มาร์โกเป็นช่างซ่อมบำรุงอิสระในวัย 30 กลางๆ เขาย้ายจากชนบทของบราซิลมาอยู่ที่เมืองปอร์ตูอาเลเกรเมื่อแปดปีที่แล้ว เขาเป็นลูกชายชาวนาที่ได้รับการศึกษาระดับประถมศึกษา เขามีโอกาสน้อยมากในเมืองเล็กๆ ของเขา และเคยได้ยินเกี่ยวกับบริการสังคมที่มีน้ำใจของเมืองนี้ เขายืมเงินเพื่อค่ารถโดยสารและลงจอดที่เมืองปอร์ตูอาเลเกร ซึ่งเขาพบว่ามีงานก่อสร้าง แต่เมื่อค่าจ้างของเขาไม่ครอบคลุมค่าเช่า เขาก็มุ่งหน้าไปยังชุมชนผู้บุกรุกแห่งหนึ่งในเขตชานเมือง ในไม่ช้าเขาก็ย้ายไปอยู่กับเพื่อนร่วมงานที่เย็บเสื้อผ้าและรีดจากที่บ้าน ในเวลาต่อมาชีวิตของเขาเริ่มสงบลงด้วยการปรับปรุงบ้านทีละน้อย เงินออมเล็กๆ น้อยๆ แต่เพิ่มขึ้น และธุรกิจที่รวดเร็วเนื่องจากชื่อเสียงที่ดีของเขาในชุมชน เรื่องราวของ Marco เกี่ยวกับการอพยพ การนั่งยองๆ และการเอาชีวิตรอดนั้นไม่ใช่เรื่องธรรมดา จนกระทั่งเขาเข้าร่วมการประชุมท้องถิ่นเกี่ยวกับวิธีที่รัฐบาลเมืองควรนำเงินไปลงทุนในภูมิภาคนี้
ไม่น่าแปลกใจเลยที่โดยส่วนใหญ่แล้วชาวบราซิลไม่เกี่ยวข้องกับชีวิตพลเมือง เมืองของพวกเขาเป็นหนึ่งในเมืองที่มีความรุนแรง ไม่เท่าเทียมกันทางเศรษฐกิจ และประสบปัญหามากที่สุดในโลก ในขณะที่ชนชั้นสูงอาศัยอยู่ในเขตที่มีป้อมปราการ หนึ่งในสี่ของชาวเมืองบราซิลอาศัยอยู่ในสลัมชั่วคราว ซึ่งมักไม่สามารถเข้าถึงบริการทางสังคมใดๆ ได้ และต้องอาศัยผู้อุปถัมภ์เพื่อความอยู่รอด
การตั้งถิ่นฐานเหล่านี้ ซึ่งคิดเป็นมากถึงหนึ่งในสามของประชากรบางเมือง มีความไม่ไว้วางใจและความแตกแยกทางสังคมเช่นเดียวกับที่โรเบิร์ต พัทแนม นักรัฐศาสตร์และเพื่อนร่วมงานของเขาได้บันทึกไว้ในพื้นที่ที่มี “ทุนทางสังคมต่ำ” ทางตอนใต้ของอิตาลี ในการสำรวจเมื่อเร็วๆ นี้ ชาวบราซิลได้ลงทะเบียนระดับความไว้วางใจที่ต่ำที่สุดในโลกในสถาบันประชาธิปไตยของตน
คนอย่างมาร์โกถูกกีดกันจากแนวทางปกติในการตัดสินใจของรัฐบาลมากที่สุด และมีแนวโน้มน้อยที่สุดที่จะเข้าไปเกี่ยวข้องกับการสมาคมอย่างเป็นทางการ
มาร์โกซึ่งเพื่อนบ้านคนหนึ่งพามาประชุมจึงเกิดความกังขาในใจว่าการประชุมจะสำเร็จได้อย่างไร เขาได้รับแจ้งว่านิคมผู้บุกรุกในบริเวณใกล้เคียงสามารถซื้อกรรมสิทธิ์ที่ดินร่วมกันผ่านการประชุมที่คล้ายกัน แต่ในตอนแรกเขาแน่ใจว่ามีคนใช้ความสัมพันธ์กับนักการเมืองที่มีอำนาจ ทว่าการประชุมซึ่งอัดแน่นไปด้วยผู้คนและจัดขึ้นที่โรงยิมของโรงเรียนกลับดูจริงใจ นายกเทศมนตรีพูดถึงงบประมาณ และผู้เข้าร่วม 2,000 คนจากทั้งหมด XNUMX คนเข้าแถวรอไมโครโฟนเพื่อซักถามเจ้าหน้าที่เกี่ยวกับโครงการก่อนหน้านี้ ต่อมา ทั้งกลุ่มได้เลือกผู้แทนในช่วงที่เหลือของปี แม้ว่าเขาจะไม่เข้าใจรายละเอียดทางเทคนิคส่วนใหญ่ในการประชุมครั้งนั้น แต่มาร์โกก็กลายเป็นผู้แทนและเริ่มเข้าร่วมสัปดาห์แล้วสัปดาห์เล่า โดยเรียนรู้กฎของกระบวนการที่เรียกว่าการจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วมจากขบวนพาเหรดของเจ้าหน้าที่เมืองที่เข้าร่วม ในตอนท้ายของปีแรกนั้น เขาและผู้ร่วมประชุมได้รับเลือกให้ลงทุนในการปูถนนและเพิ่มท่อระบายน้ำให้กับเขต
ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา มาร์โกเริ่มมีส่วนร่วมมากขึ้น โดยนำหน้าใหม่ๆ มาสู่การประชุม ช่วยก่อตั้งสมาคมในละแวกบ้าน และตระหนักถึงความฝันของเขาในการทำให้กรรมสิทธิ์ในที่ดินถูกกฎหมายในการตั้งถิ่นฐานของเขา ปัจจุบันเขาและเพื่อนบ้านเป็นส่วนหนึ่งของสหกรณ์ที่ร่วมกันเป็นเจ้าของกรรมสิทธิ์ในที่ดิน และมาร์โกซึ่งไม่เคยเข้าร่วมการเคลื่อนไหวทางสังคมหรือสมาคมมาก่อน ใช้เวลาหลายชั่วโมงในการประชุมทุกสัปดาห์ และมักจะพบว่ามีการอธิบายรายละเอียดด้านเทคนิคหรือบทบาทที่แน่นอนของหน่วยงานรัฐบาลบางแห่งให้ผู้มาใหม่ทราบ
การจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วมซึ่งได้รับความนิยมในบราซิลโดยพรรคแรงงานหรือ PT (Partido dos Trabalhadores) ปัจจุบันมีการดำเนินการในเมืองต่างๆ ราว 200 เมืองที่นั่น และอีกหลายสิบเมืองในยุโรป ละตินอเมริกา และแอฟริกา ได้เปลี่ยนแปลงธรรมชาติของชีวิตพลเมืองในปอร์ตูอาเลเกรอย่างลึกซึ้ง ซึ่งหนึ่งในการทดลองครั้งแรกในการจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วมถูกนำมาใช้เมื่อ 16 ปีที่แล้ว
การโอนการตัดสินใจของรัฐบาลในด้านการลงทุนและการใช้จ่ายให้กับการชุมนุมในท้องถิ่นที่เปิดกว้างสำหรับทุกคน การจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วมทำให้พลเมืองบราซิลหลายพันคนสามารถตัดสินใจได้จริง เรียกร้องความรับผิดชอบ และติดตามผลลัพธ์ กระบวนการนี้ได้กลายเป็นโรงเรียนแห่งประชาธิปไตยสำหรับคนอย่างมาร์โก และการเข้าสู่ชีวิตของพลเมือง
* * * * * * * * * * * *
การทุจริตและการวิจารณ์ของรัฐบาลบราซิลถือเป็นตำนาน บทความล่าสุดของนิวยอร์กไทมส์เรียกข้อกล่าวหาเรื่องการรับสินบนในการเป็นผู้นำระดับชาติของพรรคคนงานว่าเป็น “เครื่องเตือนใจครั้งล่าสุดเกี่ยวกับการคอร์รัปชั่นอย่างต่อเนื่อง” ที่เป็นจุดเด่นของภูมิภาคนี้มาตั้งแต่สมัยอาณานิคม แต่ในบรรดากลุ่มหัวก้าวหน้า บราซิลยังมีชื่อเสียงในด้านนวัตกรรมทางการเมือง เช่น การเคลื่อนไหวไร้ที่ดิน และการประชุม World Social Forum ซึ่งเป็นการประชุมสุดยอดระดับโลกสำหรับนักเคลื่อนไหวเพื่อความยุติธรรมทางสังคม เช่นเดียวกับการจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วม
ถึงแม้จะเกิดวิกฤติในการเป็นผู้นำระดับชาติของพรรคแรงงาน แต่การทดลองในระบอบประชาธิปไตยทางตรงโดยฝ่ายบริหารที่ก้าวหน้าในท้องถิ่น รวมถึงรัฐบาลในเมืองหลวงของรัฐอย่างเบโลโอรีซอนชี ปอร์ตูอาเลเกร และเบลิม ยังคงสร้างแรงบันดาลใจให้กับผู้ชมจากระยะไกล
เมืองเหล่านี้ทำงาน บางคนประสบความสำเร็จในการให้บริการสังคมในระดับที่ไม่เคยมีมาก่อนในบราซิล รวมถึงน้ำสะอาดและท่อระบายน้ำที่เกือบเป็นสากล และมีอัตราการลงทะเบียนเรียนก่อนวัยเรียนที่สูงมาก
การออกแบบสถาบันแบบมีส่วนร่วมนั้นชาญฉลาด โดยดึงดูดผู้ที่ได้รับผลประโยชน์น้อยที่สุดให้เข้าร่วมด้วยการผสมผสานองค์ประกอบทางการศึกษาเข้ากับโอกาสในการได้รับการปรับปรุงที่สำคัญสำหรับชุมชน ต่างจากการตัดสินใจที่ได้รับมอบอำนาจจากระบอบประชาธิปไตยแบบมีผู้แทน การมีส่วนร่วมโดยตรงจำเป็นต้องมีการแทรกแซงเชิงรุก ซึ่งส่งผลในการฝึกประชาชนให้เป็นพลเมืองผ่านการแก้ปัญหา การสื่อสาร และการวางกลยุทธ์ แต่ความสำเร็จพร้อมบทเรียนที่ยิ่งใหญ่ที่สุดสำหรับผู้ก้าวหน้าในที่อื่นคือการเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลและผู้ถูกปกครอง
