ஹாலிபர்டன் மற்றும் பெக்டெல் போன்றவர்கள் அனைத்து பத்திரிகைகளையும் பெற்றாலும், மற்ற அமெரிக்க நிறுவனங்கள் ஈராக்கின் சட்ட, பொருளாதார, அரசியல் மற்றும் சமூக நிறுவனங்களை மறுசீரமைக்க கடுமையாக உழைக்கின்றன-அமெரிக்க நட்பு ஜனநாயகத்தை உருவாக்குகின்றன.
ஷேக் மஜித் அல்-அஸ்ஸாவி ஒரு பெருமைமிக்க ஈராக்கியர். அவரது அலுவலகம், மணல் மூட்டைகள், கம்பிகள் மற்றும் உயரமான கான்கிரீட் சுவர்களால் சூழப்பட்டது, ஒரு நிர்வாக கட்டிடத்தை விட இராணுவ தளம் போல் இருந்தது. ஆனால் பெரும்பாலான நாட்களில் தாழ்வாரங்களில் சுழன்று கொண்டிருந்த இருள் கூட அல்-அஸ்ஸாவியின் உற்சாகத்தைக் குறைக்கவில்லை.
"எங்களிடம் எளிய உபகரணங்கள் இருந்தாலும், இந்த கவுன்சிலின் ஒரு பகுதியாக இருப்பதில் நாங்கள் மிகவும் மகிழ்ச்சியடைகிறோம்" என்று மத்திய பாக்தாத்தில் உள்ள ருசாஃபா மாவட்ட கவுன்சில் உறுப்பினர் கூறினார். "அரசாங்கத்தின் அனைத்து உறுப்பினர்களுக்கும் இது முதல் முறையாகும், ஏனெனில் இது முன்பு சாத்தியமற்றது."
மே மாதத்தில் "பெரிய போர்" முடிவடைந்ததில் இருந்து, தனியார் ஆராய்ச்சி முக்கோண நிறுவனம் (ஆர்டிஐ) மூலம் அமெரிக்க இராணுவம் மற்றும் சர்வதேச வளர்ச்சிக்கான அமெரிக்க ஏஜென்சி மூலம் ஈராக் முழுவதும் அமைக்கப்பட்ட நூற்றுக்கணக்கான உள்ளூர் புரோட்டோ-அரசு நிறுவனங்களில் ருசாஃபா கவுன்சிலும் ஒன்றாகும். 2003. நவம்பரில் கூட்டணியின் தற்காலிக ஆணையத் தலைவர் எல். பால் பிரேமர், "இறையாண்மையை" ஈராக்கியருக்கு மாற்றுவதற்கான தனது அசல் திட்டத்தை வெளியிட்டார் - பின்னர் அகற்றப்பட்டது - நவம்பரில் வட கரோலினாவை தளமாகக் கொண்ட ஒப்பந்தக்காரரின் பங்கு வெளிச்சத்திற்கு வந்தது: இடைக்கால அரசாங்கம் சிக்கலான முறையில் தேர்ந்தெடுக்கப்படும். RTI மூலம் சரிபார்க்கப்பட்ட உறுப்பினர்களின் உள்ளூராட்சி மன்றங்களின் காக்கஸ்கள்.
ஈராக்கின் மற்ற "புனரமைப்பு"க்காக அமெரிக்க அரசாங்கத்தால் பணியமர்த்தப்பட்ட தனியார் ஒப்பந்ததாரர்களின் பட்டாலியனில் RTI ஒன்றாகும். Bechtel பாலங்கள் மற்றும் மின் உற்பத்தி நிலையங்களை மீண்டும் கட்ட முயற்சிக்கும் போது, மற்ற அமெரிக்க நிறுவனங்கள் ஈராக்கின் சட்ட, பொருளாதார, அரசியல் மற்றும் சமூக நிறுவனங்களை வடிவமைக்க முயற்சிக்கின்றன, அவை அமெரிக்க நலன்களுக்கு உகந்ததாக இருக்கும். பெரும்பாலான ஒப்பந்தங்கள் USAID ஆல் வெளிநாட்டு உதவியாக நிதியளிக்கப்படுகின்றன, மேலும் USAID தான் முதலில் ஒப்புக்கொள்வது, தேசிய நலனுக்கான வெளிநாட்டு உதவியில், "எல்லா உதவிகளும் அரசியல்தான்". USAID இணையதளம் கூறும் வெளிநாட்டு உதவி, இரு மடங்கு நோக்கத்தைக் கொண்டுள்ளது: "வளரும் நாடுகளின் குடிமக்களின் வாழ்க்கையை மேம்படுத்தும் அதே வேளையில், ஜனநாயகம் மற்றும் சுதந்திர சந்தைகளை விரிவுபடுத்துவதில் அமெரிக்காவின் வெளியுறவுக் கொள்கை ஆர்வங்களை மேம்படுத்துதல்." ஈராக்கில், USAID இன் கூட்டாளியான RTI ஈராக்கியர்களை ஆட்சேர்ப்பு செய்து அணிதிரட்டுகிறது, அவர்கள் ஒரு இறையாண்மை கொண்ட ஈராக்கில் விரும்பப்படும் அமெரிக்கக் கொள்கைகளை - மாநிலத்திற்குள் மற்றும் சிவில் சமூகத்தில் - வலியுறுத்துவார்கள் மற்றும் பாதுகாப்பார்கள் என்று நம்புகிறது. அவர்களில் ஒருவர் ஷேக் அல்-அஸ்ஸாவி.
கதவுகளைத் தட்டுதல்
படையெடுப்பிற்குப் பிறகு வந்த முதல் ஒப்பந்ததாரர்களில், RTI ஊழியர்கள் USAID உடனான அதன் ஒப்பந்தம் "மிகப் பொருத்தமான 'சட்டபூர்வமான' மற்றும் செயல்பாட்டுத் தலைவர்கள் என்று அழைக்கப்படுவதைத் தேடி நாடு முழுவதும் சுற்றித் திரிந்தனர். (அசல் ஒப்பந்தத்தில் "சட்டபூர்வமானது" என்ற மேற்கோள் குறிகள் தோன்றும்.) நாடு முழுவதும் உள்ளாட்சி மன்றங்களின் ஐந்து-நிலை அமைப்பை அமைப்பதைத் தவிர, RTI டஜன் கணக்கான அரசு சாரா நிறுவனங்களை உருவாக்கி நிதியுதவி செய்கிறது. ஆர்டிஐ மற்றும் அதன் முதலாளியான அமெரிக்க அரசாங்கம் "சட்டபூர்வமானது" என்பதை எப்படி வரையறுக்கிறது என்பது இந்த கவுன்சில்களை அமைப்பதிலும், எந்த வகையான என்ஜிஓக்களுக்கு ஆதரவைப் பெறுவது என்பதை தீர்மானித்த விதத்திலும் தெளிவாகத் தெரிகிறது. "நாங்கள் என்ன செய்ய முயற்சி செய்கிறோம்," என்று USAID ஆஃபீஸ் ஆஃப் ட்ரான்சிஷன் முன்முயற்சியின் ஃபிரிட்ஸ் வெடன் கூறினார், "அந்த குழுக்களை அடையாளம் காண்பது, நீங்கள் வேலை செய்யக்கூடிய தலைவர்கள்."1
ஆக்கிரமிப்பாளர்களுக்கு சேவை செய்ய தயாராக இருக்கும் ஈராக்கியர்களின் "ஆக்கிரமிப்பு சார்பு" கதவுகளை RTI வெறுமனே தட்டவில்லை. ஒரே மாதிரியான செயல்முறை இல்லை. சதர் நகருக்கு அருகிலுள்ள ஷெமாயா கிராமத்தில், RTI மற்றும் இராணுவம் உண்மையில் குடியிருப்பாளர்களை வாக்களிக்க அனுமதித்தன, ஆனால் வேட்பாளர்கள் தங்கள் உறவினர்கள், பழங்குடியினர் மற்றும் நண்பர்கள் மட்டுமே வாக்களிப்பது பற்றி அறிந்திருப்பதை உறுதிசெய்தனர். பொது வாக்காளர் பட்டியல் இல்லை. “இந்தத் தேர்தல்களைப் பற்றி எங்களுக்கு எதுவும் தெரியாது. நாங்கள் திடீரென்று அவர்களைப் பற்றி கேள்விப்பட்டோம், ”என்று ஒரு பழங்குடித் தலைவர் புகார் கூறினார், அவர் வெற்றி பெற்ற கவுன்சில் தலைவரை உறவினர் மற்றும் ஊழல் என்று குற்றம் சாட்டினார். பாக்தாத்தின் வடக்கே ஒரு நகரமான பலாடில், ஆக்கிரமிப்பு அதிகாரிகளிடம் அனுதாபம் கொண்ட ஒரு மேயர் நபில் டார்விஷ் முஹம்மது அவர்கள் வேட்பாளருக்கு ஆதரவாக தேர்தலில் மோசடி செய்ததாக குற்றம் சாட்டினார். 2 வடக்கு கரோலினாவில் உள்ள ஒரு மன்றத்தில் ஆர்டிஐ ஊழியர் கிறிஸ்டியன் அரண்டெல் ஒப்புக்கொண்டது போல்: “விடுங்கள். நாம் தெளிவாக இருக்க வேண்டும். இவை தேர்தல்கள் அல்ல. அனைத்து தேர்வு செயல்முறைகளும் உள்ளன.”3 இந்தத் தேர்வுகளில், சில உள்ளூர் தலைவர்கள் கலந்தாலோசிக்கப்பட்டாலும், சில சந்தர்ப்பங்களில் உண்மையில் வாக்குப்பதிவு நடந்தாலும், ஆர்டிஐயின் வழிகாட்டுதலின்படி, அமெரிக்க இராணுவம் இறுதி முடிவைக் கூறியது.
