ความตึงเครียดถึงจุดสูงสุดในวันที่ 3 กันยายน โดยเปียงยางได้ประกาศอย่างน่าทึ่งว่าได้ทำการทดสอบนิวเคลียร์ครั้งที่ XNUMX และใหญ่ที่สุด ซึ่งคราวนี้เป็นระเบิดไฮโดรเจนที่ทรงพลัง และสามารถวางระเบิดลงบนขีปนาวุธนำวิถีข้ามทวีปได้ ด้วยวิกฤตที่ควบคุมไม่ได้ โอกาสทางการทูตและการเจรจา สัญญา โดยทีมนโยบายต่างประเทศของทรัมป์ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมาดูเหมือนจะจางหายไปในแต่ละวัน
น่าแปลกที่เหตุการณ์ที่วุ่นวายเริ่มต้นด้วยสัญญาณแห่งความหวังในวันที่ 15 สิงหาคม เมื่อคิมไม่ปกติ ถอยลง จากแผนการเผยแพร่ขีปนาวุธสู่สหรัฐอเมริกาที่ได้รับการเผยแพร่อย่างกว้างขวาง เกาะทหารรักษาการณ์ ของประเทศกวม การตัดสินใจอันน่าประหลาดใจของเขาได้รับความเห็นชอบจากทรัมป์และรัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศ เร็กซ์ ทิลเลอร์สัน ซึ่งอยู่ในแถวหน้าของข้อเสนอด้านการทูตของสหรัฐฯ เขาเสนอว่า “ความยับยั้งชั่งใจ” ของคิมอาจเพียงพอที่จะเป็นไปตามเงื่อนไขของสหรัฐฯ สำหรับการเจรจา การยุติการทดสอบนิวเคลียร์และขีปนาวุธ ที่เขาเพิ่งทำเมื่อไม่นานมานี้ เลย์เอาต์ ใน Wall Street Journal op-ed ร่วมเขียนกับรัฐมนตรีกลาโหม James Mattis
แต่คิม ซึ่งกล่าวว่าเขาจะเจรจาก็ต่อเมื่อสหรัฐฯ ยุติ “นโยบายที่ไม่เป็นมิตรและภัยคุกคามทางนิวเคลียร์” เท่านั้น โดยเตือนว่าเขาจะพิจารณาการทดสอบขีปนาวุธของเขาอีกครั้ง “หากแยงกี้ยืนหยัดในการกระทำที่ประมาทเลินเล่ออย่างยิ่งของพวกเขา” เขากำลังพูดถึงการซ้อมรบของกองทัพสหรัฐฯ-เกาหลีใต้ที่เริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 21 สิงหาคม ซึ่งตามรายงานของสื่อมวลชน รวม การฝึกซ้อมดำเนินไปเพื่อโจมตีทางเหนือและเกมสงครามนิวเคลียร์ด้วยคอมพิวเตอร์ ถึง ตอบโต้ การแสดงพลังครั้งนี้ เปียงยางทดสอบยิงจรวดพิสัยใกล้สามลูกแล้วตามด้วยขีปนาวุธพิสัยกลางที่ยิงเหนือเกาะฮอกไกโดทางตอนเหนือของญี่ปุ่น
คาดการณ์ได้ว่าการเคลื่อนไหวของคิมจุดชนวนให้เกิดการตอบโต้ของสหรัฐฯ—ก ฝึกวิ่งทิ้งระเบิดเหนือน่านฟ้าเกาหลีโดยเครื่องบินทิ้งระเบิด B1-B Lancer ความเร็วเหนือเสียงจากกวม และได้รับความช่วยเหลือจากเครื่องบินขับไล่ขั้นสูงล่องหน F-35B จำนวน XNUMX ลำที่บินจากฐานนาวิกโยธินสหรัฐในเมืองอิวาคูนิ ประเทศญี่ปุ่น ไม่กี่วันต่อมา ภาคเหนือก็ประกาศว่าได้พัฒนาก ระเบิดไฮโดรเจน ที่สามารถนำไปวางบน ICBM ได้ และดังที่กล่าวไปแล้ว ได้ทำการทดสอบอุปกรณ์ทันทีด้วยการระเบิดขนาดใหญ่ใต้ดิน ทรัมป์ตอบโต้ด้วยการทวีตประณามภาคเหนือว่าเป็นประเทศ “โกง” แล้วเขาก็ดูถูกเกาหลีใต้ด้วย โทร ประธานาธิบดีมุน แจอิน มักชอบที่จะ “ปลอบใจ” การมีส่วนร่วม ซึ่งดูเหมือนจะตัดการทูตที่ที่ปรึกษาระดับสูงของเขาต้องการ
แมตทิสซึ่งมี บอก ผู้สื่อข่าวในสัปดาห์ก่อนหน้านั้นว่า “เราไม่เคยหมดหนทางแก้ไขปัญหาทางการทูต” บอกกับสาธารณชนอย่างรวดเร็วว่าฝ่ายบริหารกำลังล็อกขั้นในเกาหลี หลังการประชุมฉุกเฉินที่ทำเนียบขาว ในวันอาทิตย์เขาขึ้นกล้องไป กล่าว ทรัมป์จะเผชิญกับภัยคุกคามมากขึ้นด้วย “การตอบโต้ทางทหารครั้งใหญ่” ที่จะ “มีประสิทธิผลและท่วมท้น” เขากล่าวเสริมอย่างเป็นลางไม่ดีว่าสหรัฐฯ “ไม่ได้มองหาการทำลายล้างทั้งหมด” ของเกาหลีเหนือ แต่เพียงต้องการยุติโครงการนิวเคลียร์เท่านั้น เอกอัครราชทูตสหประชาชาติ Nikki Haley ติดตาม ในวันจันทร์ที่โดยบอกกับคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติว่าเกาหลีเหนือกำลัง “ขอทำสงคราม” และควรพบกับ “การคว่ำบาตรที่รุนแรงที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้” แต่เธอเปิดประตูทิ้งไว้เพื่อพูดคุย โดยกล่าวว่า “ถึงเวลาแล้วที่เราจะหมดหนทางทางการฑูตทั้งหมด ก่อนที่จะสายเกินไป”
เมื่อสถานการณ์เริ่มเข้มข้นขึ้นในวอชิงตัน ถ้อยคำแห่งความมั่นใจจากแมตทิสและเฮลีย์ดูเหมือนจะบ่งบอกว่า เส้นทาง การทูตและการเจรจายังคงเปิดกว้าง—แทบจะไม่ “ผมไม่คิดว่าฝ่ายบริหารชุดนี้ต่อต้านการเจรจาด้วยอุดมการณ์” วิกเตอร์ ชา อดีตเจ้าหน้าที่บริหารของบุช ซึ่งกำลังจะได้รับการแต่งตั้งเป็นเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำกรุงโซล กล่าว Nation เมื่อวันอังคารที่. แต่ในนั้นก็มีภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกที่สำคัญอยู่
