การประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศที่โคเปนเฮเกนปี 2009 ประสบความล้มเหลว แต่ก็ถือเป็นสัญญาณเตือน ระบบธรรมาภิบาลระดับโลกในปัจจุบันไม่สามารถทำการตัดสินใจ "จากบนลงล่าง" ที่สำคัญซึ่งจำเป็นในการจำกัดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโดยรวม ไม่ต้องพูดถึงการตัดสินใจในลักษณะที่ยุติธรรมที่ยอมรับได้ ขณะที่เราเข้าใกล้การประชุมสุดยอดปารีสปี 2015 ที่มีความสำคัญอย่างยิ่งยวด การเจรจากำลังดำเนินไปตามแนวทางที่สมจริงมากขึ้น โดยให้คำมั่นสัญญาระดับชาติในการดำเนินการเข้าใจว่าเป็นรากฐานที่ดีที่สุดสำหรับการระดมพลระหว่างประเทศ การทำงานนี้จะต้องอาศัยข้อตกลง "การให้คำมั่นสัญญาและทบทวน" พร้อมด้วยการทบทวนที่เข้มงวดอย่างยิ่ง ซึ่งพันธกรณีระดับชาติได้รับการประเมินร่วมกันว่ามีความเข้ากันได้กับวิทยาศาสตร์ภูมิอากาศ และเปรียบเทียบความเข้ากันได้กับข้อกังวลด้านความยุติธรรม กรอบการอ้างอิงด้านตราสารทุนสามารถช่วยให้เราบรรลุภารกิจสำคัญของกระบวนการยุติธรรม ซึ่งขณะนี้กำลังเสี่ยงที่จะพังทลายลง กรอบการทำงานดังกล่าวได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อจัดการกับความยุติธรรมในการกระจายตัวทั้งภายในและระหว่างประเทศ และเพื่อระบุทั้งผู้นำและผู้ล้าหลัง พวกเขาสามารถนำเสนอแนวทางที่สอดคล้องกับหลักการความเสมอภาคหลักที่รวมอยู่ในอนุสัญญาด้านสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติ ปารีสสามารถขับเคลื่อนวาระนี้ได้ แต่จะเป็นเช่นนั้นหรือไม่
เดิมพัน
เมื่อวันที่ 21 กันยายน ผู้คนประมาณ 400,000 คนมารวมตัวกันที่นครนิวยอร์กเพื่อรณรงค์เรื่อง People's Climate March พลังงานดังกล่าวเห็นได้ชัดเจน และหลายคนมองว่าการเดินขบวนดังกล่าวเป็นจุดเปลี่ยนของการเกิดขึ้นของขบวนการความยุติธรรมด้านสภาพภูมิอากาศที่หลากหลาย ซึ่งในที่สุดก็ตระหนักถึงพลังและคำมั่นสัญญาของมัน การเดินขบวนดังกล่าวเกิดขึ้นพร้อมกับการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติ ซึ่งออกแบบมาเพื่อปูทางสำหรับการเจรจาสำคัญๆ ที่กรุงปารีสในปีหน้า ในการประชุมสมัชชาภาคีกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ครั้งที่ 21 (COP 21) ถ้าเราโชคดี จะมีผู้คนมากกว่า 400,000 คนอยู่นอกห้องประชุมปารีส หากเราโชคดีกว่านี้ ก็จะมีจุดเปลี่ยนอีกจุดหนึ่ง คราวนี้อยู่ด้านใน