பாக்தாத் சிட்டிசன் அட்வைசரி கவுன்சில் கையேடு, கவுன்சில் உறுப்பினர்கள் "குறிப்பிட்ட காலத்திற்கு எந்த நேரத்திலும் CPA அல்லது இராணுவத் தளபதியின் அங்கீகரிக்கப்பட்ட பிரதிநிதியால் அகற்றப்படவோ அல்லது மாற்றப்படவோ முடியாது" என்று வெளிப்படையாகக் கூறியது. தாஜியில், அனைத்து இடங்களிலும் ஈராக்கியர்களின் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட குழு தலைவர்களை சுற்றி வளைக்க RTI மூலம் கேட்கப்பட்டது, சுயமாக நியமிக்கப்பட்ட உள்ளூர் சமூகத் தலைவர்கள் தங்கள் பட்டியலை CPA விடம் சரிபார்ப்பதற்காக சமர்ப்பிக்க வேண்டும். இரண்டு மாதங்களுக்குப் பிறகு, பாத்திஸ்டுகள் எனக் கூறப்படும் இருவரை வீரர்கள் வெளியேற்றினர். "அவர்கள் ஒரு கூட்டத்தில் அமர்ந்திருந்தனர்," என்று தாஜி நகர சபையின் கமால் ரிதா கூறுகிறார், "இராணுவத் தளபதிகள் அவர்களை வெளியேறச் சொன்னார்கள்."
RTI இன் பங்காளியாக தாஜி நகர சபை கூட்டங்களில் அமர்ந்திருந்த பென்டகனின் ஈராக் புனரமைப்பு மற்றும் மேம்பாட்டு கவுன்சிலின் ஊழியர் ஹசிம் அல்-சுஹைல் பெருமிதம் கொண்டார், “நகர சபைகளில் பயங்கரவாதிகள் இல்லை, குற்றவாளிகள் இல்லை, திருடர்கள் இல்லை. ." பாக்தாத் நகர சபையில், RTI இன் ஊடக அதிகாரி அமீர் தமிமியும் உறுப்பினராக அமர்ந்து, "பயங்கரவாதிகள்" தடை செய்யப்பட்டுள்ளனர்.
தமிமியின் கூற்றுப்படி, RTI உள்ளூர் கவுன்சில் உறுப்பினர்களுக்கு "பயங்கரவாதிகளை" - அவர் வரையறுக்காத ஒரு முறையீட்டை - "ஜனநாயகம்" மூலம் வாக்களிப்பதன் மூலம் வெளியேற்றுமாறு அறிவுறுத்தியது. அவர்கள் செய்தது.
தகவல் அறியும் உரிமைச் சட்டத்தின் தேர்வு நடைமுறைக்கு முன்னதாக, CPA போருக்குப் பின்னர் உருவாக்கப்பட்ட அனைத்து உள்ளூராட்சி மன்றங்களையும் ஒழித்தது. "நான் [தேர்தல்களை] எதிர்க்கவில்லை, ஆனால் எங்கள் கவலைகளை கவனித்துக்கொள்ளும் வகையில் அதைச் செய்ய விரும்புகிறேன்" என்று பிரேமர் கூறினார். "இது போன்ற ஒரு சூழ்நிலையில், நீங்கள் தேர்தலை நடத்தத் தொடங்கினால், நிராகரிப்பாளர்கள் வெற்றி பெறுவார்கள்," என்று அவர் விளக்கினார். மற்றொரு CPA அதிகாரியிடம் ஏன் தேர்தல்களை விரைவில் நடத்த முடியாது என்று கேட்டதற்கு, "அதற்கு போதுமான நேரம் இல்லை. ஒழுங்கமைக்க மிதமானவர்கள்."4
RTI இன் பணியானது "சட்டப்பூர்வமான" தலைவர்கள் - நிராகரிப்பவர்கள் அல்லது மிதவாதிகள் அல்லாதவர்கள் - வெற்றி பெறுவதை உறுதி செய்வதாகும். இந்த பணியானது ஈராக்கியர்களின் சமூக தளத்தை கட்டியெழுப்புவதில் பெரும் இலக்காக உள்ளது, அது அமெரிக்க தலைமையிலான தொடர்ச்சியான ஆக்கிரமிப்பை தாங்கும், விரோதமான அல்லது ஒத்துழைக்காத மற்ற குழுக்களை ஈடுசெய்யும். "மத்திய கிழக்கில் ஜனநாயகத்தை கொண்டு வருவதில் அமெரிக்காவின் புதிய ஆர்வத்தின் கீழ்," சர்வதேச அமைதிக்கான கார்னகி எண்டோமென்ட்டில் ஜனநாயக திட்டத்தின் இயக்குனர் தாமஸ் கரோதர்ஸ் சுட்டிக்காட்டுகிறார், "மிகவும் சக்திவாய்ந்த, பிரபலமான இயக்கங்கள் என்பது மைய சங்கடமாகும். நாங்கள் மிகவும் சங்கடமானவர்கள்.”6
'சரியான மக்கள்'
ஆர்டிஐயின் பணியை நிரப்புவது ஜனநாயகத்திற்கான தேசிய அறக்கட்டளை (NED) ஆகும், இது ஜார்ஜ் டபிள்யூ. புஷ்ஷின் 100 ஸ்டேட் ஆஃப் தி யூனியன் உரையில் காங்கிரஸின் நிதியில் 2004 சதவீதம் அதிகரிப்புக்கு உறுதியளித்த ஒரு அரை-அரசு அமைப்பு. "[மத்திய கிழக்கில்] நிறைய மாற்றங்கள் நடைபெறுகின்றன" என்று NED தலைவர் கார்ல் கெர்ஷ்மேன் வாஷிங்டன் டைம்ஸிடம் குறிப்பிட்டார். "சரியான நபர்களை எப்படிப் பெறுவது என்பது எங்களுக்குத் தெரியும்."
1990 ஆம் ஆண்டு நிகரகுவாவில், கன்சர்வேடிவ் எதிர்க்கட்சியான வயோலெட்டா சாமோரோ தலைமையிலான கன்சர்வேடிவ் எதிர்க் கட்சியைச் சேர்ந்தவர்கள், சாண்டினிஸ்டா ஜனாதிபதி டேனியல் ஒர்டேகாவுக்கு எதிராக NED இன் பிரச்சார நிதியுதவியுடன் போட்டியிட்டனர். 7 ஆம் ஆண்டு ஏப்ரல் மாதம் வெனிசுலாவில், அவர்களை ஆதரிப்பதில் தான் சரியான தேர்வு செய்ததாக NED உணர்ந்தது. ஹ்யூகோ சாவேஸுக்கு எதிராக ஒரு தோல்வியுற்ற சதித்திட்டத்தை ஏற்பாடு செய்தவர். ஈராக்கில், NED மீண்டும் சரியான நபர்களைத் தேடுவதில் மும்முரமாக உள்ளது. RTI ஆனது அடிமட்டத்தில் உள்ளவர்களை ஆட்சேர்ப்பு செய்யும் அதே வேளையில், NED மற்றும் அதன் துணை நிறுவனங்கள் ஜனவரி 2002 இல் திட்டமிடப்பட்ட தேசியத் தேர்தல்களில் போட்டியிட அல்லது முன்னதாக நடைபெறவிருக்கும் அரசியலமைப்புச் சபைக்கு கூட்டமாக வருவதற்கு எதிர்பார்க்கப்படும் எண்ணற்ற அரசியல் அமைப்புகளுக்கான இயந்திரங்களை உருவாக்கி வருகின்றன.
பாக்தாத்தில், புதிய அரசியல் கட்சிகளின் தலைமையகமாக ஏராளமான வீடுகள் புதுப்பிக்கப்பட்டுள்ளன - அவற்றில் பல NED ஆல் வழங்கப்பட்டுள்ளன. ஆனால் NED வெறுமனே பணத்தை வழங்குவதில்லை. ஆக்கிரமிப்பு தொடங்கியதில் இருந்து, NED இன் துணை நிறுவனங்களான சர்வதேச குடியரசு நிறுவனம் (IRI) மற்றும் தேசிய ஜனநாயக நிறுவனம் (NDI) ஆகியவை அரசியல் கட்சி வளர்ச்சி கருத்தரங்குகள் மற்றும் குழு விவாதங்களை மையப்படுத்துகின்றன. USAID வழங்கும் "அரசியல் கட்சி மேம்பாடு" திட்டங்களைப் போலவே, NED கருத்தரங்குகள் ஈராக்கியர்களுக்கு மூலோபாய திட்டமிடல் நுட்பங்கள், கட்சியின் உள்ளூர் மற்றும் பிராந்திய கட்டமைப்புகளை உருவாக்குதல், உறுப்பினர்களை சேர்ப்பது, நிதி திரட்டுதல் மற்றும் ஊடக உறவுகள் குறித்து பயிற்சி அளிக்கின்றன. மேலும் மேம்பட்ட நிலைகள் தேர்தல் தொடர்பு உத்திகள், பிரச்சார திட்டமிடல் மற்றும் வேட்பாளர் ஆகியவற்றை எடுத்துக் கொள்கின்றன
ஆட்சேர்ப்பு.9
கட்சியின் பலம் மற்றும் பலவீனங்களை மதிப்பிடுவதற்கும், தேர்தலில் பங்கேற்பதற்கான அவர்களின் திறனை மதிப்பிடுவதற்கும் NDI அமர்வுகளை நடத்தி வருகிறது. 10 ஒவ்வொரு குழுவின் குணாதிசயங்கள், அவற்றின் செயல்பாடுகள் மற்றும் மதிப்பீடுகள் பற்றிய தகவல்களுடன், கட்சிகளின் தரவுத்தளத்தை உருவாக்கும் வரை IRI சென்றுள்ளது. அவர்களின் உறுப்பினர்களின் எண்ணிக்கை.