ผู้วิพากษ์วิจารณ์ประชาธิปไตยทางตรงกล่าวว่ามันยุ่งเหยิง ไม่มีประสิทธิภาพ และมีแนวโน้มที่จะถูกครอบงำโดยคนไม่กี่คนที่พูดชัดแจ้ง ผู้ปกป้องสังเกตข้อบกพร่องที่มีอยู่ในระบบตัวแทน และชี้ให้เห็นกรณีที่ประชาธิปไตยทางตรงก่อให้เกิดการตัดสินใจที่ดี เช่น การให้สิทธิพิเศษในการใช้ทรัพยากรของเทศบาลเพื่อตอบสนองความต้องการของผู้ที่ยากจนที่สุด ในเมืองต่างๆ ของบราซิล สิ่งนี้ถือเป็นการแตกหักครั้งใหญ่กับการเมืองที่ขับเคลื่อนโดยผู้อุปถัมภ์ ซึ่งครอบงำการเงินของเทศบาลมายาวนาน การให้ประชาชนทั่วไปหลายพันคนแสดงความคิดเห็นและสังเกตกระบวนการจะเพิ่มความโปร่งใส เข้าถึงแหล่งข้อมูลในท้องถิ่น และปรับปรุงความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้ง และโดยการอนุญาตให้พลเมืองมีอิทธิพลโดยตรงต่อการจัดสรรทรัพยากรในชุมชนของตน การจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วมจะกระตุ้นการมีส่วนร่วมของพลเมืองและเสริมสร้างความเข้มแข็งของภาคประชาสังคม
* * * * * * * * * * * *
การจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วมเกิดขึ้นอย่างหยุดชะงักในปอร์ตูอาเลเกรในปี 1990 โดยฝ่ายบริหารของพรรคแรงงานที่ไม่มีประสบการณ์และถูกปิดล้อม ซึ่งได้รับเลือกก่อนหน้านี้เพียงหนึ่งปีและเพื่อค้นหาความชอบธรรม แนวคิดนี้ย้อนกลับไปในทศวรรษ 1970 และการเคลื่อนไหวทางสังคมที่จะนำไปสู่ระบอบประชาธิปไตยในช่วงกลางทศวรรษ 1980 ในที่สุด นักการศึกษาที่ได้รับความนิยมหัวรุนแรงและนักบวชหัวก้าวหน้าในขบวนการเหล่านี้เน้นย้ำถึงความสำคัญของความเป็นอิสระและกระบวนการประชาธิปไตยแบบมีส่วนร่วม ประชาชนทั่วประเทศได้ก่อตั้งสมาคมและขบวนการทางสังคมในละแวกใกล้เคียงเพื่อเรียกร้องเสียงในกิจการท้องถิ่น เช่น การคมนาคม สุขภาพ และที่อยู่อาศัย พรรคคนงานก่อตั้งขึ้นในต้นทศวรรษ 1980 โดยเป็นพรรคที่การเคลื่อนไหวสามารถพูดได้
ในปอร์ตูอาเลเกร นักเคลื่อนไหวจากสมาคมในละแวกใกล้เคียงเริ่มเรียกร้องให้ป้อนข้อมูลโดยตรงเกี่ยวกับงบประมาณของเมืองในปี 1985 ด้วยกระบวนการลองผิดลองถูก การกำหนดงบประมาณแบบมีส่วนร่วมได้พัฒนาไปสู่การประชุมรอบระยะเวลาหนึ่งปี ซึ่งช่วยให้ผู้เข้าร่วมตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการในละแวกใกล้เคียงของตนเองได้ รวมไปถึงเมืองโดยรวมด้วย ประชาชนเข้ารับหน้าที่หลายอย่างที่ปกติสงวนไว้สำหรับข้าราชการ ได้แก่ การกำหนดลำดับความสำคัญในการใช้จ่ายทั่วทั้งเมือง การวางแผนการลงทุน และการตรวจสอบบัญชีเงินเดือน ไม่ต้องพูดถึงการกำหนดกฎเกณฑ์สำหรับกระบวนการจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วมและติดตามผลลัพธ์ เนื่องจากตั้งแต่ช่วงทศวรรษ 1990 เมืองต่างๆ ในบราซิลได้เข้ามารับผิดชอบการให้บริการสังคมและการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานส่วนใหญ่ ประชาชนจึงสามารถใช้การควบคุมที่สำคัญในด้านการขนส่ง การศึกษา สาธารณสุข และงานสาธารณะได้
