ความรู้เบื้องต้นเกี่ยวกับ "ละครโนห์นิวเคลียร์" เอกสารและบทวิเคราะห์โดย หอจดหมายเหตุความมั่นคงแห่งชาติ
ยูกิ ทานากะ
เมื่อมองแวบแรก การปฏิเสธหลักฐานที่ชัดเจนของพรรคเสรีประชาธิปไตยที่เปิดเผยโดยรัฐบาลสหรัฐฯ มานานหลายทศวรรษว่าตนมีข้อตกลงลับที่อนุญาตให้นำและบรรจุอาวุธนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ ในญี่ปุ่นนั้นดูไร้สาระ อย่างไรก็ตาม นี่เป็นความจริงสำหรับประเทศที่ประกาศ "หลักการ 2009 ประการที่ไม่ใช่นิวเคลียร์" มานานแล้ว ซึ่งไม่รวมถึงการผลิต การครอบครอง หรือการนำเข้าอาวุธนิวเคลียร์ ว่าเป็นรากฐานสำคัญของนโยบายระดับชาติ เมื่อพรรค LDP ล่มสลายในการเลือกตั้งเมื่อเดือนกันยายน พ.ศ. XNUMX อดีตเจ้าหน้าที่ระดับสูงของกระทรวงการต่างประเทศญี่ปุ่นหลายคน ซึ่งได้รับการทราบข้อมูลข้อตกลงลับเหล่านี้เป็นอย่างดี จึงออกมาเปิดเผยข้อตกลงดังกล่าว แรงจูงใจของพวกเขาไม่ใช่การปกป้อง "หลักการสามประการที่ไม่ใช่นิวเคลียร์" ของญี่ปุ่น ในทางตรงกันข้าม มุมมองของพวกเขาคือ เนื่องจาก "หลักการสามประการที่ไม่ใช่นิวเคลียร์" ไม่ได้ป้องกันการเข้ามาของอาวุธนิวเคลียร์ในญี่ปุ่นอย่างมีประสิทธิภาพ จึงควรยกเลิกสิ่งเหล่านั้นทิ้งไป
โอคาดะ คัตสึยะ รัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศของรัฐบาลพรรคประชาธิปัตย์ชุดใหม่ของญี่ปุ่น กล่าวซ้ำๆ ว่าเขาได้สั่งให้เจ้าหน้าที่อาวุโสของกระทรวงดำเนินการสอบสวนอย่างละเอียดเพื่อเปิดเผยรายละเอียดของข้อตกลงลับที่คณะรัฐมนตรี LDP ชุดก่อนทำกับสหรัฐฯ แต่เขา จนถึงขณะนี้หลีกเลี่ยงการตอบคำถามที่ว่าฝ่ายบริหารของฮาโตยามะจะคงรักษา "หลักการ 3 ประการที่ไม่ใช่นิวเคลียร์" ไว้เป็นนโยบายระดับชาติหรือไม่ เมื่อต้องเผชิญกับคำถามที่ไม่หยุดหย่อนจากนักข่าว เขาจึงกล่าวย้ำคำกล่าวที่ไร้เหตุผลเหมือนเดิมว่าการสอบสวนเรื่องลับนี้อย่างละเอียดถี่ถ้วนจะต้องเสร็จสิ้น ก่อนที่จะพูดถึง "หลักการ 3 ประการที่ไม่ใช่นิวเคลียร์"
หนึ่งในคำมั่นในการรณรงค์หาเสียงของพรรคประชาธิปัตย์ระหว่างการเลือกตั้งเดือนกันยายนคือการสถาปนา "หุ้นส่วนที่เท่าเทียมกัน" กับสหรัฐฯ บนพื้นฐาน "เอกราช" ของชาติญี่ปุ่น เมื่อโรเบิร์ต เกตส์ รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ เยือนญี่ปุ่นเมื่อปลายเดือนตุลาคม เขาได้กดดันโอคาดะและคิตาซาวะ คาทูมิ รัฐมนตรีกระทรวงกลาโหม เพื่อให้แน่ใจว่าการสอบสวนข้อตกลงลับอย่างเป็นทางการของญี่ปุ่นจะไม่ส่งผลกระทบต่อนโยบายป้องปรามด้วยอาวุธนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ และ ความสัมพันธ์สหรัฐฯ-ญี่ปุ่น.
การเปิดเผยรายละเอียดของข้อตกลงลับเกี่ยวกับอาวุธนิวเคลียร์ในตัวมันเองไม่สามารถนำมาซึ่งแนวทางแก้ไขปัญหานิวเคลียร์ของญี่ปุ่นได้อย่างเด็ดขาด เหนือสิ่งอื่นใด เนื่องจากหลักฐานที่หักล้างไม่ได้นั้นมีอยู่ในเอกสารของสหรัฐอเมริกามานานแล้ว และมีการเผยแพร่อย่างกว้างขวางในหมู่นักข่าวและนักวิจัยชาวญี่ปุ่น คำถามที่สำคัญที่สุดไม่ใช่ความลับที่เกี่ยวข้องกับโครงการอาวุธนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ ในญี่ปุ่น แต่เป็นรากฐานของการรักษาความลับนั้น กล่าวคือ การสนับสนุนของญี่ปุ่นสำหรับนโยบายการป้องปรามด้วยนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ หากไม่มีนโยบาย DPJ ที่ชัดเจนในประเด็นดังกล่าว ก็สามารถคาดหวังได้ว่าข้อตกลงลับที่คล้ายกันนี้จะเกิดขึ้นเพื่อรักษาการสนับสนุนจากญี่ปุ่นสำหรับนโยบายป้องปรามด้วยนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ รวมถึงการมีอยู่ของอาวุธนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ ในญี่ปุ่น
คณะรัฐมนตรีของซาโตะ เอซากุ ซึ่งดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีระหว่างปี 1964 ถึง 1972 มีความสำคัญอย่างยิ่งในการวางกรอบและดำเนินกรอบนิวเคลียร์ระหว่างสหรัฐฯ และญี่ปุ่น ในเดือนมกราคม พ.ศ. 1965 เขาเรียกร้องให้ประธานาธิบดีลินดอน จอห์นสันวางญี่ปุ่นไว้ภายใต้ร่มนิวเคลียร์ของอเมริกาภายใต้สหรัฐอเมริกา - สนธิสัญญาความมั่นคงของญี่ปุ่น (แอมโป) จอห์นสันเห็นด้วยทันที ด้วยข้อตกลงนี้ที่มีผลบังคับใช้ ในปลายปี พ.ศ. 1967 ซาโตได้ประกาศในสภาไดเอทว่ารัฐบาลของเขาได้นำ "หลักการ 1969 ประการที่ไม่ใช่นิวเคลียร์" มาใช้ ยิ่งไปกว่านั้น ดังที่ทราบกันอย่างกว้างขวางในปัจจุบัน ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 1972 ซาโตยังได้ทำข้อตกลงลับกับประธานาธิบดีริชาร์ด นิกสัน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการเจรจาที่นำไปสู่การพลิกเกาะโอกินาว่าไปยังญี่ปุ่นในปี พ.ศ. 1974 โดยมีฐานทัพสหรัฐฯ ครบถ้วน โดยระบุว่ากองทัพสหรัฐฯ เป็นอิสระ เพื่อนำอาวุธนิวเคลียร์เข้าประเทศญี่ปุ่นในสถานการณ์ฉุกเฉินโดยไม่ต้องแจ้งให้ทราบล่วงหน้า น่าแปลกที่ซาโตได้รับรางวัลโนเบลสาขาสันติภาพในปี XNUMX จากการเป็นผู้กำหนด "หลักการ XNUMX ประการที่ไม่ใช่นิวเคลียร์" สำหรับซาโตะและผู้นำ LDP คนอื่นๆ อีกหลายคน รวมถึงนากาโซเนะ ยาสุฮิโระ อาเบะ ชินโซ และอาโซ ทาโร หลักการเป็นเพียงการแสดงทางการเมืองเท่านั้น แก่นของนโยบายความมั่นคงระหว่างสหรัฐฯ และญี่ปุ่นคือและยังคงเป็น "การป้องปรามด้วยนิวเคลียร์" ซึ่งไม่เพียงแต่มีพื้นฐานอยู่บนนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการเข้าถึงนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ อย่างเต็มรูปแบบในญี่ปุ่นอีกด้วย ยังไม่มีสัญญาณที่ชัดเจนว่าฝ่ายบริหาร DPJ ชุดใหม่ ขณะประกาศความปรารถนาที่จะมีนโยบายต่างประเทศที่เป็นอิสระมากขึ้น กำลังพิจารณาทบทวนความสัมพันธ์ทางนิวเคลียร์อีกครั้ง
