Den 30 juni 2008 tillkännagavs den första licensrundan för utvecklingen av Iraks olje- och gasfält, för att utveckla två gigantiska gasfält och sex superjätteproducerande oljefält, för att ge extra produktion på 1.5 miljoner fat per dag (b /d) inom tre-fyra år, med en uppskattad investering på 15 miljarder USD.[1]
Alla oljefält som erbjöds, inklusive Rumaila (nord och söder), Zubair och West Qurna fas-1 oljefält i Basra, Misan oljefält i Amara och Kirkuk och Bai Hasan oljefält i norr planerades ska utvecklas av Iraqi National Oil Co (INOC) enligt förteckningen i bilaga 1 till utkastet till olje- och gaslag daterat februari 2007. Trettiofem internationella oljebolag (IOC) var förkvalificerade och inbjudna att lämna anbud, men endast 22 deltog.
Den 30 juni 2009 erbjöd det federala oljeministeriet i Bagdad IOCs i en live auktion, under så kallade 20-åriga tekniska servicekontrakt (TSC), de två gigantiska gasfälten och sex supergigantiska oljefält, som mellan dem utgör cirka 80 procent av de 2.4 miljoner b/d olja som Irak producerar idag. Ministeriet lyckades dock bara träffa en affär för Rumailafältet, som består av två fält, North och South Rumaila i södra
Men för att rättvist kunna analysera synpunkterna på 1:a budomgången är det viktigt att titta på både motstående och stödjande synpunkter.
Först kommer vi att titta på åsikterna från de personer som är på plats och som kommer att påverkas mest av resultatet av denna auktion och vad de har sagt sedan tillkännagivandet den 30 juni 2008.
Hittills har det varit några mycket tydliga meddelanden från folket på den marken motsätter sig den första budrundan från alla nivåer, inklusive både tidigare och befintliga ledningar, oljefältsexperter och representanten för oljearbetarna (IFOU) som är de största spelarna i Southern Oil Co. (SOC).[1] Detta inkluderar uttalandet från IFOU[2] och ett uttalande från SOC:s nuvarande generaldirektör, Fayyadh Hasan Na'ma,[3] som nyligen har utsetts av oljeministeriet i Bagdad till sin position, vilket tyder på att han hade stöd från den stora majoriteten av SOC:s teknokrater, oljefältsingenjörer och experter. Dessutom var det uttalandet av den tidigare generaldirektören för SOC, Jabbar Al-Luaibi,[4] som var en väl respekterad generaldirektör för SOC innan han avlägsnades av oljeministeriet i början av 2008 och påstås "befordras" till att bli rådgivare till oljeministern.
De motsatta åsikterna har flera irakiska oljeexperter och teknokrater, inklusive några som arbetar i ministeriet i Bagdad och som kom ut för att stödja den federala oljeministern, Dr. Shahristani.[6] De baserade sina åsikter inte direkt på stödet från den första anbudsomgången, utan till stor del på stöd för ministern mot den starka och samordnade kampanjen av den oheliga alliansen mot Dr. Shahristani. Detta är en kampanj som leds av de två viktigaste politiska partierna i Kurdistans regionala regering (KRG), Kurdish Democratic Party (KDP) och Patriotic Union of Kurdistan (PUK) och deras oljeministerium i
Det råder ingen tvekan om att oljeministern har sin konstruktiva politik som stöds av många antiprivatisering irakiska oljeexperter och analytiker som också motsätter sig hans ståndpunkt i den första budrundan.
Hans positiva politik inkluderar för det första hans strävan att det federala oljeministeriet ska centralisera den strategiska planeringen för utvecklingen av olje- och gasresurser så att beslut skulle fattas och genomföras på federal ministernivå, men med deltagande av regionerna och guvernementen, i opposition till KRG-regeringen som vill att den strategiska planeringen ska göras på regional nivå.