กระบวนการนี้เริ่มต้นในเดือนมีนาคมของทุกปีโดยมีการประชุมระดับเขตในแต่ละเขต 16 เขตของเมือง ตามด้วยการประชุมผู้แทนที่ได้รับเลือกจากแต่ละสภาเพื่อพิจารณาเกี่ยวกับความต้องการของเขตและโครงการเฉพาะต่างๆ ภายในสิ้นปี โครงการและลำดับความสำคัญจะถูกส่งต่อไปยังสภาเทศบาลงบประมาณ ซึ่งประกอบด้วยตัวแทนจากแต่ละเขต ซึ่งจะกระทบยอดความต้องการด้วยทรัพยากรที่มีอยู่ และเสนอและอนุมัติงบประมาณเทศบาลร่วมกับสมาชิกของฝ่ายบริหาร . จากนั้นสภานิติบัญญัติของเทศบาลจะลงมติเกี่ยวกับงบประมาณ ซึ่งโดยปกติจะได้รับการอนุมัติโดยไม่มีการแก้ไขใดๆ ในขณะที่โครงการดำเนินไป คณะกรรมการตามท้องถนนจะติดตามความคืบหน้า เมื่อใกล้ถึงสิ้นปี ผู้เข้าร่วมจะวาดกฎของกระบวนการในปีถัดไปใหม่ตามประสบการณ์ของพวกเขา
ส่วนสำคัญของงบประมาณประจำปีของเทศบาล (ระหว่างเก้าถึงร้อยละ 21 ของทั้งหมด) ได้รับการตัดสินในลักษณะนี้ โดยให้ทุนสนับสนุนโครงการหลายร้อยโครงการโดยมีอัตราการสำเร็จเกือบ 100 เปอร์เซ็นต์ โครงการเหล่านี้ประสบความสำเร็จในการครอบคลุมน้ำและท่อระบายน้ำเกือบเต็ม จำนวนเด็กในโรงเรียนเทศบาลเพิ่มขึ้นสามเท่า และการเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในจำนวนหน่วยที่อยู่อาศัยใหม่ที่จัดสรรให้กับครอบครัวที่ยากจน
ค่าใช้จ่ายของปอร์ตูอาเลเกรในบางพื้นที่ เช่น สุขภาพและที่อยู่อาศัย สูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศมาก แต่ค่าใช้จ่ายในการบริหารและค่าใช้จ่ายของเทศบาลกลับลดลงตลอดหลายปีที่ผ่านมา และปอร์ตูอาเลเกรได้จัดการระบอบการปกครองแบบแจกจ่ายซ้ำซึ่งมีความรับผิดชอบทางการเงินและยังคงโปร่งใส
สถาบันระหว่างประเทศ เช่น ธนาคารโลก ต่างยกย่องสิ่งนี้ครั้งแล้วครั้งเล่า ผลลัพธ์เบื้องต้นของการวิเคราะห์ระดับชาติที่ดำเนินการในช่วงปลายทศวรรษ 1990 แสดงให้เห็นว่าการจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วมมีแนวโน้มที่จะลดอัตราความยากจนและปรับปรุงการศึกษา
อัตราการมีส่วนร่วมในการจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วมในปอร์ตูอาเลเกรก็น่าประทับใจเช่นกัน เมื่อกระบวนการเริ่มแสดงผลลัพธ์ – สามหรือสี่ปีหลังจากการแนะนำ – จำนวนผู้เข้าร่วมเพิ่มขึ้นอย่างมาก ภายในปี 2004 มีผู้เข้าร่วมการประชุมรอบแรกประมาณ 20,000 คน โดยส่วนใหญ่เป็นครั้งแรก การประมาณการแบบอนุรักษ์นิยมคือร้อยละสิบของผู้ใหญ่ในเมืองเคยเข้าร่วม ณ จุดหนึ่ง
ผู้เข้าร่วมโดยรวมก็เหมือนกับ Marco: พวกเขาขาดการศึกษาระดับมัธยมศึกษา ทำงานด้วยตนเองหรืองานบริการ และมีรายได้ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของเมือง ผู้หญิงและชาวแอฟโฟรบราซิลเข้าร่วมในอัตราที่สูง เช่นเดียวกับผู้ที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ยากจน เขตของ Marco มีผู้เข้าร่วมจำนวนมากอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าพวกเขาจะมีประสบการณ์น้อยที่สุดในชีวิตพลเมืองก็ตาม ในความเป็นจริง การกระตุ้นภาคประชาสังคมในละแวกใกล้เคียง เช่น Marco's ได้พลิกกลับแนวโน้มทางประวัติศาสตร์ และควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นหนึ่งในผลลัพธ์ที่สำคัญที่สุดของการกำหนดงบประมาณแบบมีส่วนร่วม