เมื่อเทียบกับภูมิหลังนี้ สิ่งสำคัญคือต้องระลึกถึงการใช้ญี่ปุ่นของสหรัฐฯ เป็นฐานในการวางแผนสงครามนิวเคลียร์ย้อนหลังไปถึงสงครามเวียดนาม ในปี พ.ศ. 1967 ผู้บัญชาการกองบัญชาการภาคพื้นแปซิฟิกได้จัดตั้งสำนักงานประสานงานปฏิบัติการภาคพื้นแปซิฟิก (POLO) ในฐานทัพอากาศที่ห้าที่ฐานทัพอากาศฟูจู นอกกรุงโตเกียว เป็นเวลาห้าปีต่อจากนี้ POLO มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดทำแผนปฏิบัติการบูรณาการเดี่ยว (SIOP) กล่าวคือ แผนการใช้ทั้งเครื่องบินและเรือรบที่บรรทุกอาวุธนิวเคลียร์สำหรับกองบัญชาการแปซิฟิก ยิ่งไปกว่านั้น จากพื้นฐาน SIOP ในปี 1965 ฐานทัพอากาศโยโกตะและคาเดนายังถูกกำหนดให้เป็นฐานทัพสำหรับคำสั่งทางอากาศใหม่ของกองบัญชาการทางอากาศยุทธศาสตร์สหรัฐฯ ซึ่งมีชื่อรหัสว่า BLUE EAGLE ตามรายงานของสถาบัน Nautilus เมื่อเดือนสิงหาคม พ.ศ. 1995 "ในช่วงทศวรรษ 1970 เครื่องบิน BLUE EAGLE ที่บินออกจากญี่ปุ่นได้ฝึกถ่ายโอนคำสั่งการยิงนิวเคลียร์ไปยังเรือดำน้ำเชิงยุทธศาสตร์และเรือบรรทุกเครื่องบินติดอาวุธนิวเคลียร์ที่ปฏิบัติการในน่านน้ำทั่วญี่ปุ่น การฝึกสั่งการและควบคุมนิวเคลียร์ดังกล่าวดำเนินไปอย่างดีจนถึงทศวรรษ 1990 และอาจดำเนินต่อไปจนถึงทุกวันนี้' [1] การมีอยู่ของ POLO และ BLUE EAGLE นั้นเป็นความลับจนกระทั่งสถาบัน Nautilus ได้เผยแพร่เอกสารอย่างเป็นทางการที่เกี่ยวข้องในปี 1995
การหลีกเลี่ยงอาวุธนิวเคลียร์ก็มีรูปแบบอื่นเช่นกัน เคียวโดรายงานว่า เอกสารที่ไม่เป็นความลับอีกต่อไปของสหรัฐฯ ที่พบในหอจดหมายเหตุและบันทึกแห่งชาติของสหรัฐฯ โดยโชจิ นิอิฮาระ ผู้เชี่ยวชาญด้านความสัมพันธ์ญี่ปุ่น-สหรัฐฯ ของญี่ปุ่น เปิดเผยว่ารัฐบาลญี่ปุ่นสมัครใจกำหนดขอบเขตทะเลอาณาเขตแคบๆ เป็นระยะทางสามไมล์ทะเลในห้าช่องแคบที่มีความสำคัญทางยุทธศาสตร์ แม้จะถูกต้องตามกฎหมายก็ตาม มีสิทธิที่จะขยายน่านน้ำอาณาเขตของตนออกไปอีกสิบสองไมล์ ดังที่เคียวโดนิวส์รายงานในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2009 ตามเอกสารสำคัญและการสัมภาษณ์อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศ เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาทางการเมืองที่เกิดจากการที่เรือรบสหรัฐฯ บรรทุกอาวุธนิวเคลียร์ผ่าน [2]
ดังนั้น คำถามที่ต้องให้ความสนใจอย่างเร่งด่วนไม่ใช่ว่าอาวุธนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ ได้ถูกหรือจะถูกนำเข้าญี่ปุ่นอย่างลับๆ หรือไม่ แต่อยู่ที่โครงสร้างทั้งหมดของการป้องปรามด้วยนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ ที่นำไปใช้ในญี่ปุ่น โครงสร้างนี้นี่เองที่ทำให้ผู้กำหนดนโยบายของอเมริกามองว่าญี่ปุ่นเป็น "รัฐข้าราชบริพาร" หากไม่มีการเปลี่ยนแปลงนโยบายนี้ ระบอบประชาธิปไตยและเสรีภาพด้านข้อมูลของญี่ปุ่นจะยังคงเป็นไปไม่ได้ที่จะทำงานโดยอิสระ หากรัฐบาลพรรคประชาธิปัตย์ชุดใหม่ของญี่ปุ่นปรารถนาอย่างแท้จริงที่จะสร้าง "หุ้นส่วนที่เท่าเทียมกัน" กับสหรัฐฯ โดยยึดตามหลักการ "เอกราช" ระดับชาติ ก็จะต้องพิจารณาอย่างจริงจังที่จะปลดปล่อยญี่ปุ่นโดยสิ้นเชิงจากร่มเงานิวเคลียร์ของสหรัฐฯ และกลยุทธ์การป้องปรามด้วยอาวุธนิวเคลียร์
สิ่งสำคัญคือต้องตระหนักถึงนโยบายการป้องปรามด้วยนิวเคลียร์สำหรับสิ่งที่พวกเขาเป็น: "อาชญากรรมต่อสันติภาพ" ตามที่อธิบายไว้ในหลักการของนูเรมเบิร์ก เนื่องจาก "การป้องปรามด้วยนิวเคลียร์" หมายถึงการวางแผนและการเตรียมการสำหรับการสังหารหมู่ตามอำเภอใจ หรืออีกนัยหนึ่งคือ "อาชญากรรมต่อมนุษยชาติ" โดยใช้อาวุธนิวเคลียร์ ในเรื่องนี้ "การป้องปรามด้วยนิวเคลียร์" ก็ไม่ต่างจาก "การก่อการร้ายด้วยนิวเคลียร์" ที่สหรัฐฯ และมหาอำนาจนิวเคลียร์อื่นๆ ประณามอย่างรุนแรง
ยูกิ ทานากะเป็นศาสตราจารย์วิจัย สถาบันสันติภาพฮิโรชิม่า และผู้ประสานงานวารสารเอเชียแปซิฟิก เขาเป็นบรรณาธิการร่วมกับ Marilyn Young แห่ง พลเรือนที่ทิ้งระเบิด: ประวัติศาสตร์ศตวรรษที่ยี่สิบ. เขาเขียนบทความนี้ให้กับ The Asia-Pacific Journal
หมายเหตุ / รายละเอียดเพิ่มเติม
[1] http://www.nautilus.org/archives/nukepolicy/Nuclear-Umbrella/index.html
[2] ข่าวเคียวโด "ญี่ปุ่นจำกัดช่องทางเดินเรือตามคำสั่งของสหรัฐฯ การอ้างสิทธิ์ในช่องแคบห้าช่องน่าจะถูกตัดเพื่อให้นิวเคลียร์ผ่าน: หอจดหมายเหตุ" 12 ตุลาคม 2009
ละครโนห์นิวเคลียร์: โตเกียว วอชิงตัน และคดีข้อตกลงนิวเคลียร์ที่สูญหาย
เรียบเรียงโดย ดร.โรเบิร์ต เอ. แวมเลอร์
