เพนตากอนเผชิญกับทางเลือกที่ยากลำบาก: ควรมอบสัญญาใหม่ให้กับ Xe (เดิมชื่อ Blackwater) ซึ่งเป็นบริษัทหรือไม่ ทำให้น่าอับอาย เมื่อพนักงานสังหารชาวอิรัก 17 คนในกรุงแบกแดดในปี 2007 หรือสังหารบริษัท DynCorp ทำให้น่าอับอาย ในบอสเนียในปี 1999 เมื่อพนักงานบางคนถูกจับได้ว่าค้าเด็กสาวเพื่อมีเพศสัมพันธ์?
สัญญามูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์นี้จะเป็นหัวใจหลักของโครงการฝึกอบรมสำหรับสำนักงานตำรวจแห่งชาติอัฟกานิสถาน ซึ่งในทางทฤษฎีแล้วจะได้รับการฝึกฝนในยุทธวิธีต่อต้านการก่อความไม่สงบ ซึ่งจะช่วยเอาชนะกลุ่มตอลิบาน และนำความมั่นคงมาสู่อัฟกานิสถานที่ยากจนและเสียหายจากสงคราม โครงการนี้ยังถือเป็นองค์ประกอบสำคัญของแผนการพลิกสถานการณ์ของฝ่ายบริหารของโอบามา แดกดัน Xe ทรงตัว ที่จะชนะสัญญาจนกระทั่งก อุทธรณ์สำเร็จ โดย DynCorp เมื่อสัปดาห์ที่แล้วโยนสนามเปิดกว้าง
คนบางคนในรัฐบาลสหรัฐฯ (และอีกหลายคนที่อยู่นอกรัฐบาล) เชื่อว่าไม่ควรมอบหมายงานนี้ให้กับผู้รับเหมาเอกชนตั้งแต่แรก ในขณะเดียวกัน ผู้เชี่ยวชาญตำรวจหลายคนก็มั่นใจว่าบริษัทใดจะได้รับสัญญานั้นไม่สำคัญ เช่นเดียวกับหลาย ๆ คนก่อนหน้านี้ โครงการฝึกอบรมล่าสุดจะถึงวาระตั้งแต่เริ่มแรก พวกเขาเชื่อว่า เพราะมันมุ่งเน้นไปที่การเอาชนะกลุ่มตอลิบานมากกว่าการส่งเสริมตำรวจที่มุ่งเน้นชุมชน
ฝ่ายบริหารของโอบามากำลังอยู่ในทางแก้ไข โดยเชื่อว่าหากไม่สามารถส่งเจ้าหน้าที่ตำรวจที่ผ่านการฝึกอบรมอย่างน้อย 100,000 นายไปตามถนนในอัฟกานิสถานและเข้าไปในหมู่บ้านเล็ก ๆ ที่กระจัดกระจายซึ่งประกอบเป็นพื้นที่ส่วนใหญ่ของประเทศ ก็จะไม่สามารถเริ่มต้น การถอนระดับกองทหารสหรัฐในอัฟกานิสถานภายในกลางปีหน้า
“กลยุทธ์ของรัฐบาลโอบามาสำหรับตำรวจอัฟกานิสถานคือการเพิ่มจำนวน ขยายโครงการ 'ฝึกฝนและติดอาวุธ' และให้ตำรวจมีส่วนร่วมในการต่อสู้กับกลุ่มตอลิบาน” พูดว่า Robert Perito ผู้เชี่ยวชาญด้านการฝึกอบรมตำรวจที่สถาบันสันติภาพแห่งสหรัฐอเมริกา และเป็นผู้เขียนหนังสือเล่มใหม่ ตำรวจในสงคราม. “แนวทางนี้ไม่เคยได้ผลในอดีต และการทำแบบเดียวกันมากกว่านี้จะไม่ประสบความสำเร็จ”
เมื่อพูดถึงการฝึกอบรมตำรวจ การใช้ผู้รับเหมาเอกชนไม่ใช่เรื่องผิดปกติ และก็ไม่ถือว่าล้มเหลวเช่นกัน Xe ซึ่งตั้งอยู่ในนอร์ธแคโรไลนามีจริงแล้ว การอบรม เป็นเวลากว่าสองปีแล้วที่ตำรวจชายแดนอัฟกานิสถาน และ DynCorp ซึ่งมีฐานอยู่ในเวอร์จิเนีย ทำเช่นเดียวกัน สำหรับตำรวจในเครื่องแบบอัฟกานิสถานมานานกว่าเจ็ดปีแล้ว อย่างไรก็ตาม การจัดการที่ผิดพลาดของเงินจำนวน 7 พันล้านดอลลาร์ที่ใช้ในการฝึกอบรมตำรวจในช่วงแปดปีที่ผ่านมา ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจาก หละหลวม การกำกับดูแลของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ทำให้ประเทศที่มีประชากร 33 ล้านคนขาดกำลังตำรวจที่ไร้ประสิทธิภาพและทุจริตอย่างน่าทึ่ง นิสัยและชื่อเสียงอันเลวร้ายของมันทำให้ชาวอัฟกานิสถานจำนวนมากหันไปหากลุ่มตอลิบานเพื่อความปลอดภัย