นักวิชาการเห็นพ้องกันมานานแล้วว่ากลุ่มที่จัดตั้งขึ้นจะสามารถตอบสนองความต้องการโดยรวมได้ดีที่สุด แต่พวกเขายังตั้งข้อสังเกตด้วยว่ากลุ่มที่มีความต้องการมากที่สุดมักจะเป็นกลุ่มที่สามารถจัดตั้งได้น้อยที่สุด ในกรณีของเมืองบราซิล รัฐบาลมีความพยายามอันยาวนานในการก่อตั้งและรักษาสมาคมที่จัดตั้งขึ้นเพื่อประโยชน์ส่วนรวม สมาคมที่มองหาการปรับปรุงโดยเฉพาะมักจะเกิดความขัดแย้งอย่างเปิดเผยกับรัฐบาลท้องถิ่น และหลังจากนั้นก็มีช่วงเวลาที่ยากลำบากในการดำรงชีวิตตนเอง ด้วยเหตุนี้เองที่ในปอร์ตูอาเลเกรและที่อื่นๆ ในบราซิล องค์กรในบริเวณใกล้เคียงของคนยากจนมักจะเป็นมากกว่ากลุ่มการเลือกตั้งสำหรับนักการเมืองที่มีเสน่ห์ซึ่งคัดเลือกทำการปรับปรุงเพื่อแลกกับความภักดีของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง
ในช่วงปลายทศวรรษ 1980 เขตของ Marco ที่มีประชากร 20,000 คน มีสมาคมที่แข็งขันเพียงสองสมาคม ซึ่งทั้งสองสมาคมเชื่อมโยงกับบุคคลสำคัญทางการเมืองที่ทรงอำนาจ วันนี้มีเกือบ 20 คน ทั้งหมดทำงานผ่านงบประมาณแบบมีส่วนร่วม โดยรวมแล้วในเมืองปอร์ตูอาเลเกร จำนวนดังกล่าวเพิ่มขึ้นสองเท่านับตั้งแต่ปี 1989 โดยเพิ่มขึ้นมากที่สุดในพื้นที่ที่ยากจนที่สุดของเมือง และในขณะที่กิจกรรมหลักของสมาคมเพื่อนบ้านและกลุ่มพลเมืองในอดีตคือการประท้วงและการร้องทุกข์ แต่ในปัจจุบันสมาคมเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะจัดระเบียบโดยการแก้ปัญหาแบบไตร่ตรองและเชิงปฏิบัติ มากกว่าการประท้วงหรือระดมพลเพื่อนักการเมืองที่มีอำนาจ องค์ประกอบด้านการศึกษาที่แข็งแกร่งของกระบวนการนี้หมายความว่าสมาคมท้องถิ่นและชีวิตของพลเมืองสามารถดึงดูดผู้เข้าร่วมใหม่ได้อย่างต่อเนื่อง
วิธีการตัดสินใจในการประชุมงบประมาณแบบมีส่วนร่วมถือเป็นการหักล้างรูปแบบการมีส่วนร่วมของพลเมืองในอดีตอย่างแท้จริง ผู้เข้าร่วมใช้เวลาพอสมควรในการอภิปรายโดยไตร่ตรอง แม้ว่าการตัดสินใจส่วนใหญ่จะกระทำผ่านการลงคะแนนเสียง แต่การไตร่ตรองที่สำคัญในการประชุมและบริเวณขอบของฟอรัมอย่างเป็นทางการ ถือเป็นการปูทางให้กับพวกเขา กระบวนการที่ซับซ้อนนี้แผ่กระจายออกไปเป็นเวลาหนึ่งปี และผู้เข้าร่วมจะแก้ไขข้อขัดแย้งในเรื่องลำดับความสำคัญเป็นประจำ เขตอย่าง Marco's อาจเลือกที่จะแบ่งเงินทุนที่มีอยู่ออกเป็นโครงการเล็กๆ มากมาย เช่น การปูถนนลูกรังยาว 100 เมตรในการตั้งถิ่นฐานแต่ละแห่งจากทั้งหมด 20 แห่ง หรือใช้จ่ายทั้งหมดตามลำดับความสำคัญร่วมกันที่สำคัญ เช่น ทางสัญจรหรือโรงเรียน การบรรลุการตัดสินใจบางครั้งเกี่ยวข้องกับช่วงเวลาที่ตึงเครียดและการเจรจาต่อรองมากมาย ผู้เข้าร่วมที่กระตือรือร้น เช่น Marco มีบทบาทสำคัญในการสร้างโซลูชันและค้นหาวิธีที่จะสร้างสมดุลระหว่างความต้องการของละแวกใกล้เคียงและทั้งเขต
นอกเหนือจากการเป็นเวทีเพื่อเลือกโครงการและลำดับความสำคัญแล้ว การประชุมงบประมาณแบบมีส่วนร่วมยังช่วยให้สามารถดำเนินการและอภิปรายร่วมกันในรูปแบบอื่นๆ ได้ การประชุมที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลเกี่ยวกับด้านเทคนิคของโครงการปูถนนดูเหมือนจะเป็นสถานที่ที่ไม่น่าเป็นไปได้ในตอนแรกสำหรับการอภิปราย เช่น การตั้งค่าของบริเวณรอบนอกเมืองที่ย่ำแย่ แต่ในการประชุม