“แผนงาน” เพื่อคลี่คลายความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์ ซึ่งเป็นประเด็นของการทูตในตะวันออกกลางของรัฐมนตรีต่างประเทศ คอลิน พาวเวลล์ อาจไม่มีวันสิ้นสุดในระยะแรก จนถึงวันนี้ เอเรียล ชารอน นายกรัฐมนตรีอิสราเอล ยังไม่ยอมรับความคิดริเริ่มที่พัฒนาโดยกลุ่มสี่ประเทศของสหรัฐฯ สหประชาชาติ สหภาพยุโรป และรัสเซีย การเยือนของพาวเวลล์ร่วมกับชารอนเมื่อวันที่ 11 พฤษภาคม และนายกรัฐมนตรีปาเลสไตน์ มาห์มูด อับบาส ล้มเหลวในการสร้างการพัฒนาที่สำคัญใดๆ ผลที่ตามมาของพวกเขาหยุดชะงักด้วยการเพิกถอนการระงับข้อตกลงต่อสาธารณะของชารอน และที่ปรึกษาที่ใกล้ชิดกับอับบาสรายงานว่าชาวปาเลสไตน์จะไม่ดำเนินการใดๆ ต่อกลุ่มติดอาวุธจนกว่าชารอนจะยอมรับอย่างเป็นทางการ แผนที่ถนน ในเมืองหลวงของอาหรับ พาวเวลล์บรรลุข้อตกลงกับรัฐบาลต่างๆ เพื่อช่วยเหลือผู้นำปาเลสไตน์ในการปราบปรามกลุ่มติดอาวุธ แต่กลับพบกับความไม่ไว้วางใจต่อความล้มเหลวของอิสราเอลในการยอมรับข้อความในเอกสารของสี่คน
แม้ว่าแผนงานที่ครอบคลุมส่วนใหญ่จะได้รับแจ้งจากความรู้สึกว่าเป็นทางเลือกเดียวบนโต๊ะ และด้วยเหตุนี้จึงถือเป็นโอกาสที่ดีที่สุดในการบรรลุสันติภาพอิสราเอล-ปาเลสไตน์ที่เข้าใจยาก แต่รายงานในสัปดาห์ที่ผ่านมาได้ให้ความสนใจมากขึ้นต่อการมาถึงทางการทูตและ การดำเนินการของเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ และจุดยืนของอิสราเอลเกี่ยวกับการระงับข้อตกลงดังกล่าว เรียกร้องให้มีการดำเนินการในระยะที่ 1 ของเอกสาร แต่การมุ่งเน้นที่แคบไปที่ระยะแรกของโรดแมปจะพลาดข้อบกพร่องทางโครงสร้างที่จะรบกวนความคิดริเริ่มนี้ แม้ว่ามันจะอยู่ได้นานกว่าความพยายามที่จะฆ่ามันในวัยเด็กก็ตาม
โรดแมปไม่ได้นำเสนอเส้นทางใหม่ในการก้าวไปข้างหน้า แต่เพียงแต่บรรจุข้อบกพร่องหลายประการที่นำไปสู่ความล้มเหลวของ “กระบวนการสันติภาพ” ที่ออสโลในทศวรรษ 1990 นักวิจารณ์หลายคนโต้เถียงกันนับตั้งแต่ข้อตกลงออสโลปี 1993 ว่ากระบวนการออสโลไม่ใช่แผนเพื่อสันติภาพ แต่เป็นแผนที่จะทำให้การยึดครองของอิสราเอลเป็นสถาบัน ด้วยการโอนอำนาจที่จำกัดให้กับหน่วยงานปาเลสไตน์ที่จัดตั้งขึ้นใหม่ กองทัพอิสราเอลสามารถเคลื่อนกำลังอีกครั้งนอกศูนย์ประชากรปาเลสไตน์ ซึ่งลดระดับความเสี่ยงให้กับทหารของตนเอง ขณะเดียวกันก็รักษาการยึดครองผ่านจุดตรวจและการปิดเป็นระยะ การดำเนินการเป็นระยะๆ ของออสโลทำให้การอภิปรายในประเด็นสำคัญต่างๆ ออกไป เช่น พรมแดน การตั้งถิ่นฐาน กรุงเยรูซาเล็ม ผู้ลี้ภัย ไปจนถึงจุดสิ้นสุด ขณะเดียวกันก็ปล่อยให้อิสราเอลมีอคติต่อผลลัพธ์ของการเจรจา "สถานะสุดท้าย" ด้วย "ข้อเท็จจริงที่เกิดขึ้นใหม่"