วอชิงตัน ดี.ซี. 13 ตุลาคม พ.ศ. 2009 — การเลือกตั้งรัฐบาลพรรคประชาธิปัตย์ชุดใหม่ในญี่ปุ่นซึ่งนำโดยยูกิโอะ ฮาโตยามะ ทำให้เกิดความท้าทายที่สำคัญสำหรับฝ่ายบริหารของโอบามา นั่นคือ สถานะของข้อตกลงลับเกี่ยวกับอาวุธนิวเคลียร์ที่โตเกียวและวอชิงตันเจรจากันในปี พ.ศ. 1960 และ พ.ศ. 1969 เป็นเวลาหลายปีที่พรรคเสรีประชาธิปไตยซึ่งปกครองอยู่อ้างว่าไม่มีข้อตกลงดังกล่าว โดยปฏิเสธข้อกล่าวหาต่างๆ ที่ว่าพวกเขาอนุญาตให้เรือติดอาวุธนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ แล่นเข้าสู่ท่าเรือของญี่ปุ่น เป็นต้น อย่างไรก็ตาม เอกสารของรัฐบาลสหรัฐฯ ที่ไม่เป็นความลับอีกต่อไป บทสัมภาษณ์อดีตเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ Edwin O. Reischauer และบันทึกความทรงจำของนักการทูตญี่ปุ่นยืนยันการมีอยู่ของความเข้าใจที่เป็นความลับ ข้อเท็จจริงพื้นฐานเกี่ยวกับข้อตกลงดังกล่าวเป็นประเด็นถกเถียงที่มีมายาวนานในญี่ปุ่น โดยที่ประเพณีต่อต้านนิวเคลียร์หลังฮิโรชิมาขัดแย้งกับความเข้าใจลับที่สร้างขึ้นเพื่อรองรับข้อกำหนดการปฏิบัติงานของการป้องปรามนิวเคลียร์ของอเมริกาในช่วงสงครามเย็น พรรคเสรีนิยมเดโมแครตอาจเผชิญกับหายนะทางการเมืองหากพวกเขายอมรับว่าเรือติดอาวุธนิวเคลียร์ของกองทัพเรือสหรัฐฯ สามารถเข้าถึงน่านน้ำญี่ปุ่นได้โดยเสรี
ด้วยความพยายามที่จะยุติเรื่องนี้ รัฐบาลพรรคประชาธิปัตย์ชุดใหม่จึงได้เริ่มการสอบสวนภายในเกี่ยวกับข้อตกลงและประวัติการเจรจาของพวกเขา เพื่อช่วยในการสืบสวนนี้ หอจดหมายเหตุความมั่นคงแห่งชาติได้โพสต์เอกสารที่ไม่เป็นความลับอีกต่อไปของสหรัฐฯ ที่สำคัญที่สุดในประเด็นนี้บนเว็บ อย่างไรก็ตาม ญี่ปุ่นไม่น่าจะดำเนินการฝ่ายเดียวในการยกเลิกการจัดประเภทข้อตกลงนิวเคลียร์ปี 1960 และ 1969 ฝ่ายบริหารของโอบามาไม่เพียงแต่ช่วยเหลือญี่ปุ่นเพื่อให้สามารถแยกประเภทข้อตกลงได้ตั้งแต่เนิ่นๆ แต่ยังต้องแยกประเภทเอกสารของสหรัฐฯ ที่ยังเป็นความลับที่เหลืออยู่ด้วย เพื่อให้สามารถยุติข้อขัดแย้งเก่าๆ ได้
ข้อตกลงลับทั้งสองฉบับได้รับการเจรจากันในช่วงสงครามเย็น เมื่อกองทัพเรือสหรัฐฯ เดินทางผ่านน่านน้ำแปซิฟิกเป็นประจำด้วยอาวุธนิวเคลียร์บนเรือ และความเป็นไปได้ของสงครามนิวเคลียร์ระหว่างสหรัฐฯ และโซเวียตนั้นเป็นเรื่องของการวางแผนทางทหารตามปกติ จริงๆ แล้วข้อตกลงประการหนึ่งคือบันทึกการอภิปรายที่สร้างการตีความข้อตกลงที่ตกลงกันและกำหนดไว้อย่างรอบคอบเกี่ยวกับพันธกรณีของสหรัฐฯ เกี่ยวกับอาวุธนิวเคลียร์ ซึ่งมีการเจรจากันในปี 1960 ซึ่งอนุญาตให้มีการขนส่งอาวุธนิวเคลียร์ผ่านดินแดนและน่านน้ำของญี่ปุ่น โดยผลักไสข้อกำหนดการปรึกษาหารือไปสู่การแนะนำและการตั้งฐาน ของอาวุธนิวเคลียร์ในญี่ปุ่น อีกส่วนหนึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงปี 1969 ที่เปลี่ยนโอกินาว่ากลับไปเป็นญี่ปุ่น: อาวุธนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ บนโอกินาวาจะถูกถอนออก แต่การนำกลับมาใช้ใหม่อาจทำได้ในกรณีฉุกเฉิน แม้หลังจากสิ้นสุดสงครามเย็น ซึ่งทำให้เกิดการถอนอาวุธนิวเคลียร์ในโรงละครของสหรัฐฯ ทั่วโลก รัฐบาลสหรัฐฯ เลื่อนการให้พรรคลิเบอรัลเดโมแครตทราบถึงความจำเป็นในการรักษาข้อตกลงไว้เป็นความลับ แต่ความต้องการดังกล่าวยังคงเป็นที่ถกเถียงกันอยู่อย่างชัดเจน การแยกประเภทเป็นไปได้และจำเป็น เนื่องจากการตัดสินว่าโตเกียวและวอชิงตันมีการเจรจากันจริง ๆ นั้นเป็นคำถามที่มีความสำคัญทางประวัติศาสตร์และเป็นชิ้นส่วนสำคัญที่ขาดหายไปในประวัติศาสตร์นิวเคลียร์ของสงครามเย็น
เป็นเวลาเกือบสี่ทศวรรษแล้วที่รัฐบาลญี่ปุ่นภายใต้การควบคุมที่ดูเหมือนจะคงอยู่ตลอดไปของพรรคเสรีประชาธิปไตย ได้กล่าวซ้ำแล้วซ้ำเล่าในการซ้อมมาอย่างดีในการปฏิเสธเพื่อตอบสนองต่อข้อซักถามจากสภาไดเอทหรือสื่อมวลชนเกี่ยวกับข้อกล่าวหาความเข้าใจลับๆ กับสหรัฐอเมริกาเกี่ยวกับนิวเคลียร์ อาวุธ ไม่ ไม่มีความเข้าใจที่เป็นความลับเช่นนั้น ไม่ เพื่อให้เป็นไปตามหลักการที่ไม่ใช่นิวเคลียร์สามประการของอดีตนายกรัฐมนตรีเอซากุ ซาโตะ รัฐบาลญี่ปุ่นไม่อนุญาตให้นำอาวุธนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ เข้าสู่ดินแดนหรือน่านน้ำของญี่ปุ่น รัฐบาลสหรัฐฯ ได้เพิ่มการปฏิเสธของตนเอง ตามนโยบาย "ไม่ยืนยันหรือปฏิเสธ" (NCND) ที่มีมายาวนานเกี่ยวกับตำแหน่งของอาวุธนิวเคลียร์ พร้อมทั้งย้ำซ้ำแล้วซ้ำอีกว่าสหรัฐฯ ปฏิบัติตามพันธกรณีตามสนธิสัญญาของตนมาโดยตลอด ไปญี่ปุ่น
อย่างไรก็ตาม รัฐบาลชุดใหม่ของยูโกะ ฮาโตยามะของญี่ปุ่น ซึ่งเข้ารับตำแหน่งในเดือนกันยายนหลังการเลือกตั้งครั้งประวัติศาสตร์ที่ทำให้พรรคเดโมแครตของเขาอยู่ในอำนาจ กำลังเคลื่อนไหวเพื่อเปิดเผยข้อตกลงลับเหล่านี้และข้อตกลงลับอื่น ๆ ระหว่างโตเกียวและวอชิงตันที่ทำขึ้นในช่วงที่อากาศหนาวเย็นถึงจุดสูงสุด สงคราม. ซึ่งรวมถึง:
* ความเข้าใจที่เป็นความลับเกิดขึ้นเมื่อสนธิสัญญาความมั่นคงญี่ปุ่น-สหรัฐฯ ได้รับการแก้ไขในปี 1960 อนุญาตให้มีการแวะพักในดินแดนญี่ปุ่นโดยเครื่องบินทหารสหรัฐฯ และเรือที่บรรทุกอาวุธนิวเคลียร์
* ข้อตกลงลับครั้งที่สองของสนธิสัญญาปี 1960 อนุญาตให้สหรัฐฯ เปิดปฏิบัติการทางทหารกับกองกำลังของตนซึ่งมีฐานอยู่ในญี่ปุ่นเพื่อตอบสนองต่อความเป็นศัตรูครั้งใหม่บนคาบสมุทรเกาหลี
* ข้อตกลงลับที่ทำขึ้นระหว่างประธานาธิบดีริชาร์ด เอ็ม. นิกสันและนายกรัฐมนตรีซาโตในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 1969 โดยเป็นส่วนหนึ่งของการเจรจาเพื่อให้โอกินาวากลับคืนสู่ญี่ปุ่นในปี พ.ศ. 1972 ที่จะอนุญาตให้กองทัพสหรัฐฯ นำอาวุธนิวเคลียร์เข้ามาในญี่ปุ่นในสถานการณ์ฉุกเฉิน
* การเตรียมการสำหรับการจ่ายเงินทางการเงินโดยรัฐบาลญี่ปุ่นให้กับสหรัฐอเมริกา เพื่อใช้สำหรับการฟื้นฟูพื้นที่ที่กองกำลังอเมริกันว่างลง โดยเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงการพลิกกลับของโอกินาว่า [1]