ผู้เข้าร่วมประชุมมักจะจัดพื้นที่เหล่านี้ไว้สำหรับการอภิปรายปลายเปิด ผู้คนมารวมตัวกันในสถานที่พบปะเป็นประจำและตอบสนองความต้องการทุกรูปแบบ ก่อให้เกิดภาษาที่แสดงถึงความรับผิดชอบต่อสาธารณะและสิทธิที่พัฒนามาจากการทำงานร่วมกัน ผู้เข้าร่วมนำข่าวหนังสือพิมพ์มาประชุมเพื่อหารือเกี่ยวกับสถานการณ์ปัจจุบัน พวกเขารับสมัครอาสาสมัครสำหรับโครงการภายนอก พวกเขาจัดการประท้วง บ้างก็มุ่งเป้าไปที่ฝ่ายบริหารเอง งบประมาณการมีส่วนร่วมประสบความสำเร็จอย่างมากในการดึงดูดผู้เข้าร่วมและส่งมอบผลลัพธ์จนผู้บริหารยอมรับว่าการอภิปรายอื่นๆ เหล่านี้เป็นวาทกรรมประชาธิปไตยที่ดี สำหรับผู้เข้าร่วมจำนวนมาก เช่น Marco การประชุมด้านงบประมาณได้กลายเป็นส่วนสำคัญของชีวิตในชุมชน เป็นสถานที่ “ที่ชุมชนทั้งหมดอยู่” และที่ “คุณสามารถหารือเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ ที่หลากหลาย ไม่ใช่แค่เรื่องงบประมาณ”
ในลักษณะเหล่านี้เองที่การจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วมส่งผลกระทบ และท้ายที่สุดก็กำหนดรูปแบบต่อภาคประชาสังคมและแนวปฏิบัติของพลเมือง ทฤษฎีประชาธิปไตยส่วนใหญ่และการอภิปรายเชิงนโยบายส่วนใหญ่ในสหรัฐอเมริกาในปัจจุบัน สันนิษฐานว่าอิทธิพลของประชาธิปไตยเดินทางจากภาคประชาสังคมไปสู่รัฐ ภาคประชาสังคมที่มีการจัดการที่ดีและมีคุณธรรมจะดูแลสถาบันของรัฐและป้องกันไม่ให้สถาบันเหล่านี้ตกอยู่ในการทุจริต การเสริมสร้างประชาธิปไตยในมุมมองนี้คือการเสริมสร้างแนวทางการช่วยเหลือตนเองของประชาชน แต่เรื่องราวการจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วมแสดงให้เราเห็นว่าการปฏิรูปรัฐโดยการเพิ่มการเปิดกว้างต่ออำนาจสาธารณะอย่างสุดโต่ง สามารถกำหนดรูปแบบการทำงานของภาคประชาสังคมได้อย่างไร รัฐที่ปิดไม่ให้ทุกคนยกเว้นข้อเรียกร้องของผู้เห็นอกเห็นใจทางการเมืองจะสร้างแรงจูงใจให้กับพวกพ้องและความเข้มแข็ง รัฐที่ตอบสนองต่อการมีส่วนร่วมโดยตรงจะสร้างแรงจูงใจให้กับองค์กรพลเมือง ในกรณีของงบประมาณแบบมีส่วนร่วมในเมืองปอร์ตูอาเลเกร การปฏิรูปของรัฐได้สร้างแรงจูงใจให้คนยากจนมีส่วนร่วมโดยมุ่งเน้นไปที่โครงสร้างพื้นฐาน
ที่นี่รัฐได้สร้างไม่เพียงแต่สิ่งจูงใจเท่านั้น แต่ยังสร้างเงื่อนไขที่ช่วยให้คนจนสามารถมีส่วนร่วมได้ มีองค์ประกอบด้านการสอนอยู่ในการจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วม โดยการเข้าร่วมการประชุมและการเรียกร้อง ผู้เข้าร่วมใหม่จะได้เรียนรู้ทักษะทั้งหมดที่จำเป็นสำหรับการดำเนินการร่วมกัน เช่น วิธีจัดการประชุม และวิธีเจรจาประนีประนอม พวกเขาเรียนรู้ถึงความซับซ้อนของกิจการของรัฐ ซึ่งก่อนหน้านี้เป็นผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายที่มีสิทธิพิเศษ บางทีสิ่งที่สำคัญที่สุด ในประเทศที่ "มวลชน" มักจะไม่มีเสียงพูดนอกจากต้องยินยอมต่อผู้นำ การจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วมจะยืนยันคุณค่าของเสียงของพวกเขา