En annan konstruktiv policy är hans motstånd mot KRG i deras strävan att gå all in för Production Sharing Contract-modellen (PSC) av avtal som tillfredsställer alla behov hos IOCs och andra KRG-oljepolicyer. Jag har redan täckt båda frågorna i detalj i mina tidigare analyser och dessa faktorer kvarstår fortfarande.[7]
Men å andra sidan bör vi titta på de okonstruktiva sidorna av oljeministerns politik som inkluderar:
Först och främst, under de första arton månaderna av sin utnämning till oljeminister 2006, hade ministern tänkt gå långt i sin privatiseringspolitik och att leverera ett stort antal av de nationaliserade olje- och gasjättereserverna till IOK. Vi har under den perioden sett flera versioner av utkasten till den irakiska olje- och gaslagstiftningen, alla baserade på privatisering av de nationaliserade irakiska naturresurserna men varierade i deras privatiseringsnivå. Utkastet till oljelag från februari 2007 ligger fortfarande på bordet eftersom den strategiska privatiseringsplanen på lång sikt, och om den godkänns av det federala parlamentet, kommer att leda till att IOK:erna återvänder för att kontrollera Iraks nationaliserade olje- och gasresurser.[8] ]
För det andra är hans vägran att erkänna oljearbetarfacket, IFOU, som den valda representanten för olje- och gasarbetarna inom olje- och gasindustrin, och hans insisterande på att fortsätta 1987 års Baath-lag som avskaffade alla arbetarförbund.
Dessutom har vi under de senaste två åren hört och sett flera motstridiga uttalanden från oljeministern i flera frågor. Dessa inkluderar hans tidiga stöd för PSC-kontrakten med IOK, sedan hans avvisning till dem i ett senare skede, bara för att detta skulle följas av att han accepterade några av dem på vissa fält. Det har blivit omöjligt att ta reda på hans verkliga avsikter från hans många uttalanden till olika tidningar och hans intervjuer på flera TV-stationer. Den enda sanna indikationen på hans verkliga avsikter var att läsa från de två kontrakt som ministeriet undertecknade. Den första var på det gigantiska oljefältet Al Ahdab med
Det andra avtalet var emellertid "Heads of Agreement" med Shell som undertecknades den 22 september 2008, för att bilda ett "joint venture" (JV)-företag mellan Shell och Federal Oil Ministry och som gav Shell ett 25-årigt monopol på hela gasindustrin i södra Irak och praktiskt taget privatiserade produktionen av gasresurserna i södra landet.
Det är helt uppenbart att det inom det irakiska lägret som motsätter sig privatiseringen av de irakiska olje- och gasresurserna finns olika åsikter om Dr. Shahristanis ståndpunkt.
Detta ska inte ses som splittring angående strategierna, utan mer som en oenighet om taktisk men viktig politik och om att härleda ministerns framtidsplaner och avsikter.
Vilka är de framtida problemen för Southern Oil Co. (SOC), North Oil Co. (NOC) och Iraqi National Oil Co. (INOC) efter den första budrundan?
I bilaga 1 till utkastet från februari 2007 till den irakiska olje- och gaslagstiftningen anges North Rumaila oljefält som nummer 19 med oljereserver på 10.3 miljarder fat; South Rumaila, nr 22, med 7.5 miljarder fat; Zubair, nr 27, med 4 miljarder fat; West Qurna Phase 1, nr 26, med 21.5 miljarder fat (som totalt for Fas 1 och 2); Missan, nr 4, med 0.14 miljarder fat; Kirkuk, nr 14, med 9.8 miljarder fat tillsammans med närliggande fält; och Bai Hassan, nr 5, med 2.5 miljarder fat. Detta indikerar att alla sex oljefält som omfattas av den första omgången är avsedda att utvecklas av INOC eftersom de alla är befintliga oljeproducerande fält och de representerar ryggraden i SOC, NOC och det nya INOC.
Det första bekymret är att de "fältoperativa divisionerna" (FODs), som kommer att skapas av det första budet som juridiska personer och som har införts för att undvika att bilda ett gemensamt operativt bolag, samtidigt kommer att ge en viktig roll för IOK:erna i deras beslutsfattande, kontroll, förvaltning, utveckling och drift av alla jättefälten.
Den andra oro är att all NOC och SOC personal kommer att tilldelas till FODär i mellan 20-25 år, och vi pratar här om personal såväl som tillgångar, och vem ska ha ett administrativt och ekonomiskt oberoende under kontraktets löptid. Det är svårt att föreställa sig att de kommer att gå tillbaka till sina ursprungliga företag i slutet av kontraktet eftersom detta inte är praktiskt möjligt och deras erfarenhet kommer att gå förlorad för alltid.