รัฐมนตรีต่างประเทศคนใหม่ของญี่ปุ่น Katsuya Okada ได้สั่งให้เจ้าหน้าที่กระทรวงตรวจสอบเอกสารเกี่ยวกับความเข้าใจและข้อตกลงที่เป็นความลับเหล่านี้ ซึ่งเป็นความพยายามที่สำคัญที่ได้รับรายงานว่าหอจดหมายเหตุของกระทรวงมีเนื้อหาเกือบ 2,700 เล่มที่เกี่ยวข้องกับการเจรจาสนธิสัญญาความมั่นคงร่วมปี 1960 และประมาณ 570 ปริมาณที่เกี่ยวข้องกับการพลิกกลับของโอกินาวา
ในบรรดาข้อตกลงและความเข้าใจเหล่านี้ สิ่งที่ระเบิดได้มากที่สุดคือข้อตกลงที่เกี่ยวข้องกับอาวุธนิวเคลียร์ ดังที่ระบุไว้ พรรค LDP ปฏิเสธการมีอยู่ของข้อตกลงเหล่านี้มานานแล้ว โดยใช้ภาษาที่ตกลงกับสหรัฐอเมริกาเพื่อตอบคำถามในสภาไดเอทหรือสื่อของญี่ปุ่น LDP ทำการปฏิเสธเหล่านี้เมื่อเผชิญกับหลักฐานที่ชัดเจนในบันทึกที่ไม่เป็นความลับอีกต่อไปว่าในความเป็นจริงแล้วข้อตกลงนิวเคลียร์มีอยู่จริง แม้ว่าจะพูดถึงความเข้าใจหรือการตีความข้อกำหนดของสนธิสัญญาได้แม่นยำกว่ามากกว่าข้อตกลงอย่างเป็นทางการที่เกี่ยวข้องกับการจัดการผ่านแดนก็ตาม เอกสารที่ให้รายละเอียดทั้งความเข้าใจในการผ่านแดนและปัญหาอาวุธนิวเคลียร์ในการเจรจาพลิกกลับของโอกินาวาได้รับการเน้นย้ำในสารคดีของ NHK ที่จัดทำขึ้นโดยได้รับความช่วยเหลือจากหอจดหมายเหตุซึ่งออกอากาศในปี 1997 เพื่อรำลึกถึงวันครบรอบ 25 ปีของการพลิกกลับ [2] นอกจากนี้ บันทึกความทรงจำของ Kei Wakaizumi ทูตลับของอดีตนายกรัฐมนตรี Eisaku Sato ประจำฝ่ายบริหารของ Nixon ได้พูดคุยกันในรายละเอียดเกี่ยวกับข้อตกลงลับที่ทำขึ้นเกี่ยวกับการนำอาวุธนิวเคลียร์กลับเข้าสู่โอกินาวาในกรณีฉุกเฉินหลังจากการพลิกกลับ เรื่องราวพิเศษของ Wakaizumi จำลองร่างรายงานการประชุมที่ตกลงกันไว้เป็นภาษาอังกฤษระหว่าง Nixon และ Sato [3]
รัฐบาลญี่ปุ่นชุดใหม่ได้รับการยกย่องในการก้าวไปข้างหน้าเพื่อนำความเข้าใจที่เป็นความลับเหล่านี้มาเปิดเผย ความกังวลทางการเมืองเกี่ยวกับปฏิกิริยาของสาธารณชนชาวญี่ปุ่นต่อการเปิดเผยที่รัฐบาลญี่ปุ่นเมินเฉยมานานแล้วต่อการละเมิดหลักการสามประการที่ไม่ใช่นิวเคลียร์ของซาโต (ซึ่งรัฐบาลใหม่ให้คำมั่นว่าจะปฏิบัติตาม) รวมกับการยืนยันของสหรัฐฯ ในการรักษาความเข้าใจ ความลับทำให้เกิดการปฏิเสธอย่างเป็นทางการเป็นเวลานานโดยรัฐบาลญี่ปุ่น รัฐบาลฮาโตยามะระบุว่าจะขอความช่วยเหลือและความร่วมมือจากสหรัฐฯ ในการค้นหาและเผยแพร่ข้อตกลงเหล่านี้ อย่างไรก็ตาม ยังไม่ชัดเจนว่าพวกเขาจะได้รับความช่วยเหลือมากน้อยเพียงใด เมื่อพิจารณาจากคำตอบของผู้ช่วยรัฐมนตรีต่างประเทศฝ่ายกิจการเอเชียตะวันออกและแปซิฟิก เคิร์ต แคมป์เบลล์ ได้ถามคำถามเกี่ยวกับเรื่องนี้ในระหว่างการแถลงข่าวเมื่อเร็วๆ นี้:
“ประการแรก นี่เป็นเรื่องภายในประเทศในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อของญี่ปุ่น สหรัฐฯ ได้วางภาพที่ชัดเจนค่อนข้างชัดเจนว่าเกิดอะไรขึ้นในความสัมพันธ์สหรัฐฯ-ญี่ปุ่นผ่านพระราชบัญญัติเสรีภาพด้านข้อมูลข่าวสารและเอกสารทางประวัติศาสตร์ต่างๆ มากมาย ในช่วงทศวรรษที่ 1940 หรือ 19 ปี — ในช่วงต้นทศวรรษ 1950 และ 1960 เนื่องจากเกี่ยวข้องกับอาวุธนิวเคลียร์ ดังนั้น บันทึกทางประวัติศาสตร์จึงพูดเพื่อตัวมันเองจริงๆ และฉันคิดว่านี่เป็นส่วนหนึ่งของการทูตที่เกิดขึ้นในช่วงสงครามเย็นระหว่างวอชิงตันและโตเกียว.. . . .เราพูดง่ายๆ ว่าเราไม่มีอะไรจะเพิ่มเข้าไปในบันทึกทางประวัติศาสตร์นั้นได้เพียงเล็กน้อย และมันก็ขึ้นอยู่กับรัฐบาลญี่ปุ่นว่าพวกเขาต้องการสำรวจเรื่องนี้อย่างไร" [4]
น่าเสียดายที่มันไม่จำเป็นต้องเป็นเช่นนั้น แม้ว่าเอกสารจำนวนหนึ่งซึ่งถูกโพสต์ในวันนี้ อ้างอิงถึงความเข้าใจและข้อตกลงเหล่านี้อย่างชัดเจน แต่เอกสารจริงยังไม่ได้เผยแพร่ เมื่อ ความสัมพันธ์ต่างประเทศของสหรัฐอเมริกา เล่มเกี่ยวกับญี่ปุ่นสำหรับปี 1958-1960 ได้รับการตีพิมพ์ในปี 1994 บรรณาธิการรู้สึกว่าจำเป็นต้องรวมข้อจำกัดความรับผิดชอบว่าหนังสือเล่มนี้ไม่ได้ให้บันทึกที่ครอบคลุมและถูกต้องแม่นยำของการเจรจาสนธิสัญญาความร่วมมือและความมั่นคงร่วมกันระหว่างสหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่นในปี 1960 [5] ในบรรดาเอกสารที่ถูกปฏิเสธการเปิดเผย ได้แก่ บันทึกการสนทนาที่จัดทำโดยสถานทูตญี่ปุ่น ลงวันที่ 6 มกราคม พ.ศ. 1960 ตลอดจนการแลกเปลี่ยนบันทึกเกี่ยวกับสูตรการปรึกษาหารือที่ตกลงกันภายใต้สนธิสัญญาฉบับใหม่ [6] ในทำนองเดียวกัน แม้ว่าเอกสารจำนวนหนึ่งที่มีอยู่ด้านล่างจะเป็นหลักฐานที่ชัดเจนสำหรับข้อตกลงนิวเคลียร์ลับซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการเตรียมการพลิกกลับของโอกินาวา แต่เอกสารที่ศาสตราจารย์วาไคซูมิกล่าวถึงและทำซ้ำในบันทึกความทรงจำของเขาก็ยังไม่พบหรือเผยแพร่โดย กระทรวงการต่างประเทศหรือหอสมุดประธานาธิบดี Nixon [7]