கட்சி.12
இதற்கிடையில், அமெரிக்க அரசாங்கம் ஒரு பொதுவான NED வழித்தடமான, US Chamber of Commerce இன் சர்வதேச தனியார் நிறுவன மையம் (CIPE) மூலம் ஈராக்கில் வணிக சங்கங்களை அமைப்பதற்கு நிதி ஒதுக்கீடு செய்தது. "வணிக சமூகத்தின் தேவைகள் மற்றும் நலன்களை அரசியல் முடிவெடுப்பவர்களுக்கு குரல் கொடுப்பதன் மூலம், வணிக சங்கங்கள் பங்கேற்பு சிவில் சமூகத்தின் வளர்ச்சிக்கும், தனியார் நிறுவனத்திற்கு உகந்த ஒழுங்குமுறை மற்றும் கொள்கை சூழலை உருவாக்குவதற்கும் பங்களிக்கின்றன" என்று அதன் அறிக்கை கூறுகிறது. CIPE நிறுவிய அமைப்புகளில் ஒன்றான ஈராக்கிய அமெரிக்க வர்த்தகம் மற்றும் தொழில்துறை, "திறந்த சந்தைப் பொருளாதாரம் மற்றும் ஜனநாயக அரசியல் அமைப்பை மேம்படுத்துவதில்" முனைப்பாக உள்ளது.
'சிறந்த நடைமுறைகள்'
தாஜி நிர்வாகக் கட்டிடத்தின் இரண்டாவது மாடியில் உள்ள அலுவலகத்தின் தளவமைப்பு, அங்கு முக்கியமான ஒருவர் வேலை செய்வதைப் பரிந்துரைத்தது. விருந்தினர்களுக்கான வசதியான சோஃபாக்கள் மூன்று சுவர்களில் வரிசையாக இருந்தன, நான்காவது பக்கத்தில் ஒரு பெரிய மர மேசை அமர்ந்திருந்தது, அறையின் நடுவில், சிறிய தேநீர் கோப்பைகளை எடுத்துச் செல்லும் பித்தளை தட்டு வைக்க மூன்று சிறிய மேசைகள் இருந்தன. கவுன்சில் உறுப்பினர்களைத் தேடுவதைத் தவிர, ஆர்டிஐ அவர்களின் அலுவலகங்களைப் புதுப்பிக்கும் பொறுப்பையும் கொண்டிருந்தது. அன்று புதன்கிழமை, விளக்குகள் எரியாமல், தண்ணீர் வராத, குப்பைகள் சேகரிக்கப்படாமல் இருக்கும் நகரத்தில், ஆயிரம் பணிகள் நிறைவேறக் காத்திருக்கின்றன. ஆனால் அலுவலகத்தில் கூடியிருந்த தாஜி கவுன்சில் உறுப்பினர்கள் புகைபிடிப்பதும் தேநீர் அருந்துவதுமாக என்ன செய்து கொண்டிருந்தார்கள் என்பதில் எந்த அவசரமும் இல்லை.
சபை உருவாக்கப்பட்ட நோக்கங்களுக்காக, சபை உறுப்பினர்கள் சிறப்பான பணியைச் செய்து வந்தனர். எந்தவொரு உண்மையான அதிகாரமும் இல்லாத நிலையில் - வரவு செலவுத் திட்டங்களுக்கு மேல் அல்ல, கால அட்டவணைகள் 14 இல் கூட இல்லை - கவுன்சில்களின் முக்கிய நோக்கம் அமெரிக்க இராணுவத்தின் மீதான விமர்சனத்தை திசை திருப்புவதும், மக்களின் அரசியல் ஆற்றலை அச்சுறுத்தாத திசைகளில் செலுத்துவதும் ஆகும். உதாரணமாக, Sadr நகரில், அமெரிக்க ஹெலிகாப்டர் மத முக்கியத்துவம் வாய்ந்த கொடியை இடித்ததை அடுத்து, மக்களை அமைதிப்படுத்த அக்கம் பக்க சபை பயன்படுத்தப்பட்டது. துப்பாக்கிகளை சேகரிக்க.
குண்டுகள் வெடிப்பதை நிறுத்திய பிறகு (அல்லது எப்போதாவது) இருந்தாலும், ஈராக்கியர்களின் இந்த அடுக்கு ஷாட்களை அழைப்பதை அமெரிக்கா பார்க்க விரும்புகிறது. அவ்வாறு செய்ய அவர்களுக்கு அதிகாரம் அளிக்க, CPA ஆனது "ஜனநாயகத்தின்" பல்வேறு கூறுகள் பற்றி நாடு தழுவிய அளவில் ஒரு பெரிய போதனையை நடத்தியது. பல மன்றங்கள் மற்றும் பட்டறைகள் RTI மற்றும் பிற ஒப்பந்தக்காரர்களால் ஏற்பாடு செய்யப்பட்டன மற்றும் உள்ளூர் கவுன்சில் உறுப்பினர்கள் மற்றும் NGO தலைவர்கள் கலந்து கொண்டனர். நஜாப்பில், “அரசியலமைப்பு ஜனநாயகம்: ஜனநாயக யுகத்தில் சமூகத்தை மீண்டும் கட்டியெழுப்புதல்” என்ற தலைப்பில் ஒரு பட்டறை இருந்தது. . ஒவ்வொரு வாரமும், தொடக்க மற்றும் மேல்நிலைப் பள்ளிகளில் கொடி விழாக்களுக்குப் பிறகு, "ஜனநாயகம்" ஆசிரியர்களுக்கு பல்வேறு கருத்துகளை விளக்க ஐந்து நிமிடங்கள் வழங்கப்பட்டது. 16 வடக்கு நகரமான எர்பில், பாடங்கள் மிகவும் முன்னேறிய நிலையில், அரசாங்கத்திலிருந்து ஈராக்கியர்கள், சிவில் சமூகம் , ஊடகங்களும் வணிக சமூகமும் "உலகப் பொருளாதாரத்தில் எர்பிலின் சாத்தியமான பங்கைக்" கண்டறிவதற்காக "பொருளாதார மேம்பாட்டு கிளினிக்குகளின்" ஆறு-பாகத் தொடரில் பங்கேற்றன.17
ஈராக் பயிற்சி பெற்றவர்களுக்கு என்ன வகையான "ஜனநாயகம்" என்று கூறப்பட்டது? CPA இன் மூத்த ஆலோசகரும் NED இன் முன்னாள் இணை இயக்குநருமான லாரி டயமண்ட், ஜனவரி 2004 இல் ஹில்லா பல்கலைக்கழகத்தில் ஒரு விரிவுரையில் முன்னோட்டத்தை வழங்கினார். CPA செய்திக்குறிப்பின்படி, டயமண்ட் தனது பார்வையாளர்களிடம் "ஜனநாயகத்தின்" அடிப்படைக் கூறு என்று கூறினார். ஒரு "சந்தை பொருளாதாரம்" மற்றும் மிகவும் அடிப்படை உரிமைகளில் சொத்து உரிமை உள்ளது - இது USAID ஆல் உறுதிப்படுத்தப்பட்டுள்ளது. இது, சமூக சமத்துவம் அவசியமான நோக்கமாக இல்லாத மற்றும் உண்மையில் சமத்துவமின்மை அவசியமான ஒரு வகையான ஜனநாயகத்திற்கு அழைப்பு விடுக்கிறது. சாமுவேல் ஹண்டிங்டன் சொல்வது போல்:
"அரசியல் ஜனநாயகம் என்பது செல்வம் மற்றும் வருமானம் ஆகிய இரண்டிலும் உள்ள சமத்துவமின்மையுடன் தெளிவாக ஒத்துப்போகிறது, மேலும் சில அளவில் அது அத்தகைய சமத்துவமின்மையைச் சார்ந்ததாக இருக்கலாம். பொருளாதார நல்வாழ்வு, சமூக நீதி மற்றும் ஒட்டுமொத்த பொருளாதார சமத்துவம் போன்ற இலக்குகளின் அடிப்படையில் ஜனநாயகத்தை வரையறுப்பது இல்லை...
பயனுள்ள."19
இந்த அடிப்படை படிப்பினைகளை அவர்கள் உள்வாங்கும்போது, ஈராக்கியர்களுக்கு செயல்பாட்டு விவரங்கள் கற்பிக்கப்படும். "உள்ளூர் நிர்வாகத்தில் சிறந்த நடைமுறைகளை அடையாளம் காணவும், தயார் செய்யவும் மற்றும் பரப்பவும்" ஒப்பந்தத்தின் மூலம் RTI தேவைப்படுகிறது.
'குறிப்பிட்ட நிபுணத்துவம்'
"உங்களுக்கு வழங்குவதற்கான ஆலோசனைகளை நாங்கள் முன்வைக்கவில்லை, அல்லது ஏதாவது செய்ய சிறந்த வழி இங்கே உள்ளது என நாங்கள் முன்வைக்கவில்லை. இதேபோன்ற வேலைகளைச் செய்வதில் பல நாடுகளில் எங்களுக்கு அனுபவம் உள்ளது, எனவே, 'எங்கள் அனுபவத்தில், இங்கே சில சிறந்த நடைமுறைகள் உள்ளன' என்று சொல்ல முயற்சிக்கிறோம்," என்று வாஷிங்டனில் நடந்த USAID நிகழ்வில் RTI அதிகாரி விளக்கினார். 20 ஒப்பந்ததாரர் பல்வேறு USAID மற்றும் RTI ஆவணங்களில் இருந்து சேகரிக்கப்பட்ட டஜன் கணக்கான பிற நாடுகளில் உள்ள பதிவு, சிறந்த நடைமுறைகள் என்று கருதுவதைக் காட்டுகிறது.