การพูดคุยกับเกาหลีเหนือเป็นเรื่องยากในวอชิงตัน มุมมองหลักคือการเจรจาโดยตรงเป็นความคิดที่ไม่ดี เพราะในความเห็นของเจ้าหน้าที่และผู้เชี่ยวชาญหลายคน เปียงยางไม่สามารถเชื่อถือได้ สิ่งจัดแสดงประการหนึ่งสำหรับผู้ไม่ประสงค์ดีเหล่านี้คือผู้ที่คิดร้ายมาก”กรอบข้อตกลง” ระหว่างประธานาธิบดีบิล คลินตัน และบิดาของคิม จองอิล ซึ่งยุติวิกฤตนิวเคลียร์ครั้งแรกกับเปียงยางในปี 1994 และเป็น อ้างถึง โดย 64 พรรคเดโมแครตในจดหมายล่าสุดถึงทิลเลอร์สันเพื่อเป็นต้นแบบสำหรับการเจรจาในอนาคต
“ฝ่ายบริหารของคลินตันได้เจรจาข้อตกลงนั้น และรัฐบาลเกาหลีเหนือก็ละเมิดทันที” จอห์น คิง แห่ง CNN แจ้งอย่างมั่นใจ ผู้ชมของเขาบน กรกฎาคมหลังจากที่ทางเหนือทดสอบยิง ICBM ที่อาจโจมตีสหรัฐอเมริกา ความเห็นของกษัตริย์ซึ่งเขาพูดซ้ำหลายครั้งในวันนั้นโดยไม่ต้องให้หลักฐานแม้แต่ชิ้นเดียวกลายเป็น สายมาตรฐานของ CNN และเครือข่ายโทรทัศน์อื่นๆ ซึ่งบล็อกเสียงที่พูดแบบนั้นอยู่เสมอ การมีส่วนร่วมได้ผล ในอดีตที่ผ่านมา. ประเด็นนี้ได้กลายเป็นมนต์เสน่ห์สำหรับผู้สนับสนุนการคว่ำบาตรอันเข้มงวดและการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครอง
"การว่าจ้าง? ฉันเคยไปที่นั่น ทำแบบนั้น และได้รับเสื้อยืดมา—ทุกตัวล้มเหลว” บรูซ คลิงเกอร์ อดีตเจ้าหน้าที่ CIA และนักวิจัยอาวุโสประจำเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือที่เป็นฝ่ายขวา มูลนิธิมรดกบอกกับฟอรัมวอชิงตันเมื่อเดือนที่แล้วถึงการติดต่อสั้นๆ กับเจ้าหน้าที่เกาหลีเหนือ แม้แต่คริสโตเฟอร์ ฮิลล์ อดีตเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำกรุงโซลผู้เจรจา “การพูดคุย 2007 ฝ่าย” ในปี 2008 และ XNUMX สำหรับรัฐบาลบุช ก็ยังกระโดดเข้าสู่ค่ายห้ามพูดคุย ประกาศ ว่าการเจรจาต่อไปจะเป็นเพียง "การเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับระบอบการปกครองอันธพาล" ข้อโต้แย้งที่คล้ายกันนี้เกิดขึ้นโดยอดีตเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ สามคนใน งานกับ นิวนิวยอร์กไทม์ อาทิตย์ที่แล้ว.
แต่จะเกิดอะไรขึ้นถ้าการคำนวณเหล่านี้ไม่เป็นความจริง และเรื่องราวอย่างเป็นทางการนั้นผิดล่ะ? กรอบการทำงานที่ตกลงร่วมกันทำหน้าที่อะไรกันแน่ และเหตุใดจึงแยกออกจากกัน? ข้อตกลงของประธานาธิบดีคลินตันทำให้เกาหลีเหนือเป็นระเบิดจริงๆ ดังที่พรรครีพับลิกันหลายคนอ้างสิทธิ์ในตอนนี้หรือไม่ พรรคเดโมแครตทั้ง 64 คนเหล่านั้นหมายความว่าอย่างไรเมื่อพวกเขากระตุ้นให้ทิลเลอร์สัน “ใช้ความพยายามโดยสุจริตใจในการทำซ้ำ” ความสำเร็จของมัน การทบทวนข้อตกลงปี 1994 อย่างถี่ถ้วนและการสัมภาษณ์อดีตเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ที่มีประสบการณ์กว้างขวางในการเจรจากับเปียงยาง เผยให้เห็นว่าสหรัฐฯ และเกาหลีเหนือควรร่วมกันตำหนิการสวรรคตของตนอย่างเท่าเทียมกัน เนื่องจากนั่นไม่ใช่มุมมองยอดนิยม และมีความเสี่ยงสูงมาก การทำให้เรื่องราวตรงไปตรงมาเป็นสิ่งสำคัญ
ข้อตกลงปี 1994 เป็นการตอบโต้ของสหรัฐฯ ต่อวิกฤตการเมืองระดับภูมิภาคที่เริ่มต้นในปีนั้นเมื่อเกาหลีเหนือประกาศความตั้งใจที่จะถอนตัวจากสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ (NPT) ซึ่งกำหนดให้รัฐที่ไม่ใช่นิวเคลียร์ตกลงที่จะไม่พัฒนาหรือรับมา อาวุธนิวเคลียร์ แม้ว่าจะไม่มีอาวุธนิวเคลียร์ แต่เกาหลีเหนือก็กำลังผลิตพลูโทเนียม ซึ่งเป็นการกระทำที่เกือบจะทำให้สหรัฐฯ โจมตีโรงงานพลูโทเนียมของตนล่วงหน้า
สงครามนั้นถูกหลีกเลี่ยงเมื่อจิมมี คาร์เตอร์เดินทางไปยังเปียงยางอย่างไม่คาดคิด และได้พบกับคิม อิล-ซุง ผู้ก่อตั้งและผู้นำของเกาหลีเหนือในขณะนั้น (เขาเสียชีวิตในอีกไม่กี่เดือนต่อมา และอำนาจของเขาได้รับสืบทอดโดยลูกชายของเขา คิม จองอิล ). กรอบการทำงานดังกล่าวได้รับการลงนามในเดือนตุลาคม พ.ศ. 1994 ซึ่งยุติ “สามปีแห่งการใส่ร้ายและปิดฉาก การทางตัน ความสิ้นหวัง การใช้ดาบแสนยานุภาพ การขู่ว่าจะใช้กำลัง และการเจรจาที่เข้มข้น” ปาร์ค คุน-ยัง ศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่มหาวิทยาลัยคาทอลิกเกาหลี เขียนไว้ในประวัติศาสตร์การเจรจาปี 2009
นอกเหนือจากการปิดเครื่องปฏิกรณ์ที่ปฏิบัติการอยู่หนึ่งเครื่องคือยงบยอนแล้ว เกาหลีเหนือยังหยุดการก่อสร้างเครื่องปฏิกรณ์ขนาดใหญ่สองเครื่อง “ซึ่งสามารถผลิตพลูโตเนียมมูลค่าระเบิดได้ 30 ลูกต่อปี” ตามการระบุ ลีออน วี. ซิกัลอดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงการต่างประเทศที่ช่วยเจรจากรอบการทำงานปี 1994 และกำกับดูแลโครงการความมั่นคงในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือที่สภาวิจัยสังคมศาสตร์ในนิวยอร์ก สิ่งสำคัญที่สุดสำหรับสหรัฐอเมริกา ยังคงอยู่ใน NPT.