ด้วยสถานการณ์เช่นนี้ กระทรวงการต่างประเทศและทำเนียบขาวจึงจำเป็นต้องใช้ประโยชน์จากโอกาสที่รัฐบาลญี่ปุ่นชุดใหม่เสนอให้เพื่อเปิดเผยความเข้าใจและข้อตกลงเหล่านี้ต่อสาธารณะซึ่งมีลักษณะเป็นประวัติศาสตร์อย่างแท้จริง เนื่องจากสิ่งเหล่านี้สะท้อนถึงกรอบทางการเมืองและยุทธศาสตร์ของ ความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงสหรัฐฯ-ญี่ปุ่นในช่วงสงครามเย็น เฉพาะในปี 1991 เท่านั้นที่รัฐบาลจอร์จ เอช. ดับเบิลยู. บุชตัดสินใจถอนอาวุธนิวเคลียร์ทั้งทางยุทธวิธีและทางยุทธวิธีออกจากสนามและจากเรือ ซึ่งเหตุการณ์ดังกล่าวได้เข้ามาทันการเตรียมการขนส่ง ในอดีต การตัดสินใจเก็บข้อตกลงเหล่านี้ไว้เป็นความลับดูเหมือนจะถูกกำหนดโดยความต้องการเพื่อตอบสนองความอ่อนไหวทางการเมืองของญี่ปุ่นเป็นหลัก ซึ่งเป็นความต้องการที่เห็นได้ชัดว่าตอนนี้เป็นที่ถกเถียงกันอยู่ การเปิดเผยเอกสารเหล่านี้ยังช่วยให้กระจ่างเกี่ยวกับสิ่งที่ดูเหมือนจะเป็นความทรงจำทางประวัติศาสตร์ที่แตกต่างกันเกี่ยวกับสิ่งที่ได้ตกลงกันไว้ระหว่างโตเกียวและวอชิงตันโดยเป็นส่วนหนึ่งของสนธิสัญญาความมั่นคงปี 1960 โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวกับความเข้าใจเกี่ยวกับการผ่านแดนและการนำอาวุธนิวเคลียร์มาใช้ . ตามที่เอกสารด้านล่างระบุอย่างชัดเจน รัฐบาลสหรัฐฯ ในช่วงสงครามเย็นเชื่ออย่างแน่วแน่ว่าการตีความอย่างลับๆ ของข้อกำหนดการปรึกษาหารือภายใต้สนธิสัญญาความมั่นคงปี 1960 ได้ให้ขอบเขตที่เพียงพอสำหรับการขนส่งอาวุธนิวเคลียร์ผ่านดินแดนและน่านน้ำของญี่ปุ่น ทำให้กองทัพสหรัฐฯ มีข้อกำหนดที่จำเป็น ความยืดหยุ่นในการใช้กำลังในญี่ปุ่นและการป้องปรามนิวเคลียร์ในมหาสมุทรแปซิฟิกในกรณีที่เกิดสงคราม การที่รัฐบาลญี่ปุ่นแบ่งปันความเข้าใจนี้หรือไม่นั้นเป็นคำถามที่มีความสำคัญทางประวัติศาสตร์และเป็นประเด็นสำคัญในประวัติศาสตร์นิวเคลียร์ของสงครามเย็น [8]
[หมายเหตุ: ผู้เขียนขอขอบคุณสำหรับความช่วยเหลือจาก William Burr จาก National Security Archive และ Daniel Sneider จาก Stanford University สำหรับความช่วยเหลือเกี่ยวกับ EBB นี้]
เอกสาร 1 และ เอกสาร 2: คำอธิบายของการเตรียมการปรึกษาหารือภายใต้สนธิสัญญาความร่วมมือและความมั่นคงร่วมกันกับญี่ปุ่น และบทสรุปของข้อตกลงที่ไม่ได้เผยแพร่ซึ่งบรรลุโดยเกี่ยวข้องกับสนธิสัญญาความร่วมมือและความมั่นคงร่วมกันกับญี่ปุ่น [ส่วนหนึ่งของหนังสือสรุปที่จัดทำขึ้นสำหรับรัฐมนตรีต่างประเทศ Herter] ประมาณปี ค.ศ. มิถุนายน 1960 (จากสหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่น พ.ศ. 1960-1972 หอจดหมายเหตุความมั่นคงแห่งชาติ)
เอกสารทั้งสองนี้ ซึ่งจัดทำขึ้นเพื่อให้รัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศ คริสเตียน เฮอร์เตอร์ ใช้ในการให้การเป็นพยานต่อหน้าสภาคองเกรสเกี่ยวกับสนธิสัญญาความมั่นคงปี 1960 ได้วางเงื่อนไขที่สำคัญของข้อตกลงที่ได้บรรลุในการปรึกษาหารือเกี่ยวกับกองกำลังทหารสหรัฐฯ ที่ประจำอยู่ในญี่ปุ่น ประการแรกระบุว่าการนำอาวุธนิวเคลียร์เข้าสู่ญี่ปุ่น หรือการสร้างฐานทัพในญี่ปุ่นสำหรับอาวุธนิวเคลียร์และอาวุธที่เกี่ยวข้อง เช่น ขีปนาวุธพิสัยกลางและระยะไกล จำเป็นต้องได้รับการปรึกษาหารือกับรัฐบาลญี่ปุ่น เอกสารนี้ยังกล่าวถึงการปรึกษาหารือล่วงหน้าที่เป็นความลับและข้อตกลงเกี่ยวกับการใช้กองกำลังสหรัฐฯ ที่ประจำอยู่ในญี่ปุ่นเพื่อตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉินทางทหารในเกาหลี เอกสารฉบับที่สองสรุป "การตีความ" ที่เป็นความลับ (ขีดฆ่าคำว่าข้อตกลง) ที่สหรัฐฯ เชื่อว่าทั้งสองฝ่ายได้ตกลงร่วมกันเกี่ยวกับข้อกำหนดการปรึกษาหารือเหล่านี้ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับอาวุธนิวเคลียร์ การปรึกษาหารือจำกัดไว้อย่างชัดเจนเฉพาะ "การนำอาวุธนิวเคลียร์เข้าสู่ญี่ปุ่น" ซึ่งเป็นคำที่เอกสารอื่นๆ ด้านล่างนี้เปิดเผย เป็นที่เข้าใจกันว่าแตกต่างจากการขนส่งอาวุธนิวเคลียร์ผ่านดินแดนหรือน่านน้ำของญี่ปุ่น
เอกสาร 3: Department of State Cable, โตเกียว 2335, 4 เมษายน 1963, รายงานการประชุมระหว่างเอกอัครราชทูต Reischauer และรัฐมนตรีต่างประเทศ Masayoshi Ohira เพื่อหารือเกี่ยวกับการปรากฏตัวของอาวุธนิวเคลียร์บนเรือของสหรัฐฯ (จากสหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่น พ.ศ. 1960-1972)
สายเคเบิลนี้ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการประชุมของเอกอัครราชทูต Edwin O. Reischauer กับรัฐมนตรีต่างประเทศญี่ปุ่น Ohira ในเดือนเมษายน พ.ศ. 1963 ซึ่ง Reischauer บรรยายสรุปให้ Ohira เกี่ยวกับการตีความข้อกำหนดการปรึกษาหารือเกี่ยวกับอาวุธนิวเคลียร์ที่ตกลงกันไว้ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งความต้องการความแม่นยำในภาษา ใช้เพื่อแก้ไขปัญหานี้ในที่สาธารณะ เมื่อพบว่า Ohira ไม่มีสำเนาภาษาญี่ปุ่นของบันทึกการสนทนาเมื่อวันที่ 6 มกราคม 1960 ที่รวบรวมการตีความที่ตกลงกันนี้ Reischauer จึงใช้ฉบับภาษาอังกฤษเพื่ออธิบาย Ohira ผ่านทางความเข้าใจ โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการรับรองข้อกำหนดของสหรัฐฯ สำหรับการปรึกษาหารือใน เงื่อนไขของการแนะนำ ('โมจิโคมุ") ของอาวุธนิวเคลียร์ ซึ่งหมายถึงการวางหรือติดตั้งอาวุธนิวเคลียร์ในดินแดนของญี่ปุ่น นอกจากนี้ Reischauer ยังทบทวนนโยบายของสหรัฐฯ ที่ไม่ยืนยันหรือปฏิเสธการมีอยู่ของอาวุธนิวเคลียร์ และ Ohira ตั้งข้อสังเกตว่าการแนะนำที่เข้าใจจึงใช้ไม่ได้ สำหรับคำถาม "เชิงสมมุติ" เกี่ยวกับอาวุธนิวเคลียร์บนเรือรบสหรัฐฯ ที่เดินทางผ่านน่านน้ำญี่ปุ่น
เอกสาร 4: บันทึกข้อตกลง, Davis ถึง The Vice President, et al., เรื่อง: NSSM 5 — Japan Policy, 28 เมษายน 1969 (จากสหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่น, 1960-1972)