மத்திய மற்றும் கிழக்கு ஐரோப்பாவில், RTI ஆனது முன்னாள் சோவியத் பிளாக் மாநிலங்களுக்கு "அதிர்ச்சி சிகிச்சை" அளித்து, உள்ளூர் அரசாங்கங்களை திறந்த சந்தைப் பொருளாதாரங்களை நோக்கி நகர்த்தியது. ரஷ்யா, உக்ரைன், கஜகஸ்தான் மற்றும் கிர்கிஸ்தான் ஆகிய நாடுகளில் 150,000-க்கும் மேற்பட்ட அரசுக்கு சொந்தமான நிறுவனங்களை தனியார்மயமாக்குவதில் பங்குகொண்டது. உக்ரைனில், RTI "ஆலோசகர்கள்" உள்ளூர் சேவைகளின் விலைகளை நிர்ணயிப்பதற்கான கொள்கையை உருவாக்கினர். ருமேனியாவில், புதிய முனிசிபல் நிதிச் சட்டத்தை இயற்றியதில் பெருமிதம் கொள்கிறது, ஆர்டிஐ முனிசிபல் சிவில் ஊழியர்களின் சங்கத்தை உருவாக்கி, உள்ளூர் அரசாங்கங்களுக்கு "சிறந்த நடைமுறைகளை கற்பிப்பதன் மூலம் புதிய தேசிய சட்டமியற்றும் கட்டமைப்பிற்கு" பரப்புரை செய்வதில் "வழிகாட்டியது". ”
பல்கேரியாவின் நிதிப் பரவலாக்கல் கொள்கைகளை அமைக்கும் தேசிய அமைச்சகங்கள் மற்றும் முனிசிபல் சங்கங்களுக்கு "உயர் தாக்க உதவி" என்று விவரித்த RTI, "நகராட்சி பட்ஜெட் சட்டம்" மற்றும் "நகராட்சி கடன் வாங்கும் சட்டம்" ஆகியவற்றை நிறைவேற்றுவதற்கு அழுத்தம் கொடுத்தது. "புறநிலை சார்பற்ற உதவியை" வழங்குவதாகக் கூறி, RTI ஆனது, பல்கேரிய நிதி அமைச்சகத்தின் அதிகாரிகள், பரவலாக்கம் தொடர்பான இரண்டு கொள்கை ஆவணங்களைத் தயாரித்து, தினசரி அடிப்படையில் - வேலை செய்ததாகப் பெருமிதம் கொள்கிறது. பல்கேரியாவின் கல்வி முறையைத் தனியார்மயமாக்கும் முயற்சியில், ஒவ்வொரு மாணவருக்கும் பராமரிப்புச் செலவுகள் வழங்கப்படும் கல்வித் தரத்தை அமைக்க உதவியது. போலந்தில், நீர் மற்றும் கழிவு நீர் பயன்பாடுகளை நிர்வகிப்பதற்கான பயிற்சித் திட்டங்களை உருவாக்கியது. ஒரு நகரத்தின் ஹவுசிங் ஏஜென்சியை தனியார்மயமாக்குதல் மற்றும் மறுசீரமைப்பதில், RTI ஆனது புதிதாக தனியார்மயமாக்கப்பட்ட நிறுவனத்திற்கு நிறுவனத்தின் சாசனங்களின் மாதிரிகள் மற்றும் பங்குதாரர்களின் சந்திப்புக்கான நடைமுறைகளை வழங்கும் வரை சென்றது.
இந்தோனேசியாவில், இந்தோனேசிய நகரவாசிகள் சேவைகளுக்கு பணம் செலுத்துவதை கட்டாயப்படுத்துவதன் மூலம் "உள்ளூர் நீர் பயன்பாடுகளை லாபம் ஈட்டும் நிறுவனங்களாக மறுகட்டமைக்க" அதிகாரத்துவ அதிகாரிகளுக்கு RTI பயிற்சி அளித்தது. பாக்கிஸ்தானில், RTI ஆனது சமீபத்தில் USAID ஆல் நாட்டின் கல்வி முறையை தனியார்மயமாக்க ஒப்பந்தம் செய்யப்பட்டது.21 தென்னாப்பிரிக்காவில், RTI ஆனது 2001 ஆம் ஆண்டு அரசியலமைப்புச் சட்டத்தில் ஜனாதிபதி தாபோ ம்பெக்கி கையெழுத்திட்டது, இது நகராட்சிகளுக்கு கடன்களை வழங்க அனுமதிக்கிறது. தென்னாப்பிரிக்க அரசாங்கம், பொது-தனியார் கூட்டாண்மை மூலம் நகராட்சிகள் தங்கள் உள்ளூர் உள்கட்டமைப்புக்கான நிதியுதவியைப் பெறுவதற்கு உதவிய முனிசிபல் உள்கட்டமைப்பு முதலீட்டுப் பிரிவு, ஒரு அரசாங்க நிறுவனத்தின் ஒரு பகுதி என்று கூறியது. இது, உண்மையில், ஆர்டிஐயில் உள்ளவர்களால் உருவாக்கப்பட்டு நடத்தப்பட்டது. 22 துனிசியாவில் தனியார்மயமாக்கப்பட்ட திடக்கழிவு மேலாண்மை குறித்த முன்னோடி ஆர்ப்பாட்டங்களை ஒப்பந்ததாரர் நடத்தினார்.
குவாத்தமாலா மற்றும் எல் சால்வடார் உட்பட கரீபியன் மற்றும் மத்திய அமெரிக்கா முழுவதும், கானா, ஹைட்டி, ஹோண்டுராஸ், ஸ்வாசிலாந்து, கொரியா மற்றும் போர்ச்சுகல் போன்ற நாடுகளில் ஆர்டிஐ இதேபோன்ற பணிகளைச் செய்தது. இந்த நீண்ட அனுபவம் அதன் சந்தை முக்கியத்துவத்தை விளம்பரப்படுத்த RTI காரணத்தை அளித்துள்ளது. "தண்ணீர் வழங்கல், சுகாதாரம், கழிவு மேலாண்மை, ஆற்றல் மற்றும் போக்குவரத்து போன்ற நகராட்சி சேவைகளின் நிதி மற்றும் மேலாண்மைக்கு குறுகிய மற்றும் நீண்ட கால பொது-தனியார் கூட்டாண்மைகளை தயாரிப்பதில் எங்களுக்கு சிறப்பு நிபுணத்துவம் உள்ளது" என்று நிறுவனத்தின் இணையதளம் குறிப்பிடுகிறது.
நட்ஸ் மற்றும் போல்ட்ஸ்
இந்த சாதனையின் அடிப்படையில், RTIக்கான "சிறந்த நடைமுறைகள்" என்ன என்பது தெளிவாகத் தெரிகிறது. USAID ஆல் செலுத்தப்படும், RTI க்கு ஏஜென்சியின் இணையதளம் தெளிவுபடுத்தும் வழிமுறைகளைப் பின்பற்றுவதைத் தவிர வேறு வழியில்லை: "பொருளாதார சுதந்திரத்தைப் பாதுகாப்பதும் பாதுகாப்பதும் USAID இன் சட்ட மற்றும் நிறுவன சீர்திருத்த நடவடிக்கைகளின் இதயத்தில் உள்ளது." USAID உடனான அதன் ஒப்பந்தங்களில், RTI ஆனது உள்ளூர் அரசாங்கங்களை தனியார் துறையுடன் நட்பாக மாற்றும் வகையில் மாற்றமில்லாமல் செயல்படுகிறது.
ஈராக்கில், துண்டுகள் விழுந்தால், கவுன்சில் உறுப்பினர்களும் என்ஜிஓக்களும் விரைவில் உள்ளூர் ஆளுகையின் "சிறந்த நடைமுறைகள்" பற்றிய பாடங்களில் அமர்ந்து, ஆர்டிஐயின் முந்தைய மாணவர்களைப் போலவே, உலக வங்கிக் கருவி போன்ற வாசிப்புப் பொருட்களுக்கு வழிநடத்துவார்கள். தண்ணீர் மற்றும் சுகாதாரத்தில் தனியார் துறை பங்கேற்பிற்காக. இந்தக் கருவியின் முந்தைய பயன்பாடு ஏதேனும் அறிகுறியாக இருந்தால், ஈராக்கியர்கள் தேர்ச்சி பெறும்படி கேட்கப்படும் நிதி விரிதாள் மென்பொருளும் கூட ஒரு குறிப்பிட்ட நோக்கத்திற்கு உதவும்: அவர்களின் நகராட்சியின் கடன் தகுதியை மதிப்பிடுவது. ஏற்கனவே கர்பாலாவில் உள்ளாட்சி மன்ற உறுப்பினர்கள் மற்றும் அதிகாரிகள் "திறமையான மற்றும் பயனுள்ள சேவை வழங்கலுக்கான மேலாண்மை கணக்கியல் மற்றும் அறிக்கையிடல்" இல் பட்டறைகளை எடுத்துள்ளனர்.
ஈராக்கியர்கள் இறுதியில் தங்கள் அரசியல் அமைப்பின் நட்ஸ் மற்றும் போல்ட்களில் வேலை செய்யத் தொடங்கும் போது, RTI ஒவ்வொரு படிநிலையிலும் இருக்கும், சட்டங்களை உருவாக்குவதில் "தொழில்நுட்ப உதவியை" வழங்கும், அமைச்சகங்களுக்கு அவர்களின் தொகுதிகளுக்கு சிக்கலான விதிமுறைகளைப் புரிந்துகொண்டு வெளியிட உதவுகிறது. "அரசியலமைப்பு விதிகள், அவர்களுக்கு "ஆலோசகர்களின்" ஆலோசனைகளை இலவசமாக வழங்குதல், அவர்களுக்கு "தொழில்நுட்ப" ஆய்வுகள் மற்றும் பின்னணி ஆவணங்களை வழங்குதல் மற்றும் பல. ஒப்பந்தக்காரரின் இணையதளத்தின்படி, “CPA மற்றும் ஈராக் ஆளும் குழு தேசிய நிறுவனங்களை வலுப்படுத்தவும், தேசிய கொள்கைகளை ஏற்று செயல்படுத்தவும், எதிர்கால ஈராக் அரசியல் அமைப்பை வடிவமைக்கவும் தங்கள் முயற்சிகளில் முன்னேறும்போது. ஆர்டிஐ மற்றும் எங்கள் கூட்டாளிகள் எங்கள் கள நடவடிக்கைகளால் உருவாக்கப்படும் அறிவுத் தளம் முக்கிய முடிவுகளைத் தெரிவிப்பதை உறுதிசெய்ய உழைக்கிறார்கள். ஆர்டிஐயின் ஒப்பந்தம், "அவைகள் விருப்பமான உள்ளூர் கொள்கைகளின் சார்பாக வாதிடுவதற்கு... தன்னார்வ தொண்டு நிறுவனங்களின் திறன்களை வலுப்படுத்துவதாக" கூறுகிறது.