เพื่อแลกกับสัมปทานของเกาหลีเหนือ สหรัฐฯ ตกลงที่จะจัดหาน้ำมันเชื้อเพลิงหนักจำนวน 500,000 ตันต่อปีให้กับเกาหลีเหนือ รวมทั้งเครื่องปฏิกรณ์น้ำเบาเชิงพาณิชย์สองเครื่องที่ถือว่ามากกว่า”ต้านทานการแพร่กระจาย” มากกว่าโรงบำบัดน้ำหนักในยุคโซเวียตที่ทางภาคเหนือใช้อยู่ เครื่องปฏิกรณ์ใหม่จะถูกสร้างขึ้นในปี 2003 โดยกลุ่มความร่วมมือระหว่างสหรัฐฯ/ญี่ปุ่น/เกาหลีใต้ ที่เรียกว่าองค์กรพัฒนาพลังงานคาบสมุทรเกาหลีหรือ KEDO (อย่างไรก็ตาม เครื่องปฏิกรณ์ยังไม่เสร็จสมบูรณ์)
สำหรับเปียงยาง ซึ่งอยู่ในพื้นที่รกร้างทางเศรษฐกิจนับตั้งแต่การล่มสลายของสหภาพโซเวียต รางวัลใหญ่ที่สุดคือคำมั่นของสหรัฐฯ ที่จะหยุดปฏิบัติต่อภาคเหนือเหมือนรัฐศัตรู โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะเคลื่อนไหวโดยเร็วที่สุดเพื่อทำให้การทูตและเศรษฐกิจกลับสู่ปกติอย่างสมบูรณ์ นี่คือวิธีการเล่น
ประการแรก กรอบการทำงานที่ตกลงร่วมกันทำให้เกาหลีเหนือต้องยุติโครงการอาวุธนิวเคลียร์ที่ใช้พลูโทเนียมมานานกว่าทศวรรษ โดยละทิ้งการเสริมสมรรถนะมากพอที่จะสร้างระเบิดนิวเคลียร์มากกว่า 100 ลูก. “สิ่งที่ผู้คนไม่รู้ก็คือ เกาหลีเหนือไม่ได้สร้างวัสดุที่แยกตัวได้ใดๆ เลยตั้งแต่ปี 1991 ถึง 2003” ซีกัลกล่าว (สำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศยืนยันในปี 1994 ว่าทางเหนือได้หยุดการผลิตพลูโทเนียมเมื่อสามปีก่อน) “ประวัติศาสตร์มากมายนี้” เกี่ยวกับเกาหลีเหนือ ซีกัลกล่าวเสริมพร้อมกับถอนหายใจ “อยู่ในดินแดนแห่งการสมมติ”
ประการที่สอง กรอบการทำงานนี้ยังคงมีผลดีต่อฝ่ายบริหารของบุช ในปีพ.ศ. 1998 Rust Deming ของกระทรวงการต่างประเทศให้การเป็นพยานต่อสภาคองเกรสว่า "ไม่มีการละเมิดขั้นพื้นฐานในแง่มุมใด ๆ ของกรอบข้อตกลง"; สี่ปีต่อมาคำมั่นที่คล้ายกันนี้ทำโดยรัฐมนตรีต่างประเทศของบุชในขณะนั้น คอลิน พาวเวลล์. “ฉันรู้สึกแย่จริงๆ เมื่อได้ยินคนในสภาคองเกรสกล่าวว่าข้อตกลงนี้ไม่คุ้มกับกระดาษที่ตีพิมพ์” เจมส์ เพียร์ซ ซึ่งอยู่ในทีมกระทรวงการต่างประเทศที่นำโดยโรเบิร์ต กัลลุชชี ซึ่งเป็นผู้เจรจากรอบการทำงานกล่าว “ประเด็นสำคัญคือ มีข้อตกลงปี 1994 มากมายที่ได้ผลและดำเนินต่อไปเป็นเวลาหลายปี คำกล่าวอ้างซึ่งปัจจุบันเป็นข่าวประเสริฐที่ว่าชาวเกาหลีเหนือทำลายมันทันทีนั้นไม่เป็นความจริงเลย”
ประการที่สาม กรอบการทำงานและการมีส่วนร่วมอย่างต่อเนื่องซึ่งส่งผลให้ฝ่ายบริหารของคลินตัน ซึ่งนำโดยรัฐมนตรีกระทรวงกลาโหม วิลเลียม เพอร์รี เปิดการเจรจาที่น่าทึ่งซึ่งเกือบจะนำไปสู่ความก้าวหน้าครั้งสุดท้ายกับเปียงยาง. ขณะที่การเจรจาคลี่คลาย คิม จองอิลได้ยื่นข้อเสนอที่น่าตกใจ: เพื่อแลกกับการยุติความเป็นศัตรูกัน เปียงยางก็พร้อมที่จะปิดการพัฒนา การทดสอบ และการติดตั้งขีปนาวุธพิสัยกลางและระยะไกลทั้งหมด แต่ข้อตกลงก็ไม่เคยเสร็จสมบูรณ์ (เวนดี เชอร์แมน รองระดับสูงของรัฐมนตรีต่างประเทศแมดเดอลีน ออลไบรท์ เขียนในเวลาต่อมาว่าทั้งสองฝ่าย “ปิดฉากกันอย่างยั่วยวน”) “โดยแท้จริงแล้ว พวกเขาเต็มใจที่จะแลกเปลี่ยนโครงการขีปนาวุธของตนเพื่อความสัมพันธ์ที่ดีขึ้น” กับวอชิงตัน ซีกัลบอกฉัน . “และนี่คือก่อนที่พวกเขาจะมีนิวเคลียร์!”
ประการที่สี่ สหรัฐฯ เองอาจละเมิดกรอบการทำงานโดยการชะลอส่วนที่สำคัญที่สุดของข้อตกลงสำหรับเปียงยาง นั่นก็คือ การขนส่งน้ำมันของสหรัฐฯ และการฟื้นฟูความสัมพันธ์ทางการเมืองและเศรษฐกิจให้เป็นปกติอย่างสมบูรณ์. ภายในปี 1997 Sigal เล่าว่า ชาวเกาหลีเหนือบ่นอย่างขมขื่นว่าสหรัฐฯ ส่งมอบน้ำมันตามสัญญาช้า และหยุดทำตามคำมั่นสัญญาที่จะยุตินโยบายที่ไม่เป็นมิตร ซึ่งเป็นเหตุผลที่ Kim Jong-il ลงนามตั้งแต่แรก ใน การได้ยินที่บ้าน ในปี 1998 กัลลุชชีเตือนถึงความล้มเหลว เว้นแต่รัฐบาลสหรัฐฯ จะดำเนินการ "ตามที่บอกว่าจะทำ ซึ่งก็คือต้องรับผิดชอบ" ในการส่งมอบน้ำมัน “มันขัดแย้งกับฉากหลังนี้—ความเชื่อมั่นที่เพิ่มขึ้นของเปียงยางว่าสหรัฐฯ ไม่ได้ดำเนินชีวิตตามคำมั่นสัญญา—ที่ว่าทางเหนือในปี 1998 เริ่มสำรวจ” ทางเลือกทางการทหารอื่นๆ ไมค์ ชินอย อดีตนักข่าว CNN และผู้เขียน การล่มสลาย: เรื่องราวภายในของวิกฤตนิวเคลียร์เกาหลีเหนือ เขียน เมื่อเร็ว ๆ นี้ในบทความแหลมคมใน บทสรุปของรหัส.