องค์ประกอบของข้อตกลงออสโลสะท้อนให้เห็นในแผนงาน: นอกจากนี้ยังกำหนดแนวทางแบบเป็นขั้นตอน ทำให้การอภิปรายประเด็นสำคัญที่สำคัญล่าช้าออกไปอีกครั้ง ไม่มีกลไกการบังคับใช้โดยละเอียด และยังไม่ชัดเจนว่าจะแก้ไขข้อพิพาทอย่างไร เมื่อมองเห็นอันตรายของแนวทางนี้ในช่วงเจ็ดปีของกระบวนการที่ออสโล ชาวปาเลสไตน์ยังคงไม่เชื่อในแผนงานเป็นส่วนใหญ่ อับบาส ซึ่งยอมรับเอกสารดังกล่าว ได้รับเสียงสนับสนุนจากประชาชนเพียงร้อยละ 3 ในการสำรวจเมื่อเร็วๆ นี้ ส่วนหนึ่งเป็นเพราะชาวปาเลสไตน์สงสัยว่าเขาจะทำตามคำสั่งของสหรัฐฯ และอิสราเอล ไม่ว่าการเจรจาใดๆ ก็ตามจะเกิดขึ้นในที่สุด ชาวปาเลสไตน์จำนวนมากมองว่าแผนงาน เช่นเดียวกับออสโล ว่าเป็นการทำให้เกิดจุดสุดยอดของการออกแบบทางการเมืองของอิสราเอลสำหรับเวสต์แบงก์และฉนวนกาซา ซึ่งเป็นกระบวนการที่เริ่มขึ้นไม่นานหลังจากปี 1967 และดำเนินต่อไปจนถึงทุกวันนี้
รากฐานของการควบคุมอิสราเอล
หลังจากการยึดครองเวสต์แบงก์ เยรูซาเลมตะวันออก และฉนวนกาซาในปี พ.ศ. 1967 รัฐอิสราเอลต้องเผชิญกับภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออก มันจะรับประกันการควบคุมที่ดินและทรัพยากรในพื้นที่เหล่านี้ได้อย่างไรในขณะที่หลีกเลี่ยงความรับผิดชอบโดยตรงต่อชาวปาเลสไตน์หลายล้านคนที่อาศัยอยู่ที่นั่น ทั่วทั้งสเปกตรัมทางการเมืองของอิสราเอล การตอบสนองเกือบจะเหมือนกัน กล่าวคือ ชาวปาเลสไตน์ควรได้รับเสียงบางส่วนในกิจการของตนเอง ในขณะที่การควบคุมที่ดิน ทรัพยากร และเศรษฐกิจขั้นสุดท้ายยังคงอยู่ในมือของอิสราเอล
แผนยุทธศาสตร์ชุดแรกในชุดแผนยุทธศาสตร์ระยะยาวที่มุ่งบรรลุวิสัยทัศน์นี้คือแผน Allon ซึ่งเสนอโดยพลเอก Yigal Allon รองนายกรัฐมนตรีของพรรคแรงงานหลังสงครามปี 1967 แผนอัลลอนเรียกร้องให้มีการผนวกประมาณหนึ่งในสามของเวสต์แบงก์ตามแนวแม่น้ำจอร์แดนและทะเลเดดซี การตั้งถิ่นฐานของชาวอิสราเอลจะถูกสร้างขึ้นตามแนวแกนเหนือ-ใต้ของพื้นหุบเขาจอร์แดนทางฝั่งตะวันออกของเวสต์แบงก์ การตั้งถิ่นฐานแนวที่สองจะถูกสร้างขึ้นบนที่ราบสูงที่มองเห็นหุบเขาโดยมีถนนเชื่อมระหว่างกลุ่มนิคมทั้งสอง ในเวลาเดียวกัน มีการวางแผนสร้างวงแหวนแห่งการตั้งถิ่นฐานรอบเมืองเยรูซาเลม ด้วยวิธีนี้ ชาวปาเลสไตน์ 110,000 คนที่อาศัยอยู่ในกรุงเยรูซาเลมตะวันออกในขณะนั้นจะถูกล้อมและไม่สามารถขยายไปยังพื้นที่ห่างไกลจากตัวเมืองของเวสต์แบงก์ได้ แผนฉบับสุดท้ายในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 1967 แนะนำให้จัดตั้ง "นิติบุคคล" อาหรับหรือปาเลสไตน์บางรูปแบบในพื้นที่ประมาณร้อยละ 50 ของเวสต์แบงก์ ในขณะที่อิสราเอลผนวกเยรูซาเลมตะวันออก หุบเขาจอร์แดน เนินเขาเฮบรอนทางตอนใต้ของเวสต์แบงก์ และ ทางตอนใต้ของฉนวนกาซา
เมื่อพรรคลิคุดขึ้นสู่อำนาจในปี พ.ศ. 1977 แผนอัลลอนได้รับการเสริมด้วยรายละเอียดเพิ่มเติม 1977 ประการเกี่ยวกับแนวคิดพื้นฐานในการควบคุมที่ดิน แต่ไม่รับผิดชอบโดยตรงต่อประชากร แผนชารอน ซึ่งมีรายละเอียดเพิ่มเติมในเอกสารภูมิยุทธศาสตร์ปี XNUMX เรื่อง “วิสัยทัศน์ของอิสราเอล ณ จุดสิ้นสุดของศตวรรษ” เรียกร้องให้มีการสร้างแถบใหม่ของการตั้งถิ่นฐานของชาวอิสราเอลทางฝั่งตะวันตกของเวสต์แบงก์ ทอดยาวจากเจนินทางตอนเหนือไปจนถึงเบธเลเฮมใน ทางใต้ ทำให้เส้นแบ่งเขตแดนของสายสีเขียวอย่างไม่เป็นทางการที่แยกอิสราเอลออกจากฝั่งตะวันตกเบลอได้อย่างมีประสิทธิภาพ แผนดังกล่าวได้รับการออกแบบโดยนายกรัฐมนตรีคนปัจจุบันของอิสราเอล อาเรียล ชารอน ซึ่งขณะนั้นเป็นรัฐมนตรีกระทรวงเกษตรและการตั้งถิ่นฐาน แผนดังกล่าวได้จินตนาการถึงการยึดที่ดินในเขตเวสต์แบงก์เพิ่มเติมนี้ เพื่อเป็นแนวกันชนระหว่างอิสราเอลและประชากรปาเลสไตน์ แผนของชารอนเรียกร้องให้มีการก่อสร้างทางหลวงสายหลักสายตะวันออก-ตะวันตกข้ามเวสต์แบงก์ ซึ่งจะเชื่อมโยงการตั้งถิ่นฐานใหม่กับเส้นทางในหุบเขาจอร์แดน
ตรรกะของแผนชารอนได้รับการขยายเพิ่มเติมด้วยแผนการตั้งถิ่นฐานที่ครอบคลุมซึ่งเสนอโดยองค์การไซออนนิสต์โลก (WZO) ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 1978 แผนห้าปีนี้เรียกร้องให้มีการก่อสร้างการตั้งถิ่นฐานรอบๆ และระหว่างพื้นที่ประชากรปาเลสไตน์ที่สำคัญทางตะวันตก ธนาคาร. ผลลัพธ์สุดท้ายของโครงการนี้ ซึ่งตามมาอย่างใกล้ชิดโดยทั้งรัฐบาล Likud และพรรคแรงงานในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา คือการแบ่งเวสต์แบงก์ออกเป็นสามพื้นที่: เมืองทางตอนเหนือของ Jenin, Tulkarm, Qalqilya และ Nablus ซึ่งเป็นพื้นที่ตอนกลางของ Ramallah และพื้นที่รอบนอกของกรุงเยรูซาเล็ม และภาคใต้รอบเบธเลเฮมและเฮโบรน ยิ่งไปกว่านั้น ยุทธศาสตร์ของ WZO เรียกร้องให้มีการตั้งถิ่นฐานของชาวอิสราเอลระหว่างเมืองปาเลสไตน์ภายในแต่ละพื้นที่ ตามแผน ด้วยการตั้งถิ่นฐานเพิ่มเติมเหล่านี้ “ประชากรส่วนน้อย [ชาวปาเลสไตน์] จะพบว่าเป็นการยากที่จะสร้างความต่อเนื่องทางการเมืองและดินแดน”
แผนที่สามที่สภาเนสเซ็ตอิสราเอลนำมาใช้ในปี 1977 เกี่ยวข้องกับธรรมชาติของ "นิติบุคคล" ที่จะจัดตั้งขึ้นในพื้นที่ปาเลสไตน์มากกว่า แผนเริ่มต้นซึ่งตั้งชื่อตามนายกรัฐมนตรีเมนาเคม เบกินในขณะนั้น เรียกร้องให้มี "เอกราช" สำหรับประชากรชาวปาเลสไตน์ในดินแดนที่ถูกยึดครอง ซึ่งรวมอยู่ในสภาบริหารที่ได้รับเลือกโดยชาวปาเลสไตน์ ซึ่งจะนั่งในรามัลเลาะห์หรือเบธเลเฮม ตามที่ Begin จินตนาการไว้ สภาบริหารนี้จะรับผิดชอบเรื่องภายในของชาวปาเลสไตน์ ในขณะที่อิสราเอลยังคงควบคุมนโยบายต่างประเทศ พรมแดน และเศรษฐกิจ
นโยบาย Begin แปลไปสู่การเมืองโดยมีการจัดตั้งสันนิบาตหมู่บ้าน โดยเริ่มต้นที่เมืองเฮบรอนในปี พ.ศ. 1978 และขยายไปยังเมืองอื่นๆ ในเขตเวสต์แบงก์ตลอดต้นทศวรรษที่ 1980 ลีกเหล่านี้ก่อตั้งขึ้นโดยได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลอิสราเอลเพื่อส่งเสริมผู้นำปาเลสไตน์ "สายกลาง" ในท้องถิ่นที่จะเป็นสื่อกลางในความสัมพันธ์ระหว่างอิสราเอลกับชาวปาเลสไตน์ ด้วยคำสั่งทางทหารหลายชุดที่ออกในช่วงต้นทศวรรษ 1980 ลีกต่างๆ ได้รับอนุญาตจากอิสราเอลให้จับกุมและควบคุมตัวนักเคลื่อนไหวทางการเมือง และจัดตั้งกองทหารติดอาวุธ ตลอดจนดำเนินงานที่ไม่เป็นอันตรายมากขึ้น เช่น การออกใบอนุญาตขับขี่และใบอนุญาตอื่นๆ แผนเริ่มต้นเป็นส่วนเสริมของสนธิสัญญาแคมป์เดวิดปี 1978 ระหว่างอิสราเอลและอียิปต์ ซึ่งจัดให้มี "อำนาจในการปกครองตนเอง" ในเขตเวสต์แบงก์และฉนวนกาซา