புதிய ஈராக் உலகப் பொருளாதாரத்தில் வெற்றிபெறும் என்று கூறப்படுவதால், இந்த நடவடிக்கைகள் ஈராக்கியர்களின் நலனுக்கானவை என்பதை நம்பவைக்க USAID முயற்சிக்கிறது. "உலகமயமாக்கல் மற்றும் பிராந்திய ஒருங்கிணைப்பு ஆகியவை நாடுகளின் வளர்ச்சியின் நிலையைப் பொருட்படுத்தாமல் பயனடைந்துள்ளன" என்று நிறுவனம் பராமரிக்கிறது. 24 அதே நேரத்தில், USAID விரைவாகச் சுட்டிக்காட்டுகிறது, இந்த வெற்றியும் அமெரிக்காவிற்கு நன்மை தரும். "வெளிநாட்டில் வெற்றிகரமான வளர்ச்சி பரவலான நன்மைகளை உருவாக்குகிறது. இது அமெரிக்க பொருட்கள் மற்றும் சேவைகளுக்கான புதிய, அதிக ஆற்றல்மிக்க சந்தைகளைத் திறக்கிறது. இது அமெரிக்க முதலீட்டிற்கு மிகவும் பாதுகாப்பான மற்றும் நம்பிக்கையூட்டும் சூழல்களை உருவாக்குகிறது.”25
தனியார் துறையின் முன்னாள் CPA இயக்குனர் டாம் ஃபோலி கூறியது போல் ஈராக் "இன்றைய கலிபோர்னியா கோல்ட் ரஷ்" என்றால், RTI மூலம் எடுத்துக்காட்டப்பட்ட தனியார் ஒப்பந்தக்காரர்களின் அமைதியான பட்டாலியன், ஆக்கிரமிப்பாளர்கள் அதிக தங்கத்தைப் பெறுவதை உறுதி செய்வதற்கான சட்ட மற்றும் நிறுவன கட்டமைப்புகளை உருவாக்க முயற்சிக்கிறது. . "ஈராக்கில் வணிக நிலைமைகள் ஒவ்வொரு நாளும் மேம்பட்டு வருகின்றன, இது கிட்டத்தட்ட பயன்படுத்தப்படாத சந்தையை ஆராய அமெரிக்க வணிகத்திற்கு அதிக வாய்ப்பை உருவாக்குகிறது" என்று ஒரு கட்டத்தில் மகிழ்ச்சியுடன் வர்த்தக செயலாளர் டான் எவன்ஸ் குறிப்பிட்டார்.
தேசிய நலனில்
இந்த லட்சியத் திட்டத்தில், RTI மற்றும் ஈராக்கில் உள்ள மற்ற ஒப்பந்ததாரர்கள், உலகெங்கிலும் உள்ள பல நாடுகளில் "கொள்கை சீர்திருத்தங்களுக்கு" அழுத்தம் கொடுக்க பல தசாப்தங்களாக வெளிநாட்டு உதவியைப் பயன்படுத்தியதில் இருந்து அமெரிக்க அரசாங்கம் கற்றுக்கொண்டதைப் பயன்படுத்துகின்றனர்.26
USAID இன் கூற்றுப்படி, அமெரிக்க ஆதரவு கொள்கைகளை வெற்றிகரமாக ஏற்றுக்கொள்வதற்கு "அரசியல் விருப்பம்" தேவை, இது மூன்று ஆதாரங்களில் இருந்து வரக்கூடியது: அரசு அல்லது ஆளும் உயரடுக்கு, உள்நாட்டு சிவில் சமூகம் மற்றும் வெளிநாட்டு அரசாங்கங்கள் மற்றும் சிவில் சமூகம். அரசு அல்லது ஆளும் உயரடுக்கின் மீது மட்டுமே கவனம் செலுத்துவது, USAID கற்றுக்கொண்டது போதாது. "மாநில உயரடுக்குகள் சீர்திருத்தங்களை முன்மொழிந்தாலும் - எடுத்துக்காட்டாக, அரசுத் தொழில்களை தனியார்மயமாக்குதல், வரி முறையை மேம்படுத்துதல் அல்லது கடத்தல் மற்றும் லஞ்சம் ஆகியவற்றைக் கட்டுப்படுத்துதல் - இந்தச் சீர்திருத்தங்கள் அவற்றின் தேவையைப் பற்றி அறிந்து, அவற்றை ஆதரிக்க அணிதிரட்டப்படாவிட்டால் அவை நிலையானதாக இருக்காது." தேசிய நலனுக்கான வெளியுறவுக் கொள்கை அறிக்கை சுட்டிக்காட்டுகிறது. "சிவில் சமூகத்தில்" அமெரிக்காவும் ஏன் மிகவும் சூடாக இருக்கிறது என்பதை இது விளக்குகிறது. "சிவில் சமூகத்தில் கீழிருந்து வரும் ஒழுங்கமைக்கப்பட்ட அழுத்தம், நிர்வாகத்தை மேம்படுத்த நிறுவன சீர்திருத்தங்களின் அவசியத்தை ஆளும் உயரடுக்கினரை வற்புறுத்துவதில் முக்கிய பங்கு வகிக்கிறது" என்று அறிக்கை குறிப்பிடுகிறது.27
ஈராக்கில், இறுதியில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அரசாங்கம் அமெரிக்கா வெளியேறிய பிறகு "சீர்திருத்தங்களை" தொடர மறுக்கும் பட்சத்தில், அமெரிக்க ஆதரவளிக்கும் சிவில் சமூகம் ஒரு காப்புப் பிரதியாக செயல்படும் நோக்கம் கொண்டது. "நாங்கள் எதிர்பார்ப்பது என்னவென்றால்...இந்த மிதமான செல்வாக்கு இருக்கும், இது தேசிய அளவில் மக்கள் நடந்துகொள்ளத் தேர்ந்தெடுக்கும் விதத்தில் தாக்கத்தை ஏற்படுத்தும்" என்று USAID அதிகாரி ஒருவர் கூறினார். "இப்போது எங்களுக்குத் தெரியும்... மேலே உள்ள சில தீவிர நடத்தைகளை நிதானப்படுத்துவதற்கான வாய்ப்பை விடவும் நாங்கள் சிறந்து விளங்குகிறோம்." 28 USAID பின்விளைவுகளைப் பற்றி அப்பட்டமாக உள்ளது: "ஜனநாயக மற்றும் நிர்வாக சீர்திருத்தங்களுக்கு அரசியல் அர்ப்பணிப்பு இல்லை என்றால், அமெரிக்கா இடைநிறுத்தப்பட வேண்டும். பாக்தாத்தில் உள்ள புதிய அமெரிக்க உயர் தூதரகம் அதன் $29 பில்லியன் புனரமைப்பு நிதியை அதிகாரத்தின் நெம்புகோலாக பயன்படுத்தினால், அது USAID "கடுமையான அன்பு" என்று அழைப்பதை நடைமுறைப்படுத்துகிறது.
USAID இன் மதிப்பாய்வின்படி, "சீர்திருத்தவாதிகள்" "பங்குதாரர்களிடையே" பரந்த தொகுதிகளை ஒழுங்கமைக்கத் தவறினால் "சீர்திருத்தங்கள்" வெற்றியடையாது. இங்குதான் வெளிநாட்டு உதவி வருகிறது. "முறையான சீர்திருத்தத்திற்கான அரசியல் விருப்பம் இல்லாத இடத்தில், வெளிநாட்டு உதவி செய்யக்கூடிய முக்கிய விஷயம் சிவில் சமூகத்தில் சீர்திருத்தத்திற்கான தொகுதிகளை வலுப்படுத்துவதாகும்." 31 வெளிநாட்டு உதவி பயன்படுத்தப்படும். விருப்பமான கொள்கைகளைப் பற்றி அவர்களுக்குக் கற்பிக்கவும், பிற நாடுகளின் அனுபவத்தைப் பற்றி அறிந்து கொள்ளவும், ஒருவருக்கொருவர் தங்கள் ஒருங்கிணைப்பை மேம்படுத்தவும், லாபி மற்றும் தங்களை நிபுணர்களாக முன்னிறுத்தும் திறனை மேம்படுத்தவும், மேலும் அதிக ஆதரவிற்காக பிரச்சாரம் செய்யவும். தொழிற்சங்கங்கள், வர்த்தக சபைகள் மற்றும் சிந்தனைக் குழுக்கள் மற்றும் வெகுஜன ஊடகங்கள் போன்ற ஆர்வமுள்ள குழுக்கள் குறிவைக்கப்பட வேண்டும்.
"சீர்திருத்தங்களின்" வெற்றிக்கான ஒரு முக்கியமான கூறுபாடு, "உரிமை" பற்றிய கருத்து ஆகும். "சீர்திருத்தங்களை" ஏற்றுக்கொள்வது சர்வதேச நாணய நிதியத்தின் கட்டமைப்பு சரிசெய்தல் கொள்கைகள் அல்லது நேரடி காலனித்துவ அதிகாரத்தின் கொள்கைகள் போன்ற வெளிப்புறமாக திணிக்கப்பட்டதாக பார்க்கப்படக்கூடாது. ஆர்டிஐ ஈராக்கியர்களுக்குக் கற்பிக்கும் "சிறந்த நடைமுறைகள்" இறுதியில் ஈராக்கியர்களால் முன்மொழியப்பட்டதாகக் கருதப்படுவது முக்கியம்.
