Мишљење према којем већина у САД држи полицију, чак и многи критичари лошег понашања полиције, јесте да су она на крају одговорна руководству града у којем послују. Градоначелник је демократски изабран извршни директор и полиција је посвећена да поштује њихова наређења. Пошто градски челници обично бране и оправдавају недолично понашање полиције, чини се да одговорност лежи на Градској кући. Међутим, полицијске акције против Окупирај Оукланд, заједно са дугогодишњим питањима одговорности полиције током деценијског договореног споразума, показују колико мало контроле има градска скупштина Оукланда над сопственом полицијом.
Док су дуго тињајуће несугласице између Оукландске полицијске управе (ОПД) и градске скупштине Оукланда често биле заташкане напорима за односе с јавношћу, оне су избиле на површину током неколико спорних тренутака током година. Ово се ретко одиграва као отворена побуна, иако се тенор речи с времена на време приближио томе. Без обзира на то, непријатељство полицајаца и командног особља према њиховим изабраним лидерима је још једно ограничење „демократије“ у Сједињеним Државама, које се пречесто потцењује.
Овај есеј ће се осврнути на неке од тензија које су избиле између ОПД-а и Градске куће и како се ОПД убацио као играч у градској политици Оукланда, посебно током периода Окупирај Оукланд. То ће пружити анализу како ОПД постоји као неодговорна бирократија[КСНУМКС] који одржава огромну количину моћи независно од изабраних политичара. Слично другим бирократијама, она је себична, непотистичка и непријатељски расположена према променама. Такође, као и друге бирократије, она би требало да буде аполитична, а ипак се стално убацују у политику како би заштитили послове свог особља и промовисали каријере својих лидера. За разлику од већине бирократија, она одржава монопол над насиљем. Неспособност градских челника да контролишу ову бирократију је стога јединствено опасно ограничење за „демократску“ градску власт, јер ће, као и сва полиција, ОПД бити непријатељски расположен према свакој масовној побуни, без обзира на политички састав градског руководства.
Сви полицајци су бирократе
Упркос обећањима политичара и филмовима попут Минорити Репорт, полиција тешко да је у стању да унапред спречи појаву злочина. Нема шансе да буду на сваком ћошку улице и у свакој кући јер се врше убиства и провале. Чињеница да полицијске патроле немају значајан утицај на стопу криминала је добро позната и документована већ дуже време.[КСНУМКС] Чак и до минималне мере у којој би полиција могла да смањи стварне стопе криминала – а не само да манипулише стопом по којој се криминал пријављује – она има врло мало интереса за то, јер би их то ефективно избацило из посла. Као рана студија која је критиковала националну статистику криминала ФБИ-а приметила је:
Као и све бирократије, тешко се може очекивати да ће од агенција за кривично правосуђе спроводити политике које би умањиле њихов значај; стога се новац издвојен за борбу против криминала мање издваја за спречавање злочина него за откривање и хапшење криминалаца након што је злочин почињен.[КСНУМКС]
Кључни увид овде је да полицијске управе јесу као и све бирократије. Од њих се захтева да из године у годину оправдавају своје постојање пред политичарима и пореским обвезницима са видљивим, уоченим резултатима. Учинивши то, они су у могућности да унапреде каријере свог особља и менаџмента, као и политичких лидера чија судбина зависи од њих. Анализа ове динамике примењена је на Одељење за санитарије града Њујорка у терминима који се сувише ретко примењују у полицији:
Рећи да је циљ [Одељења за санитарије] да покупи ђубре — чак и да га често покупи, све то покупи и то јефтино — не говори нам много. Ово нису циљеви тог одељења, већ само лабава ограничења под којима они који користе организацију морају да раде, а она заправо нису ништа важнија од следећих ограничења: Удобни највиши послови у одељењу могу се користити за отплату политичких дугова; неке групе могу да користе Одељење за санитарне услове као сигуран извор запослења и да држе друге ван, више руководство може да користи његове позиције као места за политичко скакање или места за обуку, произвођачи опреме га користе као лаку ознаку за лошу робу; и, коначно, радници имају право да га користе као извор сигурности посла и пензија и лак начин за живот.[КСНУМКС]
