศรษฐกิจที่แม้จะรักษาองค์ประกอบชาตินิยมที่สำคัญไว้ แต่ก็ให้โอกาสและผลกำไรมากมายแก่นักลงทุนชาวตะวันตก โดยได้รับความช่วยเหลือจากประธานาธิบดีซูฮาร์โตที่คอร์รัปชั่นมากขึ้นเรื่อยๆ ชาติตะวันตกสนับสนุนซูฮาร์โตตลอดระยะเวลาการปกครองปราบปรามที่ยาวนานสามทศวรรษ ซึ่งรวมถึงนโยบายสังหารของรัฐบาลในติมอร์ตะวันออกหลังการรุกรานในปี พ.ศ. 1975 การเสียชีวิตหลายแสนคนในตอนนั้นไม่เกี่ยวข้องกับเจ้าหน้าที่ของสหรัฐฯ และอังกฤษพอๆ กับเจ้าหน้าที่ในติมอร์ตะวันออก 1965.
สำหรับหมายเหตุและแหล่งที่มา โปรดดูหนังสือที่กำลังจะมีเร็วๆ นี้ The Web of Deceit: Britain’s Real Role in the World, Vintage, 2003 สามารถติดต่อ Mark Curtis ได้ที่ [ป้องกันอีเมล]. เขาเป็นผู้เขียน The Great Deception: Anglo-American Power and World Order, Pluto, London (www.plutobooks.com)
หมายเหตุ: ไฟล์ของสหรัฐอเมริกาที่อ้างถึงได้รับการตีพิมพ์เมื่อปีที่แล้วในซีรีส์ความสัมพันธ์ต่างประเทศของสหรัฐอเมริกาโดยสำนักงานการพิมพ์ของรัฐบาลสหรัฐฯ ไฟล์ของอังกฤษอยู่ใน Public Record Office, London
ZNetwork ได้รับทุนจากความมีน้ำใจของผู้อ่านเท่านั้น
บริจาค