'கொள்கை சாம்பியன்கள்'
இந்த உணர்தல்களால் வழிநடத்தப்பட்டு, USAID ஆனது "சீர்திருத்தங்கள்" வெற்றிகரமாக ஏற்றுக்கொள்ளப்படுவதற்கான சாத்தியக்கூறுகளை மேம்படுத்துவதற்காக ஒரு படிப்படியான பணிகளின் பட்டியலை உருவாக்கியுள்ளது. இந்தப் பணிகளில் முதன்மையானது USAID சட்டப்பூர்வமாக்கல் அல்லது கொள்கைகளுக்குச் சொந்தக்காரர்களாகக் கருதப்படும் நபர்களிடமிருந்து "வாங்குதல்" பெறுவதற்கான வழிமுறையாகும். இந்தக் கட்டத்தில், USAID, கொள்கையின் முக்கிய ஆதரவாளர்களாகச் செயல்படுவதற்கு நம்பியிருக்கக்கூடிய "கொள்கை சாம்பியன்கள்" என்று அழைப்பதைத் தனிமைப்படுத்த வேண்டும். அதன் "கொள்கை நடைமுறைப்படுத்தல் கருவித்தொகுப்பில்," USAID ஒப்பந்ததாரர்கள் "பங்குதாரர் பகுப்பாய்வு" மேற்கொள்வார்கள் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது, ஏனெனில் இது "ஒரு கொள்கை முடிவின் முடிவில் ஆர்வமுள்ள அல்லது பங்கு கொண்ட தனிநபர்கள் மற்றும் குழுக்களை அடையாளம் காண மேலாளர்களுக்கு உதவுகிறது."
இந்த பகுப்பாய்வை மேற்கொள்ள, USAID ஒப்பந்ததாரர்கள் பங்குதாரர்களின் பட்டியலை பராமரிக்க வேண்டும் மற்றும் அவர்களை "ஆதரவாளர்கள்," "எதிர்ப்பவர்கள்" அல்லது "நடுநிலை கட்சிகள்" என வகைப்படுத்த வேண்டும். "மேலாளர்கள் செல்வாக்கு செலுத்த முற்படுவதற்கு எந்தக் குழுக்கள் மிக முக்கியமானவை" என்பதை அவர்கள் முன்னுரிமைப்படுத்த முடியும். பகுப்பாய்வின் மிகவும் மேம்பட்ட பதிப்பு USAID "அரசியல் மேப்பிங்" என்று அழைக்கிறது, இது ஒரு குறிப்பிட்ட கொள்கையை எதிர்கொள்ளும் அரசியல் நிலப்பரப்புக்கு கிராஃபிக் வழிகாட்டியை வழங்கும். இந்தக் கருவி "கொள்கைச் செயலாக்கத்தை எதிர்கொள்ளும் ஆதரவு மற்றும் எதிர்ப்பின் நுணுக்கமான மதிப்பீட்டை அனுமதிக்கிறது மற்றும் பல்வேறு செயல்படுத்தும் உத்திகள் ஆதரவாளர்கள் மற்றும் எதிர்ப்பாளர்களின் கூட்டணிகளை எவ்வாறு மறுசீரமைக்கலாம் என்பதைக் கண்காணிக்க செயல்படுத்துபவர்களை அனுமதிக்கிறது."32
மறைமுகமாக, இந்த அரசியல் வரைபடங்கள் பாக்தாத்தின் மிகவும் வலுவூட்டப்பட்ட பசுமை மண்டலத்தில் உள்ள USAID தலைமையகத்தில் எங்காவது தொங்குகின்றன. "பங்குதாரர்களின் பகுப்பாய்வு" மற்றும் "அரசியல் மேப்பிங்" ஆகியவற்றிற்கான தரவுகளை சேகரிப்பதற்கு, உள்ளூராட்சி மன்றக் கூட்டங்கள் அனைத்திலும் அமர்ந்து அல்லது அமைச்சுக்களில் நடமாடுவதை விட, உறுப்பினர்கள் மற்றும் அதிகாரிகளைக் கவனித்து, குறிப்புகள் எடுப்பதை விட வேறு என்ன சிறந்த வழி? RTI ஆனது தற்செயலாக "பொருத்தமான மற்றும் சட்டபூர்வமான தலைமை" மற்றும் "உள்ளூர் ஆளுகையின் நிலை" உட்பட ஈராக் சமூகத்தின் பல்வேறு அம்சங்களைப் பற்றிய அறிக்கைகளை உருவாக்குவதன் மூலம் "திறமையான திட்டத்தை செயல்படுத்துவதற்கு இன்றியமையாத அறிவை உருவாக்குவதற்கான" ஒப்பந்தத்தின் கீழ் உள்ளது. ஈராக் கவர்னர்கள் மக்களைக் காட்டிலும் "ஸ்கிரீனிங் கமிட்டிகள்" மூலம் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட நேரத்தில், RTI தரையில் சேகரிக்கும் தகவல்கள் மக்களின் நாடித் துடிப்பைப் பெறுவதற்கு மட்டுமல்லாமல், "கொள்கை சாம்பியன்களை" அடையாளம் காணவும் பயனுள்ளதாக இருக்கும். அரசாங்கத்தில் அல்லது "எதிர்ப்பவர்கள்" ஓரங்கட்டப்பட்டு எதிர்க்கப்படுவதற்கான தரவரிசைப் பதவிகளுக்கு ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்டது.
இரண்டாவது பணி, "தொகுதியை உருவாக்குதல்" அல்லது "முன்மொழியப்பட்ட சீர்திருத்தத்தை விரும்பத்தக்கதாக அல்லது நன்மை பயக்கும் குழுக்களிடமிருந்து தீவிர ஆதரவைப் பெறுதல்" மற்றும் "முன்மொழியப்பட்ட சீர்திருத்த நடவடிக்கையை தீங்கு விளைவிக்கும் அல்லது அச்சுறுத்தலாகக் கருதும் குழுக்களின் எதிர்ப்பைக் குறைக்க அல்லது திசைதிருப்பும் நோக்கம் கொண்டது. ”33 இங்கே, USAID ஏற்பாடு செய்த ஏராளமான பட்டறைகள் மற்றும் மாநாடுகள் கல்வி அமர்வுகளாக மட்டுமல்லாமல், ஒருமித்த கருத்தை உருவாக்குவதற்கும், "கொள்கை சாம்பியன்கள்" மத்தியில் பொதுவான செயல் திட்டங்களை உருவாக்குவதற்கும் பயனுள்ளதாக இருக்கும். "ஒவ்வொரு வட்டாரத்திலும் ஆர்வலர்களின் குழுக்களை அமைப்பது இன்றியமையாதது" என்று RTI உக்ரைனில் அதன் அனுபவத்திலிருந்து குறிப்பிட்டது. ஒருமித்த கருத்தை உருவாக்குவது முக்கியமானது, ஏனெனில் USAID குறிப்பிடுவது போல், "ஆட்சி சீர்திருத்தங்களுக்கு ஆதரவாக பரந்த மற்றும் நீடித்த உயரடுக்கு ஒருமித்த கருத்து, ஜனநாயகம் மற்றும் நிர்வாக திட்டங்கள் அதிக தாக்கத்தை ஏற்படுத்தும்.
வேண்டும்.”34
'நுழைவு புள்ளிகள்'
ஒரு வகையில், USAID மற்றும் அதன் ஒப்பந்தக்காரர்கள் ஈராக்கில் எளிதாக இருந்திருக்க வேண்டும். திட்டங்களைக் கொண்டிருக்கும் மற்ற நாடுகளில், USAID க்கு ஏற்கனவே உள்ள நிறுவனங்கள் மூலம் வேலை செய்வதைத் தவிர வேறு வழியில்லை. பெரும்பாலும் தனது கட்டுப்பாட்டிற்கு அப்பாற்பட்ட சூழ்நிலைகளை எதிர்கொள்ளும் வகையில், USAID ஆனது அரசியலமைப்பு சீர்திருத்தங்கள், மசோதாக்களை நிறைவேற்றுதல் அல்லது நிர்வாக ஒழுங்குமுறைகளை செயல்படுத்துதல் போன்ற வாய்ப்புகளை தனக்கு விருப்பமான கொள்கைகளுக்கு அழுத்தம் கொடுக்க வேண்டியிருந்தது. USAID இன் வாசகங்களில், இவை "நுழைவு புள்ளிகள்". அதன் வாய்ப்புகளை அதிகரிக்க, USAID ஒப்பந்ததாரர்கள் தேசிய நிர்வாகத்தில் "அனுதாபமுள்ள" அமைச்சர்கள் அல்லது சட்டமன்றத்தில் ஒரு மூலோபாய பாராளுமன்ற ஆணையத்தின் தலைவர், அத்துடன் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அதிகாரிகள் அல்லது அதிகாரிகளின் சங்கங்களை அமைக்க அறிவுறுத்தப்படுகிறார்கள். USAID இதை "தேசிய தொடக்கத்தில் மூலதனமாக்குதல்" என்று அழைக்கிறது
ஈராக்கில், "நுழைவுப் புள்ளி" படையெடுப்பு ஆகும். "தேசிய திறப்பு" என்பது அதன் எழுச்சியில் விட்டுச்சென்ற சரிந்த நிலை. வேலை செய்ய தற்போதுள்ள நிறுவனங்கள் எதுவும் இல்லை; அமெரிக்கா அவர்களை அடித்தளத்திலிருந்து உருவாக்க முயற்சிக்கிறது. பாக்தாத் முழுவதிலும் சிதறி கிடக்கும் குண்டுவீச்சில் அமைச்சக கட்டிடங்களின் இடிபாடுகளில் இருந்து புதிய அரசாங்க நிறுவனங்கள் ஆக்கிரமிப்பு அதிகாரிகளால் வடிவமைக்கப்பட்டு கட்டப்பட்டன. "சட்டப்பூர்வமான தலைவர்களை" அடையாளம் கண்டு ஒத்துழைக்கக் கூடாது, அவர்கள் சீர்படுத்தப்பட்டு முதன்மைப்படுத்தப்பட வேண்டும். மற்ற நாடுகளில், USAID ஆபரேட்டர்கள் அரசாங்கங்களை அதன் "சீர்திருத்தங்களுக்கு" அடிபணிய வைக்க வேண்டும் அல்லது திறம்பட வற்புறுத்த வேண்டும். ஈராக்கில், அவர்கள் அரசாங்கமாக இருந்தனர். ஜூன் 28 அன்று "இறையாண்மை பரிமாற்றம்" இருந்தபோதிலும், அவர்கள் இடைக்கால அரசாங்கத்தின் மீது கணிசமான அதிகாரத்தை தொடர்ந்து பயன்படுத்துகின்றனர். ஈராக்கின் சட்டங்களை குழப்ப வேண்டிய அவசியமில்லை, ஏனெனில், முதலில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அரசாங்கத்தால் அவை வெற்றுப் பலகையில் எழுதப்படும். இவையெல்லாம் சாத்தியமானது போரினால் கிடைத்த அரிய வாய்ப்பு. ஈராக்கில், முதல் படி "சட்டப்பூர்வ" அல்லது "தொகுதி உருவாக்கம்" அல்ல. அது குண்டுகளை வீசிக்கொண்டிருந்தது.