ОПД је претпоследња бирократија у Оукланду — не постоји ниједна друга градска служба која троши ресурсе које користи вишеструким мерама. ОПД заузима 40 процената градског општег фонда, док још девет процената иде на сервисирање дуга, од чега се не мали део може приписати великодушном систему пензионисања полиције и ватрогасаца. Садашње и пензионисано особље ОПД-а живи у великој већини изван Окланда, што значи да се значајна сума новца коју у градску касу доприносе углавном радничка класа и не-бели порески обвезници извози у предграђа претежно белаца, више средње класе. Поред тога, током десет година град Оукланд је исплатио 58 милиона долара у нагодби жртвама полицијске бруталности, док је редовно ослобађао полицајце за њихово злостављање, исплате које на крају помажу појединим службеницима да избегну одговорност за своје поступке.[КСНУМКС]
Полиција Окланда је међу најбоље плаћеним запосленима у граду. У 2011, 178 чланова ОПД-а у одељењу са мање од 700 примило је већу укупну надокнаду од градоначелника Жана Квана. У ствари, девет од десет најбољих запослених међу особљем Града Окланда били су полицајци, укључујући начелника, два заменика начелника, једног поручника, три наредника и чак два официра, а сви су примали укупну надокнаду од преко 300,000 долара. Следеће године тренд се наставио, са седам од десет најбољих компензационих пакета припало особљу ОПД-а. Гледајући само основну плату, два највећа примаоца у 2012. били су шеф ОПД-а Хауард Џордан са 222,236.69 долара и његов неизабрани супервизор (који је директно одговоран градоначелнику) градска администраторка Деанна Сантана која је зарадила 273,000 долара. Градоначелник — највиши изабрани званичник у граду Окланд — имао је 58th највиша плата од само 137,547.80 долара, што је свакако великодушно, али помало срамотно с обзиром на то да је градска администраторка која јој је подређена зарадила скоро дупло више. Новац се можда неће директно претворити у моћ, али свакако добијамо слику градске куће која даје приоритет неизабраним бирократама у спровођењу закона у односу на изабрано руководство.[КСНУМКС]
Ови високо плаћени полицајци играју интегралну улогу у политици градске скупштине, као иу економском окружењу, јер помажу у остваривању циљева пословне заједнице. Планови пословног развоја тешко су могући без напора полиције да одржи ред – сузбијање нереда и других ометајућих протеста – али они такође играју кључну улогу у свакодневним пословним операцијама града. Пројекти развоја и гентрификације захтевају од полиције да држи сиромашне, бескућнике и становнике црнаца и латиноамериканаца даље од разних четврти дизајнираних да убиру посао белих професионалаца. Свако заустављање и претрес, сваки ударац пендреком и сваки црни тинејџер кога је полиција убила је подсетник на расни статус кво и де фацто сегрегацију неопходну да би се обезбедило окружење које може да прими беле породице и туристе из предграђа. Високе стопе криминала су лоше за пословање и ако полицајци не могу унапред да зауставе криминал, могу барем да створе зоне за које се сматра да су безбедне.
Однос између пословања и полиције описао је Ентони Батс, шеф ОПД-а када је градоначелник Јеан Куан инаугурисан 2011. године, који је дао оставку неколико дана након успостављања првог кампа Оццупи Оакланд:
Верујем да су полицијске управе економски покретачи. Ако имате лоше приче о криминалу или лошој полицији, инвеститори неће доћи у град. Дакле, у граду индустријског доба који је изграђен на сличан начин као што је Оукланд био моћна кућа из индустријског доба, мора се преуредити, мора се реконструисати са другом економијом, а да би се то догодило морате имати много инвестиција, било из федералних фондова или од приватних инвеститора који долазе. Нико неће улагати у град када имате високу стопу криминала, тако да морате одустати од тога.[КСНУМКС]
Јасно је да постоје они у полицији који схватају критичну улогу коју играју у пословном окружењу, и многи у пословној заједници који схватају колико је полиција критична за њихове инвестиционе планове. У ствари, одлуке ове две групе у улагању и заштити приватне својине могу имати далеко већи утицај од релативно малог утицаја градске власти која преноси средства да би их прилагодила. Лидери предузећа и полицијско особље могу целу своју каријеру провести у граду као што је Окланд, док чланови савета и градоначелници долазе и одлазе сваке четири до осам година и вероватно се осећају дужни сталним снагама у граду, а не обрнуто.