การศึกษาของสภาความมั่นคงแห่งชาติซึ่งจัดทำขึ้นในฤดูใบไม้ผลิปี 1969 ได้วิเคราะห์ประเด็นสำคัญทางการฑูต ความมั่นคง และเศรษฐกิจที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์สหรัฐฯ-ญี่ปุ่น ในขณะที่ฝ่ายบริหารของ Nixon เข้ารับตำแหน่ง ประเด็นสำคัญประการหนึ่งคือการเจรจาเปลี่ยนโอกินาวากลับไปเป็นญี่ปุ่น จุดเน้นของส่วนที่ 5 ของการศึกษาซึ่งทำซ้ำที่นี่ ซึ่งทำให้เกิดข้อกังวลเร่งด่วนหลายประการสำหรับเพนตากอน เมื่อคำนึงถึงการมีอยู่ของกองทัพสหรัฐฯ ที่สำคัญบนเกาะนี้ และทางยุทธศาสตร์ของกระทรวงกลาโหม มีความสำคัญในฐานะพื้นที่สำหรับปฏิบัติการทางทหาร รวมถึงนิวเคลียร์ ในกรณีที่เกิดสงคราม นโยบายทางเลือกสองข้อที่เกี่ยวข้องกับการจัดเก็บนิวเคลียร์ในโอกินาวา ได้แก่ การได้รับสิทธิ์ในการนำอาวุธนิวเคลียร์กลับมาใช้ใหม่ในกรณีฉุกเฉิน หรือได้รับสิทธิ์สำหรับเรืออาวุธนิวเคลียร์และเครื่องบินระหว่างการขนส่งหรือเข้าเนื่องจากสภาพอากาศหรือเหตุผลด้านมนุษยธรรม การอภิปรายโดยละเอียดเกี่ยวกับปัญหานิวเคลียร์ใน NSSM 1969 ยอมรับว่าความพยายามที่จะรักษาสถานะที่เป็นอยู่เกี่ยวกับการจัดเก็บนิวเคลียร์และการใช้เกาะเพื่อปฏิบัติการทางนิวเคลียร์อย่างเสรี หรือการจัดเตรียมชั่วคราวบางประเภทภายใต้การเก็บรักษาอาวุธนิวเคลียร์ไว้บนเกาะจนกว่าจะถึงอนาคต วันที่ทั้งสองนำเสนอปัญหาทางการเมืองร้ายแรงต่อรัฐบาลญี่ปุ่น สิ่งนี้ทำให้เกิดทางเลือกของข้อตกลงในการนำอาวุธนิวเคลียร์กลับมาใช้ใหม่ในกรณีฉุกเฉิน และ/หรือการใช้ความยืดหยุ่นที่ได้รับจากการขยายข้อตกลงการขนส่งจากเรือรบทางเรือไปจนถึงเครื่องบินที่เดินทางผ่านเกาะ จากบันทึกความทรงจำของวาไคซูมิ การผสมผสานระหว่างสองตัวเลือกสุดท้ายเป็นพื้นฐานของข้อตกลงลับระหว่างนิกสันและซาโตะในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. XNUMX
เอกสาร 5: NSDM 13: นโยบายต่อญี่ปุ่น 28 พฤษภาคม 1969 (จากสหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่น 1960-1972)
บันทึกการตัดสินใจด้านความมั่นคงแห่งชาตินี้ ซึ่งอิงจากการศึกษาที่ดำเนินการใน NSSM 5 ได้วางวัตถุประสงค์นโยบายของสหรัฐฯ ที่เกี่ยวข้องกับญี่ปุ่น ในส่วนที่เกี่ยวกับการเจรจาโอกินาวา เป้าหมายของสหรัฐฯ คือข้อตกลงที่กล่าวถึง "ความปรารถนาที่จะเก็บอาวุธนิวเคลียร์ไว้บนโอกินาวาของสหรัฐฯ แต่บ่งชี้ว่าประธานาธิบดีพร้อมที่จะพิจารณาในขั้นตอนสุดท้ายของการเจรจา การถอนอาวุธในขณะที่ ยังคงรักษาสิทธิ์ในการจัดเก็บและขนส่งในกรณีฉุกเฉิน หากองค์ประกอบอื่น ๆ ของข้อตกลงโอกินาวาเป็นที่น่าพอใจ" นี่เป็นการสะท้อนสิ่งที่ศาสตราจารย์วาไคซูมิอธิบายไว้อีกครั้งเมื่อบรรลุข้อตกลง
เอกสาร 6: บันทึกข้อตกลง, Winthrop Brown ถึง U. Alexis Johnson, 28 ตุลาคม 1969, เรื่อง: โอกินาวา — การเตรียมการสำหรับการเยือน Sato (จากสหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่น, 1960-1972)
บันทึกนี้จัดทำขึ้นไม่นานก่อนการประชุมนิกสัน-ซาโตในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 1969 สะท้อนถึง NSSM 5 และ NSDM 13 ในการสรุปวัตถุประสงค์ของสหรัฐฯ ที่เกี่ยวข้องกับอาวุธนิวเคลียร์และโอกินาว่า ด้วยเหตุนี้ จึงมีการเตรียมร่างข้อตกลงลับเกี่ยวกับการนำอาวุธนิวเคลียร์กลับมาใช้ใหม่ในกรณีฉุกเฉินเพื่อให้ประธานาธิบดีนิกสันใช้ในการเจรจากับซาโต แม้ว่าจะยังไม่ชัดเจนว่านายกรัฐมนตรีญี่ปุ่นจะเห็นด้วยกับเรื่องนี้หรือไม่ ด้วยความเคารพต่อความเข้าใจเกี่ยวกับการขนส่งนิวเคลียร์ บราวน์ตั้งข้อสังเกตว่า "ทั้งสองฝ่ายได้ดำเนินการตามสมมติฐานโดยปริยายว่าการขนส่งนั้นได้รับอนุญาต เราต้องตัดสินใจว่าจะปล่อยให้สุนัขนอนหลับตัวนี้นอนตามที่เป็นอยู่หรือพยายามปกปิดสิทธิการขนส่งโดยเฉพาะ"
เอกสาร 7: Telecon, Henry Kissinger และ "Y" [Kei Wakaizumi], 15 และ 19 พฤศจิกายน 1969 [ที่มา: The Kissinger Transcripts, National Security Archive]
บันทึกการสนทนาทางโทรศัพท์ทั้งสองนี้ระหว่างที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติ เฮนรี เอ. คิสซิงเจอร์ และ "วาย" ซึ่งต่อมาถูกเปิดเผยว่าเป็นศาสตราจารย์ เคอิ วาไคซูมิ พูดคุยด้วยเงื่อนไขที่ค่อนข้างคลุมเครือเกี่ยวกับการเตรียมการประชุมระหว่างประธานาธิบดีนิกสันและนายกรัฐมนตรีซาโตะ รวมถึงการอภิปราย ในข้อเสนอข้อตกลงลับเกี่ยวกับอาวุธนิวเคลียร์และโอกินาว่า แม้ว่าบันทึกข้อตกลงจะอ้างถึงข้อ 1, 2 ฯลฯ แต่บันทึกที่เขียนด้วยลายมือ (ในหน้าสุดท้ายของเอกสาร) เปิดเผยว่าข้อ 1 อ้างถึงปัญหานิวเคลียร์ การแลกเปลี่ยนร่างข้อตกลงที่ออกแบบท่าเต้นอย่างรอบคอบซึ่งมีการหารือกันในงานโทรคมนาคมเมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน สะท้อนเรื่องราวในบันทึกความทรงจำของศาสตราจารย์วาไคซูมิเกี่ยวกับการประชุมข้างเคียงระหว่างนิกสันและซาโตอย่างใกล้ชิด ซึ่งทั้งสองได้วิเคราะห์รายละเอียดขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับข้อตกลงลับสำหรับการนำอาวุธนิวเคลียร์กลับมาใช้ใหม่ในกรณีฉุกเฉิน โอกินาว่า
เอกสาร 8 และ เอกสาร 9: จดหมาย รักษาการรัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ อเล็กซิส จอห์นสัน ถึงรัฐมนตรีกระทรวงกลาโหม เมลวิน แลร์ด 26 พฤษภาคม 1972 และ จดหมายจากรัฐมนตรีกลาโหม Laird ถึงรัฐมนตรีต่างประเทศ William P. Rogers วันที่ 17 มิถุนายน 1972 หารือเรื่องการเคลื่อนย้ายเรือบรรทุกเครื่องบินของสหรัฐฯ ในญี่ปุ่นกลับประเทศและปัญหานิวเคลียร์ (จากสหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่น ปี 1960-1972)
