1988 ஆண்டுகால இராணுவ சர்வாதிகாரத்திற்குப் பிறகு 21 நகராட்சிகளுக்கான முதல் தேர்தல் நடைபெற்றது. 1,3 மில்லியன் போர்டோ அலெக்ரே நகரில், பார்டிடோ டோ டிராபல்ஹடோர்ஸ் (PT) வென்றது. 1989 இல் போர்டோ அலெக்ரேவில் முதல் PT மேயர் இடம் பிடித்தார். 1989 ஆம் ஆண்டு தொழிலாள வர்க்கக் குழந்தையும் தொழிற்சங்கத் தலைவருமான லூலா முதன்முறையாக ஜனாதிபதித் தேர்தலில் போட்டியிட்ட ஆண்டு - கிட்டத்தட்ட வெற்றி பெற்று அனைவரையும் ஆச்சரியத்தில் ஆழ்த்தினார்.
பங்கேற்பு ஜனநாயகம் 1988 தேர்தல் திட்டத்தின் ஒரு பகுதியாக இருந்தது, ஆனால் அது என்னவென்று யாருக்கும் தெரியாது. நாங்கள் தேர்தல் பிரச்சாரத்தின் போது மக்கள் பங்கேற்புடன், மக்கள் சபைகளுடன் ஆட்சி செய்ய விரும்புகிறோம் என்று கூறினோம், ஆனால் அது உண்மையில் என்னவென்று கூட எங்களுக்குத் தெரியாது. பிரேசிலில் இதற்கு முன் அனுபவம் இல்லை. நாங்கள் ஆட்சி முறையை தீவிரமாக மாற்ற விரும்பினோம், பங்கேற்பு ஜனநாயகம் சாத்தியமாகும் என்று நாங்கள் நினைத்தோம். நாங்கள் பட்ஜெட்டைத் தொடங்கினோம், ஏனென்றால் அது திறக்கப்பட வேண்டிய மிக முக்கியமான மற்றும் மிக அவசரமான விஷயம் என்று நாங்கள் நினைத்தோம்.
இன்று ஒவ்வொரு ஆண்டும் 50 000 க்கும் அதிகமான மக்கள் பங்கேற்பு வரவு செலவுத் திட்டத்தில் ஈடுபடுகின்றனர். செயல்முறை மார்ச் மாதத்தில் தொடங்கி ஜனவரி இறுதி வரை நீடிக்கும். நகரம் 16 மாவட்டங்களாகவும், 5 கருப்பொருள் குழுக்களாகவும் பிரிக்கப்பட்டுள்ளது, அவை முழு நகரத்தைப் பற்றிய பிரச்சினைகளுடன் செயல்படுகின்றன. மக்கள் தங்கள் மாவட்டங்களில் அல்லது கருப்பொருள் குழுக்களில் ஈடுபடுகின்றனர். உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் ஒவ்வொரு மாவட்டத்திற்கும் கருப்பொருள் குழுவிற்கும் சென்று முந்தைய ஆண்டு முதலீடுகள், முதலீட்டுத் திட்டம் மற்றும் OP இன் சட்டங்கள் ஆகியவற்றின் மதிப்பீட்டை முன்வைக்கின்றன.
நகராட்சி எந்த மூன்று பகுதிகளுக்கு முன்னுரிமை அளிக்கப்படுகிறது என்பதை வரையறுத்த பிறகு, முதலீடு மூன்று அளவுகோல்களின்படி ஒதுக்கப்படுகிறது:
2. உள்கட்டமைப்பு தேவைகள்
இங்குதான் முன்னுரிமைகளின் தலைகீழ் மாற்றம் செய்யப்படுகிறது, இரண்டாவது புள்ளி செல்வத்தை மறுபகிர்வு செய்வதற்கும் மிகவும் தேவைப்படும் பகுதிகளுக்கு உதவுவதற்கும் மிக முக்கியமானது. கேக்கின் மிகப்பெரிய துண்டு எப்போதும் தேவை அதிகமாக இருக்கும் இடத்திற்குச் செல்லும், இது செயல்பாட்டில் கட்டமைக்கப்பட்ட உத்தரவாதமாகும். OP செயல்முறையின் விளைவு மற்றும் பட்ஜெட் மேட்ரிக்ஸின் முடிவுகளின்படி ஒரு முதலீட்டுத் திட்டம் உருவாக்கப்படுகிறது, அது உள்ளூர் பாராளுமன்றத்தின் மூலம் செல்ல வேண்டும்.