சுருங்குதல்
ஆனால் அது அவ்வளவு எளிதல்ல. RTI மூலம் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உள்ளூர் கவுன்சில் உறுப்பினர்கள் மீது நடத்தப்பட்ட வன்முறை, ஈராக்கில் USAID திட்டங்கள் எதிர்கொள்ளும் சிரமங்களின் மிகவும் வியத்தகு அளவுகோலாகும். ஏப்ரலில், ஆக்கிரமிப்பு எதிர்ப்பு போராளிகள் ருசாஃபா கவுன்சிலின் ஷேக் மஜித் அல்-அஸ்ஸாவியைக் கொன்றனர். ஒருமுறை வெளிநாட்டுப் படைவீரர்களைத் தாக்கியவர்களைக் குறித்து, "அவர்கள் எதிர்ப்பவர்கள் அல்ல, அவர்கள் பயங்கரவாதிகள்" என்று கூறிய சபைத் தலைவர் காயமடைந்தார்.
ஏற்கனவே 2004 வசந்த காலத்தில், மேலும், அமெரிக்கா தங்கள் சக ஈராக்கியர்களுக்கு பொறுமையை போதிக்க நினைக்கும் மக்கள் அதை விட்டு வெளியேறுகிறார்கள். "ஆக்கிரமிப்பு முடிவுக்கு வர வேண்டும் என்று நான் விரும்புகிறேன்" என்று தாஜி கவுன்சிலின் அப்பாஸ் கூறினார். "அவர்கள் என்னை சபையில் இருந்து வெளியேற்றினாலும் எனக்கு கவலையில்லை," என்று அவர் பதிலளித்தார், அவர் இதுபோன்ற விஷயங்களைச் சொல்லக்கூடாது என்று நினைவுபடுத்தினார். "இறுதியில், அமெரிக்கா ஈராக்கை விட்டு வெளியேறும்" என்று முன்னாள் கவுன்சில் தலைவர் ரிதா தனது குரலில் நிச்சயமற்ற தன்மையுடன் வலியுறுத்தினார். "அமெரிக்கர்கள் அவர்கள் அர்த்தமில்லாத ஒன்றைச் சொல்லப் போவதில்லை என்பது எங்களுக்குத் தெரியும்." இருப்பினும், அப்பாஸ் எச்சரித்தார்: "இப்போது நாங்கள் பொறுமையாக இருக்கிறோம் - ஒரு நாள், ஒரு மாதம், ஒரு வருடம். ஆனால் திடீரென்று, ஒரு புரட்சி எப்போது வரும் என்று யாருக்குத் தெரியும்?
சபை உறுப்பினர்கள் வெறும் பொம்மைகள் அல்ல. பல சந்தர்ப்பங்களில், மின்சாரம் மற்றும் தண்ணீர் போன்ற சேவைகள் மற்றும் பள்ளிகள் மற்றும் கிளினிக்குகளுக்கான புனரமைப்பு நிதிகள் போன்ற சேவைகளைப் பெறுவதற்கான ஒரே வழி இதுதான் என்று கூறி உள்ளூர் மக்களை கவுன்சில்களில் கையெழுத்திடுமாறு அமெரிக்கா நடைமுறையில் அச்சுறுத்தியது. "முதலில் நாங்கள் கூட்டணிப் படைகளுடன் ஒரே மேஜையில் உட்கார விரும்பவில்லை" என்று ரிதா ஒப்புக்கொண்டார். ஆனால் நடைமுறையில் இருந்ததால், அவர்கள் இறுதியில் செய்தார்கள்.
ஆக்கிரமிப்பு அதிகாரிகள் உள்ளூர் மக்களைத் தங்கள் பக்கம் எடுக்கத் தூண்டுவதற்கு அச்சத்தைப் பயன்படுத்தினர். ஒருபுறம், ஈராக்கியர்கள் ஒத்துழைக்கவில்லை என்றால், பாத்திஸ்ட் ஆட்சியை மீட்டெடுக்க முடியும் என்று அவர்கள் விளையாடினர். ரிதா கூறியது போல்: "நான் உள்ளூராட்சி மன்றத்தில் இருக்க விரும்புகிறேன், ஏனெனில் நான் இல்லை என்றால், பாத்திஸ்டுகள் திரும்பி வருவார்கள்." மறுபுறம், ஆக்கிரமிப்பு அதிகாரிகள் தங்களை மனித உரிமைகள் - குறிப்பாக பெண்களின் உரிமைகள் - மற்றும் மதச்சார்பின்மையின் பாதுகாவலர்களாக சித்தரிக்க, மதக் கட்சிகளால் முன்வைக்கப்படும் அச்சுறுத்தலை தொடர்ந்து வலியுறுத்தினர். பெண்கள் மையங்கள் மற்றும் பெண்கள் தன்னார்வ தொண்டுகளின் திடீர் பெருக்கம், பெண்கள் மத்தியில் ஒரு தொகுதியை உருவாக்குவதற்கான அமெரிக்க முயற்சிகளுக்கு சான்றளிக்கிறது.
அவர்களின் அச்சத்தைத் தூண்டும் அதே வேளையில், கூட்டணி அதிகாரிகள் ஈராக்கியர்களை ஊக்கப்படுத்தினர்.
பல தசாப்தங்களாக பாட்டில்களில் அடைத்து வைக்கப்பட்டுள்ள அதிகாரமளித்தலுக்கான உண்மையான விருப்பத்தை பயன்படுத்திக் கொள்வதன் மூலம் நம்புகிறது. தங்கள் சொந்த விவகாரங்களை நடத்துவதற்கு ஒரு வாய்ப்பை உறுதியளிக்கும் பதவிகளை ஏற்க ஆர்வமுள்ளவர்களுக்கு பஞ்சமில்லை. ஆக்கிரமிப்புப் படைகளுக்குக் கடன்பட்டிருக்கும் ஈராக்கியர்களின் ஒரு அடுக்கை உருவாக்குவதில், ஈராக்கிய அரசியல்வாதிகள் மேல்முறையீடு செய்யக்கூடிய ஒரே அதிகார மையமாக அமெரிக்கா தன்னைத்தானே காட்டிக் கொண்டது. உதாரணமாக, தாஜியில், சமூகத் தலைவர்கள் ஆரம்பத்தில் ஆக்கிரமிப்பாளர்களுக்கு ஆதரவாகப் பார்க்கத் தயங்கினார்கள். அப்பாஸ் சொல்வது போல், “ஆனால் நாங்கள் ஆச்சரியப்பட்டோம், ஏனென்றால் தாஜியில் இருந்து CPA ஐ அணுகிய மக்களை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துவதாக கூறிக்கொண்ட மற்றொரு குழு இருந்தது. எனவே நாங்கள் உண்மையான சபை என்று கூற CPA க்கு சென்றோம்.
நடுநிலை நடுவர் என CPA யின் சுய-திட்டமிட்ட பிம்பம் இரட்டை முனைகள் கொண்டதாக நிரூபிக்கப்பட்டது: அமெரிக்க நலன்களுக்கு ஈராக்கியர்களை கருவியாக்கியதால், அது ஈராக்கிய அரசியல்வாதிகளால் கையாளப்படும் வாய்ப்பும் உள்ளது. அது தவிர்க்க முடியாமல் போட்டியிடும் பிரிவுகளின் பக்கத்தை எடுத்ததால், அமெரிக்கா யாருடைய பக்கம் எடுக்கவில்லையோ அந்த பிரிவின் கோபத்தை அமெரிக்கா ஈர்த்தது. உதாரணமாக, அபு நுவாஸில், ஒரு உள்ளூர் கவுன்சில் உறுப்பினர், மற்ற கவுன்சில் உறுப்பினர்களை பதவி நீக்கம் செய்ய CPA வை வற்புறுத்த முடிந்தபோது, வெளியேற்றப்பட்ட உறுப்பினர்களின் கோபத்தின் இலக்கு அபகரிப்பவர் மட்டுமல்ல, CPA யும் தான். “பழைய ஆட்சிக்கும் இப்போது உள்ள ஆட்சிக்கும் எங்கே வித்தியாசம்? ஜனநாயகம் எங்கே?" வெளியேற்றப்பட்ட உறுப்பினர் புலம்பினார்.