จนถึงต้นทศวรรษ 1990 แผนต่างๆ เหล่านี้ถูกปฏิเสธโดยสิ้นเชิงโดยขบวนการแห่งชาติปาเลสไตน์ ซึ่งมองว่าแผนดังกล่าวเป็นสูตรสำเร็จสำหรับชาวบันตุสถานที่มีการแบ่งแยกสีผิว โดยที่ใบมะเดื่อแห่งการปกครองตนเองจะซ่อนความเป็นจริงของการยึดครอง เหตุการณ์อินติฟาดาในปี 1987-1993 ทำให้เกิดการลุกฮือของประชาชนอย่างต่อเนื่องเพื่อต่อต้านการมีอยู่ของทหารของอิสราเอลในเมืองและหมู่บ้านต่างๆ ของชาวปาเลสไตน์ นายกเทศมนตรีและตัวแทนของ Village Leagues หลายคนตกเป็นเป้าของการลอบสังหารโดยนักเคลื่อนไหวชาวปาเลสไตน์ และมีการรณรงค์คว่ำบาตร "ฝ่ายบริหารพลเรือน" ของอิสราเอลด้วย
เข้าสู่ออสโล
ทั้งหมดนี้เปลี่ยนแปลงไปตามข้อตกลงออสโลปี 1993 ข้อตกลงดังกล่าวได้ปลุกจิตสำนึกของ “ผู้มีอำนาจในการปกครองตนเอง” ชาวปาเลสไตน์อีกครั้ง แม้ว่าคราวนี้จะอยู่ภายใต้การนำของขบวนการแห่งชาติปาเลสไตน์ ซึ่งกลับมาจากการถูกเนรเทศโดยประกาศว่ารัฐปาเลสไตน์จะ ในไม่ช้าก็จะถูกจัดตั้งขึ้นในเขตเวสต์แบงก์และฉนวนกาซา แม้จะมีความหวังของชาวปาเลสไตน์และความเชื่อที่แพร่หลายของประชาคมระหว่างประเทศว่ากระบวนการออสโลมุ่งเป้าไปที่การบรรลุวิสัยทัศน์นี้ แต่อิสราเอลกลับไม่มีภาพลวงตาเช่นนั้น สองปีหลังจากการลงนามในข้อตกลงออสโลในปี 1993 นายกรัฐมนตรีและหัวหน้าพรรคแรงงานในขณะนั้น Yitzhak Rabin ได้สรุปวิสัยทัศน์ของเขาในรายการข่าว "Evans and Novak" ของ CNN:
“ฉันแสวงหาการอยู่ร่วมกันอย่างสันติระหว่างอิสราเอลในฐานะรัฐยิว ไม่ใช่ทั่วทั้งดินแดนอิสราเอลหรือเกือบทั้งหมด เมืองหลวงคือกรุงเยรูซาเลมที่เป็นหนึ่งเดียว พรมแดนด้านความมั่นคงติดกับจอร์แดนสร้างขึ้นใหม่ ถัดจากนั้น องค์กรของชาวปาเลสไตน์ น้อยกว่ารัฐ ที่ดำเนินชีวิตของชาวปาเลสไตน์ มันไม่ได้ถูกปกครองโดยอิสราเอล มันถูกปกครองโดยชาวปาเลสไตน์ นี่คือเป้าหมายของฉัน ไม่ใช่การกลับไปสู่แนวก่อนสงครามหกวัน แต่เพื่อสร้างสองหน่วยงาน การแยกระหว่างอิสราเอลและชาวปาเลสไตน์ที่อาศัยอยู่ในเวสต์แบงก์และฉนวนกาซา และพวกเขาจะแตกต่างออกไป…เป็นตัวตนที่ควบคุมตัวเอง”
ในขณะที่การตั้งถิ่นฐานถูกกำหนดให้เป็นประเด็น "สถานะสุดท้าย" ภายใต้ข้อตกลงออสโล รัฐบาลพรรคแรงงานได้เปิดตัวการขยายการตั้งถิ่นฐานขนาดใหญ่ที่ชารอนวางแผนไว้ในปี 1991 ด้วยนโยบายในการดึงดูดผู้ตั้งถิ่นฐานโดยเสนอสิ่งจูงใจทางเศรษฐกิจจำนวนมาก จำนวนผู้ตั้งถิ่นฐานชาวอิสราเอลที่อาศัยอยู่ การตั้งถิ่นฐานในเขตเวสต์แบงก์และฉนวนกาซาเพิ่มขึ้นสองเท่าตั้งแต่ปี 1994 จนถึงต้นปี 2000 เห็นได้ชัดว่ามียุทธศาสตร์ในตำแหน่งที่ตั้ง กลุ่มชุมชนขนาดใหญ่ยื่นออกมาในเวสต์แบงก์ ขัดขวางการเคลื่อนย้ายระหว่างและการเติบโตตามธรรมชาติของศูนย์ประชากรปาเลสไตน์