เอกสารทั้งสองฉบับนี้เน้นย้ำถึงความสำคัญอย่างยิ่งยวดที่กองทัพสหรัฐฯ มอบหมายให้ดูแลข้อตกลงการขนส่งนิวเคลียร์ และพวกเขาเต็มใจที่จะขยายขอบเขตแนวคิดเรื่องการขนส่งไปไกลแค่ไหน เพื่อให้มั่นใจถึงความยืดหยุ่นในการปฏิบัติงานสำหรับกองกำลังนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ ในมหาสมุทรแปซิฟิก ปัญหานี้เกิดขึ้นเนื่องจากการที่กองทัพเรือสหรัฐฯ ต้องการเริ่มขนส่งเรือบรรทุกเครื่องบินหลายลำของตนไปยังท่าเรือแปซิฟิก รวมถึงเมือง Yokosuka ในญี่ปุ่นด้วย สำหรับจอห์นสันและกระทรวงการต่างประเทศ สิ่งนี้จะก่อให้เกิดความเสี่ยงร้ายแรง โดยปัญหาที่ใหญ่ที่สุดเกี่ยวข้องกับ “คำถามของการปรึกษาหารือล่วงหน้าภายใต้สนธิสัญญาความมั่นคงร่วมกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับอาวุธนิวเคลียร์” การตรวจสอบความเป็นมาของจอห์นสันเกี่ยวกับปัญหานี้มีความกระจ่างแจ้งเป็นพิเศษ “ดังที่คุณทราบ เรารู้สึกมานานแล้วว่าสนใจที่จะหลีกเลี่ยงการปรึกษาหารือล่วงหน้าอย่างเป็นทางการภายใต้สนธิสัญญาดังกล่าว และรัฐบาลญี่ปุ่นซึ่งกังวลที่จะหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบต่อการกระทำของเรา ได้ตกลงกันแล้ว” แต่ในแง่ของการเจรจาเกี่ยวกับการปรึกษาหารือล่วงหน้าที่เกี่ยวข้องกับการพลิกกลับโอกินาว่าและความกังวลในญี่ปุ่นเกี่ยวกับการปฏิบัติการทางทหารของสหรัฐฯ ในเวียดนาม จอห์นสันเกรงว่าไม่ว่าสหรัฐฯ จะมีจุดยืนในการปรึกษาหารืออย่างไร รัฐบาลญี่ปุ่นจะถูกบังคับโดยการอภิปรายสาธารณะเกี่ยวกับการส่งตัวกลับบ้าน ประเด็นที่ต้องขอคำปรึกษาล่วงหน้าและสหรัฐฯ คงยากที่จะปฏิเสธ
จอห์นสันยอมรับต่อไปว่า "รัฐบาลญี่ปุ่น ฝ่ายค้าน และสื่อต่างเชื่อหรือสงสัยว่าเรือบรรทุกโจมตีของเรามีอาวุธนิวเคลียร์อยู่บนเรือ และเราเชื่อว่าแม้แต่ผู้ที่สนับสนุนการเตรียมการด้านอาวุธนิวเคลียร์ของเราในปัจจุบันก็ยังสร้างความแตกต่างระหว่างการจัดเตรียมอาวุธนิวเคลียร์เป็นระยะๆ การเยี่ยมชมท่าเรือและการเตรียมการเคลื่อนย้ายกลับบ้านตลอดจนระหว่างอาวุธนิวเคลียร์ที่ออกแบบมาเพื่อปกป้องเรือจากการถูกโจมตีและอาวุธที่ใช้อย่างไม่เหมาะสม ไม่ว่าในกรณีใด การสอบสวนสาธารณะจะมุ่งเน้นไปที่ผู้ขนส่งมีอาวุธนิวเคลียร์บนเรือหรือไม่และรัฐบาลญี่ปุ่นได้ละเมิดของตนเองหรือไม่ นโยบายไม่อนุญาตให้นำอาวุธนิวเคลียร์เข้าสู่ญี่ปุ่น” การดีเบตดังกล่าวอาจทำให้ความร่วมมือทางทหารระหว่างสหรัฐฯ และญี่ปุ่นตกอยู่ในความเสี่ยง รวมถึงการเคลื่อนไหวของกองกำลังติดอาวุธนิวเคลียร์ภายใต้ความเข้าใจการขนส่ง
รัฐมนตรีกลาโหม Laird ตอบกลับจดหมายฉบับนี้อย่างเป็นระบบและยกเลิกข้อกังวลที่จอห์นสันระบุไว้ แลร์ดเห็นพ้องว่าสหรัฐฯ จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงการตีกรอบเรื่องนี้ให้เป็นเรื่องสำหรับการปรึกษาหารือ และให้เหตุผลว่าแท้จริงแล้วมันไม่ใช่ปัญหาดังกล่าว เนื่องจากกระทรวงกลาโหมไม่ได้มองว่าการตัดสินใจย้ายบ้านเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในการจัดกำลังทหารสหรัฐฯ ในประเด็นเรื่องนิวเคลียร์ Laird ก็ตรงไปตรงมาไม่แพ้กัน:
“เกี่ยวกับเรื่องอาวุธนิวเคลียร์ ฉันเชื่อว่าชาวญี่ปุ่นที่มีความรับผิดชอบและคิดดีทั้งภายในและภายนอกรัฐบาล ยอมรับความเป็นไปได้ที่เรือของเราบางลำอาจมีอาวุธนิวเคลียร์ แต่ก็ไม่เป็นผลดีต่อพวกเขาที่จะแสดงความเสียใจ ปัญหากับพันธมิตรรายเดียวที่รับประกันความปลอดภัย ภายใต้หลักคำสอนของ Nixon หนึ่งในความรับผิดชอบหลักของเราคือการจัดหาเกราะป้องกันนิวเคลียร์และท่าทีป้องปรามที่น่าเชื่อถือในตะวันออกไกล ญี่ปุ่นตระหนักดีถึงความจำเป็นในการใช้ร่มนิวเคลียร์ของเราอย่างแน่นอน ความจำเป็นของเราในการจัดหากองกำลังติดอาวุธนิวเคลียร์และได้รับการฝึกมาเพื่อรักษามัน”
แลร์ดปฏิเสธทางเลือกในการส่งเรือบรรทุกเครื่องบินกลับประเทศโดยไม่มีอาวุธนิวเคลียร์ ซึ่งเป็นอันตรายต่อการป้องปรามนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ และถือเป็นแบบอย่างที่ไม่ดี ท้ายที่สุด ด้วยความเคารพต่อปัญหาการขนส่ง Laird ก็พูดตรงไปตรงมาไม่แพ้กัน:
“….บันทึกการเจรจาของเรากับรัฐบาลญี่ปุ่น . . . ค่อนข้างชัดเจน เมื่อเอกอัครราชทูต Reischauer หารือเรื่องนี้กับรัฐมนตรีต่างประเทศในเดือนเมษายน พ.ศ. 1963 [ดูเอกสารหมายเลข 3 ข้างต้น] Ohira ยืนยันความเข้าใจของเอกอัครราชทูตว่าข้อหารือล่วงหน้า ไม่ใช้บังคับกับกรณีอาวุธนิวเคลียร์บนเรือในน่านน้ำหรือท่าเรือของญี่ปุ่น นับตั้งแต่นั้นมา รัฐบาลญี่ปุ่นก็ไม่คัดค้านการตีความนี้อีก"
เอกสาร 10: Briefing Memorandum, Winston Lord (เจ้าหน้าที่วางแผนนโยบาย) ถึงรองเลขาธิการแห่งรัฐ Ingersoll, et al, 19 มกราคม 1972, เรื่อง: Japan's Foreign Policy Trends (พร้อมเอกสารแนบ, หัวข้อเดียวกัน) (จากสหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่น, 1960- 1972)