หลังจากที่พรรคแรงงานแนะนำและจัดตั้งงบประมาณการมีส่วนร่วมในปอร์ตูอาเลเกร กระบวนการดังกล่าวก็ถูกส่งออกไปยังเทศบาลอื่นๆ หลายสิบแห่งทั่วประเทศ ภายในปี 1992 เทศบาลพรรคแรงงานหลายสิบแห่งมีงบประมาณแบบมีส่วนร่วม ภายในปี 1996 จำนวนได้เพิ่มเป็น 36 คน และในขณะที่พรรคแรงงานเพิ่มความเข้มแข็งในการเลือกตั้งและการมีอยู่ของภูมิภาคอย่างต่อเนื่อง งบประมาณแบบมีส่วนร่วมก็แพร่กระจายไปทั่วประเทศ เทศบาลมากกว่า 100 แห่งทดลองใช้สิ่งนี้ระหว่างปี 1997 ถึง 2000 และอย่างน้อย 200 แห่งได้ทำการทดลองระหว่างปี 2001 ถึง 2004 โดยอย่างน้อยครึ่งหนึ่งดำเนินการโดยพรรคการเมืองอื่น
เมื่อพิจารณาจากความสำเร็จแล้ว เป็นเรื่องที่น่าประหลาดใจที่หลังจาก 16 ปีแห่งการปกครองอย่างต่อเนื่อง พรรคแรงงาน แพ้การเลือกตั้งระดับเทศบาลในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2004 ให้กับพรรคการเมืองฝ่ายซ้ายที่แข่งขันกัน
นักการเมืองฝ่ายค้านเชียร์ปอร์ตูอาเลเกร “ไม่ได้อยู่ในพรรคใดพรรคหนึ่ง” สาเหตุของความพ่ายแพ้ไม่ได้ตรงไปตรงมา ผู้สมัครฝ่ายค้านรณรงค์หาเสียงที่วางแผนไว้อย่างดีโดยใช้ประโยชน์จากความรู้สึกต่อต้านผู้ดำรงตำแหน่ง โดยเรียกร้องให้ปอร์โต อาเลเกรนเซส ลงคะแนนเสียงให้กับ “การสลับอำนาจตามระบอบประชาธิปไตย” (ประเพณีของพรรคการเมืองที่สลับอำนาจ) และยุติ “การปกครองแบบพรรคเดียว” นอกจากนี้ยังมีความรู้สึกเชิงลบที่ยืดเยื้อจากการปกครองของพรรคแรงงานระดับรัฐเพียงระยะเดียว ไม่ต้องพูดถึงความไม่พอใจต่อฝ่ายบริหารระดับชาติของประธานาธิบดีลูลา ฝ่ายค้านรณรงค์ “รักษาสิ่งที่ดี ปรับปรุงส่วนที่เหลือ” ซึ่งพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพโดยเฉพาะอย่างยิ่งกับผู้มีสิทธิเลือกตั้งชนชั้นกลางที่คัดค้านอุดมการณ์ของคนงาน
พรรคแต่ใครยอมรับรูปแบบการปกครองที่มีประสิทธิผล เอกสารการรณรงค์ให้คำมั่นว่า “การเปลี่ยนแปลงอย่างปลอดภัย ในแบบที่เราต้องการ เขา [ผู้สมัครนายกเทศมนตรี José© Fogaç§a] รู้ว่าการเปลี่ยนแปลงบางอย่างมีความจำเป็น แต่ไม่ทำลายสิ่งดีๆ ที่เมืองนี้ประสบความสำเร็จในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เช่น งบประมาณการมีส่วนร่วม และ World Social Forum”
ไม่สามารถอ้างได้ว่าการลงคะแนนเสียงให้ฝ่ายค้านเป็นการลงคะแนนเสียงคัดค้านการจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วม
พรรคสูญเสียทรัมป์การ์ดไปหนึ่งใบในการประมูลวาระที่ 5 ของเทศบาล ในวันแรกของการหาเสียง ผู้สมัครฝ่ายค้านได้พบกับสมาชิกสภางบประมาณแบบมีส่วนร่วม เยี่ยมชมละแวกใกล้เคียง และหารือถึงแนวทางในการรักษาและปรับปรุงกระบวนการ
ในขณะที่การลงคะแนนเสียงมีการแบ่งขั้ว โดยย่านที่ยากจนกว่าลงคะแนนให้พรรคคนงาน การลงคะแนนเสียงในหมู่ย่านที่ยากจนและชนชั้นแรงงานนั้นแทบจะไม่มั่นคงเท่ากับการเลือกตั้งครั้งก่อน ขณะที่มาร์โกลงคะแนนให้พรรคคนงาน เขารู้จักคนที่ลงคะแนนให้ฝ่ายค้าน โดยมั่นใจว่านายกเทศมนตรีคนใหม่จะจัดสรรเงินทุนให้กับงบประมาณที่มีส่วนร่วมมากขึ้น ตัวเขาเองไม่เชื่อแต่ก็เต็มใจที่จะเข้าร่วมและดูก่อนตัดสิน
ในขณะที่เขียนบทความนี้ การกำหนดงบประมาณแบบมีส่วนร่วมในเมืองปอร์ตูอาเลเกรยังคงดำเนินต่อไปเหมือนเมื่อก่อน โดยอดีตเจ้าหน้าที่บางคนถึงกับทำงานให้กับฝ่ายบริหารชุดใหม่ด้วยซ้ำ กฎของปีที่แล้วซึ่งให้สัตยาบันโดยผู้เข้าร่วมเมื่อปลายปี 2004 ยังคงมีผลใช้บังคับ จำนวนผู้เข้าร่วมน้อยกว่าในบางเขต แต่จำนวนผู้เข้าร่วมโดยรวมเทียบได้กับปีก่อนหน้า สิ่งที่เกิดขึ้นถัดจากงบประมาณแบบมีส่วนร่วมนั้นขึ้นอยู่กับว่าฝ่ายบริหารชุดใหม่พยายามเปลี่ยนแปลงหลักการของกฎที่ผู้เข้าร่วมตั้งไว้ หรือใช้ผู้อำนวยความสะดวกเพื่อจัดการกระบวนการพิจารณา