ย้อนกลับไปในเดือนกันยายน ภายในอาคาร UN ผู้นำโลกพูดอย่างจริงจังเกี่ยวกับความจำเป็นเร่งด่วนในการดำเนินการระหว่างประเทศ แต่ความกล้าหาญในคำพูดของพวกเขาไม่สอดคล้องกับความคิดริเริ่มใหม่ที่กล้าหาญ ความฝันที่จะปกครองแบบพหุภาคีดูเหมือนจะตายไปแล้ว อย่างไรก็ตาม ไม่ถึงสองเดือนต่อมา สหรัฐฯ และจีนได้ประกาศข้อตกลงร่วมกันด้านสภาพภูมิอากาศ แม้ว่าคำมั่นสัญญาของพวกเขาจะไม่สมบูรณ์และคลุมเครือ แต่ก็มีแนวโน้มที่ดีสำหรับข้อตกลงที่กว้างขึ้นในปารีส นี่เป็นข่าวดีมาก เพราะแม้ว่าการเจรจาเรื่องสภาพอากาศจะไม่ช่วยเรา แต่เราไม่สามารถช่วยตัวเองได้หากไม่มีพวกเขา
การประชุมด้านสภาพภูมิอากาศครั้งล่าสุดที่สำคัญพอ ๆ กับปารีสคือการประชุมสุดยอดโคเปนเฮเกนปี 2009 ซึ่งรวมถึงการประชุมภาคีครั้งที่ 15 (COP 15) ของอนุสัญญากรอบสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) และการประชุมครั้งที่ 5 ของภาคี (MOP 5) เพื่อ พิธีสารเกียวโต การประชุมสุดยอดโคเปนเฮเกนตาม "แผนปฏิบัติการบาหลี" ซึ่งประเทศต่างๆ เห็นพ้องกันเมื่อสองปีก่อน มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างข้อตกลงระหว่างประเทศที่มีผลผูกพันในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างรวดเร็ว ต่อต้านดังกล่าว
ตามมาตรฐาน โคเปนเฮเกนประสบความล้มเหลวอย่างแน่นอน หากไม่ใช่หายนะ อย่างไรก็ตาม ในเวลาเดียวกัน มันเป็นการปลดปล่อยอันน่าสยดสยอง มันปลดปล่อยเราจากภาพลวงตาที่ว่ารัฐบาลของโลกจะลุกขึ้นอย่างเด็ดขาดเพื่อโอกาสนั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มันกวาดล้างความคาดหวังที่เหลืออยู่ใดๆ ที่ว่าข้อตกลงสภาพภูมิอากาศโลกจากบนลงล่างซึ่งส่งมาจากโต๊ะสูงทางการฑูตอย่างเฉียบขาด ส่งผลให้สามารถจัดสรรสิทธิการปล่อยก๊าซเรือนกระจกให้กับบรรยากาศทั่วไปของโลกได้ และเมื่อทำเช่นนั้น จะกระตุ้นให้เกิดสภาพภูมิอากาศโลกที่รวดเร็ว การเปลี่ยนแปลง
เมื่อปารีสอยู่บนขอบฟ้า การเข้าใจเดิมพันจึงเป็นสิ่งสำคัญ เพื่อรักษาเสถียรภาพของระบบภูมิอากาศโลก เราต้องบรรลุการยุติการใช้พลังงานฟอสซิลโดยสมบูรณ์ไม่มากก็น้อย นอกจากนี้ เราจะต้องทำเช่นนั้นบนโลกที่ถูกแบ่งแยก ซึ่งชนชั้นทางเศรษฐกิจกำลังกลายเป็นชนชั้นทางเศรษฐกิจ ซึ่งความไม่เท่าเทียมกันกำลังกลายเป็นความจริงที่กำหนดชีวิตมนุษย์ และเราจะต้องทำเช่นนั้นภายในห้าสิบปีข้างหน้า
การทำสิ่งนี้ให้สำเร็จไม่ใช่เรื่องเล็กๆ ตามรายงานของคณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (IPCC) งบประมาณคาร์บอนที่เกี่ยวข้องกับโอกาส "น่าจะ" (66%) ที่จะคงภาวะโลกร้อนทั้งหมดไว้ที่เส้น 2°C (ยังคงเป็นค่าประมาณที่ดีที่สุดของระดับภาวะโลกร้อนที่จัดการได้สูงสุด) คือ ขณะนี้ CO1,000 ต่ำกว่า 2 กิกะตันแล้ว แม้ว่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกจะถูกกำหนดโดยทันทีด้วยอัตราปัจจุบัน งบประมาณนี้ก็จะหมดลงก่อนปี 2040 หากการปล่อยก๊าซไม่อยู่ในอัตราคงที่ (และคาดว่าจะเพิ่มขึ้น 2.5% ในปี 2014) ลองจินตนาการถึงอัตราการลดลงที่สูงพอที่จะหลีกเลี่ยงโลกที่ไม่สามารถจัดการได้โดยสิ้นเชิง มันยากขึ้นมาก1