การตั้งถิ่นฐานของชาวอิสราเอลเชื่อมต่อกันด้วยสิ่งที่เรียกว่าถนนบายพาส ซึ่งเป็นนวัตกรรมแห่งยุคออสโล ผลิตผลงานของ Rabin ซึ่งเป็นทางหลวงที่จำกัดการเข้าถึงซึ่งเชื่อมต่อกลุ่มชุมชนเข้าด้วยกันและกับเมืองต่างๆ ของอิสราเอล และขยายไปตามถนนหลายสายที่เดิมเสนอไว้ในแผน Allon และ Sharon ข้อตกลงออสโลที่ 1995 เมื่อปี 55 ห้ามการก่อสร้างของชาวปาเลสไตน์ในระยะ 1997 หลาของถนนบายพาสทั้งสองฝั่ง ส่งผลให้บ้านเรือนของชาวปาเลสไตน์หลายร้อยหลังเสี่ยงต่อการถูกรื้อถอน ในปี 1977 หลังจากที่ลิคุดกลับขึ้นสู่อำนาจ นายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮูได้เปิดเผยวิสัยทัศน์ของตนเองซึ่งมีชื่อว่าแผน "อัลลอน-พลัส" อย่างเหมาะสม ชารอนแสดงความคิดเห็นในเวลานั้นว่า “รายละเอียดอาจแตกต่างกันไป แต่โดยหลักการแล้ว สาระสำคัญ [ของแผนที่เนทันยาฮู] นั้นเหมือนกันมาก” กับแผนชารอนปี XNUMX
ภายในต้นปี พ.ศ. 2000 มีการสร้างถนนบายพาสยาวเกือบ 250 ไมล์บนที่ดินที่ถูกยึด ทางหลวงเหล่านี้เสริมความโดดเดี่ยวของเมืองเวสต์แบงก์ที่รายล้อมไปด้วยกลุ่มชุมชนชาวอิสราเอล การขาดกลไกการติดตามและบังคับใช้ที่มีประสิทธิภาพของออสโล ควบคู่ไปกับการไม่มีแรงกดดันที่มีประสิทธิผลต่ออิสราเอลให้ยุติการก่อสร้างการตั้งถิ่นฐาน ทำให้ชาวปาเลสไตน์ไม่สามารถขอความช่วยเหลือในการจัดการกับการเปลี่ยนแปลงทางกายภาพของอิสราเอลต่อสภาพที่เป็นอยู่ได้
ขณะเดียวกัน อิสราเอลได้แนะนำสิ่งที่อธิบายได้ดีที่สุดว่าเป็น "การควบคุมระยะไกล" เหนือชาวปาเลสไตน์ในเขตเวสต์แบงก์และฉนวนกาซา แม้ว่าพื้นที่ภายใต้การอุปถัมภ์ของทางการปาเลสไตน์ดูเหมือนจะมีระดับความเป็นอิสระ แต่ชาวปาเลสไตน์ทุกคนถูกบังคับให้นำทางระบบจุดตรวจ การปิด และการอนุญาตให้เคลื่อนย้ายออกนอกหรือระหว่างพื้นที่เหล่านั้นของอิสราเอล อินติฟาดาครั้งที่สองของเดือนกันยายน พ.ศ. 2000 เกิดจากความโกรธและความคับข้องใจของชาวปาเลสไตน์ต่อสถานการณ์นี้ เป็นการปฏิเสธกระบวนการออสโลและการดำเนินการตามแผนอย่างก้าวหน้าของอิสราเอลที่เปิดตัวด้วยแผนอัลลอนปี 1967
ถนนสู่แคนตัน
อิสราเอลตอบสนองต่ออินติฟาดาด้วยกลยุทธ์การลงโทษโดยรวมที่มีจุดมุ่งหมายเพื่อหวนคืนสู่ตรรกะของออสโล โดยที่ผู้นำปาเลสไตน์ที่อ่อนแอจะยอมรับข้อเรียกร้องของอิสราเอล และประชากรที่ถูกทารุณกรรมจะถูกบังคับให้ยอมรับ "รัฐอธิปไตย" ที่ประกอบด้วยชุดต่างๆ ของ “บันตุสตัน”
ชารอนและอับบาสจัดการประชุมตามกำหนดในสัปดาห์ที่สามของเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2003 ก่อนที่จะมีฉากหลังที่คุ้นเคยอย่างน่าทึ่งด้วยแครอทและแท่งไม้ของอิสราเอลสำหรับชาวปาเลสไตน์ ในขณะที่อิสราเอลยังคงลอบสังหารนักเคลื่อนไหวชาวปาเลสไตน์ และควบคุมเมืองใหญ่ๆ ให้อยู่ภายใต้เคอร์ฟิวและการปิดเมือง อิสราเอลยังได้ให้คำมั่นสัญญาว่าจะมีมาตรการ “ยินยอม” และ “ความปรารถนาดี” ต่างๆ อีกด้วย เช่นเดียวกับที่นักโทษชาวปาเลสไตน์ถูกใช้เป็นชิปต่อรองในระหว่างกระบวนการออสโล อิสราเอลได้ปล่อยตัวนักโทษชาวปาเลสไตน์ประมาณ 200 คน ในทำนองเดียวกัน ชาวปาเลสไตน์ประมาณ 25,000 คนจะได้รับอนุญาตให้หางานทำในอิสราเอล ประสิทธิภาพของมาตรการเหล่านี้เกิดจากระบบควบคุมและการพึ่งพาที่อิสราเอลกำหนดเหนือประชากรปาเลสไตน์ อิสราเอลหวังว่าจะโน้มน้าวประชากรไปตามเส้นทางสู่รัฐด้วยการลดแรงกดดันต่อประชากรปาเลสไตน์ให้อ่อนลงและเข้มงวดขึ้น