Det tredje problemet gäller introduktionen av alla dessa nya FOD, vilket skulle innebära fragmenteringen av NOC och SOC, som tillsammans sysselsätter över 20,000 2.4 personer och producerar mer än XNUMX miljoner fat per dag. Tillsammans har de mer än tre decenniers erfarenhet av förvaltning och drift av olje- och gasfält under de värsta krigsförhållandena, sanktioner och den uppföljande osäkerheten. Deras roll kommer att reduceras till endast sub-holdingbolag för de gigantiska oljefälten, och begränsad i sin förvaltning till avlägsna och marginella fält. Eftersom dessa företag representerar nyckelkomponenter i det nya irakiska nationella oljebolaget som ska återupprättas när INOC-lagen antas av parlamentet, kommer detta att resultera i fragmentering och minskning av de två företagens roll och följaktligen göra INOC en tom struktur som fungerar som ett holdingbolag som övervakar IOK:s operatörer.
Allt detta kommer att innebära en stor eftergift som undergräver den nationella ansträngningen för förvaltningen av oljefält och överlämnar den till IOCsen genom gemensam kontroll och till främmande organ. Detta kommer att representera ett tragiskt slut på rollen som NOC, SOC och INOC, som alltid har ansetts vara grundpelarna i den nationella rikedomen, som inte kan slösas bort. Båda nationella operatörerna – NOC och SOC – skulle riskera att förlora sin identitet som vårdnadshavare för
Vilka bör oljeministeriets prioriteringar vara?
Det är dags för oljeministeriet att stanna upp och tänka efter
Många oljeproducerande länder gick igenom liknande omvandlingsprocesser när de öppnade igen sina dörrar för internationella oljebolag. De som lyckades bäst hade starka, moderna lagar som satte deras nationella intressen i första hand och bildade regelverk som tydligt definierade roller och ansvar för statliga företag kontra utländska partners, men
Hur irriterande det än må vara, skulle ministeriet ha gjort det mycket bättre genom ett mer gradvis tillvägagångssätt, genom att prioritera rehabiliteringen av de befintliga oljeproducerande fälten, koncentrera sig på det arbete som ligger inom de nationella företagens kapacitet och vid behov använda den utländska oljan. tjänsteföretag för särskilda tekniska jobb och anbudsgivning för ett eller två av dessa områden samtidigt som skulle ha gett en möjlighet att lära sig och utveckla Iraks kapacitet samtidigt.
Istället är det vi ser idag och efter 30 år av krig, sanktioner och stora instabiliteter att ministeriet planerar att underteckna 20-25-årskontrakt med IOK i deras första och andra budrunda, för fält som innehåller 1 miljarder fat som är cirka 2 procent av
Ministeriet bör också ge mer befogenheter till ledningarna för SOC, NOC och det nyligen bildade Missan Oil Co. att fatta beslut, konferera ofta med de operativa bolagen och se vilka problem, begränsningar och flaskhalsar var och en står inför och var ineffektivitet uppstår och försöka hjälpa till att rätta till dem.
Ministeriet skulle också vara klokt att fokusera på att utveckla sin interna kapacitet genom att locka tillbaka de irakiska utomeuropeiska experterna och att engagera sig i ett konstruktivt program för utbildning av ministeriets personal.
Ministeriet borde ha gått för direkt utförande av arbetet av SOC och NOC, i samordning med väletablerade "internationella oljeservicebolag" och inte de gigantiska IOC, liksom det irakiska nationella borrbolaget, det irakiska nationella oljeprojektbolaget och andra nationella företag.
SLUTSATSER
1. De standardavtal som har antagits inom kontrakten överensstämmer inte med gällande lagar och lagstiftning, särskilt lagen om bevarande av kolväteresurser nr 84 från 1985, och avtalet har inte heller godkänts av ministeriets rådgivande styrelse av olja eller godkänts av förbundsparlamentet.
2. Arbetsprogrammet som ska genomföras av IOC under de första tre åren av deras 20-åriga kontrakt är samma program som för närvarande genomförs av SOC och NOC och som oljeministeriet redan har spenderat 8 miljarder dollar på. Dessutom har SOC och NOC-program är bättre än vad som efterfrågades i TSC:erna, vad gäller både färdigställandedatum och att uppnå en produktionsökning på mer än 10 procent, eftersom det inte kommer att ske någon ökning av produktionen under de första 33 månaderna efter avtalets undertecknande, enligt standardavtalet med entreprenadföretagen.
3. Ett bättre alternativ för oljeministeriet skulle ha varit en översyn av villkoren för TSC:erna för några av fälten i den första anbudsomgången med IOC:erna för att nå de nödvändiga produktionsnivåerna, i enlighet med konkurrensavtal och för en period på högst två till fem år, förnybar för fält som ger resultat snabbare och enklare utan att orsaka ekonomisk skada.