วิกฤตสภาพภูมิอากาศเกิดขึ้นกับเราโดยคำนึงถึงสองฝ่าย คือ วิกฤตทางกายภาพในด้านหนึ่ง และวิกฤตการเมือง-เศรษฐกิจอีกด้านหนึ่ง พวกเราหลายคนลังเลที่จะติดตามความหมายที่ลึกซึ้งของมัน ซึ่งเป็นความเงียบงันที่ไม่ยากที่จะเข้าใจ รัฐบาลถูกทำให้เป็นอัมพาต (หากไม่ถูกจับกุม) โดยผู้นับถือนิกายฟันดาเมนทัลลิสท์ตลาด และถูกปกคลุมไปด้วยอุดมการณ์ของ "เสรีภาพทางเศรษฐกิจ" ในบรรยากาศเช่นนี้ ซึ่งการวางแผนและกฎระเบียบเป็นเรื่องที่น่ารังเกียจ มีความรู้สึกอะไรในการชี้ให้เห็นว่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกจะต้องถูกทำให้อยู่ในระดับใกล้ศูนย์อย่างรวดเร็ว หรือเป้าหมายดังกล่าวไม่สามารถเข้าถึงได้ เว้นเสียแต่ว่าเราจะมองข้ามความจำเป็นของความยุติธรรมทางเศรษฐกิจไปพร้อมๆ กัน คำตอบก็คือความยุติธรรมนั้นอยู่ไกลเกินเอื้อม อย่างน้อยก็ในระยะสั้น หากความเสมอภาคที่เข้มแข็งใดๆ ที่จำเป็นต่อกอบกู้อารยธรรมของเรา เราก็จะถึงวาระแล้ว
ยังมีหลักฐานเพียงเล็กน้อยที่แสดงให้เห็นว่าเราสามารถบรรลุการรักษาเสถียรภาพของสภาพภูมิอากาศได้ด้วยกลยุทธ์ที่เพิ่มขึ้น ซึ่งกำหนดให้เราต้องมองข้ามวิทยาศาสตร์หรือผลกระทบของมัน ผลกระทบเหล่านี้เกิดขึ้นจริงและเป็นภัยคุกคามอย่างยิ่ง โดยเฉพาะต่อชุมชนยากจนและประเทศกำลังพัฒนา หากเราต้องการเข้าใจการหยุดชะงักในการเจรจาระหว่างประเทศ เราต้องเข้าใจความกลัวซึ่งแพร่หลายในประเทศกำลังพัฒนาที่หล่อเลี้ยงการหยุดชะงักนั้น พูดง่ายๆ ก็คือ ผู้คนจำนวนมากในโลกซีกโลกใต้กลัวว่าการเลิกใช้พลังงานที่มีคาร์บอนเป็นส่วนประกอบอย่างเร่งด่วน ไม่เพียงแต่จะนำมาซึ่งจุดจบของ “การพัฒนา” เท่านั้น แต่ยังนำโอกาสที่มีความหมายสำหรับความยุติธรรมทางเศรษฐกิจโลกอีกด้วย ภายใต้สถานการณ์ปัจจุบัน นี่เป็นความกลัวที่มีเหตุผลโดยสิ้นเชิง
การพัฒนาความยุติธรรมในโลกที่มีคาร์บอนจำกัด
เนื่องจากการปล่อยก๊าซคาร์บอนไม่ได้ถูกเชื่อมโยงจากการผลิตพลังงาน โครงการบรรเทาผลกระทบที่ทะเยอทะยานใดๆ จึงปรากฏเป็นภัยคุกคามต่อการพัฒนา ภัยคุกคามสามารถจัดการได้ การปฏิวัติเทคโนโลยีสีเขียวแสดงให้เห็นว่ายังมีหนทางข้างหน้าที่มีแนวโน้มดี แต่มีหลักฐานเพียงเล็กน้อยที่บ่งชี้ว่าชนชั้นสูงเต็มใจหรือสามารถดำเนินการขั้นเด็ดขาดในระดับที่จำเป็นได้ เพื่อรักษาความยุติธรรมด้านการพัฒนาในขณะที่เปลี่ยนจากฟอสซิลไปเป็นพลังงานทดแทนอย่างรวดเร็ว เราต้องการรัฐบาลที่มีประสิทธิภาพ การวางแผนที่มีวิสัยทัศน์ และการเก็บภาษีแบบก้าวหน้าในวงกว้าง ซึ่งไม่มีสิ่งใดที่เข้ากันได้กับอุดมการณ์เสรีนิยมใหม่เป็นพิเศษ