จากโครงการฝึกอบรมที่ดำเนินการโดย ภารกิจการฝึกอบรมของนาโต้ นอกค่าย Eggers ในกรุงคาบูล เมืองหลวงของอัฟกานิสถาน มีเพียงส่วนประกอบของ DynCorp เท่านั้นที่มีพนักงานเต็มจำนวนด้วยซ้ำ บริษัทได้จัดส่งอดีตเจ้าหน้าที่ตำรวจอเมริกัน 782 นายไปยังศูนย์ฝึกอบรมและฐานทัพทหารหลายสิบแห่งที่กระจายอยู่ทั่วประเทศ เพื่อทำงานร่วมกับกองทัพสหรัฐฯ และที่ปรึกษาตำรวจในสหภาพยุโรป โดยรวมแล้วควรมีผู้ฝึกสอนเหล่านี้ประมาณ 4,000 คน แต่ NATO ประมาณการว่ามีเจ้าหน้าที่เพียงครึ่งหนึ่งที่ต้องการ
ด้วยความพยายามอย่างยิ่งยวดที่จะชดเชยการขาดแคลนผู้ฝึกสอน ฮานิฟ อัตมาร์ รัฐมนตรีกระทรวงมหาดไทยของอัฟกานิสถานได้ทำ เสนอ การส่งเจ้าหน้าที่ตำรวจ 3,000 นายไปยังจอร์แดนและตุรกีเป็นประจำทุกปีเป็นเวลาเก้าเดือนในการสอนในต่างประเทศ
การฝึกอบรมแบบเร็วเกินไป
ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2009 ฉันได้เยี่ยมชมสถานที่ฝึกอบรมหลายแห่งสำหรับกองกำลังความมั่นคงอัฟกานิสถานทั้งในและรอบ ๆ คาบูล พันตรีโจอี้ ชไนเดอร์แห่งกองบัญชาการการเปลี่ยนผ่านความมั่นคงร่วม-อัฟกานิสถาน พาฉันไปรอบๆ ศูนย์จัดหางานที่กองบัญชาการตำรวจกลางกรุงคาบูล ที่นั่น เจ้าหน้าที่รับสมัครงานดิบหลายสิบคนจากหมู่บ้านในอัฟกานิสถานกำลังได้รับการทดสอบเพื่อหายาเสพติดที่มีอยู่ก่อนจะเข้าสู่โครงการเร่งด่วนเพื่อเพิ่มเจ้าหน้าที่ตำรวจในกรุงคาบูลเป็นสองเท่าก่อนการเลือกตั้งในเดือนสิงหาคม
“หลังจากสามสัปดาห์ในโครงการเร่งรัดการรักษาความมั่นคงแห่งกรุงคาบูล คนเหล่านี้จะได้รับตรา เครื่องแบบ และปืน และจะถูกส่งไปลาดตระเวน” ชไนเดอร์อธิบาย เมื่อถามว่าเพียงพอจริงๆ หรือไม่ เขารับรองกับผมว่าเจ้าหน้าที่ตำรวจใหม่จะได้รับการฝึกอบรมอย่างเข้มข้นเพิ่มเติมอีกห้าสัปดาห์หลังการเลือกตั้งโดยผู้รับเหมาของ DynCorp และที่ปรึกษาทางทหารระหว่างประเทศ
สามเดือนต่อมา รายงานของคณะกรรมาธิการยุโรปที่เขียนโดย Scott Chilton และ Tim Bremmers ผู้เชี่ยวชาญด้านตำรวจสองคน ร่วมกับ Eckart Schiewek เจ้าหน้าที่อาวุโสของสหประชาชาติ สรุปว่าแนวทางนี้ถือเป็นหายนะ พวกเขาอ้างว่าเป็นสาเหตุให้เกิด "การลดระดับขาดความรับผิดชอบโดยสิ้นเชิง" ของกองกำลังตำรวจ “มุมมองของเราก็คือ การเสียชีวิตและบาดเจ็บของตำรวจที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วจะเพิ่มขึ้นอีก ด้วยการสรรหาบุคลากรที่รวดเร็ว การฝึกอบรมที่ไม่ดี และการจัดเตรียมอุปกรณ์”
ฟังดูไร้สาระ โปรแกรมนี้ถือว่ามีแนวคิดที่ดีกว่าโครงการฝึกอบรมเก่าๆ หลายโครงการที่รัฐบาลอัฟกานิสถานเปิดตัวด้วยทุนสนับสนุนจากสหรัฐฯ ตัวอย่างเช่น ความพยายามในปี 2006 ที่จะชักชวนชาวบ้าน 11,000 คนเข้าสู่องค์กรใหม่ที่เรียกว่าตำรวจช่วยแห่งชาติอัฟกานิสถาน ซึ่งใช้เวลาฝึกอบรมเพียง 10 วันจาก DynCorp และที่ปรึกษาทางทหารระหว่างประเทศ ถือเป็นความล้มเหลวโดยสิ้นเชิงและเลวร้าย หนึ่งในสามของผู้เข้ารับการฝึกอบรมในบางจังหวัดทางใต้ที่ได้รับปืนและเครื่องแบบไม่มีใครพบเห็นอีกเลย สองปีต่อมาในเดือนกันยายน พ.ศ. 2008 โครงการนี้ก็ได้สิ้นสุดลง