4. Det är dags för de irakiska och internationella oljeexperter och analytiker som är emot privatiseringen av irakisk olja och gas att inse att frågorna om framtiden för Iraks ekonomiska självständighet inte enbart bör fokuseras på att tänka att så länge som kontrakten är inte PSC, då är det ett steg framåt för landet, eller åtminstone inte så skadligt.
Faktum är att "Heads of Agreement" med Shell, som gav Shell full kontroll över hela den irakiska gasrikedomen i söder under 25 år, är lika katastrofal för Iraks ekonomi och politiska självständighet som alla PSC-kontrakt, om inte värre. .[11]
5. De så kallade TSC-kontrakten som är undertecknade eller kommer att undertecknas med IOK kommer att ge kontroll över 80 procent av Iraks oljeproducerande fält under 20 år till de utländska företagen genom deras kontroll över "fältdriftsdivisionerna" — FOD. Hittills har ingen sett de hemliga ekonomiska villkoren eller många andra detaljer i kontrakten, vilket tyder på att det finns otillräcklig öppenhet från ministeriets sida. Dessa kontrakt kan vara lika förödande för den nationella oljeindustrins framtid som gasavtalet med Shell. Dessutom är alla indikationer som kommer från folket på plats att dessa kontrakt kommer att resultera i att SOC och NOC minskar i storlek, om inte deras totala försvinnande, och att samma kommer att möta framtiden för INOC.
6. Ingen har hittills sett någon motivering från oljeministeriet för dess tillbakadragande av de tvååriga TSC-kontrakten som stöddes av nästan all ledning, teknisk personal och arbetarfacket (IFOU) på plats. Om dessa kontrakt hade undertecknats redan i juni 2, skulle företagen ha varit på de fält som arbetar vid det här laget. Det var inte rätt beslut att avbryta systemet och som ett resultat lider både industrin och landet. De 2-åriga TSC-korttidskontrakten skulle inte ha kostat mer än 3.0 miljarder dollar och skulle ha ökat produktionen på mindre än 2 år med minst 0.5 miljoner fat per dag från befintliga 2.5, för att uppnå 3.0 miljoner fat per dag, och skulle ha förbättrat SOC:s och NOC:s framtida förmåga att producera mer olja, utan skadliga effekter på INOC:s framtid.
7. Oljeministeriets misslyckande att tilldela 7 av de 8 kontrakten i det första anbudet har skapat mer hoppfulla utsikter för NOC, SOC och INOCs framtida överlevnad. Om ministeriet drar tillbaka alla de 1 andra olje- och gasfälten från eventuella framtida anbud och behåller dem för att NOC, SOC och INOC ska utvecklas, kommer INOC att ha en bättre chans att expandera när det återupprättas.
8. Dessa analyser täckte inte den andra budrundan som tillkännagavs den 2 december 31 eftersom detta ämne kommer att kräva en mer detaljerad analys. Den andra omgången avser att genomföra full utveckling av tio undersökta men ännu inte fullt utvecklade oljefält, spridda över hela landet, som inkluderar Majnoun, West Qurna Phase 2008, Halfaya, Gharaf, Badrah, East Bagdad, Central Euphrates oil fields (Kifil, West Kifil och Marjan), Diyala oljefält (Qamar, Gilabat, Naudoman och Khashm al-Ahmar) och Najmah och Qayara i norr. Det är tänkt att kontrakt för den andra licensomgången ska tilldelas i slutet av detta år.
9. Det blir allt mer uppenbart att utkastet till olje- och gaslagen inte kommer att bli en lag under detta parlaments liv. Ingen av den interna irakiska dynamiken som stoppade några framsteg för att passera lagen genom det federala parlamentet sedan det första utkastet till oljelagen kom fram för över tre år sedan har förändrats. Regeringens försök att utveckla den nya olje- och gasprivatiseringslagen, och dess förhandling med KRG för att komma överens om en kompromissform av lag som kommer att vara acceptabel för båda sidor och som kan läggas fram för förbundsparlamentet, har inte lyckats med detta. datum.