Без обзира да ли поједини полицајци цене или не њихов утицај на пословно окружење, или једноставно прихватају расистичку логику своје улоге окупатора у заједницама црнаца и латиноамериканаца, њихове плате су ипак зависне од пословног окружења у граду који запошљава. Количина новца коју доносе различити порези на имовину и некретнине у директној је вези са стањем привреде и богатством које доносе власници стамбених објеката и послодавци. Град који види да своје богатство бежи у виду бежања у предграђа и туризма ослабљеног забринутошћу за криминал и јавну безбедност неизбежно ће наћи своју касу испражњену нижим пореским приходима, а буџет полиције може да пати заједно са тим.
Служи и штити себе
Заштита ОПД од стране градских функционера је последњих година достигла ванредне мере. Да наведемо један пример, Градско веће Оукленда је изгласало да плати 40,000 долара казнене одштете процењене на појединачног службеника који је јавно претресао мушкарце. Град није имао обавезу да плати ову штету, која је кажњена службенику који је починио овај срамни прекршај. Овај потез Градског већа заштитио је и дао зелено светло службеницима који злостављају, разоткривајући управо зашто је одељење било неспособно – или боље речено, незаинтересовано – да се реформише. Примери попут ових постављају питање: да ли Полицијска управа Оукланда штити и служи Оукланду, или Град Окланд штити и служи ОПД?[КСНУМКС]
У супротности са бирократском перспективом је уобичајено виђење полицијских управа као војних операција. Ово претпоставља да су полицијске управе строго хијерархијске са прецизним ланцем командовања, који води право до начелника и до Градске куће, у којима се дају и поштују наређења, а непослушност је строго забрањена. Ипак, постоји значајна разлика између полицијских и војних командних ланаца, као што је описано у једној студији о полицијској бирократији:
У војсци, одлука о мобилизацији се доноси наредбом од врха командног ланца наниже; док је у полицијској организацији службеник на улици тај који „доноси одлуке које мобилишу бирократију“, често сам и скоро увек без директног надзора на лицу места.[КСНУМКС]
Ово даје бољи осећај зашто се поједини службеници тако често извлаче са недоличним понашањем. Да, њихова бруталност се намерно спроводи као део политике џентрификације како би се сиромашна, црначка и латиноамеричка популација држала потиснутом и ван видокруга, али такође је случај да поједини полицајци имају огромну количину моћи према дизајну полиције сама институција. Сваки пут када се доведе у питање понашање полицајца, читава структура одлучивања у полицији је потенцијално под лупом и вишеструки слојеви руководства, како унутар одељења тако и у Градској кући, бране исправност одлуке како би се избегло суочавање са процесом . Обим ове моћи доношења одлука једном је грубо описао бивши председник Врховног суда Ерл Ворен:
Полицајац на удару, или у патролном ауту, доноси више одлука и има ширу дискрецију која утиче на свакодневни живот људи сваког дана иу већој мери, у много чему, него што ће то судија обично имати за недељу дана.[КСНУМКС]
Резултат је процес у којем поједини службеници имају огромну количину моћи, не само на улицама, већ иу политичком процесу, пошто политичари одбијају или да ометају рад институције или изгледају као да су „благи према криминалу“.