A รายงาน 2008 โดย International Crisis Group ที่ได้รับการยอมรับอย่างดี ชี้ให้เห็นว่าโครงการเร่งรัดอย่างรวดเร็วดังกล่าวมีผลกระทบในทางตรงข้ามกับการลดอัตราการรู้หนังสือโดยเฉลี่ยและประสิทธิผลของกองกำลังตำรวจอัฟกานิสถาน - และนั่นไม่ได้คำนึงถึงปัญหาด้านความปลอดภัยที่เกิดจากผู้ที่ออกจากระบบด้วยซ้ำ ปืน
แปดปีแห่งความล้มเหลว
จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ อัฟกานิสถานไม่เคยมีกองกำลังตำรวจแห่งชาติเลย แม้ว่าก่อนการรุกรานของสหภาพโซเวียตในปี 1979 จะมีระบบการเกณฑ์ทหารที่ผลิตตำรวจยศและตำรวจที่ทำงานภายใต้กองกำลังเจ้าหน้าที่ที่ผ่านการฝึกอบรมมาแล้วก็ตาม ในปี 2002 หลังจากที่กลุ่มตอลิบานพ่ายแพ้ต่อฝ่ายเยอรมัน จัดตั้งขึ้น โรงเรียนตำรวจแห่งหนึ่งในกรุงคาบูลที่เปิดสอนโครงการฝึกอบรมระยะเวลา 2003 ปี โดยมีเป้าหมายเพื่อนำเจ้าหน้าที่กลับมา ในปี พ.ศ. XNUMX สหรัฐฯ ได้ทำสัญญาเล็กๆ ให้กับ DynCorp เพื่อดำเนินโครงการฝึกอบรมผู้ฝึกสอนในกรุงคาบูล โดยอิงจากงานก่อนหน้านี้ที่เคยทำในเฮติและอดีตยูโกสลาเวีย
ทว่าไม่มีใครใช้เวลามากกังวลเรื่องการฝึกตำรวจทุบตี อย่างน้อยที่สุดก็คือฝ่ายบริหารของบุช ซึ่งหมกมุ่นอยู่กับการวางแผนบุกอิรักอยู่แล้ว และชอบที่จะปฏิบัติการในอัฟกานิสถานด้วยสิ่งที่เรียกว่า "รอยเท้าเบา"
ภายในปี 2005 การรักษาความปลอดภัยในกรุงคาบูลย่ำแย่ลงอย่างมาก ในเวลาเดียวกัน ความล้มเหลวอย่างน่าทึ่งของความพยายามของสหรัฐฯ ในการสร้างกองกำลังตำรวจใหม่ในอิรัก ได้ช่วยจุดชนวนให้เกิดสงครามกลางเมืองนองเลือดและทำลายล้างในกรุงแบกแดด เมืองหลวงของอิรัก ในช่วงนี้ เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารของบุชเริ่มตื่นตัวถึงความเป็นไปได้ที่อัฟกานิสถานอาจจะมุ่งหน้าไปในทิศทางเดียวกัน จากนั้นได้มีการออกสัญญาใหม่ชุดหนึ่งให้กับ DynCorp โดย กระทรวงการต่างประเทศ สำนักกิจการปราบปรามยาเสพติดและการบังคับใช้กฎหมายระหว่างประเทศ - ฝึกอบรมมูลค่า 1.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งมีกำหนดแล้วเสร็จภายในสิ้นปี พ.ศ. 2009 (สัญญาดังกล่าวได้ขยายออกไปจนถึงเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2010)
นักวางแผนของกระทรวงการต่างประเทศดูเหมือนจะใช้เวลานานเกินควรในการตระหนักถึงปัญหาพื้นฐานที่อัฟกานิสถานต้องเผชิญในการสร้างกองกำลังตำรวจที่มีประสิทธิภาพ ด้วยเงินเดือนที่กำหนดไว้ที่ 16 ดอลลาร์ต่อเดือนสำหรับตำรวจที่ถูกทุบตีในปี 2002 ตำรวจจึงเสี่ยงต่อการคอร์รัปชันเป็นพิเศษในรูปของสินบนที่ถูกขู่กรรโชก และต่อกลุ่มตอลิบานที่เสนอค่าจ้างที่สูงกว่ามากแก่นักรบของพวกเขา ทำให้สถานการณ์แย่ลง