เอกสารนี้น่าสนใจสำหรับการประเมินข้อตกลงการขนส่งทั้งที่สำคัญและเป็นสาเหตุที่เป็นไปได้ของปัญหาร้ายแรงภายในพันธมิตรสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น ทำเครื่องหมาย NODIS เนื่องจากการหารือเกี่ยวกับข้อตกลงการขนส่ง การวิเคราะห์ตั้งข้อสังเกตว่าในฐานะที่เป็นหัวข้อของการอภิปรายสาธารณะและการเมืองในญี่ปุ่น ความเข้าใจเกี่ยวกับการขนส่งสาธารณะในปัจจุบันยังไม่มีความเคลื่อนไหว อย่างไรก็ตาม รัฐบาลญี่ปุ่นในการตอบคำถามในสภาไดเอทได้ขจัดความคลุมเครือที่เหลืออยู่ทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับคำถามที่ว่าจำเป็นต้องมีการปรึกษาหารือล่วงหน้าหรือไม่หากกองทัพเรือสหรัฐฯ ที่ติดอาวุธนิวเคลียร์เข้าสู่ท่าเรือของญี่ปุ่น แม้ว่าจะไม่มีสัญญาณบ่งชี้ว่าโตเกียววางแผนที่จะถามวอชิงตันว่าเรือของสหรัฐฯ มีอาวุธนิวเคลียร์หรือไม่ หรืออาจขอคำปรึกษาล่วงหน้าสำหรับการเยือนเรือของสหรัฐฯ รัฐบาลญี่ปุ่นได้แสดงให้เห็นชัดเจนว่าพวกเขาจะปฏิเสธคำขอใดๆ ในการขนส่งเรือที่บรรทุกอาวุธนิวเคลียร์ หากโดยบังเอิญหรืออย่างอื่น เป็นที่ทราบกันทั่วไปว่าเรือของกองทัพเรือสหรัฐฯ ที่บรรทุกอาวุธนิวเคลียร์ได้เข้าสู่น่านน้ำญี่ปุ่น ค่าใช้จ่ายทางการเมืองก็จะหนักมากสำหรับทั้งสองฝ่าย โดยสรุป บทความนี้เตือนว่าคำถามเกี่ยวกับการขนส่งนิวเคลียร์คือ "อาจเป็นปัญหาที่ก่อกวนที่สุดในความสัมพันธ์ทวิภาคีของเรา"
เอกสาร 11: State Department Cable, Tokyo 09023 ถึง Washington, May 18, 1981, Subject: Reischauer Interview which Appeared in the Mainichi on May 18, 1981. [แหล่งข่าว, ความสัมพันธ์สหรัฐฯ-ญี่ปุ่น, พ.ศ. 1977-1992]
ท้ายที่สุด การสัมภาษณ์ระหว่างอดีตเอกอัครราชทูต Reischauer และ Mainichi Shimbun ครั้งนี้ให้รายละเอียดที่ชัดเจนและไม่คลุมเครือว่า Reischauer เข้าใจข้อตกลงการผ่านแดนอย่างไร การพบปะของเขากับรัฐมนตรีต่างประเทศ Ohira ในปี 1963 และต้นตอที่เป็นไปได้ของความเข้าใจผิดที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องและความแตกต่างในการตีความที่ล้อมรอบการตีความของสหรัฐอเมริกา ของข้อการปรึกษาหารือล่วงหน้าในสนธิสัญญา ค.ศ. 1960 และความเข้าใจเกี่ยวกับข้อตกลงการผ่านแดน
หมายเหตุ / รายละเอียดเพิ่มเติม
[1] ดู "โครงกระดูกในตู้เสื้อผ้า: กระทรวงการต่างประเทศเปิดตัวการสอบสวนในการติดต่อลับกับสหรัฐฯ", Mainichi Shimbun, 18 กันยายน 2009, มีอยู่ โปรดคลิกที่นี่เพื่ออ่านรายละเอียดเพิ่มเติม. ข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับเรื่องนี้สามารถพบได้ในบทความใน Mainichi Shimbun ในบทความที่ตีพิมพ์เมื่อวันที่ 18 กันยายน 2009 ซึ่งเป็นฉบับแปลภาษาอังกฤษที่ Daniel Sneider มอบให้ฉันด้วยความกรุณา
2 ดูการเปิดเผยในเอกสารที่ออกใหม่เกี่ยวกับอาวุธนิวเคลียร์ของสหรัฐอเมริกาและสารคดีเชื้อเพลิงโอกินาวาของ Nhk วันที่ 14 พฤษภาคม 1997 มีให้ โปรดคลิกที่นี่เพื่ออ่านรายละเอียดเพิ่มเติม.
[3] Kei Wakaizumi, Tasaku nakarishi o shinzamuto hossu [ไม่มีทางเลือกอื่น], โตเกียว: Bungeishunju, 1994 น่าเสียดายที่การแปลบันทึกความทรงจำของ Wakaizumi เป็นภาษาอังกฤษไม่ได้รวมเอกสารเหล่านี้ไว้ด้วย แต่เป็นสำเนาความเข้าใจฉบับร่างที่ทำซ้ำในบันทึกความทรงจำของเขา สามารถพบได้ โปรดคลิกที่นี่เพื่ออ่านรายละเอียดเพิ่มเติม.
[4] การประชุมทวิภาคีเกาหลี และการแสดงตัวอย่างการประชุมทวิภาคีญี่ปุ่นและการประชุมไตรภาคีญี่ปุ่น-ออสเตรเลีย เวลา 2 น. โรงแรม Waldorf-Astoria นิวยอร์ก นิวยอร์ก 21 กันยายน 2009 พร้อมใช้งาน โปรดคลิกที่นี่เพื่ออ่านรายละเอียดเพิ่มเติม.
[5] ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของสหรัฐอเมริกา พ.ศ. 1958-1960 เล่มที่ XNUMX ญี่ปุ่น; เกาหลี (สำนักงานการพิมพ์ของรัฐบาลสหรัฐอเมริกา, 1994), หน้า vii-viii.
[6] อ้างแล้ว; เอกสารเลขที่ 130: หมายเหตุบรรณาธิการ, น. 258; และเอกสารเลขที่ 131: บันทึกการสนทนาจัดทำโดยสถานทูตญี่ปุ่น 6 มกราคม 1960, หน้า. 259. ดังที่เห็นในเอกสารหมายเลข ฉบับที่ 3 เป็นบันทึกอย่างเป็นทางการของสหรัฐอเมริกาเกี่ยวกับการตีความความลับที่ตกลงร่วมกันของข้อกำหนดการปรึกษาหารือภายใต้สนธิสัญญาใหม่
[7] อาจเป็นไปได้ด้วยว่าสำเนารายงานการประชุมลับที่นิกสัน-ซาโตตกลงกันอาจพบได้ในเอกสารส่วนตัวของอดีตรัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศ เฮนรี คิสซิงเจอร์ ซึ่งจัดขึ้นโดยหอสมุดแห่งชาติ แต่สิ่งเหล่านี้จะถูกปิดจนถึง 5 ปีหลังจากการเสียชีวิตของคิสซิงเกอร์
[8] ในประเด็นสำคัญนี้ โปรดดูบทความ Asahi Shimbun ล่าสุดที่อิงจากการสัมภาษณ์อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงการต่างประเทศที่พูดถึงความเข้าใจที่แตกต่างกันของข้อกำหนดการปรึกษาหารือ มาซารุ ฮอนดะ "ข้อตกลงนิวเคลียร์ที่เป็นความลับมีต้นกำเนิดจากการตีความที่แตกต่างกันของ "ระบบการปรึกษาหารือก่อนหน้า" ความเข้าใจของสหรัฐฯ คือไม่จำเป็นต้องมีการปรึกษาหารือสำหรับการเรียกเข้าท่าเรือและทางผ่าน" Shimbun Asahi, 21 กันยายน 2009; แปลภาษาอังกฤษโดย Daniel Sneider
ยูกิ ทานากะเตรียมบทแนะนำนี้สำหรับวารสารเอเชียแปซิฟิก Robert Wampler ได้แก้ไขเอกสารต้นฉบับของ หอจดหมายเหตุความมั่นคงแห่งชาติ.
ข้อมูลอ้างอิงที่แนะนำ: ยูกิ ทานากะ และโรเบิร์ต แวมเปลอร์, "ละครโนห์นิวเคลียร์: โตเกียว วอชิงตัน และข้อตกลงนิวเคลียร์ที่สูญหาย" วารสารเอเชีย-แปซิฟิก ฉบับที่ 45 1-09-9, 2009 พฤศจิกายน XNUMX
ZNetwork ได้รับทุนจากความมีน้ำใจของผู้อ่านเท่านั้น
บริจาค