ในที่สุด กรอบการทำงานก็พังทลายลงในปี 2003 หลังจากที่รัฐบาลบุชซึ่งเข้ามารับตำแหน่งด้วยความสงสัยอย่างมากเกี่ยวกับข้อตกลงดังกล่าว ได้ทำลายหน่วยข่าวกรองของสหรัฐฯ ในช่วงทศวรรษ 1990 เพื่อกล่าวหาภาคเหนือว่าเริ่มโครงการยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูงเพื่อเป็นช่องทางที่สองในการทิ้งระเบิด (ยังไม่ได้แม้ว่าจะเป็นการสอดแนมโลกเพื่อหาเครื่องจักรเสริมสมรรถนะเพื่อใช้ในภายหลังก็ตาม) บุชฉีกกรอบข้อตกลงนี้ ซึ่งทำให้ความสัมพันธ์ที่เขาได้จุดประกายไว้เมื่อปีที่แล้วแย่ลง เมื่อเขาตั้งชื่อเกาหลีเหนือให้เป็นส่วนหนึ่งของ “แกนนำของ evil” ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2002 เพื่อเป็นการตอบสนอง ฝ่ายเหนือจึงไล่ผู้ตรวจสอบของ IAEA ออกไป และเริ่มสร้างสิ่งที่จะกลายเป็นระเบิดลูกแรกในปี พ.ศ. 2006 ซึ่งก่อให้เกิดวิกฤตนิวเคลียร์ครั้งที่สองที่ดำเนินมาจนถึงทุกวันนี้ “ฉันคิดว่าพวกเขา [โกง] เพื่อป้องกันความเสี่ยงการเดิมพันเพราะว่าเราก็โกงเหมือนกัน” Lawrence Wilkerson หัวหน้าเจ้าหน้าที่ของ Colin Powell ในปี 2002 เมื่อเร็ว ๆ นี้ บอก ข่าวจริง.
กล่าวอีกนัยหนึ่งเรื่องราวทั้งหมดมีความซับซ้อนและสามารถตำหนิทั้งสองฝ่ายได้อย่างง่ายดาย แต่ผลลัพธ์ที่ได้กลับกลายเป็นหายนะ ดังที่ Sigal สรุปไว้ในความชำนาญของเขา ประวัติ การเจรจาระหว่างสหรัฐฯ-เกาหลีเหนือที่เผยแพร่เมื่อปีที่แล้วโดยสถาบันเกาหลีเพื่อการรวมชาติและโรงเรียนกฎหมายโคลัมเบีย
“เมื่อประธานาธิบดีบุชเข้ารับตำแหน่ง ต้องขอบคุณการทูตที่ทำให้เกาหลีเหนือหยุดการทดสอบขีปนาวุธพิสัยไกล” เขาเขียน “มันมีปริมาณพลูโทเนียมน้อยกว่าระเบิด และยืนยันได้ว่าไม่สามารถผลิตเพิ่มได้อีก หกปีต่อมาผลจากการผิดสัญญาและการคว่ำบาตรทางการเงินของวอชิงตัน ทำให้วอชิงตันมีระเบิดมูลค่า XNUMX ถึง XNUMX ลูก (พลูโตเนียม) จึงกลับมาทำการทดสอบระยะไกลอีกครั้ง และรู้สึกอิสระที่จะทดสอบอาวุธนิวเคลียร์” ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมาเขา เด่น ในความเห็นล่าสุด “ความสำเร็จใดๆ เป็นเพียงชั่วคราว” เพราะ “ทั้งสองฝ่ายไม่รักษาคำมั่นสัญญาหรือการเจรจาที่ยั่งยืน”
ในความเป็นจริง สถานการณ์เลวร้ายลงในช่วงรัฐบาลโอบามา ซึ่งการเจรจาไม่เคยกลับมาเป็นเหมือนเดิม แม้ว่าโอบามาจะสัญญาไว้ระหว่างการหาเสียงในปี 2008 ว่าเขาจะพูดคุยกับผู้นำของเกาหลีเหนือก็ตาม ทรัมป์กำลังจัดการกับนโยบายที่ล้มเหลวเหล่านี้ และดูเหมือนจะเข้าใจดีว่าเมื่อเขาไม่เต็มใจรับรองแนวคิดการเจรจาโดยตรงเมื่อวันที่ 9 สิงหาคม “พวกเขาเจรจากันตอนนี้มา 25 ปีแล้ว” เขา บอก นักข่าว “ดูที่คลินตัน เขาพับการเจรจา เขาอ่อนแอและไม่มีประสิทธิภาพ คุณดูว่าเกิดอะไรขึ้นกับบุช คุณดูว่าเกิดอะไรขึ้นกับโอบามา โอบามา เขาไม่อยากพูดถึงเรื่องนี้ด้วยซ้ำ แต่ฉันพูด มันขึ้นอยู่กับเวลา. ต้องมีคนทำ”
ข้อเท็จจริงของทรัมป์ไม่เป็นไปตามปกติ แต่ข้อสรุปของเขาที่ว่าการเจรจามีความจำเป็นก็ฟังดูดี อย่างไรก็ตาม เพื่อดำเนินการดังกล่าว ฝ่ายบริหารของเขาจะต้องรับมือกับการโจมตีทางการเมืองแบบเดียวกับที่ช่วยลดกรอบการทำงานที่ตกลงไว้ และในตอนนี้ ฝ่ายค้านน่าจะมาจากกลุ่มหัวรุนแรงด้านนโยบายต่างประเทศที่ไม่เชื่อว่าการทูตเคยได้ผลกับเกาหลีเหนือ
ประวัติศาสตร์ส่วนใหญ่ของกรอบข้อตกลงตกลงมองข้ามข้อเท็จจริงที่สำคัญ: หนึ่งเดือนหลังจากการลงนาม GOP ได้จับกุมสภาคองเกรสเป็นครั้งแรกในรอบสี่ทศวรรษ “ไม่นานที่มีการสรุปข้อตกลง พรรครีพับลิกันก็เข้าควบคุมสภาและวุฒิสภา และทำให้ตกอยู่ในอันตราย” ซีกัลเขียนไว้ในรายงานของเขา ประวัติศาสตร์ ก่อนที่หมึกจะแห้ง นิวต์ กิงริชและผู้นำพรรคอื่นๆ โดยเฉพาะวุฒิสมาชิกจอห์น แมคเคน กำลังโจมตีกรอบการทำงานดังกล่าวในฐานะการขายหุ้นที่อาจติดสินบนเกาหลีเหนือให้ปฏิบัติตามกฎหมายระหว่างประเทศว่าด้วยการแพร่กระจายอาวุธนิวเคลียร์ และทำให้สหรัฐฯ ตกอยู่ในความเสี่ยงเพิ่มเติม “เราจะย้อนกลับไปในยุคของประธานาธิบดีคาร์เตอร์ แห่งความผ่อนคลาย” แมคเคนกล่าว MacNeil/Lehrer NewsHour ในเดือนตุลาคม 1994
ตลอดระยะเวลาของข้อตกลง GOP ชะลอการจัดหาเงินทุนที่สำคัญสำหรับ KEDO และน้ำมันเชื้อเพลิง ส่งผลให้ฝ่ายบริหารของคลินตันต้องหาเงินทุนจากที่อื่น และทำให้การขนส่งล่าช้าอย่างมาก “ในบางกรณีเป็นเวลาหลายปี” พูดว่า ชินอย. นั่นสร้างความยากลำบากให้กับนักการทูตสหรัฐฯ ที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับเกาหลีเหนือในการปฏิบัติตามข้อกำหนด เพียร์ซเล่า ซึ่งใช้เวลาหลายวันในกรุงเปียงยางทำงานร่วมกับเจ้าหน้าที่เกาหลีเหนือเพื่อติดตามดูว่าน้ำมันเชื้อเพลิงไหลไปถึงทางเหนือที่ไหน “เรารวบรวม [เงินทุน] เข้าด้วยกัน เพราะเรารู้ว่าเราจะไม่ได้รับเงินจากสภาคองเกรสอีกต่อไป” เขากล่าว “แต่เราต้องส่งมอบในด้านของเรา”