กองกำลังก็ยิ่งหนักมากอย่างน่าทึ่ง เจ้าหน้าที่และนายทหารชั้นสัญญาบัตรมากกว่า 20,000 นายดูแลหน่วยลาดตระเวนเพียง 36,000 นาย มีการกล่าวหากันเป็นประจำว่าพวกเขาทำให้ตำรวจทุบตีประชาชนเพื่อรับสินบน ในความเป็นจริงก การศึกษา 2007 โดยคณะผู้แทนสหประชาชาติประจำอัฟกานิสถานที่ตรวจสอบบันทึกของเจ้าหน้าที่ตำรวจ 2,464 นาย พบว่ามีการกล่าวอ้างว่ามีการค้ายาเสพติด คอร์รัปชัน หรือทำร้ายร่างกายมากกว่าหนึ่งในสาม
“มีบางส่วนของอัฟกานิสถานที่สิ่งสุดท้ายที่ผู้คนอยากเห็นคือตำรวจปรากฏตัว” พลจัตวา แกรี โอไบรอัน อดีตรองผู้บัญชาการกองบัญชาการการเปลี่ยนผ่านความมั่นคงร่วม-อัฟกานิสถาน กล่าว บอก สำนักข่าว Canadian Press ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2007 "พวกเขาเป็นส่วนหนึ่งของปัญหา พวกเขาไม่ได้ให้ความปลอดภัยแก่ประชาชน - พวกเขาเป็นโจรของประชาชน"
เงินเดือนไม่ได้เป็นเพียงการขาดแคลนงบประมาณเท่านั้น อัฟกานิสถานไม่มีเงินจ่ายค่าอุปกรณ์ เช่น ปืน และรถตำรวจ หรือแม้แต่สร้างสถานีตำรวจ ในทางกลับกัน ในช่วงแปดปีที่ผ่านมา ตำรวจอัฟกานิสถานได้รับอาวุธและอุปกรณ์อื่นๆ มูลค่าหลายร้อยล้านดอลลาร์ที่บริจาคมา ซึ่งส่วนใหญ่ชำรุดหรือเข้ากันไม่ได้กับอุปกรณ์ที่กองกำลังมีอยู่แล้ว โดยทั่วไปคือ ชุด ปืนไรเฟิล VZ58 ของเช็กจำนวนหลายพันกระบอกที่ดูเหมือนตำรวจอัฟกานิสถานของ AK-47 มักพกพา แต่ต้องมีขั้นตอนการบำรุงรักษาที่แตกต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิง
ในอีก ตัวอย่างที่ชัดเจน การขาดทรัพยากรนำไปสู่อะไร Hazeb Emerging Business บริษัทอัฟกานิสถานที่ได้รับการว่าจ้างให้ดูแลอาวุธของกองกำลัง ใช้ค้อนและตะปูเพื่อ "ซ่อมแซม" เครื่องยิงลูกระเบิด เพราะพวกเขาไม่รู้ว่าจะซ่อมอาวุธที่ได้รับบริจาคได้อย่างไร ในเหตุการณ์อุบัติเหตุที่มีการรายงานอย่างกว้างขวางที่สุดก็คือ AEY Inc. ซึ่งตั้งอยู่ในฟลอริดา และ อธิบาย โดย นิวยอร์กไทม์ส ในฐานะ "บริษัทที่เพิ่งก่อตั้งใหม่ซึ่งนำโดยชายวัย 22 ปีซึ่งมีรองประธานเป็นหมอนวดที่มีใบอนุญาต" ได้ส่งตลับหมึกจีนจำนวน 100 ล้านตลับให้กับกองกำลังความมั่นคงของอัฟกานิสถาน อายุประมาณ 40 ปีและอยู่ใน "บรรจุภัณฑ์ที่สลายตัว" ภายใต้เพนตากอนมูลค่า 10 ล้านดอลลาร์ สัญญา.
ในประเทศที่อัตราการรู้หนังสืออย่างเป็นทางการถูกกำหนดไว้ที่ 30% ในแง่ดี การประมาณการบางส่วนระบุว่าอัตราการรับสมัครตำรวจอยู่ใกล้ๆ 5% หรือน้อยกว่านั้นด้วยซ้ำ หลักสูตรการฝึกอบรมแบบตะวันตกส่วนใหญ่พิสูจน์แล้วว่าไม่เกี่ยวข้องอย่างยิ่ง ที่เลวร้ายยิ่งกว่านั้น หนึ่งในห้าของอาสาสมัครสำหรับการฝึกอบรมตำรวจคือผู้ใช้ยาเสพติด ซึ่งสถิติดังกล่าวเพิ่มขึ้นเป็น 60% ในจังหวัดทางใต้ เช่น เฮลมันด์ ซึ่งผลิตส่วนสำคัญของการปลูกฝิ่นสำหรับรัฐยาเสพติดชั้นนำของโลก