ข่าวดีก็คือว่าอนาคตยังคงอยู่ในการเล่น ต้นทุนของพลังงานทดแทนกำลังลดลง และเทคโนโลยีใหม่ ๆ ที่ส่งเสริมทุกประเภทกำลังออนไลน์ ก้าวและคำมั่นสัญญาของพลังงานแสงอาทิตย์ บ่งชี้ว่าการเปลี่ยนแปลงทั่วโลกอย่างรวดเร็วจากฟอสซิลไปสู่พลังงานหมุนเวียนนั้นมีความเป็นไปได้ทั้งในทางเทคนิคและทางเศรษฐกิจ ข่าวร้ายก็คือการเปลี่ยนแปลงตามปกติของการค้าในตลาด—ความคืบหน้าตามปกติ—จะไม่เพียงพอ การคาดการณ์ด้านพลังงานที่สำคัญทั้งหมด แม้จะมองโลกในแง่ดีทางเทคโนโลยีมากที่สุด ก็เห็นพ้องต้องกันว่าพลวัตของเศรษฐกิจเทคโนโลยีเพียงอย่างเดียวจะไม่ส่งผลให้มีการลดความเข้มข้นของคาร์บอนในอัตราที่สูงมากตามที่จำเป็น2 เราต้องเสริมพลวัตเหล่านั้นด้วยนโยบายที่กล้าหาญและความร่วมมือที่ชาญฉลาด หากไม่ทำเช่นนั้น เราอาจจะต้องเกินขีดจำกัด 2°C (ซึ่งจะเป็นอันตรายอย่างยิ่ง) หรือเรากำลังจะสะดุดและอาจไม่สงบสุข เข้าสู่ "ความเสื่อมโทรม" โดยไม่ได้วางแผนไว้โดยค่าต่อหัวลดลง การใช้พลังงาน ไม่มีความเป็นไปได้อื่นใด
อัตราการกำจัดคาร์บอนที่จำเป็นทั่วโลกเป็นเรื่องยากที่จะบรรลุไม่ว่าในสถานการณ์ใดๆ และแทบจะเป็นไปไม่ได้เลยหากไม่มีนโยบายที่ออกแบบมาเพื่อกลั่นกรองและลดการบริโภคของคนรวย เมื่อใดก็ตามที่เราสามารถซื้อเวลาด้วยเทคโนโลยีได้ เราก็ควรทำ แต่แม้แต่ความสำเร็จทางเศรษฐกิจเทคโนโลยีที่น่าทึ่งก็ไม่สามารถแก้ปัญหาหลักในการกระจายคำถามที่เกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ คำถามที่ท้าทายแม้แต่ในประเทศที่ร่ำรวยและล้นหลามในประเทศกำลังพัฒนาที่มีอัตราความยากจนขั้นรุนแรงที่สูงกว่ามาก
ถึงกระนั้น มันก็สายเกินไปที่จะแสร้งทำเป็นว่าประเทศใดก็ตามสามารถได้รับความล่าช้าอย่างมากในขณะที่ประเทศ "ตามทัน" กับโลกที่พัฒนาแล้ว ประเทศที่ร่ำรวยจะต้องลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโดยเร็วที่สุดและอย่างรวดเร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ แต่แม้แต่ประเทศยากจนอย่างอินเดียก็ต้องปฏิบัติตามในเวลาเพียงไม่กี่ปี สิ่งนี้จะเป็นไปได้ก็ต่อเมื่อมีการสนับสนุนทางการเงินและเทคโนโลยีระหว่างประเทศจำนวนมาก แต่ถึงอย่างนั้น ความท้าทายก็ยังยิ่งใหญ่ การลดการปล่อยคาร์บอนทั่วโลกอย่างรวดเร็วตามขนาดและในกรอบเวลาที่กำหนดโดยวิทยาศาสตร์ กำหนดให้การปล่อยก๊าซเรือนกระจกจะถึงจุดสูงสุดในเร็วๆ นี้ในเกือบทุกประเทศ แม้แต่ประเทศที่ยากจนมากซึ่งรายได้ต่อหัวยังคงต่ำมาก สิ่งนี้จะเกิดขึ้นก็ต่อเมื่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงจากความยากจนไปพร้อมๆ กัน
ไม่มีวิธีที่ง่าย แต่เป็นวิธี