รัฐบาลเกาหลีเหนือตระหนักดีว่าสภาคองเกรสและผู้บริหารมีอำนาจเท่าเทียมกัน มองว่าความล่าช้าเหล่านี้เป็นการยกเลิกข้อตกลงที่ทำขึ้นในปี 1994 แม้จะโกรธเคืองก็ตาม รัฐบาลของคิม จองอิล ผู้ซึ่งรวบรวมอำนาจไม่นานหลังจากที่บิดาของเขาเสียชีวิต ไม่ได้พยายามที่จะแปรรูปเชื้อเพลิงใช้แล้วที่ถูกเก็บไว้ภายใต้การตรวจสอบของ IAEA ที่ Yongbyon หรือรีสตาร์ทเครื่องปฏิกรณ์ แต่เพื่อเป็นมาตรการป้องกัน เปียงยางเริ่มสร้างขีปนาวุธพิสัยกลางและระยะไกล ซึ่งไม่เคยเป็นส่วนหนึ่งของการเจรจา ภายในปี 1997 ได้มีการทดสอบอุปกรณ์ XNUMX เครื่อง ทำให้เกิดความกลัวต่อเพนตากอน
ในปี 1998 ด้วยความพยายามอย่างยิ่งยวดที่จะโน้มน้าวสหรัฐฯ ให้ยุตินโยบายที่ไม่เป็นมิตร เกาหลีเหนือเสนอที่จะวางโครงการขีปนาวุธไว้บนโต๊ะเพื่อการเจรจา เมื่อคลินตันประณามเปียงยาง เปิดตัว จรวดสามขั้นที่เรียกว่าแทโปดงในความพยายามนำดาวเทียมขึ้นสู่อวกาศโดยไม่สำเร็จ สิ่งนี้ทำให้คลินตันแต่งตั้งรัฐมนตรีกลาโหม เพอร์รี ทูตของเขาไปยังเปียงยาง เพื่อเริ่มการเจรจาขีปนาวุธที่ใกล้จะยุติความขัดแย้ง
ปัจจัยสำคัญในการตัดสินใจของคิม จองอิล ที่จะกลับเข้าสู่การเจรจาอีกครั้งคือความคืบหน้าที่เขาทำในการลดความตึงเครียดกับประธานาธิบดีคิม แดจุง ของเกาหลีใต้ นับตั้งแต่ได้ตำแหน่งในปี พ.ศ. 1996 อดีตผู้นำฝ่ายค้านภาคใต้ได้สนับสนุนแนวคิดใหม่ “นโยบายซันไชน์” ไปทางภาคเหนือที่พยายามยุติความแตกแยกของประเทศด้วยการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจ การเมือง และวัฒนธรรม ในปี 2000 ในฉากสุดพิเศษที่ให้ความหวังแก่ชาวเกาหลีหลายล้านคนทั้งสองด้านของเขตปลอดทหาร (DMZ) คิมทั้งสองได้พบกันในการประชุมสุดยอดภายในเกาหลีครั้งแรกในประวัติศาสตร์ และประกาศว่าคาบสมุทรของพวกเขาจะปลอดนิวเคลียร์
การพัฒนาเหล่านั้นเป็นแรงผลักดันให้เกิดการเจรจาระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีเหนือ ไม่นานหลังจากการประชุมสุดยอดเหนือ-ใต้ จอมพล โจ เมียงร็อก ผู้นำเกาหลีเหนือซึ่งเป็นผู้บัญชาการลำดับที่สองของคิม ได้เดินทางเยือนกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. และพบกับประธานาธิบดีคลินตันและเจ้าหน้าที่ระดับสูงอื่นๆ ของสหรัฐฯ ที่ทำเนียบขาว พวกเขาเซ็นสัญญากับ แถลงการณ์ร่วมออกแบบมาเพื่อยุติความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีเหนือทันที และให้คำมั่นที่จะเริ่มการเจรจาเพื่อ "ปรับปรุงอย่างเป็นทางการ" ความสัมพันธ์ทวิภาคี รวมถึงการสงบศึกในปี 1953 ที่ยุติสงครามเกาหลีด้วย "การเตรียมสันติภาพถาวร" ตามข้อมูลของ Sigal หลังจากนั้นไม่นาน อัลไบรท์ก็บินไปเปียงยางเพื่อพบกับคิม
ข้อตกลงด้านขีปนาวุธ ซึ่งรวมถึงคำมั่นสัญญาของคิมที่จะยุติการผลิตและการทดสอบทั้งหมด จะต้องต่อยอดด้วยการเยือนเปียงยางโดยคลินตันเอง แต่เขาไม่เคยเดินทางนี้เลย ส่วนใหญ่เป็นเพราะที่ปรึกษาของเขากักตัวเขาไว้ในวอชิงตันระหว่างเหตุการณ์ผิดกฎหมายที่ทำให้อเมริกาสั่นคลอนจากการเลือกตั้งที่มีการโต้แย้งในปี 2000 ระหว่างพรรคเดโมแครตอัลกอร์และพรรครีพับลิกันจอร์จ ดับเบิลยู. บุช ข้อตกลงดังกล่าวไม่เคยมีการลงนาม แม้ว่าการระงับขีปนาวุธของเกาหลีเหนือจะดำเนินต่อไปจนถึงปี 2007 “นั่นคือช่วงเวลาที่ทุกอย่างสามารถแตกต่างออกไปได้” เพอร์รี บอก The New York ไทม์ส ในพอดแคสต์ล่าสุดเกี่ยวกับการเจรจาในปี 1999
จากนั้นกลุ่มนีโอคอนก็มาถึง และการเจรจาก็ออกไปนอกหน้าต่าง “ภายใต้ประธานาธิบดีบุช นาฬิกาถูกหมุนกลับ [กรอบข้อตกลง] กลายเป็นความผิดพลาดของคลินตัน บางสิ่งบางอย่างจะต้องเป็นโมฆะแล้วจึงล้มเลิกไป” ปาร์ค ศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่มหาวิทยาลัยคาทอลิกเกาหลี เขียน
ผู้นำในกลุ่มฝ่ายตรงข้ามคือโดนัลด์ รัมส์เฟลด์ รัฐมนตรีกลาโหมของบุช ในช่วงหลายปีที่ผ่านมาของคลินตัน เขาเป็นประธานคณะกรรมาธิการระดับชาติด้านการป้องกันขีปนาวุธซึ่งระบุว่าเกาหลีเหนือและอิหร่านเป็น "รัฐโกง" ที่อันตราย ซึ่งจำเป็นต้องมีนโยบายที่เข้มงวด และแน่นอนว่ามีระบบป้องกันขีปนาวุธที่แข็งแกร่ง ในขณะเดียวกัน ที่กระทรวงการต่างประเทศ จอห์น โบลตัน ซึ่งเป็นศัตรูตัวฉกาจเช่นกัน ได้วิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงถึงเงื่อนไขของกรอบการทำงานในฐานะรัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศเพื่อการควบคุมอาวุธ (วันนี้เขา พูดว่า ว่าสหรัฐฯ สามารถกำจัดโครงการนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือได้เพียง “กำจัดเกาหลีเหนือ”)