Више од једне деценије, ОПД је деловао у складу са Споразумом о поравнању са преговорима (НСА) који је резултат тужбе у којој је официр почетник сведочио да је група полицајаца познатих као „Јахачи“ крива за злостављање, подметање доказа и лажна хапшења. Скандал је захватио цело одељење и довео до нагодбе од 10.9 милиона долара и НСА, серије реформи са којима ОПД мора да се придржава под будним надзором надзорника савезног суда који извештава савезног судију Тхелтона Хендерсона.[КСНУМКС] Међутим, прошле су године када је ОПД показивао мали напредак или чак назадовање у прописаним реформама, што је навело једног пензионисаног команданта ОПД-а да призна да су „првих пет година лутали“ НСА.[КСНУМКС]
У ствари, полиција Оукленда је отворено хвалила своје неодобравање градоначелника Окланда и судије Хендерсона током овог периода. Судски поднесци у случају Ридерс крајем 2012. године, који су тражили федералну принудну контролу полиције од стране тужилаца, разоткрили су неке од увредљивих, детињастих и увредљивих ставова које су припадници одељења исказивали према људима који су им наводно надређени. У једном случају, слике Куана и Хендерсона пронађене су у седишту ОПД-а прекривене расно набијеним графитима, укључујући и један који приказује Куана као змаја. У другом, пронађене су фотографије Кван и њеног претходника, градоначелника Рона Делумса, за које се верује да су коришћене као даске за пикадо. Наредник ОПД-а је 2012. године рекао Грађанској полицијској академији – образовној серији отвореној за јавност – да Хендерсон „има план” и да је био „у СЛА [Симбионска ослободилачка војска]” – левичарској герилској организацији 1970-их. [КСНУМКС] У случају да њихове намере нису биле јасне, на стрелишту ОПД-а је остављен још један летак који приказује пилота из Другог светског рата са текстом: „Јеботе, умукни. Заштитићемо Америку. Склоните нам се с пута, либералне пичке.”[КСНУМКС] Са овим ставовима који се размећу по одељењу, не би требало да буде изненађење што је ОПД одбио да сарађује у реформским напорима суда или да следи наређења Градске скупштине.
Градоначелник Окланда не надгледа директно ОПД. Уместо тога, градска администраторка, коју именује градоначелник и служи по свом нахођењу, директно надгледа одељење, а начелник јој је директно одговоран.[КСНУМКС] Дакле, постоји ланац командовања, или барем пут запошљавања и отпуштања, директно од најнижег почетника ОПД-а преко градског администратора до кабинета градоначелника. Ипак, у вези са Окупирај Оукланд, имамо изванредан случај у којем је неодлучна градоначелница повремено била под притиском, а можда чак и одбачена од стране особља градске куће које јој је поднело извештаје, укључујући и неке у огранку за спровођење закона града Окланда.
Док је Џин Кван са свог места у Градском већу Окланда прешла у канцеларију градоначелника 2010. године, ОПД је у њој видела не савезника већ смртног непријатеља – ништа мање бившег радикала на Берклију. Појачавање ове тензије био је инцидент непосредно пре њеног избора у којем су Кван и Ребека Каплан, њен колега члан Савета и градоначелница, спојили руке испред полицијске линије на протесту за Оскара Гранта, младића којег је полиција убила док је лежао лицем надоле. на платформи за брзи превоз у Оакланду. Полиција је била бесна због инцидента и разматрала је подизање оптужнице. „[Куан и Каплан] су охрабривали људе да нас не слушају“, рекао је официр Сан Францисцо Цхроницле. „Да смо морали да уђемо у гомилу, не бисмо морали да бринемо да ли ћемо прво проћи кроз неког члана савета.“[КСНУМКС] Са доласком логора Оццупи Оакланд испред Градске куће, било је готово неизбежно да ће Кван, са либералном позадином и прогресивном основом подршке, ускоро доћи у сукоб са снагама реда и закона унутар њене полицијске управе. Највећи део тензија одиграо се између Кван и њене канцеларије и градске администрације Деане Сантане око тога да ли и како да се избаци камп и у решавању политичких обавеза након тога.
Ови догађаји, у којима је либерална градоначелница морала да се суочи са ометајућим протестним покретом буквално на прагу своје канцеларије, довели су до ретких околности у којима се Оукланд нашао. људи из Окланда, и стали на страну полиције и пословне заједнице, који су желели да се прекину немири у центру града. Ово је било само две године након што је избила серија протеста и нереда широм Оукланда као одговор на убиство Оскара Гранта, често близу раскрснице 14.th Улица и Бродвеј где се налазио логор Оццупи Оакланд, током којих је постало уобичајено да предузећа залепе своје прозоре да би се заштитила од вандализма. Оукландски естаблишмент је страховао да ће град постати познат као „опасан“ и „насилан“, што је штетило напорима да се имиџ града трансформише у ону која је гостољубива за трансплантације у Сан Франциску. Настала ситуација пружа студију случаја о томе шта се дешава када се изабрано градско руководство и полицијска управа коју води не виде очи у очи. Уместо да стриктно следимо наређења полиције и Кванових потчињених, налазимо низ маневара, па чак и потпуну непослушност, који су били веома успешни у манипулисању градоначелницом док је она колебала између конфузије и недоследности.