அவர்கள் சேவை செய்வதாகக் கருதப்படும் நலன்களின் காரணமாக, அமெரிக்காவால் கட்டமைக்கப்பட்ட ஈராக்கிய நிறுவனங்கள் நடந்துகொண்டிருக்கும் போரில் மூலோபாய இலக்குகளாக உள்ளன. பொலிஸ் நிலையங்கள் மற்றும் உள்ளூராட்சி மன்ற அலுவலகங்கள் அதிகளவில் வெடிபொருட்கள் கொட்டும் இடமாக மாறியுள்ளது. "இந்த நகரத்தில் யாரும் கவுன்சிலை மதிக்கவில்லை, ஏனென்றால் நாங்கள் அமெரிக்கர்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டோம்," என்று சமர்ரா நகர சபையின் புர்கான் காலிட் புகார் கூறினார். "நாங்கள் வெறுக்கப்படுகிறோம், மேலும் அமெரிக்கர்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அடுத்த கவுன்சில் மற்றும் அவர்களின் கைப்பாவைகள் கூட வெறுக்கப்படும்." 36 ஆரம்பத்தில் இருந்தே, லட்சிய அமெரிக்க அரசியல் "புனரமைப்பு" திட்டம் ஒரு முரண்பாட்டால் குழப்பமடைந்தது: உள்ளூர் சபைகள் உயிர்வாழ வேண்டிய ஒன்று சட்டப்பூர்வத்தன்மை - அவர்களால் இருக்க முடியாத ஒன்று. அல்-அஸ்ஸாவியின் மரணம், ஈராக்கில் அமெரிக்கத் திட்டங்களின் அனைத்து அதிநவீனத்திற்கும் லட்சியத்திற்கும், ஈராக்கை "இன்றைய கலிபோர்னியா கோல்ட் ரஷ்" ஆக மாற்றும் திட்டம் ஏன் இன்னும் தகர்ந்து போகக்கூடும் என்பதைக் குறிக்கிறது. முதலீட்டாளர்களுக்கு CPA வழங்கும் கடினமான சலுகைகள் இருந்தபோதிலும், எடுத்துக்காட்டாக, ஈராக்கின் தொழில்களை தனியார்மயமாக்கும் திட்டம் ஏற்கனவே தற்காலிகமாக கைவிடப்பட்டு, சில துணிச்சலான ஆட்கள் இருப்பதால் குறைக்கப்பட்டுள்ளது.
ஏப்ரல் 2004 இன் தொடக்கத்தில், பல்லுஜா மற்றும் சதர் நகரத்தின் அமெரிக்க முற்றுகைகளால் பரவலான எழுச்சி தூண்டப்பட்டதால், தாஜி நகர சபை அதன் வழக்கமான வாராந்திர கூட்டத்தை ரத்து செய்து அதன் கதவுகளை மூடியது. தாஜி நிர்வாகக் கட்டிடத்தின் வாயிலில், பேரவையின் எழுச்சிக்கான ஆதரவை வெளிப்படுத்தும் ஒரு குறுகிய அறிவிப்பு இருந்தது. அவர்கள் இனி வெறும் தேநீர் அருந்தவில்லை.
இந்த துண்டு முதலில் மத்திய கிழக்கு அறிக்கை 232, வீழ்ச்சி 2004 இல் தோன்றியது
ஹெர்பர்ட் டோசேனா பாங்காக்கை தளமாகக் கொண்ட கொள்கை ஆராய்ச்சி மையமான குளோபல் சவுத் மீது கவனம் செலுத்துகிறார். 2003-2004 இல், அவர் பாக்தாத்தில் உள்ள ஆக்கிரமிப்பு கண்காணிப்பு மையத்தில் இரண்டு மாதங்கள் செலவிட்டார்.
1 USAID ஈராக் செக்டோரல் மாநாட்டின் டிரான்ஸ்கிரிப்ட், மூன்றாவது தொடர், உள்ளூர் ஆளுகை ஆலோசனை, செப்டம்பர் 30, 2003. ஆன்லைனில் http://www.usaid.gov/iraq/vid_live093003_t.html இல் அணுகப்பட்டது.
2 வால் ஸ்ட்ரீட் ஜர்னல் (ஆசியா), நவம்பர் 25, 2003.
3 கிறிஸ் க்ரோம், ரனியா மஸ்ரி மற்றும் தாரா புரோஹித், "ஏன் ஈராக்கில் ஜனநாயகம் இல்லை?"
எதிர் பஞ்ச், பிப்ரவரி 23, 2004.
4 வாஷிங்டன் போஸ்ட், ஜூன் 28, 2003.
5 நியூயார்க் டைம்ஸ், ஜனவரி 18, 2004.
6 லாஸ் ஏஞ்சல்ஸ் டைம்ஸ், ஜனவரி 18, 2004.
7 வில்லியம் ராபின்சன், ஒரு ஃபாஸ்டியன் பேரம்: நிகரகுவான் தேர்தல்களில் அமெரிக்க தலையீடு மற்றும் பனிப்போருக்குப் பிந்தைய காலத்தில் அமெரிக்க வெளியுறவுக் கொள்கை (போல்டர், CO:
வெஸ்ட்வியூ பிரஸ், 1992).
8 கார்டியன், ஏப்ரல் 22, 2002.
9 ரொனால்ட் ஷைகோ, "அரசியல் கட்சி வளர்ச்சி மற்றும் USAID," ஜனநாயக உரையாடல் (டிசம்பர் 1999).
10 CPA நிர்வாகியின் வாராந்திர ஆளுகை அறிக்கை, மார்ச் 13-19, 2004.
11 CPA நிர்வாகியின் வாராந்திர ஆளுகை அறிக்கை, பிப்ரவரி 7-13, 2004.
12 CPA நிர்வாகியின் வாராந்திர ஆளுகை அறிக்கைகள், பல்வேறு தேதிகள்.
13 ராட் ஓமர் மற்றும் சபா கெஸ்பக், "ஈராக்கில் தனியார் நிறுவனத்திற்கான நிபந்தனைகள் மற்றும் எதிர்பார்ப்பு," ஈராக்கிய அமெரிக்க வர்த்தக மற்றும் தொழில்துறை, தேதியிடப்படாத அறிக்கை; நிக் நடால் மற்றும் ஜைத் அப்துல் ஹமித் அப்துல் மோனிம், "ஈராக் பயண அறிக்கை," சர்வதேச தனியார் நிறுவனத்திற்கான மையம், உள் குறிப்பு, ஆகஸ்ட் 23-31, 2003.
14 பாக்தாத் குடிமக்கள் ஆலோசனைக் குழு கையேடு.
15 USAID உள்ளூர் ஆளுகை ஆலோசனை, op cit.
16 CPA நிர்வாகியின் வாராந்திர ஆளுகை அறிக்கை, ஜனவரி 3-பிப்ரவரி 6, 2004.
17 CPA நிர்வாகியின் வாராந்திர ஆளுகை அறிக்கை, பிப்ரவரி 28-மார்ச் 5, 2004.
18 CPA நிர்வாகியின் வாராந்திர ஆளுகை அறிக்கை, மார்ச் 6-12, 2004.
19 சாமுவேல் பி. ஹண்டிங்டன், "ஜனநாயகத்தின் அடக்கமான அர்த்தம்", ராபர்ட் ஏ.
பாஸ்டர், டெமாக்ரசி இன் தி அமெரிக்காவில்: ஸ்டாப்பிங் தி பெண்டுலம், நியூயார்க்: ஹோம்ஸ் மற்றும் மேயர், 1989, பக். 12-13.
20 USAID உள்ளூர் ஆளுகை ஆலோசனை, op cit.
21 டெய்லி டைம்ஸ் (பாகிஸ்தான்), பிப்ரவரி 19, 2004.
22 பொதுச் சேவைகள் சர்வதேசம், ஆகஸ்ட் 20, 2002. சரிபார்க்கவும்
23 CPA நிர்வாகியின் வாராந்திர ஆளுமை அறிக்கை, ஜனவரி 31-பிப்ரவரி 6, 2004.
24 USAID, தேசிய நலனில் வெளிநாட்டு உதவி, ப. 13.
25 ஐபிட்., ப. 2.
26 பார்க்கவும் வில்லியம் ராபின்சன், ப்ரோமோட்டிங் பாலியார்க்கி: குளோபலைசேஷன், யுஎஸ் இன்டர்வென்ஷன் அண்ட் ஹெஜெமனி (கேம்பிரிட்ஜ்: கேம்பிரிட்ஜ் யுனிவர்சிட்டி பிரஸ், 1996), பக். 48-56.
27 USAID, தேசிய நலனில் வெளிநாட்டு உதவி, ப. 48.
28 USAID ஈராக் துறைசார் மாநாட்டின் டிரான்ஸ்கிரிப்ட், மூன்றாம் தொடர், உள்ளூர் ஆளுகை ஆலோசனை, ஜூன் 19, 2003. ஆன்லைனில் http://www.usaid.gov/iraq/vid_live061903_t.html இல் அணுகப்பட்டது.
29 USAID, தேசிய நலனில் வெளிநாட்டு உதவி, ப. 10.
30 ஐபிட்., பக். 50, 51.
31 ஐபிட்., ப. 48.
32 ஜனநாயகம் மற்றும் ஆளுகைக்கான USAID மையம், கொள்கை அமலாக்கம்: USAID கற்றது, பக். 11-12.
33 ஐபிட்., ப. 5.
34 USAID, தேசிய நலனில் வெளிநாட்டு உதவி, ப. 48.
35 USAID, பரவலாக்கம் மற்றும் ஜனநாயக உள்ளூர் ஆளுகை நிரலாக்க கையேடு, பக். 33, 35.
36 ராபர்ட் கோலியர், "ஜனநாயகம் எப்படி?" தி அமெரிக்கன் ப்ராஸ்பெக்ட், மார்ச் 1, 2004.
ZNetwork அதன் வாசகர்களின் பெருந்தன்மையால் மட்டுமே நிதியளிக்கப்படுகிறது.
நன்கொடை