இதன் பொருள், OP செயல்முறையானது நகராட்சி அதிகாரத்திற்கு இணையான சக்தியாகும், மேலும் PT க்கு எதிர்ப்பு பெரும்பான்மையாக உள்ள உள்ளூர் பாராளுமன்றத்துடன் மோதல்கள் மற்றும் மோதல்களையும் குறிக்கிறது. பங்கேற்பு வரவு செலவுத் திட்டம் 1989 முதல் உள்ளது, ஏனெனில் மேயர் பதவிக்கான ஒவ்வொரு தேர்தலிலும் PT வெற்றி பெற்றுள்ளது. அதாவது 13 வருடங்கள் இந்த செயல்முறை உருவாகி 13 வருடங்களாக எதிர்க்கட்சிகள் விமர்சித்து வருகின்றன. OP இன் முதல் ஆறு ஆண்டுகள் எதிர்க்கட்சிகள் பட்ஜெட் செயல்முறைக்கு எதிராகவே இருந்தன. ஆண்டுகள் கடந்துவிட்டன, இந்த செயல்முறை பிரபலமானது என்பதையும், பங்கேற்பு ஜனநாயகம் நகரத்தில் வலுவான மக்கள் தளத்தைக் கொண்டிருப்பதையும் அவர்கள் கண்டதும் அவர்கள் தந்திரோபாயங்களை மாற்றினர். இப்போது, யாரும் OP க்கு எதிரானவர்கள் அல்ல, ஆனால் எதிர்க்கட்சிகள் அதை நிறுவனமயமாக்க விரும்புகின்றன, இதனால் அனைத்தும் உள்ளூர் பாராளுமன்றத்தின் மூலம் செல்ல வேண்டும். எதிர்க்கட்சிகளின் உள்ளூர் பிரதிநிதிகள் மத்தியில், ஜனநாயகத்தின் அடித்தளம் என்று அவர்கள் கூறும் பிரதிநிதித்துவ ஜனநாயகம் - அதன் முக்கியத்துவத்தை இழந்து வருகிறது என்று கடுமையான விமர்சனம் உள்ளது.
மேலும் இது நடைமுறை மற்றும் அரசியல் இரண்டிலும் வித்தியாசத்தை ஏற்படுத்தியுள்ளது. இன்று நகரின் குடிமக்கள் செப்பனிடப்பட்ட சாலைகள், கழிவுநீர் அமைப்பு, நீர் அமைப்பு, குப்பை சேகரிப்பு, 70 க்கும் மேற்பட்ட பள்ளிகள் கட்டப்பட்டுள்ளன. மறுபங்கீடு அதிகரித்தது மற்றும் பொதுத்துறையும் அதிகரித்தது. ஒரு பன்னாட்டு நிறுவனம் ஊருக்கு வரும்போது, உள்ளூர் அரசாங்கமும் சமூகமும் முன்வைக்கும் நிபந்தனைகளின் கீழ் அவர்கள் எப்போதும் வரவேற்கப்படுகிறார்கள். இதனால் ஏற்படும் பிரச்னைகளுக்கு கார்ப்பரேட் நிறுவனங்களே பணம் கொடுக்க வேண்டும் என்பது கருத்து. சிறிய மற்றும் நடுத்தர நிறுவனங்களுக்கு வீடுகளை கட்டுவது, சாலைகளை அமைப்பது அல்லது சாலைகளை திறப்பது, பாலங்கள் அல்லது சிறிய பொட்டிக்குகளை கட்டுவது - மற்றும் எப்போதும் வரி செலுத்துவது போன்றவையாக இருக்கலாம்.
புதிய தாராளமய உலகமயமாக்கலின் தர்க்கத்தைப் பின்பற்றாத முடிவுகளை எடுப்பது எளிதானது அல்ல, ஆனால் மக்கள் பங்கேற்பின் மூலம் முடிவு சட்டப்பூர்வமாக இருந்தால் அது மிகவும் எளிதாகிவிடும். போர்டோ அலெக்ரேவில் உள்ள பங்கேற்பு வரவுசெலவுத் திட்டம், ஒரு பங்கேற்பு ஜனநாயகத்தின் உலகில் உள்ள சில எடுத்துக்காட்டுகளில் ஒன்றாகும், அங்கு குடிமக்களுக்கு பொருளாதார முடிவுகளை எடுக்க வாய்ப்பு வழங்கப்படுகிறது. புதிய தாராளவாத சிந்தனைக்கு மாறாக, பொருளாதார வல்லுநர்கள் பொருளாதார முடிவுகளை எடுக்க வேண்டும் மற்றும் சில சமயங்களில் ஒரு பிராந்தியத்தை அறியாத பொருளாதார நிபுணர்களால், IMF எப்போதும் செய்வது போல. போர்டோ அலெக்ரேவில் உள்ள பங்கேற்பு ஜனநாயக அனுபவம், கொள்கை மற்றும் முடிவெடுப்பதில் அதிகரித்த பங்கேற்புக்கு ஒரு எடுத்துக்காட்டு.
அமெரிக்கா வேரா-ஜவாலா தனது ஆய்வறிக்கையை முடிக்கிறார் "உலகமயமாக்கலின் சகாப்தத்தில் ஜனநாயகம்: போர்டோ அலெக்ரேவில் பங்கேற்பு பட்ஜெட்டிற்கான சிறப்பு குறிப்புடன் சக்தி மற்றும் எதிர்-பவர்"