Окупирајте Оакланд
Оццупи Оакланд је покренут 10. октобра 2011. скупом у Франк Огава Плаза, парку испред градске куће Оукланда који је преименован у Осцар Грант Плаза. Десетине људи спавало је у шаторима током ноћи без дозволе, укључујући и члана градског већа Оукланда Деслија Брукса. Следећег дана, чланови Конгреса из Еаст Беја Барбара Ли и Пит Старк објавили су поруке подршке покрету.[КСНУМКС] Низ мејлова објављених почетком 2012. као део захтева Закона о јавној евиденцији показује размишљање — и тензије — иза кулиса док су се различити играчи Градске куће борили за своје позиције у кризи пива. На пример, раније заказани дозвољени марш следеће суботе био је планиран од Лејни колеџа до Плазе, спонзорисан од МовеОн.орг и укључујући Куана као говорника, послао је више запослених у Граду Окланд који су журили да схвате како даље. Заменица градоначелника Шерон Корну и начелник штаба ОПД-а, наредник Кристофер Болтон чак су разговарали о обесхрабрењу Кјуана од учешћа у маршу.[КСНУМКС]
Према Куановом дугогодишњем пријатељу и тадашњем правном саветнику Дену Сигелу,[КСНУМКС] Кван се „суочила са огромном количином притиска са свих страна“, како у корист сарадње са Окупирај Оукланд од стране прогресивнијих чланова њеног особља, тако и са притиском оних који су забринути за одржавање става „тврдог према криминалу“. Рана размена е-поште која наглашава ове растуће тензије догодила се 13. октобра 2011. између Корнуа и заменика градског администратора Артуруа Санчеза о томе како се носити са кампом четвртог дана. Санчез је споменуо да је камперима поделио летке у којима се тражило да оду добровољно, на шта је Корну одговорио: „Разгледао план са градоначелником. Она је забринута због перцепције гушења, стварања мученика." Санчез је на претерано оштар укор који је долазио из кабинета градоначелника одговорио: „Ми се не ограничавамо? Изричито сам рекао да смо разговарали о томе и да смо уместо тога одлучили да пошаљемо летак тражећи од њих да се декампују, а затим да сачекају и видимо приступ у понедељак. Нисам сигуран зашто би то изгледало као стезање?" Санчез је наставио да уверава Корнуа о изводљивости полицијске акције, али је предвидео потенцијални проблем:
Ја бих само желео да [Куан] буде удаљена од градске скупштине да не би из хира одлучила да прошета у знак протеста и да се ангажује на било који начин, као што би могла да уради... (али то је страх јер је она историјски виђена као професионални демонстрант који би у светлу недељне штампе погоршао перцепцију проблема)[КСНУМКС]
Тако су два члана особља Града Окланда разговарала о томе како најбоље управљати највишим извршним званичником како би боље координирали непопуларну полицијску акцију око њене могуће интервенције.
Упад је изведен у раним јутарњим сатима 25. октобра, када је ОПД извршио хапшење и затворио трг, уклањајући шаторе, кухињску опрему, библиотеку и друге остатке логора. Те вечери, демонстранти су се окупили блоковима даље од трга и марширали да га врате. Док је травнато подручје кампа остало ограђено привременом оградом, сукоб између полиције и демонстраната довео је до тога да је полиција пустила сузавац и испалила мање смртоносне пројектиле, погодивши ирачког ветерана Скота Олсена у главу и изазвавши озбиљну повреду мозга.