การเจรจาเรื่องสภาพภูมิอากาศแบ่งแยกกันมานานแล้วในแนวเหนือ-ใต้ แต่แต่ละประเทศ ไม่ว่าจะพัฒนาแล้วหรือกำลังพัฒนา ต่างก็ถูกแบ่งแยกระหว่างชนชั้นที่ร่ำรวยและยากจน ความซับซ้อนที่เกิดขึ้น ได้แก่ คนรวยในโลกที่ยากจนและคนจนในกลุ่มคนรวย ทำให้เกิดความซับซ้อนอย่างมากต่อความท้าทายด้านสภาพภูมิอากาศโลก แน่นอนว่านี่เป็นปัญหาสำหรับขบวนการสีเขียวซึ่งลงทุนไปมากมายกับการเคลื่อนไหวในท้องถิ่นและน้อยมากในความสามัคคีระดับโลก และเกือบจะลืมหรือแม้แต่ปฏิเสธภาษาแห่งการแจกจ่ายซ้ำ
ความไม่เท่าเทียมกันทางเศรษฐกิจขั้นรุนแรงอาจเป็นอุปสรรคร้ายแรงต่อการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของคาร์บอนต่ำ และต่อความอยู่รอดของอารยธรรม แม่นยำยิ่งขึ้น กลยุทธ์การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่มีประสิทธิผลจะต้องเพิ่มความยุติธรรมในการกระจาย แม้ว่าจะขับเคลื่อนการปฏิวัติคาร์บอนต่ำทั่วโลกก็ตาม เราต้องการระบบการแบ่งปันความพยายามที่ก้าวหน้า: ความเข้าใจร่วมกันเกี่ยวกับ "การแบ่งปันที่ยุติธรรม" ระดับชาติในความพยายามระดับโลกร่วมกัน และชุดของกลไกที่ประเทศต่างๆ สามารถเข้าถึงเกินขอบเขตของตน เพื่อใช้ส่วนแบ่งบางส่วนของตนโดยการจัดหาทางการเงิน เทคโนโลยี และการสนับสนุนการเสริมสร้างขีดความสามารถในประเทศที่ต้องพัฒนาแม้ว่าจะลดการปล่อยคาร์บอนอย่างรวดเร็ว3
โดยพื้นฐานแล้วการรักษาเสถียรภาพของสภาพภูมิอากาศเป็นปัญหาที่พบบ่อยทั่วโลก เช่นนี้ จะสามารถแก้ไขได้ก็ต่อเมื่อแต่ละประเทศเห็นว่าประเทศอื่นๆ พยายามอย่างเต็มที่ในการแบ่งปันอย่างยุติธรรมในความพยายามร่วมกันที่จะก้าวข้ามความท้าทายด้านสภาพภูมิอากาศ4 ประเทศที่ร่ำรวย (มีความสามารถสูงและมักจะมีความรับผิดชอบสูง) มีความยุติธรรมขนาดใหญ่ หุ้นเมื่อคำนวณในลักษณะที่สอดคล้องกับกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และหลักการความเสมอภาคหลักของความรับผิดชอบที่แตกต่างกัน ความสามารถที่เกี่ยวข้อง และความต้องการในการพัฒนา สิ่งเหล่านี้เป็นหลักการที่มีรากฐานมาอย่างดี และไม่สามารถละทิ้งได้ง่าย
จะก้าวไปข้างหน้าอย่างไรดี? คำตอบส่วนหนึ่งอยู่ในขอบเขตใหม่ของ “กรอบการอ้างอิงด้านตราสารทุน” ระหว่างประเทศ5 แต่ความเสมอภาคที่เราต้องการนั้นมีมากกว่านั้นระหว่างประเทศต่างๆ ความยุติธรรมในระดับโลกและในประเทศเป็นความท้าทายที่เชื่อมโยงกัน และกลไกทางการเงินของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะต้องมีความก้าวหน้าทั้งภายในประเทศและระหว่างประเทศ คนจนในประเทศร่ำรวยสามารถทนทุกข์ทรมานได้มากพอๆ กับคนจนมากในประเทศกำลังพัฒนา6 ประเทศหลังมีความสำคัญทางศีลธรรมเป็นอันดับแรก แต่กลยุทธ์ใดๆ ก็ตามที่ทำให้พวกเขาขัดแย้งกับประเทศแรกจะถึงวาระที่จะล้มเหลว สหรัฐอเมริกา ซึ่งมีความมั่งคั่งและอำนาจมหาศาล ถือเป็นกรณีที่ดี “ส่วนแบ่งที่ยุติธรรม” ของมันในต้นทุนของการเปลี่ยนแปลงระดับโลกใดๆ ก็ตามนั้นจะมีมหาศาลเช่นเดียวกัน ซึ่งเป็นส่วนสำคัญของเรื่องราวที่เหมาะสมของอนาคต แต่มันไม่ใช่เรื่องราวทั้งหมด สหรัฐอเมริกายังเป็นประเทศที่กลุ่มประชากร 1 อันดับแรกของประชากร 90% แรกเป็นเจ้าของความมั่งคั่งมากเท่ากับกลุ่มประชากร 7% ลำดับล่างสุดXNUMX เว้นแต่จะมีการกล่าวถึงความเป็นจริงนี้ภายในกรอบการทำงานที่เราเข้าใจถึงส่วนแบ่งที่ยุติธรรม ทำไมคนอเมริกันถึงต้องเข้าใจเรื่องนี้ด้วย ผู้คนยอมรับกรอบดังกล่าวว่ายุติธรรมหรือไม่?
การทบทวนหุ้นตามหลักวิทยาศาสตร์
แม้ว่าการประชุมสุดยอดโคเปนเฮเกนจะล้มเหลวในการจัดทำสนธิสัญญาที่มีผลผูกพัน แต่ก็ทำให้เราคิดได้ว่ามีระบบ "คำมั่นสัญญาและทบทวน" ที่เคารพความเป็นจริงของการปกครองโดยอธิปไตยแห่งชาติ แต่ละประเทศจะให้คำมั่นว่าจะบรรเทาผลกระทบในระดับหนึ่ง และคำมั่นสัญญาเหล่านี้จะได้รับการทบทวนร่วมกับวิทยาศาสตร์และเปรียบเทียบกัน ผู้ล้าหลังจะถูกระบุตัวและเปิดรับแรงกดดันและระเบียบวินัย ทั้งหมดบอกว่ากระบวนการนี้จะใช้ได้จริงและสมจริง แต่ยังให้ทั้งความสอดคล้องและความทะเยอทะยาน เมื่อเราเข้าใกล้ปารีส คำถามก็คือเราจะได้รับ "คำมั่นสัญญาและการตรวจสอบ" หรือไม่ หรือดังที่ Harald Winkler กล่าวเมื่อเร็วๆ นี้ เราจะต้องยอมรับ "คำมั่นสัญญาและการสนทนา" หรือไม่
ในปีหน้า ประเทศต่างๆ ในโลกจะจัดทำคำมั่นสัญญาในการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ ซึ่งปัจจุบันเรียกว่า “การมีส่วนร่วมที่บ่งชี้ในระดับประเทศ” แล้วไง? สหรัฐฯ ได้เปิดเผยความคิดเห็นของตนโดยโต้แย้งต่อต้านกระบวนการทบทวนที่มี "โครงสร้างสูงหรือออกแบบมา" ใดๆ8 ถือเป็นจุดยืนที่เข้าใจได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาจากปัญหาขัดข้องทางการเมืองของอเมริกา แต่ก็ไม่ใช่จุดยืนที่นักเคลื่อนไหวพลเรือนหรือนักคำนึงถึงสภาพภูมิอากาศควรยอมรับ ในความเป็นจริง กลุ่มพันธมิตร NGO ที่มีส่วนร่วมในการเจรจากำลังเรียกร้องให้มีการทบทวนความเท่าเทียมตามหลักวิทยาศาสตร์ โดยประการแรก ความไม่เพียงพอโดยรวมของคำมั่นสัญญาจะถูกตัดสินโดยเทียบกับงบประมาณคาร์บอนทั่วโลกที่เหลืออยู่ และจากนั้น ประการที่สอง คำมั่นสัญญาระดับชาติของแต่ละบุคคลได้รับการประเมิน ความเป็นธรรม