แผนงานซึ่งคาดว่าจะดำเนินการในสามระยะเพื่อบรรลุข้อตกลงสถานะถาวรในปี พ.ศ. 2005 นั้นมีอยู่ในบริบทนี้ แต่ละขั้นตอนให้ความสำคัญกับความรับผิดชอบของชาวปาเลสไตน์ในการรับรองความมั่นคงของอิสราเอล ซึ่งเป็นลักษณะสำคัญของแผนเริ่มต้นก่อนหน้านี้ ในระยะแรก ชาวปาเลสไตน์จะสร้างเครื่องมือรักษาความปลอดภัยขึ้นใหม่ซึ่งจะมุ่งเป้าไปที่กลุ่มต่อต้านชาวปาเลสไตน์ อุปกรณ์นี้จะได้รับการดูแลโดย CIA โดยมีการฝึกอบรมโดยกองกำลังความมั่นคงของจอร์แดนและอียิปต์ แผนที่ถนนกำหนดให้อิสราเอลกลับไปยังตำแหน่งที่ตนยึดครองเมื่อเริ่มต้นอินติฟาดาเพื่อ “ฟื้นฟูสภาพที่เป็นอยู่ก่อนวันที่ 28 กันยายน พ.ศ. 2000” ตรงกันข้ามกับความเชื่อที่นิยม แผนที่ถนนไม่จำเป็นต้องรื้อถอนการตั้งถิ่นฐานของชาวอิสราเอลทั้งหมด แต่เรียกร้องให้ยุติการตั้งถิ่นฐาน (รวมถึงการเติบโตตามธรรมชาติ) และการรื้อฐานตั้งถิ่นฐานของอิสราเอลซึ่งสร้างขึ้นตั้งแต่เดือนมีนาคม พ.ศ. 2001 ซึ่งส่วนหลังนี้จะไม่ส่งผลกระทบใดๆ ต่อกลุ่มตั้งถิ่นฐานหลักๆ
คำแถลงต่อสาธารณะของชารอนระหว่างและหลังจากการเยือนของพาวเวลล์ทำให้เกิดข้อสงสัยต่อความเต็มใจของอิสราเอลที่จะปฏิบัติตามข้อตกลงระงับข้อตกลง ฮาอาเรตซ์อ้างแหล่งข่าวในสำนักนายกรัฐมนตรี โดยอ้างคำพูดของชารอนขณะบอกกับพาวเวลล์ว่า "คุณต้องการอะไร ให้หญิงตั้งครรภ์ทำแท้งเพียงเพราะเธอเป็นผู้ตั้งถิ่นฐาน" ในการให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์เยรูซาเลมโพสต์ในสัปดาห์นี้ ชารอนได้ตอกย้ำความมุ่งมั่นของเขาในการรักษาการตั้งถิ่นฐานในเขตเวสต์แบงก์ โดยยืนยันว่าผู้ตั้งถิ่นฐานชาวยิวจะยังคงอาศัยอยู่ที่นั่นต่อไปภายใต้อธิปไตยของอิสราเอล
ข้อผิดพลาดที่สำคัญของโรดแมปคือความคลุมเครือ นี่เป็นปัญหาโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่ออ้างอิงถึงระยะที่ 1 เนื่องจากยังคงมีความคิดเห็นที่แตกต่างกัน ซึ่งรวมถึงสมาชิกทั้งสี่คนของ Quartet เกี่ยวกับระยะเวลาของการระงับข้อตกลง และภาระผูกพันที่ระบุไว้ในเอกสารจะต้องดำเนินการพร้อมกันหรือตามลำดับ .
ระยะต่อไปซึ่งกำหนดไว้สำหรับครึ่งหลังของปี 2003 แสดงออกด้วยวลีที่ค่อนข้างทรมานว่า “มุ่งเน้นไปที่ทางเลือกในการสร้างรัฐปาเลสไตน์ที่เป็นอิสระ โดยมีพรมแดนชั่วคราวและคุณลักษณะของอธิปไตย” แผนงานไม่มีคำอธิบายว่า "คุณลักษณะของอธิปไตย" หมายถึงอะไร แต่สิ่งหนึ่งที่ทำให้นึกถึงความเชื่อที่มีมายาวนานของชารอน ซึ่งย้ำในสุนทรพจน์เมื่อเดือนธันวาคม พ.ศ. 2002 ที่เมืองเฮอร์ซลิยา ว่าอิสราเอลควรควบคุมความมั่นคงภายนอก พรมแดน น่านฟ้า และแหล่งน้ำใต้ดินของ “รัฐ” ของชาวปาเลสไตน์ และมีสิทธิยับยั้งสนธิสัญญาปาเลสไตน์กับ ประเทศอื่น ๆ.