Следећег дана, Кван је већ пронађен како тражи заклон у чланку у Сан Францисцо Цхроницле:
[Куан је рекла] да она није била укључена у планирање и да чак није знала када ће се акција одиграти. Одлуку о рацији у кампу испред Градске куће донела је градска администрација Деанна Сантана 19. октобра уз консултације са привременим шефом полиције Хауардом Џорданом након што су камписти више пута блокирали хитну помоћ и полицију да уђу у камп упркос извештајима о насиљу и повредама. . . Сантана је рекла да су она и Џордан одлучили за уторак ујутру у 3 сата ујутро [25. октобра] јер су тада очекивали најмање кампера. [КСНУМКС]
По Санчезовом захтеву, рација је извршена док је Кван био на путовању у Вашингтону, да би се вратио увече након рације.
Куанови покушаји да избегне одговорност изазвали су оштар укор од Сантане и Џордана. Извештаји се разликују о томе шта се тачно догодило иза сцене, укључујући и један каснији интервју са Сантаном у Оакланд Трибуне где је даље описала како је и сама одлучила да логор треба иселити. Анкетар је тврдио да је „[Сантана] понудио да поднесе оставку након реакције које је резултат њеног наређења да се насилно уклони логор Оццупи Оакланд са Франк Х. Огава Плазе“.[КСНУМКС] Још једна вест у време другог напада на камп (који је поново успостављен дан након што је Олсен повређен), коју је штампао исти издавач, наводи да „извори из градске скупштине кажу да је градска администрација Деанна Сантана била спремна да поднесе оставку због тога како је Кван водио Полиција је 25. октобра извршила упад у камп, али га је други вођа градске скупштине одвратио од тога. Портпарол Сантане је рекао да њих двоје добро раде заједно.[КСНУМКС] Међутим, према Сигелу, Кван је добио ултиматум. „Колико сам чуо, Џордан и Сантана су се састали са Џин и рекли јој, у суштини, 'Боље престани са овим срањима или обоје дајемо отказ'.
Чини се да је до овог тренутка Кван била у заблуди да би могла да заштити своје прогресивне акредитиве и гласачку базу тако што ће обрисати руке од целе афере. Чини се могућим да је бивша радикалка чак и сама себе убедила да није у позицији да контролише полицију или пословну заједницу, која је желела овакав исход. Узевши само центиметар дискреције, ОПД и градска администрација су узели миљу, и уместо да спусте ногу како су неки у њеној администрацији — попут Сигела — желели, Кван је једноставно дозволила да план почне, а затим је била под притиском да преузме пуну одговорност за њега . Оно што је изванредно је како су се глатко разне бирократе испод ње постројиле како би осигурале да је спроведен ефикасан одговор „закона и реда“.
Заблуду да се може играти обе стране проблема још је јасније показао Кванин муж, Флојд Хуен. Не можемо претпоставити да Хуенове изјаве и намере тачно одражавају изјаве и намере његове супруге, али његови поступци су значајни јер је деценијама био главни саветник у њеној политичкој каријери, како на суђењу у кампањи, тако и на функцији, каже Сигел. Чини се мало вероватним да он не би био ни у контакту са њом, нити у складу са њеним општим намерама, или потпуно свестан да ће се његови поступци одразити на положај његове жене као градоначелника.
Након рације на камп 25. октобра, на пример, Хуен је био забринут да ће Оццупи Оакланд циљати његов дом, вероватно вандализмом или чак насиљем. Неколико сати након деложације — али пре марша назад на Плазу који је резултирао Олсеновом повредом — Хуен је послао мејл особљу Градске куће и затражио од полиције да заштити његов дом и читаво његово суседство од љутих демонстраната. „Иронично је да морамо да тражимо полицијску заштиту од левице, а не од десног крила“, написао је Хуен Корнуу и Санчезу,[КСНУМКС] иронија коју једва да цени. Ипак, упркос Хуеновом захтеву за полицијском заштитом, учествовао је у генералном штрајку у Оукленду 2. новембра, који је био позван као одговор на насилну репресију ОПД-а приликом избацивања кампа. Студентске новине УЦ Беркелеи су га чак описали као „надгледање блокаде“ која је затворила луку Оукланд и поносно је рекао другом новинару из истих новина да је блокада луке „најефикаснија акција коју овде радимо“.[КСНУМКС] У једном тренутку позива полицију да га заштити од демонстраната, у следећем се придружује овим демонстрацијама у знак протеста против полиције! Толико је контрадикторних и конфузних поступака Квана и Хуена ових дана да је тешко могуће раздвојити њихове вишеструке могуће мотиве, од заштите њихових политичких каријера и личне безбедности до заштите њихове гриже савести јер су дозволили полицијску репресију над грађанима Окланда да бити наређено.