จึงไม่น่าแปลกใจที่การประเมินความสามารถของตำรวจอัฟกันยังไม่ค่อยน่าสนับสนุนนัก ในการอภิปรายเมื่อเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2008 ที่คณะอนุกรรมการสภาผู้แทนราษฎรแห่งสหรัฐอเมริกาด้านความมั่นคงแห่งชาติและการต่างประเทศ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จอห์น เทียร์นีย์ สรุป ผลการวิจัยของหน่วยตำรวจแห่งชาติอัฟกานิสถาน 433 หน่วยในขณะนั้นมีลักษณะดังนี้: “ศูนย์มีความสามารถอย่างเต็มที่ สามเปอร์เซ็นต์มีความสามารถในการสนับสนุนแนวร่วม ร้อยละสี่มีความสามารถเพียงบางส่วนเท่านั้น ร้อยละ 77 ไม่มีความสามารถเลย และร้อยละ 68 ไม่ได้จัดตั้งขึ้นหรือ ไม่รายงาน”
มีการร่างแผนใหม่ซึ่งทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ รวมถึงการขึ้นเงินเดือนตำรวจเป็น 180 ดอลลาร์ต่อเดือนในปี 2010 (และในพื้นที่ที่มีความเสี่ยงสูงถึง 240 ดอลลาร์) นอกจากนี้ เงินเดือนตำรวจที่เพิ่มขึ้นในปัจจุบันได้รับการจ่ายเงินโดยตรงและทางอิเล็กทรอนิกส์ไปยังบัญชีธนาคารหรือโทรศัพท์มือถือ ซึ่งหมายความว่าเจ้าหน้าที่จะยอมจ่ายเงินจำนวนน้อยให้กับลูกน้องได้ยากขึ้น
คณะเจ้าหน้าที่ก็ได้รับเช่นกัน เฉือนอย่างมากต้องขอบคุณข้อกำหนดใหม่ที่เจ้าหน้าที่ระดับสูงทุกคนต้องผ่านการสอบที่ยากลำบาก ภายในปี 2010 นายพล 340 นายลดลงเหลือ 117 นาย พันเอก 2,450 นายเหลือ 301 นาย และพันโท 1,824 นายเหลือ 467 นาย (ยศตำรวจอัฟกานิสถานมียศทางการทหาร)
บางทีที่สำคัญที่สุดคือโครงการฝึกอบรมแบบเข้มข้นแบบใหม่ที่เรียกว่า Focused District Development (FDD) เปิดตัว ในปลายปี พ.ศ. 2007 เจ้าหน้าที่ตำรวจในแต่ละเขตจะถูกถอดถอนออก en masse เป็นเวลาแปดสัปดาห์ในการฝึกอบรมในอีกส่วนหนึ่งของประเทศ ในขณะเดียวกัน หน่วยตำรวจชั้นยอดของประเทศ ซึ่งก็คือตำรวจเพื่อความสงบเรียบร้อยแห่งชาติอัฟกานิสถาน (ANCOP) จะต้องเข้ารับหน้าที่ตำรวจท้องถิ่นเป็นการชั่วคราว เมื่อพลังดั้งเดิมกลับมา ทีมที่ปรึกษาที่ประกอบด้วยชาวต่างชาติ 14 คนก็ร่วมเดินทางไปด้วยเพื่อให้คำแนะนำและ (อย่างน้อยในทางทฤษฎี) เพื่อกำจัดการคอร์รัปชัน
ภายในต้นปี 2009 FDD คือ อ้างว่าประสบความสำเร็จ เกือบหนึ่งในห้าเขตตำรวจที่ดำเนินโครงการเสร็จสิ้นแล้ว บัดนี้ถือว่า "มีความสามารถโดยอิสระ" (ก่อนปี 2008 ตัวเลขดังกล่าวเป็นศูนย์) น่าเสียดายที่ปัจจุบันมีเพียงหนึ่งในสี่ของเขตตำรวจในอัฟกานิสถานที่เสร็จสิ้นโครงการ FDD และมีเพียง 5% ของหน่วยตำรวจของประเทศเท่านั้นที่ถือว่าสามารถปฏิบัติการได้ด้วยตัวเอง แม้นี่อาจเป็นภาพลวงตาเนื่องจากมีเจ้าหน้าที่ตำรวจประมาณ 25% ลาออกทุกปี และนั่นไม่ใช่เพียงในบรรดาผู้ปฏิบัติงานที่ไม่ดีเท่านั้น ที่ อัตราการออกกลางคัน สำหรับ ANCOP ชนชั้นสูงที่แข็งแกร่ง 2,500 คนนั้นคิดเป็น 65% ทางดาราศาสตร์ ทำให้ความพยายามในการฝึกอบรมใดๆ ก็ตามเป็นการดำเนินการของ Sisyphean