ระยะที่ 2004 เริ่มต้นในปี พ.ศ. 2005 และสิ้นสุดด้วย "ข้อตกลงสถานะถาวรในปี พ.ศ. XNUMX" ซึ่งจะรวมถึงข้อตกลงขั้นสุดท้ายในประเด็นสำคัญด้านพรมแดน กรุงเยรูซาเล็ม ผู้ลี้ภัย และการตั้งถิ่นฐาน เช่นเดียวกับออสโล การไม่มีกลไกการติดตามที่มีประสิทธิภาพซึ่งได้รับการสนับสนุนโดยแรงกดดันจากต่างประเทศเพื่อให้แน่ใจว่าอิสราเอลยุติกิจกรรมการตั้งถิ่นฐานทั้งหมดทันที อาจทำให้อิสราเอลมีโอกาสอีกครั้งในการสร้าง "ข้อเท็จจริงบนพื้นดิน" อันที่จริง ดังที่ในช่วงสิบปีที่ผ่านมาได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนเกินไปแล้ว “ข้อเท็จจริง” เหล่านี้ได้ถูกสร้างขึ้นไปมากแล้ว และการดำรงอยู่ของสิ่งเหล่านี้ทำให้เกิดข้อสงสัยอย่างมากว่าการแก้ปัญหาแบบสองรัฐจะยังคงเป็นทางเลือกที่ใช้การได้หรือไม่
นอกจากนี้ จะต้องกดดันเพื่อสิ้นสุดและย้อนกลับการก่อสร้างชิ้นส่วนสุดท้ายที่เหลืออยู่ของปริศนาจิ๊กซอว์ของอิสราเอล นั่นคือ กำแพงคอนกรีต "แยก" สูง 25 ฟุตที่ถูกสร้างขึ้นบนดินแดนปาเลสไตน์ที่ถูกยึด ซึ่งจะล้อมรอบเขตการปกครองของชาวปาเลสไตน์ในเขตเวสต์แบงก์ทั้งหมด ที่สำคัญ แผนที่ถนนไม่ได้กล่าวถึงกำแพงเลยหรือความจริงที่ว่า มีการวางแผนที่จะผนวกผู้ตั้งถิ่นฐานชาวอิสราเอลมากกว่า 300,000 คนเข้าสู่อิสราเอลอย่างเหมาะสม ตามการคาดการณ์จากองค์กรสิทธิมนุษยชนชาวปาเลสไตน์
กลุ่ม NGO ของชาวปาเลสไตน์และอิสราเอลได้จัดทำแผนที่ที่น่าทึ่งซึ่งแสดงรูปทรงสุดท้ายของกำแพง ตามคำสั่งริบที่ดินที่มอบให้กับชาวปาเลสไตน์และแผนที่อย่างเป็นทางการของรัฐบาลอิสราเอล แผนที่นี้ซึ่งเผยแพร่บนเว็บไซต์ของกลุ่มต่อต้านการยึดครองของอิสราเอล Gush Shalom แสดงให้เห็นข้อตกลงฉบับสมบูรณ์ เกือบถึงตารางไมล์ ระหว่างวิสัยทัศน์สุดท้ายของอิสราเอลเกี่ยวกับเวสต์แบงก์กับแผนที่ก่อนหน้านี้ที่อัลลอนและชารอนวาดขึ้น
“อาชีพเป็นหรือไม่เป็น”
อิสราเอลจะประสบความสำเร็จในการบรรลุวิสัยทัศน์สำหรับเวสต์แบงก์และฉนวนกาซาที่ร่างขึ้นเมื่อ 35 ปีที่แล้วหรือไม่นั้นยังคงเป็นคำถามเปิดอยู่ แม้ว่าอับบาสได้รับการยกย่องอย่างกว้างขวางในสื่ออิสราเอลและสื่อต่างประเทศถึงจุดยืน "สายกลาง" ของเขาและเรียกร้องให้ยุติการต่อสู้ด้วยอาวุธ แต่การต่อต้านแผนงานแทบจะเป็นสากลทั่วทั้งสเปกตรัมทางการเมืองของชาวปาเลสไตน์ แม้แต่กลุ่มฟาตาห์จากพรรครัฐบาลส่วนใหญ่ก็ยังแสดงท่าทีต่อต้านแผนดังกล่าว และการหยุดงานประท้วงทั่วไปเกิดขึ้นในเมืองรามัลเลาะห์ในวันที่พาวเวลล์พบกับอับบาส ส่งผลให้ต้องเปลี่ยนสถานที่จากรามัลเลาะห์ไปเป็นเมืองเจริโคในหุบเขาจอร์แดนอันห่างไกล
แรงกดดันระหว่างประเทศที่รุนแรงที่กระทำต่อประธานาธิบดีปาเลสไตน์ ยัสเซอร์ อาราฟัต เพื่อแต่งตั้งอับบาส ชายที่แทบจะไม่ได้รับการสนับสนุนจากประชาชน และอนุมัติคณะรัฐมนตรีของเขา ได้รับการพิจารณาโดยหลักฐานของชาวปาเลสไตน์จำนวนมากที่แสดงถึงความปรารถนาของประชาคมระหว่างประเทศที่จะรับรองว่าผู้นำปาเลสไตน์ผู้ยินยอมจะไม่ต่อสู้กับแผนที่ถนนของ บทบัญญัติที่น่ารังเกียจ องค์ประกอบภายในฟาตาห์ที่ต่อต้านอับบาสได้เปรียบเทียบเขาต่อสาธารณะกับฮามิด คาร์ไซแห่งอัฟกานิสถาน ว่าเป็นการแสดงออกถึงความเต็มใจที่เขาควรจะปกครองในนามของมหาอำนาจจากต่างประเทศ