“Ми смо збуњени”
Полицијско противљење градоначелнику избило је у најјавнијој форми 1. новембра, уочи генералног штрајка, када је Удружење полицајаца Оукланда (ОПОА) – синдикат полицајаца ОПД – написало отворено писмо граду Оукланду, иако јасно упућено самој Куан:
Као ваши полицајци, ми смо збуњени. У уторак, 25. октобра, градоначелник Куан нам је наредио да очистимо логоре на Франк Огава Плази и да држимо демонстранте подаље од Плазе. . . Затим, у среду, 26. октобра, градоначелник је дозволио демонстрантима да се врате – да се кампују на самом месту где су евакуисани дан раније. Да забуна буде већа, Управа је у петак 28. октобра издала допис свим радницима Града у знак подршке штрајку „Прекини са радом“ који је заказан за среду, којим је свим запосленима, осим полицајаца, омогућено да узму слободан дан.[КСНУМКС] То су стотине радника Града охрабрених да почну да раде како би учествовали у протесту против „естаблишмента“. Али зар градоначелница и њена управа нису део естаблишмента који плаћају запосленима Града да протестују? Да ли је намера Града да запослени у Граду буду са обе стране линије сукоба? Све нам је то веома збуњујуће.[КСНУМКС]
ОПОА се уопште није збунила, дапаче ударила је ексер у главу. Кван је тражила политичко покриће играјући обе стране, дозвољавајући Сантани и Џордану да упадну у камп док се намерно држала на удаљености од руке како би заштитила своје напредне акредитиве. Учињен је низ напора да се она управља – почевши од њеног особља које је радило око ње, до тога што су се Сантана и Џордан противили њеном јавном држању, а највидљивије је ово писмо позивало на њене покушаје да избегне одговорност. Пошто је преузела иницијативу, бирократија није намеравала да дозволи Кван да избегне одговорност за поступке за које су веровали да је требало да инсистира на првом месту.
Не треба потцењивати снагу и значај овог писма. То даје лаж на идеју да полиција једноставно следи наређења из Градске куће на начин војне команде. За разлику од стварне војске, где је војницима и морнарима забрањено да критикују врховног команданта — председника Сједињених Држава — док су у униформи, полицији је дозвољено да објављује критичке изјаве са веб сајта који садржи ознаке полиције Оукланда. Чињеница да им је чак дозвољено да се удруже је још један знак њихове релативне моћи и диференцијације од војске. Уместо да буду кажњени, они су мажени због својих критика јер, како Сигел каже, „не постоји ништа што би ужасавало Куана више од саопштења за јавност ОПОА-е. Чак и за најпрогресивније, либералне демократе, помисао да их полиција из њиховог града окаља као „меке према злочину“ представља потенцијални крај каријере.
Да је војнички поглед на полицију тачан, очекивали бисмо да забуну у кабинету градоначелника испољи и полиција. У ствари, тачно је супротно. Бирократија ОПД-а и канцеларија градске администрације искористили су Кванову неодлучност да спроведу план који су највише жељели органи за спровођење закона и пословна заједница у Оукланду. Пошто су искористили прилику, једва су били вољни да дозволе да буду критиковани за своје поступке и брзо су се окренули против градоначелника.