สิ่งนี้จะไม่เกิดขึ้นก่อนปารีส อย่างน้อยก็ไม่เป็นทางการ แต่ทีมวิจัยภาคประชาสังคมกำลังเตรียมพร้อมที่จะทำการทบทวนดังกล่าวอย่างไม่เป็นทางการ และกองกำลังที่ก้าวหน้าภายในการเจรจา—ประเทศต่างๆ รวมถึงองค์กรภาคประชาสังคม—อาจยังได้รับข้อตกลงปารีสที่เริ่มต้นการอภิปรายระดับสูงอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับปัญหาการแบ่งปันที่ยุติธรรมระดับชาติ . จุดมุ่งหมายจะต้องเป็นการทบทวนความเพียงพอและความยุติธรรมของคำมั่นสัญญาระดับชาติ จากนั้นจึงเพิ่มความพยายามโดยรวม โดยเน้นไปที่ประเทศที่ล้าหลังและผู้ขับขี่อิสระ หากไม่มีกลไกการทบทวนและกลไกที่มีความหมายซึ่งมีการระบุคำมั่นสัญญาระดับชาติที่ไม่เพียงพอและเสริมสร้างความเข้มแข็ง หลังจากปารีส เราจะเผชิญกับสนธิสัญญาที่ล้มเหลวอีกครั้ง
ขอย้ำอีกครั้งว่าปัญหาทั่วไประดับโลกสามารถแก้ไขได้ก็ต่อเมื่อนักแสดงแต่ละคนเห็นว่าคนอื่นๆ พยายามอย่างดีที่สุดเพื่อให้บรรลุส่วนแบ่งที่ยุติธรรมในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก แต่ก่อนที่การยอมรับร่วมกันดังกล่าวจะเป็นไปได้ จะต้องมีวิธีในการเปรียบเทียบความพยายามของประเทศหนึ่งกับความพยายามของประเทศอื่น แต่อย่างไร? เราจะตัดสินการมีส่วนร่วมส่วนบุคคลโดยใช้บรรทัดฐานและตัวบ่งชี้ใด เราจะเลือกปฏิบัติระหว่างผู้นำกับประเทศที่ล้าหลังอย่างไร? เราจะทำอย่างไรเมื่อเราขาดส่วนรวม? และความรู้เหล่านี้จะถูกนำมาใช้เพื่อผลักดันไปสู่ระบอบการปกครองใหม่ได้อย่างไร ซึ่งรัฐส่วนใหญ่ของโลกที่มีประสิทธิผลได้เคลื่อนไหวเพื่อดำเนินการอย่างเด็ดขาดในระดับโลก หลังจากช่วงดึกสุดท้ายของการเจรจาปารีสที่กำลังจะมาถึง หากสับสนกับข้อตกลงที่จะขาดอุดมคติใด ๆ อย่างแน่นอน เราต้องการทราบว่าความพยายามนั้นประสบความสำเร็จหรือไม่ นี่คือคำถามที่เราจะต้องถาม
Tom Athanasiou เป็นผู้อำนวยการร่วมของ Climate Equity Reference Project ซึ่งเป็นโครงการริเริ่มระยะยาวในการมอบทุนการศึกษา เครื่องมือ และการวิเคราะห์เพื่อพัฒนาความเสมอภาคในฐานะวิธีการปฏิบัติจริงในการบรรลุระบอบการปกครองด้านสภาพภูมิอากาศโลกที่ทะเยอทะยาน ผลประโยชน์หลักของเขาคือการแจกจ่ายความยุติธรรมและความร่วมมือในบริบทของภาวะฉุกเฉินด้านสภาพภูมิอากาศโลก เขามีบทบาทในการเจรจาเรื่องสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศ และเป็นผู้ประสานงานของคณะทำงานการแบ่งปันความเสมอภาคและความพยายามของเครือข่ายการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศ เขาเป็นผู้เขียนหนังสือ Divided Planet: the Ecology of Rich and Poor and Dead Heat: Global Justice and Global Warming รวมถึงผู้เขียนร่วมเรื่อง Greenhouse Development Rights: The Right to Development in a Climate Constrained World
เชิงอรรถ
1. ศูนย์วิจัยสภาพภูมิอากาศและสิ่งแวดล้อมระหว่างประเทศในออสโล (CICERO), “Global Warming: Dwindling Chances to Stay Below 2°C Warming,” Science Daily, 21 กันยายน 2014, ดูได้ที่ http://www.sciencedaily.com/ releases/2014/09/140921145005.htm.