พรรคคนงานทิ้งผู้เข้าร่วมหลายพันคนในองค์กรใกล้เคียงใหม่ๆ หลายสิบแห่งที่เชื่อมโยงกับชุมชนของตนและคุ้นเคยอย่างใกล้ชิดกับข้อมูลภายในและภายนอกของรัฐบาลและกิจการด้านงบประมาณ ภาคประชาสังคมที่จัดตั้งขึ้นนี้มีความสามารถมหาศาลในการติดตามและมีอิทธิพลต่อรัฐบาล แทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะดำเนินการกระบวนการจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วมที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานระดับสูงหรือพยายามชักจูงผู้เข้าร่วม
ประสบการณ์ชี้ให้เห็นว่าคงเป็นเรื่องยากที่จะรื้อโครงการมีส่วนร่วมที่ประสบความสำเร็จโดยสิ้นเชิง แม้ว่าจะต้องพ่ายแพ้ต่อพรรคผู้สนับสนุนก็ตาม กรณีคู่ขนาน เช่นเดียวกับในเมืองเรซีเฟในช่วงปลายทศวรรษ 1980 ได้สิ้นสุดลงด้วยการนำโครงการนี้มาใช้ใหม่ในที่สุด (หากไม่ใช่การเลือกตั้งใหม่ของพรรคที่เลื่อนตำแหน่ง) เพื่อตอบสนองต่อแรงกดดันที่จัดตั้งขึ้นของอดีตผู้เข้าร่วม หากการจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วมเป็นสถาบันประเภทอื่น สถาบันหนึ่งไม่มีการเปิดกว้างทางประชาธิปไตยซึ่งทำให้มีชีวิตชีวามาก พรรคอื่นก็อาจไม่สามารถอ้างว่าเป็นงบประมาณแบบมีส่วนร่วมและต่อต้านพรรคแรงงานได้เลย
ในท้ายที่สุด ไม่ว่าอนาคตของการใช้งบประมาณแบบมีส่วนร่วมในเมืองปอร์ตูอาเลเกรจะเป็นเช่นไร รูปแบบการกำกับดูแลที่มีประสิทธิผลและชีวิตของพลเมืองที่มีชีวิตชีวา นำเสนอความแตกต่างอย่างเห็นได้ชัดกับหัวข้อข่าวในหนังสือพิมพ์เกี่ยวกับการทุจริตและความไม่พอใจของพลเมือง แต่ถ้าสองภาพนี้ดูขัดแย้งกันก็เพียงเพราะว่าเรามองประชาธิปไตยอย่างไร
ไม่ใช่แค่ว่าประชาธิปไตยของบราซิลกำลังตกอยู่ในความโกลาหล และปอร์ตูอาเลเกรยังเป็นเกาะที่เต็มไปด้วยความเป็นพลเมืองในทะเลแห่งความไม่แยแส เมื่อพิจารณาทัศนคติและพฤติกรรมของพลเมืองโดยแยกออกจากสถาบันของรัฐและการเมืองที่อยู่เบื้องหลัง เผยให้เห็นเพียงเล็กน้อยเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในระบอบประชาธิปไตย เรื่องราวของการจัดทำงบประมาณแบบมีส่วนร่วมมีประโยชน์มากกว่าแบบที่นำเสนอสำหรับเมืองอื่นๆ ในบราซิลและทั่วโลก นอกจากนี้ยังทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับวิธีที่เราหารือเกี่ยวกับการลดการมีส่วนร่วมของพลเมืองในสหรัฐอเมริกา บางทีเราไม่ควรถามเฉพาะเกี่ยวกับนิสัยการดูโทรทัศน์และพฤติกรรมทางสังคมอื่นๆ เท่านั้น แต่ยังถามเกี่ยวกับธรรมชาติของรัฐบาลระดับชาติและระดับท้องถิ่นของเราด้วย เราควรถามว่าประชาชนมีความโปร่งใส ตอบสนอง และเข้าถึงได้เพียงใด
-----------
Gianpaolo Baiocchi เป็นผู้ช่วยศาสตราจารย์ด้านสังคมวิทยาที่มหาวิทยาลัยแมสซาชูเซตส์ แอมเฮิร์สต์
หนังสือเล่มล่าสุดของเขาคือ Militants and Citizens: The Politics of Participation in Porto Alegre
ZNetwork ได้รับทุนจากความมีน้ำใจของผู้อ่านเท่านั้น
บริจาค