หนึ่งปีหลังจากที่โอบามาสัญญาว่าจะปรับปรุงความพยายามช่วยเหลือตำรวจอัฟกานิสถานด้วยการส่งผู้ฝึกสอนและผู้เชี่ยวชาญพลเรือนเข้ามามากขึ้น ก็ไม่มีใครยกย่องผลลัพธ์ดังกล่าวว่าเป็นความสำเร็จที่โดดเด่น มีเพียงไม่กี่คนที่คิดว่าพวกเขาเป็นการเริ่มต้นที่ดีเพียงครึ่งเดียว "ในทางปฏิบัติ ความพยายามล้มเหลว สินทรัพย์ถูกส่งไปผิด มีการจัดการไม่ดี และใช้ในทางที่ผิด" เขียน Robert A. Wehrle ที่ปรึกษากระทรวงมหาดไทยของอัฟกานิสถานของสหรัฐฯ ในเดือนกุมภาพันธ์ 2010 หลังจากกลับมาจากการคุมขังในกรุงคาบูลเป็นเวลา 15 เดือน “การรับสินบนและการคอร์รัปชั่นในกองกำลังอัฟกานิสถานนั้นเกิดขึ้นเฉพาะถิ่น และกองกำลังพันธมิตรก็เปิดทางให้เกิดการคอร์รัปชั่นนั้นโดยไม่รู้ตัว”
การมอบหมายความผิด
ถ้าอย่างนั้นใครเป็นผู้รับผิดชอบต่อสถานการณ์อันน่าหดหู่นี้? หลายคนชี้นิ้วไปที่กระทรวงการต่างประเทศ รายงานร่วมจากผู้ตรวจราชการกระทรวงกลาโหมและกระทรวงการต่างประเทศ การเรียกร้อง ว่าสัญญาของ DynCorp ได้รับการจัดการที่แย่มาก “[สัญญาฉบับปัจจุบัน] ไม่ได้ให้ข้อมูลเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับประเภทของการฝึกอบรมที่จำเป็นหรือการวัดการยอมรับใดๆ นอกจากนี้ สัญญาฉบับปัจจุบันยังไม่รวมถึงการวัดผลการปฏิบัติงานของผู้รับเหมาด้วย”
แท้จริงแล้ว ครูฝึกตำรวจของ DynCorp ซึ่งมักจะมาจากเมืองเล็กๆ ในอเมริกา มักจะเพิกเฉยต่อชีวิตในเขตสงครามอย่างมาก ผู้ฝึกสอนของ DynCorp จากเท็กซัสที่ไม่ขอเปิดเผยชื่อ มักจะเล่าให้นักข่าวคนนี้ฟังเกี่ยวกับการเผชิญหน้าครั้งแรกกับปืนครกในอัฟกานิสถานตะวันออกว่า "ฉันรู้สึกทึ่งกับสิ่งที่ดูเหมือนการแสดงดอกไม้ไฟ" ทหารสหรัฐที่โกรธแค้นตะโกนใส่เขาให้ล้มลงกับพื้น
โดยปกติแล้ว DynCorp จะโต้แย้งเรื่องนี้ "[N] ทั้งกองทัพของเราและตำรวจแห่งชาติยุโรปได้รับการจัดตั้งขึ้นหรือได้รับการฝึกอบรมเพื่อสอนทักษะการบังคับใช้กฎหมายขั้นพื้นฐาน" Don Ryder ผู้จัดการโครงการ DynCorp บอก คณะกรรมาธิการการทำสัญญาในช่วงสงครามซึ่งเป็นร่างที่ได้รับคำสั่งจากรัฐสภา ที่จัดตั้งขึ้น เพื่อเสนอการประเมินอิสระเกี่ยวกับแนวปฏิบัติในการทำสัญญาในอิรักและอัฟกานิสถาน "ที่ DynCorp International เราไม่ได้สร้างดาวเทียม เราไม่ได้ออกแบบเครื่องบิน เราฝึกอบรมและให้คำปรึกษา นั่นคือความสามารถหลักของเรา และความสามารถนี้แสดงให้เห็นใน DNA ของพนักงาน 30,000 คนของเราทั่วโลก"
ผู้เชี่ยวชาญส่วนใหญ่ไม่เห็นด้วย "DynCorp และ [the] State [Department] มีคนน้อยเกินไป ทรัพยากรน้อยเกินไป และมีประสบการณ์น้อยเกินไปในการสร้างกองกำลังตำรวจท่ามกลางการก่อความไม่สงบ" Seth Jones นักวิทยาศาสตร์ทางการเมืองของ RAND Corporation ซึ่งใช้เวลาส่วนใหญ่ของปี 2009 เดินทางร่วมกับทีมกองกำลังพิเศษของกองทัพบกในอัฟกานิสถาน บอก ค่าคอมมิชชัน “ในขณะที่อาจจำเป็นต้องใช้ผู้รับเหมา [ส่วนตัว] เพื่อช่วยดำเนินโปรแกรมรักษาความปลอดภัยบางอย่าง — รวมถึง การช่วยเหลือ ทหารสหรัฐฯ หรือเจ้าหน้าที่ของรัฐอื่นๆ ดำเนินการฝึกอบรมตำรวจ ผู้รับเหมาไม่ควรเป็นหน่วยงานหลัก เหมือนที่เกิดขึ้นระหว่างปี 2003 ถึง 2005"