หากแผนงานดำเนินไปตามความตั้งใจระหว่างอิสราเอลและสหรัฐฯ คาดว่ากองกำลังความมั่นคงปาเลสไตน์ที่ได้รับการปรับปรุงใหม่จะเริ่มการรณรงค์จับกุมนักเคลื่อนไหวที่ประสงค์จะปฏิบัติการติดอาวุธต่อไปในไม่ช้า ในเมืองนาบลุส เมืองใหญ่ทางตอนเหนือของเวสต์แบงก์ นักเคลื่อนไหวชาวฟาตาห์ได้รับคำสั่งจากผู้นำปาเลสไตน์ให้วางอาวุธของตนเพื่อแลกกับตำแหน่งในกระทรวงหรือกองกำลังรักษาความปลอดภัยของปาเลสไตน์ ในขณะที่บางคนยอมรับข้อเสนอนี้ แต่กลุ่มฟาตาห์ส่วนใหญ่ได้ปฏิเสธและได้ดำเนินการโจมตีทหารและผู้ตั้งถิ่นฐานชาวอิสราเอลครั้งใหม่ด้วยอาวุธ กลุ่มหลักอื่นๆ ได้แก่ กลุ่มฮามาส กลุ่มญิฮาดอิสลาม และกลุ่มแนวร่วมประชาชนเพื่อการปลดปล่อยปาเลสไตน์ (PFLP) ต่างก็ประณามแผนงานดังกล่าว และให้คำมั่นว่าจะต่อต้านการยึดครองปาเลสไตน์ต่อไป
ผู้นำทางการเมืองชาวปาเลสไตน์คนอื่นๆ ยังได้แสดงความเห็นต่อต้านแผนงานดังกล่าวด้วย Mustafa Barghouti อดีตผู้นำพรรคประชาชนปาเลสไตน์ (เดิมคือพรรคคอมมิวนิสต์ปาเลสไตน์) เรียกแผนงานว่า “สูตรสำหรับการตั้งเป็นเขตปกครอง ในขณะที่เรารับประกันความมั่นคงของอิสราเอล” ในระหว่างการให้สัมภาษณ์ทางสถานีโทรทัศน์ Ramallah เมื่อวันที่ 6 พฤษภาคม เป็นผู้นำกองกำลังทางการเมืองใหม่ที่เรียกว่าอัล-มูบาดารา (The Initiative) ซึ่งเรียกร้องให้มีขบวนการชาวปาเลสไตน์ชุดใหม่เพื่อรวบรวมกลุ่มชาติและกลุ่มอิสลามในแนวร่วมต่อต้านการยึดครอง
ริมา ทาราซี ประธานสหภาพสตรีปาเลสไตน์ ออกมาคัดค้านแผนงานในการให้สัมภาษณ์เมื่อวันที่ 6 พฤษภาคม โดยให้เหตุผลว่า “อาชีพไม่ใช่สิ่งที่ต้องเจรจา [อาชีพ] เป็นหรือไม่เป็นก็ได้” ความคิดเห็นของ Tarazi เน้นย้ำถึงจุดอ่อนที่สำคัญประการหนึ่งของทั้งกระบวนการออสโลและแผนงาน โดยการยอมรับโดยพฤตินัยว่าการตั้งถิ่นฐานและที่ดินของชาวปาเลสไตน์ที่ถูกยึดอื่นๆ อยู่ภายใต้การเจรจา แผนงานจะกีดกันการยึดครองที่ผิดกฎหมาย โดยเปลี่ยนพันธกรณีต่ออิสราเอลให้เป็น “ข้อพิพาท”
อุปสรรคสำคัญต่อแผนการต่างๆ ของอิสราเอลสำหรับเวสต์แบงก์และฉนวนกาซาคือการต่อต้านของประชากรปาเลสไตน์มาโดยตลอด ด้วยเหตุนี้ ความเชื่อที่ถือกันโดยทั่วไปในหมู่ชาวปาเลสไตน์ในปัจจุบันก็คือ อิสราเอลอาจประสบความสำเร็จในการปราบปรามการรณรงค์ต่อต้านในปัจจุบันในระยะสั้น เพียงเพื่อหว่านเมล็ดของอินติฟาดาครั้งที่สามในปี 2005
Adam Hanieh เป็นนักสิทธิมนุษยชนและนักวิจัยที่อาศัยอยู่ใน Ramallah Catherine Cook เป็นผู้ประสานงานสื่อของโครงการวิจัยและข้อมูลตะวันออกกลาง
ดูแผนที่กำแพง "การแบ่งแยก" ขององค์กรพัฒนาเอกชนปาเลสไตน์และอิสราเอลในเขตเวสต์แบงก์ได้ที่: http://gush-shalom.org/thewall/index.html
สำหรับความเป็นมาเกี่ยวกับ “การควบคุมระยะไกล” ของยุคออสโล โปรดดู Jeff Halper, “The 94 Percent Solution: A Matrix of Control” ใน Middle East Report 216 (Fall 2000) เข้าถึงได้ทางออนไลน์ที่: http://www.merip.org/mer/mer216/216_halper.html
ZNetwork ได้รับทุนจากความมีน้ำใจของผู้อ่านเท่านั้น
บริจาค