10. Ett av de viktigaste målen under det senaste Biden-besöket i Irak var att lägga vikten av den nya amerikanska administrationen bakom trycket på den irakiska regeringen att genom parlamentet passera olje- och gaslagen, med hjälp av liknande hotfulla metoder som användes av den tidigare Bush/Cheney-administrationen.[12]
11. Det blir allt mer uppenbart att återinförandet av INOC som inrättades i mitten av 1960-talet efter lag 80 från 1961 som frigjorde 99.95 % av irakiskt territorium från IOK:s kontroll och var drivkraften för den irakiska olje- och gasindustrin, också kommer att bli mer uppenbar. inte äga rum under parlamentets livstid. Detta beror också på den misslyckade taktiken från centralregeringen i Bagdad att presentera INOC-lagen för det federala parlamentet som en del av ett paket, tillsammans med den nya olje- och gaslagen, "Revenue Sharing Law" och "Ministry of Oljelagar.'
12. det är mycket troligt att drivkraften bakom oljeministerns tuffa politik i sista minuten och hans insisterande på att BP och CNOC inte kommer att få mer än 2 USD för varje ytterligare fat olja de kommer att producera, var det omfattande motståndet mot anbud från alla anställda i SOC inklusive oljearbetarfacket IFOU, allmänheten och några ledamöter av förbundsparlamentet.
13. Om den federala oljeministern verkligen har ändrat sin syn på framtiden för olje- och gasindustrin och vill hålla båda industrierna nationaliserade, som några av de irakiska oljeexperterna anser, då borde han först dra tillbaka sin strategiska plan för att privatisera dessa. resurser — nämligen hans förslag till kolvätelagen. Han borde också överge "Heads of Agreement" med Shell, som gav Shell 25 års kontroll över Iraks gigantiska gasfält i södra landet, och återlämnade verklig kontroll över Iraks rikedom till IOCs - och också arbeta ärligt för att återinsätta INOC . Sådana åtgärder kommer utom allt tvivel att indikera att han verkligen har ändrat sina åsikter, eftersom inga motsägelsefulla tal, artiklar och TV-intervjuer skulle kunna bevisa något annat.[13]
14. De 20-åriga TSC-kontrakten i den första anbudsomgången bör inte ses på egen hand som privatiseringsåtgärder. Faran från dem är dock att de representerar ett mycket destruktivt drag, som leder till nedmonteringen av den irakiska nationella olje- och gasindustrin med dess 1 år av expertis, och därför kommer de med tiden att driva irakier att i framtiden förlita sig på IOCs , och kommer att lämna den irakiska regeringen utan något annat alternativ än att privatisera hela olje- och gasindustrin.
Bilaga
Vem är Thamir Al Ghadban, den favoriserade mannen för IOCs och KRG?
Thamir Al Ghadban är en irakisk oljeexpert och en teknokrat som alltid är redo att tjäna sina politiska chefer vem de än är. Han har blivit välkänd för IOK:s och de västerländska oljelobbyerna sedan starten
Anmärkningar
1. Ruba Husari, "1:a licensomgången — faktaruta," Iraqi Oil Forum, 1 juni 2009.
2. Patrick Cockburn, "Vem kommer att kontrollera Iraks olja?" Counterpunch, 19-21 juni 2009.
3. Uttalande från det irakiska oljearbetarfacket IFOU.
4. Fayyadh Hasan Na'ma, "Brev till irakisk oljeminister från chefen för South Oil Company," Middle East Economic Survey, vol. LII, nej. 25, 22 juni 2009
5. "Intervju med Jabbar Al-Luaibi," Iraqi Oil Forum, 20 maj 2009.
6. Hamza Al-Jawhri, [Analys på arabiska].
7. Munir Chalabi, "Synpunkter på utsikterna för Iraks olje- och gasresurser," ZNet, 21 mars 2009.
8. Munir Chalabi, "Politiska kommentarer om utkastet till den irakiska oljelagen," ZNet, 15 mars 2007.
9. Reidar Visser,Den första licensomgången kommer igång: The Politics of Oil in Iraq," www.historiae.org, 28 juni 2009.
10. Greg Muttitt, "Iraks anbudsrundor för oljefält – utveckling eller "stabilisering"?"
11. Ben Lando, "Shell-Iraq gasbolaget är ett monopol, visar ett hemligt avtal," UPI, 2 november 2008.
12. Munir Chalabi, "Vad hindrar leveransen av den efterlängtade irakiska oljelagen?" ZNet, 22 augusti 2007.
13. Husain al-Shahristani, "Utveckling av Iraks petroleumkapacitet," Middle East Economic Surveyvol. LII, nej. 14, 6-apr-2009.
14. "Intervju med Thamir Al-Ghadban," Iraqi Oil Forum, 6 maj 2009.
Munir Chalabi är en irakisk politisk och oljeanalytiker som bor i
ZNetwork finansieras enbart genom sina läsares generositet.
Donera