ในช่วงเริ่มต้นของการบริหารงาน บุชส่งสัญญาณความไม่พอใจต่อการเจรจาต่อรองทางการทูตเกาหลีของคลินตัน เมื่อเขาได้พบกับคิม แดจุง ที่ทำเนียบขาว คิม ยังคงได้รับแสงสว่างจากการประชุมสุดยอดของเขากับคิม จองอิลในปี 2000 โดยหวังว่าจะโน้มน้าวบุชว่าการเจรจาควรดำเนินต่อไป แต่เขารู้สึกละอายใจเมื่อประธานาธิบดีบอกเขาทางโทรทัศน์ว่าเขาไม่ไว้วางใจเกาหลีเหนือ และจะไม่สนับสนุน "นโยบายแสงแดด" ของคิม
ไม่กี่เดือนต่อมา เมื่อนักปฏิบัติของรัฐภายใต้การนำของโคลิน พาวเวลล์ ตัดสินใจหลังจากการทบทวนเพื่อเริ่มการเจรจากับเปียงยางอีกครั้ง กลุ่มหัวรุนแรงซึ่งนำโดยโบลตัน ได้ยึด "การค้นพบ" ยูเรเนียมจากปี 1998 เพื่อทำลายกรอบการทำงานดังกล่าว “ฉันต้องการข้อสรุปที่แน่ชัดว่ากรอบข้อตกลงได้สิ้นสุดลงแล้ว” โบลตันอธิบายในภายหลัง
ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2002 บุชส่งเจมส์ เคลลี รองผู้ช่วยเลขาธิการแห่งรัฐไปยังเปียงยางเพื่อยื่นคำขาดต่อเกาหลีเหนือ เขาได้รับคำสั่งที่เข้มงวดจากรองประธานาธิบดี ดิค เชนีย์ และโบลตัน ไม่ให้เจรจาไม่ว่าด้วยวิธีใดก็ตาม ซึ่งเป็นคำสั่งที่เขาปฏิบัติตาม แม้ว่าคู่สนทนาชาวเกาหลีเหนือจะปฏิเสธว่าพวกเขาไม่มีโครงการยูเรเนียม แต่เสนอให้หารือเกี่ยวกับข้อกล่าวหาดังกล่าว “เคลลี่ได้รับความช่วยเหลือจากทั้งสำนักงานรองประธานและพนักงานของจอห์น โบลตัน” จอห์น เมอร์ริล อดีตหัวหน้าแผนกเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือของสำนักข่าวกรองและการวิจัยที่กระทรวงการต่างประเทศ เล่า “เขาไม่มีที่ว่างเลยที่จะสำรวจปัญหานี้ แต่เขากลับมองว่าสิ่งที่พวกเขาพูดเป็นการยอมรับว่าพวกเขามีโปรแกรมและกลับบ้าน”
ตามรายงานนี้ ชาวเกาหลีเหนือบอกกับเคลลี่ว่าประเทศนี้มี "สิทธิ์" ในโครงการยูเรเนียม แต่ก็เต็มใจที่จะหารือเกี่ยวกับปัญหานี้โดยเป็นส่วนหนึ่งของการเจรจาเรื่องขีปนาวุธในวงกว้าง แต่ฝ่ายบริหารที่แข็งกร้าวปฏิเสธข้อเสนอและตัดสินใจยุติกรอบการทำงานนี้ ภายในไม่กี่เดือน เปียงยางได้ไล่ผู้ตรวจสอบของ IAEA ออกไป ถอนตัวจาก NPT เปิดเมืองยงบยอนอีกครั้ง และกำลังใกล้จะถึงการวางระเบิดลูกแรก
คอนโดลีซซา ไรซ์ ในบันทึกความทรงจำเกี่ยวกับประสบการณ์ของเธอในรัฐบาลบุช อธิบายว่าการที่สหรัฐฯ ปฏิเสธที่จะพูดคุยกับเกาหลีเหนือเกี่ยวกับโครงการยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูง หรือ HEU ถือเป็นความผิดพลาดครั้งใหญ่ “เนื่องจากคำสั่งของ [Kelly's] มีข้อจำกัดมาก จิมจึงไม่สามารถสำรวจได้อย่างเต็มที่ว่าอะไรคือช่องทางที่จะนำโครงการ [นิวเคลียร์] มาวางไว้บนโต๊ะ” เธอเขียน ต่อมา เมื่อเธอลงสมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีในปี 2008 ฮิลลารี คลินตันหยิบประเด็นนี้ขึ้นมา โดยกล่าวโจมตีรัฐบาลบุชที่ใช้โครงการ HEU เป็นข้ออ้างในการยกเลิกกรอบการทำงานที่ตกลงไว้ “ไม่มีการถกเถียงกันว่า เมื่อ [กรอบการทำงาน] ถูกทำลายลง ชาวเกาหลีเหนือก็เริ่มแปรรูปพลูโทเนียมด้วยความแก้แค้น เพราะการเดิมพันทั้งหมดเป็นโมฆะ” เธอกล่าว พื้นที่ วอชิงตันโพสต์.
นับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา นักวิเคราะห์หลายคนตั้งข้อสงสัยว่าเกาหลีเหนือมีโครงการอาวุธนิวเคลียร์ที่ใช้ยูเรเนียมเต็มรูปแบบในปี 2002 หรือไม่ โดยเสนอว่าสิ่งที่มีอยู่จริงคือโครงการนำร่องสำหรับการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมที่ “จึงไม่ก่อให้เกิดภัยคุกคามที่ร้ายแรงและใกล้จะเกิดขึ้น ต่อความมั่นคงของสหรัฐอเมริกา” ปาร์ค นักวิชาการด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศกล่าว ในปี 2007 เจ้าหน้าที่ข่าวกรองอาวุโสของสหรัฐฯ ดูเหมือนจะยืนยันว่าเมื่อเขาบอกกับสภาคองเกรสว่า CIA มี "ความมั่นใจปานกลาง" ว่ามีโครงการยูเรเนียมอยู่ (ในที่สุดทางเหนือก็พัฒนาอันหนึ่งและ แสดง สิ่งอำนวยความสะดวกในปี 2010 สำหรับนักวิทยาศาสตร์ชาวสหรัฐอเมริกา)
อย่างไรก็ตาม เปียงยางยังคงยืนกราน: ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2003 เปียงยางเสนอที่จะละทิ้งโครงการอาวุธนิวเคลียร์ หากสหรัฐฯ จะลงนามในสนธิสัญญาไม่รุกรานซึ่งคล้ายกับภาษาที่ใช้กับคลินตันและเพอร์รี แต่นี่เป็นสะพานที่ไกลเกินไปสำหรับบุช “เราจะไม่มีสนธิสัญญา” เขา กล่าวว่า. “นั่นมันอยู่นอกโต๊ะ” ภายในปี 2006 เกาหลีเหนือได้แปรรูปพลูโตเนียมมากพอที่จะสร้างระเบิดได้ และได้ระเบิดอุปกรณ์นิวเคลียร์เครื่องแรกในปีเดียวกันนั้น (สำหรับลำดับเวลาโดยละเอียดของการเจรจาสหรัฐฯ-เกาหลีเหนือ ดูสิ่งนี้ ลำดับเหตุการณ์ จัดพิมพ์โดยสมาคมควบคุมอาวุธ)