2. ตัวอย่างเช่น ใน World Energy Outlook ล่าสุด ทั้งสถานการณ์ "นโยบายปัจจุบัน" และ "นโยบายใหม่" มีการปล่อย CO2 ทั่วโลกเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องจนถึงปี 2035 สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศและองค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา World Energy Outlook ( ปารีส: IEA/OECD, 2013), 57, รูปที่ 2.1, ดูได้ที่ http://www. worldenergyoutlook.org/publications/weo-2013/
3. หากต้องการข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับเรื่องนี้ โปรดดู Tom Athanasiou, Sivan Kartha และ Paul Baer, National Fair Shares: The Mitigation Gap—Domestic Action and International Support (Berkeley, CA: EcoEquity, 2014) ดูได้ที่ http://www. ความเสมอภาคเชิงนิเวศน์ org/2014/11/national-fair-shares-the-mitigation-gap-domestic-action-and-international-support/.
4. สำหรับบทความดีๆ เกี่ยวกับปัญหาทั่วไประดับโลก โปรดดู Oran Young, “Does Fairness Matter in International Environmental Governance? การสร้างระบอบการปกครองด้านสภาพภูมิอากาศที่มีประสิทธิผลและเท่าเทียมกัน” ใน สู่ข้อตกลงด้านสภาพภูมิอากาศใหม่: ความขัดแย้ง การแก้ไข และการกำกับดูแล บรรณาธิการ ท็อดด์ เชอร์รี, จอน โฮวี และเดวิด แม็คอีวอย (ลอนดอน: เลดจ์, 2013): 16-28
5. บนกรอบการอ้างอิงตราสารทุน โปรดดู Climate Equity Reference Calculator ที่ http://www.gdrights.org/ Calculator/ และ Athanasiou, Kartha และ Baer, op. อ้าง สำหรับแนวทางที่แตกต่าง (แต่เสริมกัน) โปรดดูที่ Xolisa Ngwadla และ Lavanya Rajamani, Operationaling an Equity Reference Framework in the Climate Change Regime: Legal and Technical Perspectives (เคปทาวน์ แอฟริกาใต้: MAPS Programme, 2014) ดูได้ที่ https:// seors.unfccc.int/ seors/attachments/get_attachment?code=O4GIH08W77HVU8Y006EH7OFWHQP8GMV2.
6. ดูโดยเฉพาะบทที่ 7: “ใครยากจน? / ใครเป็นคนจน?: Deprivation Within and Across Borders,” ใน Judith Lichtenberg, Distant Strangers: Ethics, Psychology, and Global Poverty (New York: Cambridge University Press, 2013)
7. Emmanuel Saez และ Gabriel Zucman, Wealth Inequality in the United States ตั้งแต่ 1913: Evidence from Capitalized Income Tax Data (เอกสารทำงาน, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA, 2014) ดูได้ที่ www. nber.org/papers/w20625.
8. ดู “การส่งผลงานของสหรัฐฯ ในฤดูใบไม้ร่วงปี 2014 รอบชิงชนะเลิศ” ต่อคณะทำงานเฉพาะกิจบนแพลตฟอร์ม Durban เพื่อการดำเนินการขั้นสูง วันที่ 16 กันยายน 2014 ดูได้ที่ http://www4.unfccc.int/submissions/Lists/OSPSubmissionUplo โฆษณา /106_99_130574173391309924-US%20submission% 20fall%202014%20FINAL.pdf
ZNetwork ได้รับทุนจากความมีน้ำใจของผู้อ่านเท่านั้น
บริจาค