ปัญหาไม่ใช่อย่างน้อยกับ Dyncorp (หรือ Xe หากได้รับสัญญาการฝึกอบรมใหม่) คือค่าใช้จ่ายในการจ้างผู้รับเหมาดังกล่าวเพื่อฝึกอบรมตำรวจ เจ้าหน้าที่ตำรวจชาวต่างชาติแต่ละคนมีเงินเดือน 50 หลักในสหรัฐฯ ซึ่งมากกว่าเจ้าหน้าที่ตำรวจอัฟกานิสถานอย่างน้อย XNUMX เท่า และมากกว่าที่ปรึกษาทางทหารถึง XNUMX เท่า
โครงการตำรวจทางเลือก
โปรแกรมการให้คำปรึกษา "ตั้งอยู่บนสมมติฐานที่ว่าพี่เลี้ยงระหว่างประเทศคือนักแสดงที่มีความรู้มากกว่า โดยมีหน้าที่ในการถ่ายทอดภูมิปัญญาและความเชี่ยวชาญให้กับพันธมิตรรุ่นน้องชาวอัฟกานิสถาน" แอนดรูว์ ไวล์เดอร์ อดีตผู้อำนวยการหน่วยวิจัยและประเมินผลอัฟกานิสถานในกรุงคาบูล ตั้งข้อสังเกต ในรายงานของเขาเกี่ยวกับตำรวจอัฟกานิสถานเมื่อปี 2007 “ตำรวจหรือโจร?” “อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง มักจะไม่เป็นเช่นนั้น ชาวต่างชาติอาจรู้มากขึ้นเกี่ยวกับด้านเทคนิคของการรักษาพยาบาลในโลกตะวันตก แต่ชาวอัฟกันรู้มากขึ้นเกี่ยวกับวัฒนธรรมและการเมืองของการรักษาพยาบาลในอัฟกานิสถาน”
ไวล์เดอร์เสนอวิธีแก้ปัญหาสุดโต่ง นั่นคือ การลดแผนสำหรับกองกำลังตำรวจอัฟกานิสถานลงอย่างมาก เขาตั้งข้อสังเกตว่าบทบาททางประวัติศาสตร์ของตำรวจในอัฟกานิสถาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ชนบท นั้นจำกัดอยู่เพียงการปกป้องอาคารของรัฐเท่านั้น “ข้อพิพาททางแพ่งและคดีอาญาส่วนใหญ่เกิดขึ้น ไม่ อ้างถึงตำรวจหรือศาล ซึ่งถูกมองว่าทุจริต มีค่าใช้จ่ายสูง และตัดสินใจช้า แต่ได้รับการแก้ไขโดยใช้กฎหมายและสถาบันจารีตประเพณี” ไวล์เดอร์เชื่อว่าความพยายามต่อต้านการก่อความไม่สงบใด ๆ เพื่อต่อสู้กับการโจมตีของผู้ก่อการร้ายควรจำกัดอยู่เพียงกองทัพอัฟกานิสถานและอาจเป็นไปได้ "กองกำลังกึ่งทหารแยกหรือภูธร"
“มุมมองที่แพร่หลาย แม้แต่ในหมู่ตำรวจสากลบางแห่งก็คือ อัฟกานิสถานยังไม่พร้อมสำหรับการตรวจตราพลเรือน และถือว่าตำรวจยังคงเป็นกำลังทหารในขณะที่ความไม่มั่นคงยังคงอยู่” โทนิตา เมอร์เรย์ อดีตผู้อำนวยการทั่วไปของวิทยาลัยตำรวจแคนาดา ซึ่งทำงานอยู่เขียน ในฐานะที่ปรึกษากระทรวงมหาดไทยของอัฟกานิสถานในปี พ.ศ. 2005 "หากมุมมองดังกล่าวได้รับชัยชนะ จะพิจารณาเฉพาะวิธีแก้ปัญหาทางทหารเพื่อการปฏิรูปภาคความมั่นคง และอัฟกานิสถานก็จะตกอยู่ในวงจรอุบาทว์ของการใช้กำลังต่อกำลังโดยไม่ต้องใช้แนวทางอื่น เพื่อความมั่นคงและสันติภาพ”
ตามที่ Robert Perito ซึ่งทำงานร่วมกับโครงการช่วยเหลือการฝึกอบรมการสืบสวนคดีอาญาระหว่างประเทศของกระทรวงยุติธรรมสหรัฐฯ ฝึกอบรมตำรวจในปฏิบัติการสันติภาพระหว่างประเทศตั้งแต่ปี 1995 ถึง 2001 รัฐบาลสหรัฐฯ ควรทบทวนแนวทางทั้งหมดใหม่ มันควรจะเขา พูดว่าถอนตัวจากการใช้ผู้รับเหมาเพื่อดำเนินโครงการฝึกอบรมตำรวจ และหันมาใช้แรงงานรัฐบาลกลางสหรัฐฯ ที่เข้มแข็งซึ่งมีคุณสมบัติรับการฝึกอบรมตำรวจในต่างประเทศแทน
ทิศทางใหม่?