แม้ว่ากลุ่มนีโอคอนจะมีอิทธิพลมหาศาลภายใต้บุช แต่การเจรจายังคงดำเนินต่อไประหว่างวอชิงตันและภาคเหนือ เช่นเดียวกับจีน รัสเซีย ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ภายใต้การเจรจา 2006 ฝ่าย น่าประหลาดใจที่ในปี 1980 สามสัปดาห์หลังจากที่เกาหลีเหนือทดสอบระเบิด ซึ่งเป็น “เส้นสีแดง” ที่สหรัฐฯ พยายามจะโจมตีตั้งแต่ทศวรรษ XNUMX บุชตกลงที่จะเริ่มการเจรจาโดยตรงกับเปียงยางโดยเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการของพรรค XNUMX พรรค
การเจรจาเหล่านี้เป็นผลมาจากการประกาศของเกาหลีเหนือในปี 2005 ว่าจะเต็มใจที่จะละทิ้งอาวุธนิวเคลียร์และกลับสู่ NPT หากตรงตามเงื่อนไขบางประการ ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2007 หลังจากทางตันและวิกฤติที่นำไปสู่การทดสอบในปี พ.ศ. 2006 เกาหลีเหนือได้ระงับการทดสอบนิวเคลียร์และปิดเครื่องปฏิกรณ์ของตน ไม่กี่เดือนต่อมา ก็ตกลงที่จะปิดการใช้งานโรงงานพลูโตเนียมที่ยงเบียน ในทางกลับกัน สหรัฐฯ สัญญาว่าจะผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรและถอดเกาหลีเหนือออกจากรายชื่อประเทศที่สนับสนุนการก่อการร้าย แต่ในไม่ช้าข้อตกลงก็พังทลายลงจากประเด็นการตรวจสอบกิจกรรมเสริมสมรรถนะและพลูโตเนียมของเปียงยาง
เช่นเดียวกับข้อตกลงของคลินตันในปี พ.ศ. 2000 การเจรจาของบุชผ่อนคลายลงด้วยการพัฒนาภายในเกาหลี ซึ่งรวมถึงการประชุมสุดยอดเหนือ-ใต้ครั้งที่สองในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2007 แต่ไม่นานหลังจากการประชุมครั้งนั้น โรห์ มู-ฮุน ประธานาธิบดีที่ก้าวหน้าของเกาหลีใต้ก็เข้ามารับตำแหน่งต่อโดยลี มยองบัค ซึ่งเป็นฝ่ายขวา - ปีกฝ่ายซ้ายขัดต่อนโยบายซันไชน์ โดยได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลอนุรักษ์นิยมชุดใหม่ในญี่ปุ่น ซึ่งปฏิเสธการสู้รบด้วย ลีเรียกร้องให้มีระบบการตรวจสอบเป็นลายลักษณ์อักษรซึ่งบุชตกลงอย่างรวดเร็ว
อย่างไรก็ตาม เกาหลีเหนือคัดค้านข้อเรียกร้องดังกล่าวอย่างขมขื่น เนื่องจากเป็นการละเมิดข้อตกลงปี 2005 ที่ลงนามโดยรัฐบาลโรห์ เพื่อเป็นการตอบสนอง ทั้งเกาหลีใต้และญี่ปุ่นได้ตัดความช่วยเหลือด้านพลังงานไปยังภาคเหนือ ทิ้งให้การเจรจา XNUMX ฝ่ายอยู่ในบริเวณขอบรก (นโยบายสายแข็งของลี ซึ่งนำมาใช้โดยปาร์ค กึนฮเย ผู้สืบทอดตำแหน่งของเขา ทำให้เกิดความตึงเครียดกับเกาหลีเหนือเพิ่มมากขึ้นอย่างมาก และช่วยนำมาซึ่งวิกฤติในปัจจุบัน ประธานาธิบดีคนปัจจุบัน มุน แจอิน บอก ฉันในการให้สัมภาษณ์กับ Nation ในเดือนพฤษภาคม.)
อย่างไรก็ตาม การเจรจา 2009 ฝ่ายไม่ได้แตกสลายจนกระทั่งช่วงเดือนแรกของการบริหารของโอบามา ตามประวัติโดยละเอียดของ Sigal ประธานาธิบดีโอบามาและเจฟฟ์ เบเดอร์ ที่ปรึกษาระดับสูงของเขาในเอเชีย ตัดสินใจในปี XNUMX ที่จะรับข้อเสนอของประธานาธิบดีลี เพื่อใช้การระงับความช่วยเหลือด้านพลังงานเป็นแรงกดดันในการบังคับให้เกาหลีเหนือยอมรับแผนการตรวจสอบที่พวกเขาเรียกร้องอยู่ในขณะนี้ ลียังมีข้อได้เปรียบจากความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดและเป็นมิตรกับประธานาธิบดีโอบามาซึ่ง พื้นที่ นิวยอร์กไทม์ส ลักษณะ ในฐานะ "คนที่ชอบประธานาธิบดี"
แนวคิดเรื่องการเจรจาโดยตรงกับเกาหลีเหนือซึ่งได้รับการสนับสนุนจากโอบามาในปี 2008 ถูกยกเลิกไป นโยบายของวอชิงตันตามข้อมูลของซิกัล กลายเป็น “แรงกดดันล้วนๆ โดยปราศจากการเจรจา” หลักคำสอนนี้เป็นที่รู้จักอย่างเป็นทางการว่าเป็น "ความอดทนเชิงกลยุทธ์" แต่เบื้องหลังคือข้อสันนิษฐานว่าเกาหลีเหนือกำลังมุ่งสู่การล่มสลาย กลยุทธ์กดดันของโอบามา-ลีมีแต่เพิ่มความตึงเครียด ซึ่งนำไปสู่การทดสอบนิวเคลียร์และขีปนาวุธของเกาหลีเหนือเพิ่มเติม เช่นเดียวกับ เหตุการณ์ปลอกกระสุนปืนในปี 2010 จนเกือบจะทำให้เกิดการเผชิญหน้าทางทหาร
ขณะที่สถานการณ์แย่ลง โอบามาเริ่มซ้อมรบกับเกาหลีใต้หลายครั้ง ซึ่งมีขนาดและจังหวะเพิ่มขึ้นตลอดการบริหารของเขา และตอนนี้กลายเป็นหัวใจสำคัญของความตึงเครียดกับคิมจองอึน ถึงกระนั้น การเจรจายังคงดำเนินต่อไปเป็นระยะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านช่องทางของอดีตเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ซึ่งรวมถึงซีกัลด้วย
ในปี พ.ศ.2010 ภาคเหนือ เสนอ ผ่านช่องทางนี้เพื่อจัดส่งแท่งเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ซึ่งเป็นส่วนประกอบสำคัญในการผลิตพลูโทเนียมเกรดอาวุธไปยังประเทศที่สามเพื่อแลกกับคำมั่นสัญญาของสหรัฐฯ ที่จะให้คำมั่นว่าจะ “ไม่มีเจตนาร้าย” ไปทางภาคเหนือ แต่ฝ่ายบริหารของโอบามา “ไม่ฟังด้วยซ้ำ” ตามคำกล่าวของโจเอล วิท อดีตนักเจรจาที่เข้าร่วมในการประชุม ในปี 2015 เปียงยางได้ยื่นข้อเสนอที่ครอบคลุมสำหรับสนธิสัญญาสันติภาพที่จะยุติความเป็นปฏิปักษ์ สิ่งนี้ก็ถูกปฏิเสธไปจากมือเช่นกัน
ภายในสิ้นปี 2016 ดังที่ เดวิด แซงเกอร์ ลงมือ ใน ไทม์สโอบามาได้ตัดสินใจเกี่ยวกับกลยุทธ์ทางไซเบอร์เชิงรุกที่ใช้การโจมตีทางอิเล็กทรอนิกส์เพื่อ "ทำลาย" ขีปนาวุธของเกาหลีเหนือและห่วงโซ่อุปทาน ขณะที่โอบามาออกจากที่เกิดเหตุและทรัมป์มาถึงทำเนียบขาว ความสัมพันธ์ก็ขาดรุ่งริ่งจนแทบจะซ่อมแซมไม่ได้
ในเดือนเมษายนของปีนี้ หลังจากการทดสอบขีปนาวุธหลายครั้ง ทรัมป์ก็เพิ่มความร้อนแรง และความตึงเครียดก็รุนแรงขึ้นนับตั้งแต่นั้นมา ยังไงก็ตาม. ฉันรายงานตัวแล้ว Nationเกาหลีเหนือยึดติดกับแนวคิดที่ว่าการเจรจาจะเป็นไปได้ก็ต่อเมื่อสหรัฐฯ ยุติ "นโยบายที่ไม่เป็นมิตร" ที่เปียงยางคิดว่าวอชิงตันได้ยกเลิกกรอบข้อตกลงที่ตกลงไว้ปี 1994 แล้ว
ปัจจุบัน ฝ่ายบริหารของทรัมป์กำลังพยายามผสมผสานการคว่ำบาตรเปียงยางเข้ากับการกดดันจีนให้นำภาคเหนือมารวมกัน นั่นอาจได้ผลในระดับหนึ่ง การถอนตัวของคิม จองอึน เมื่อวันที่ 14 สิงหาคม เกิดขึ้นไม่กี่ชั่วโมงหลังจากที่ปักกิ่งกล่าวว่าจะห้ามนำเข้าถ่านหิน เหล็ก และอาหารทะเลของเกาหลีเหนือทันที การตัดสินใจครั้งนี้เกิดขึ้นหลังจากการลงมติพิเศษเมื่อเดือนสิงหาคมของจีนเพื่อสนับสนุนมาตรการคว่ำบาตรอันเข้มงวดที่กำหนดโดยคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ
แต่เมื่อถึงจุดหนึ่ง สหรัฐฯ จะต้องนั่งลงร่วมกับตัวแทนของคิม และพยายามตอกย้ำบางสิ่งที่จะทำให้ภาคเหนืออยู่บนเส้นทางสู่การปลดอาวุธนิวเคลียร์ หรือยอมรับว่าเป็นพลังงานนิวเคลียร์ และพยายามบรรเทาโครงการของตน เช่น เจมส์แบนอดีตผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองแห่งชาติ และอดีตเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ คนอื่นๆ เสนอ. (อดีตผู้เจรจาบางคน ไม่เห็นด้วย.) เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว Will Ripley จาก CNN รายงานเปียงยางบอกเขาว่าการที่สหรัฐฯ ยอมรับโครงการนิวเคลียร์จะช่วยเปิดทางสำหรับการทูต
ที่สหประชาชาติในสัปดาห์นี้ จีนและรัสเซียโต้แย้งอีกครั้งว่าวิธีที่ดีที่สุดในการเริ่มต้นการเจรจาเหล่านั้นคือ "หยุดเพื่อหยุด" ซึ่งทางเหนือระงับการทดสอบนิวเคลียร์และขีปนาวุธเพื่อแลกกับการเลื่อนการชำระหนี้หรือ ไต่กลับ ของการซ้อมรบครั้งใหญ่ของสหรัฐฯ-เกาหลีใต้ที่เกิดขึ้น ที่ยั่วเย้า ทางเหนือ. แม้ว่าการแลกเปลี่ยนนี้จะถูกปฏิเสธโดยฝ่ายบริหารของทรัมป์ (เฮลีย์เรียกว่า "การดูถูก") อดีตผู้เจรจาของสหรัฐฯ ได้เตือนผู้สังเกตการณ์ชาวเกาหลีกลุ่มหนึ่งเมื่อเร็ว ๆ นี้ในการประชุมทางโทรศัพท์ที่เป็นความลับว่าการระงับการฝึกหัด "Team Spirit" ของสหรัฐฯ ในเกาหลีใต้ของคลินตันนั้น “สำคัญ” ต่อการผ่านกรอบข้อตกลง ในขณะเดียวกันการสำรวจล่าสุด แสดงให้เห็น ชาวอเมริกันร้อยละ 60 สนับสนุนการเจรจาข้อตกลงกับเกาหลีเหนือ
เช่นเดียวกับในปี 1994 การแลกเปลี่ยนจะต้องเกิดขึ้นระหว่างการยุติความเป็นปฏิปักษ์และการค้นหาสันติภาพ ที่ไหนสักแห่งในประวัติศาสตร์ของการเจรจาเหล่านั้น ทิลเลอร์สันและประธานาธิบดีของเขาอาจพบกุญแจสำคัญในการแก้ไขข้อขัดแย้งที่ย้อนกลับไปในปี 1945 และจุดเริ่มต้นของสงครามเย็น แต่พวกเขาจะต้องทำด้วยความร่วมมืออย่างเต็มที่ของเกาหลีใต้ อย่างที่ประธานาธิบดีมุนทำอยู่บ่อยครั้ง เตือนทรัมป์. “ไม่ควรมีใครได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจปฏิบัติการทางทหารบนคาบสมุทรเกาหลีโดยปราศจากข้อตกลงของเกาหลีใต้” มุนประกาศในแถลงการณ์ตรงไปตรงมาผิดปกติเมื่อวันที่ 15 สิงหาคม เขากล่าวเสริม จุดประสงค์ของการคว่ำบาตรและการกดดันคือเพื่อนำเกาหลีเหนือมาสู่ โต๊ะเจรจาไม่สร้างความตึงเครียดทางทหาร”
ยุน ยังกวาน ซึ่งทำงานร่วมกับประธานาธิบดีมุน ในตำแหน่งรัฐมนตรีต่างประเทศของเกาหลีใต้ในคณะบริหารโรห์ มู-ฮุน ตอกย้ำความคิดเห็นเหล่านั้นเมื่อวันที่ 5 กันยายน ในการประชุมวอชิงตันเกี่ยวกับความสัมพันธ์สหรัฐฯ-เกาหลีใต้ ในช่วงเวลาตึงเครียดเหล่านี้ เขากล่าวว่า “เราต้องเปิดช่องทางการทูตของเราไว้และสำรวจสิ่งที่เป็นไปได้”
เขาชี้ไปที่ข้อในกรอบการทำงานปี 1994 ว่าด้วยการทำให้ความสัมพันธ์ทางการเมืองและเศรษฐกิจระหว่างสหรัฐฯ-เกาหลีเหนือเป็นปกติ “เกาหลีเหนือมีความคาดหวังสูงในเรื่องนั้น” เขากล่าว “เราต้องจัดหาสิ่งจูงใจให้พวกเขา” เพื่อเจรจา ในฐานะนักประวัติศาสตร์ บรูซ คัมมิงส์ เตือน เมื่อไม่กี่สัปดาห์ก่อน สงครามแห่ง "ไฟและความเดือดดาล" อีกครั้งดังที่ทรัมป์โด่งดัง ขู่ เมื่อวันที่ 9 สิงหาคม หมดคำถามแล้ว
ทิม ชอร์ร็อค เป็นนักข่าวจากวอชิงตัน ดี.ซี. และเป็นผู้เขียน สายลับให้เช่า: โลกแห่งความลับของการเอาต์ซอร์ซ.
ZNetwork ได้รับทุนจากความมีน้ำใจของผู้อ่านเท่านั้น
บริจาค