เมื่อต้นเดือนที่ผ่านมา พลโทวิลเลียม บี. คาลด์เวลล์ที่ 4 หัวหน้าภารกิจการฝึกอบรมของนาโต้ในอัฟกานิสถาน ที่ยอมรับ การฝึกของตำรวจถือเป็นซากรถไฟนับตั้งแต่การโค่นล้มของกลุ่มตอลิบานเมื่อเกือบเก้าปีที่แล้ว “เราไม่ได้ทำสิ่งที่ถูกต้อง สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการรับสมัครและฝึกอบรมตำรวจ [ก่อนประจำการ] ฉันยังไม่เข้าใจเลยว่าเราไม่ได้ทำแบบนั้น”
การตระหนักว่าการให้เครื่องแบบ ตราสัญลักษณ์ และปืนแก่ชายหนุ่มที่ไม่รู้หนังสือและติดยาเสพติด (รวมถึงเงินเพียงเล็กน้อยและไม่มีการฝึกอบรม) เป็นสูตรของการทุจริตและหายนะเป็นก้าวแรกอย่างแน่นอน แต่จะถอนกำลังตำรวจอัฟกานิสถาน 95% ที่ยังไม่สามารถตรวจตราขั้นพื้นฐานเป็นเวลาหลายเดือนที่ต้องได้รับการฝึกอบรมอย่างจำเป็นอย่างยิ่งในประเทศที่ไม่มีประวัติเรื่องดังกล่าวมาก่อนได้อย่างไร นั่นกลับกลายมาเป็นปริศนา แม้กระทั่งกับประธานาธิบดีโอบามาก็ตาม
เมื่อวันที่ 12 มีนาคม ประธานาธิบดีได้ทุ่มเทการประชุมทางวิดีโอทุกเดือนระหว่างทีมความมั่นคงแห่งชาติในวอชิงตันและผู้บัญชาการอาวุโสในอัฟกานิสถานเพื่อสอบถามว่าควรแก้ไขปัญหาอย่างไร “ประธานาธิบดีได้พิจารณาเป้าหมายการสรรหาบุคลากรและการรักษาพนักงานไว้ทุกเดือนแล้ว เพราะ... เราจะไม่อยู่ที่นั่นตลอดไป” โรเบิร์ต กิบส์ เลขาธิการสื่อมวลชนทำเนียบขาว กล่าวกับผู้สื่อข่าว วันนั้น. “เราไม่เพียงแต่จะต้องได้รับการปรับปรุงการปกครองเท่านั้น แต่เรายังต้องการกองกำลังตำรวจที่สามารถรักษาสันติภาพได้”
หากเพนตากอนไม่เปลี่ยนแปลงแผนการฝึกอบรมในปัจจุบันอย่างมาก ก็ดูไม่ดีต่อการปกครองหรือสันติภาพในอัฟกานิสถาน แต่ความเป็นไปได้ยังคงต่ำอยู่อย่างแน่นอนที่เจ้าหน้าที่เพนตากอนจะรับคำแนะนำจากคณะผู้เชี่ยวชาญตำรวจที่ให้ความเห็นเชิงวิพากษ์วิจารณ์เกี่ยวกับความยุ่งเหยิงซึ่งเป็นโครงการฝึกอบรมตำรวจที่นั่น แต่มีแนวโน้มที่จะเหมือนกันมากกว่า ซึ่งหมายถึงการทำสัญญาการฝึกอบรมตำรวจแบบส่วนตัวมากขึ้นและภัยพิบัติที่ตามมา น่าแปลกที่กระทรวงกลาโหมได้มอบหมายให้สำนักงานสัญญาฝึกอบรมการป้องกันขีปนาวุธและอวกาศในเมืองฮันต์สวิลล์ รัฐแอละแบมา เป็นผู้ตัดสินใจระหว่าง DynCorp และ Xe สำหรับสัญญาการฝึกอบรมมูลค่าพันล้านดอลลาร์ฉบับใหม่ บวกการเปลี่ยนแปลงçaบวก c'est la même เลือกดังที่ชาวฝรั่งเศสพูดว่า: ยิ่งสิ่งต่าง ๆ เปลี่ยนแปลงมากเท่าไรก็ยิ่งเหมือนเดิมมากขึ้นเท่านั้น
Pratap Chatterjee เป็นนักข่าวอิสระและบรรณาธิการอาวุโสของ CorpWatch เขาเดินทางอย่างกว้างขวางในตะวันออกกลางและเอเชียกลาง และเป็นผู้เขียนหนังสือสองเล่มเกี่ยวกับสงครามต่อต้านการก่อการร้าย อิรัก, Inc และ กองทัพของฮาลลิเบอร์ตัน (เนชั่นบุ๊คส์, 2009) ซึ่งเพิ่งจัดพิมพ์เป็นหนังสือปกอ่อน เขาสามารถติดต่อได้ที่ [ป้องกันอีเมล]. หากต้องการฟังบทสัมภาษณ์ทางเสียงของ Timothy MacBain TomCast ซึ่ง Chatterjee พูดคุยถึงชีวิตของผู้รับเหมา/ผู้ฝึกสอนในอัฟกานิสถาน คลิก โปรดคลิกที่นี่เพื่ออ่านรายละเอียดเพิ่มเติม หรือหากคุณต้องการดาวน์โหลดลงใน iPod ของคุณ โปรดคลิกที่นี่เพื่ออ่านรายละเอียดเพิ่มเติม.
[บทความนี้ปรากฏตัวครั้งแรกเมื่อ Tomdispatch.comเว็บบล็อกของ Nation Institute ซึ่งนำเสนอแหล่งข้อมูล ข่าวสาร และความคิดเห็นทางเลือกอย่างต่อเนื่องจาก Tom Engelhardt บรรณาธิการผู้ตีพิมพ์มาอย่างยาวนาน ผู้ร่วมก่อตั้ง โครงการจักรวรรดิอเมริกันผู้เขียน จุดจบของวัฒนธรรมแห่งชัยชนะและบรรณาธิการของ โลกตาม Tomdispatch: อเมริกาในยุคใหม่ของจักรวรรดิ.]
ZNetwork ได้รับทุนจากความมีน้ำใจของผู้อ่านเท่านั้น
บริจาค