Још у августу 2012, Кван је још увек причала о томе како су катастрофални напад на камп и сукоб који је уследио у великој мери ван њених руку и, у ствари, осмишљен да је дискредитује. „Теорија међу неким мојим левим пријатељима и неким члановима моје породице била је да сам намештена“, рекла је она. „Знате, био сам ван града, затворили су камп дан раније и онда претерано реаговали. Одређени људи у полицији су покушали да ми наметну и раније. Мислим, мој ауто је дигнут одмах после избора. . . Да пошаљу поруку да могу да раде шта хоће. Боље да се чувам.”[КСНУМКС]
Избегавање федералног принудног поступка
Напори града Окланда да избегне федералну принудну контролу над ОПД-ом и тако изгуби свој ауторитет, уродили су плодом у години након Окупирај Оукланд. Кван је именовао Томаса Фрејзера да изврши независну студију о одговору одељења на Окупирај Оукланд. Фразиер је на крају направио извештај који је био независнији него што се очекивало, посебно за Сантану, који је ухваћен у покушају да уклони делове о инциденту са Скотом Олсеном. Како би помислила да нико неће приметити да у пријави недостаје најозлоглашенији инцидент полицијског насиља, необјашњиво је све док се не сетимо да је само играла своју улогу у заштити бирократије. Њено бирачко тело нису само људи из Окланда или канцеларија градоначелника у чијем је саставу она, већ и моћна бирократија којом управља и која ће трајати дуго након што је не буде. Због његових напора да издржи ове Сантанине покушаје, Фрејзер је именован за Директоријум за усклађеност ОПД-а од стране импресионираног судије Хендерсона, што је договор постигнут од стране града да се избегне мрља стечаја, а да се већина тога прихвати у пракси.
Годину дана касније, Хендерсон је отпустио Фрејзера, напомињући да је постојање и директора за усклађеност који надгледа ОПД и монитора који извештава о његовом напретку „непотребно дуплирање и мање ефикасно и скупље“. Позицију директора за усклађеност је тада преузео Роберт Варсхав, вишегодишњи монитор. Бирократским чудом, Воршо је годину дана касније извештавао да ОПД коначно успева – под његовим надзором.[КСНУМКС]
Ништа од овога не значи да ОПД једноставно води град Оакланд без икаквих последица. Полицајци и начелници су отпуштени, дисциплиновани и протерани из одељења, па чак и отпуштени током буџетске кризе, али то се дешава када су последице на каријере оних у Градској кући толико тешке да им остаје мало других опција. Пример полицајца Мајера, који је јавно претресао мушкарце, је добар пример. Последице на каријере чланова градског већа Оукленда да гласају против плаћање његове казнене одштете биле би гласне замерке полицајаца и њиховог синдиката. С друге стране, гласање за исплату ове штете изазвало је само минимално, краткорочно негодовање у виду прегршт новинских чланака и притужби активиста. Проблем је дошао и отишао. Организована горчина ОПОА и појединих полицајаца, с друге стране, не нестаје једноставно након дан-два, већ се нагомилава и складишти за изборне године када се наводни противници полиције могу оспорити у изборној арени. У међувремену, непостојање сарадње полиције може имати изузетну политичку моћ у свакодневном раду, може бити погубно за градоначелнике и чланове Градског већа.
Мандат шефа ОПД-а Вејна Такера који се завршава 2009. представља супротан пример непотизма и политичке борбе за моћ унутар ОПД-а које су биле толико очигледне да је градска скупштина била приморана да делује – у одбрани сопственог легитимитета. Такер је био на ивици изгласавања неповерења од стране ОПОА-е, које је пропало након што је унапредио председника ОПОА-е Роберта Валадона на непостојећу позицију вршиоца дужности наредника - уз повећање пензије које је било сасвим постојало.[КСНУМКС] Такер је убрзо био приморан да изађе, али тек након серије скандала који су на крају били превише непријатни да би их Градска скупштина игнорисала. Једна је била неколико дана кашњења у рацији на Вашу црну муслиманску пекару, која је оптужена за широко распрострањено криминално понашање, како би се капетан ОПД-а и заменик шефа вратио са одмора—и пожњели славу учешћа. Током одлагања, убијен је новинар Чонси Бејли, који је био на ивици да објави разоткривање пекаре.[КСНУМКС] Још један скандал догодио се када је Валадонов син примљен као официр упркос тешком здравственом стању и осуди за ситну крађу. За регрутовање и проверу прошлости у то време био је потпредседник ОПОА Дом Аротзарена. Ови, и неколико других инцидената, коначно су покренули Градско веће да расправља о изгласавању неповерења дуго након што је требало да предузму такву акцију, приморавајући Такера да поднесе оставку због огромног приказа неспособности и корупције. Аротзарена, који је у то време преузео функцију председника ОПОА, наводно је рекао да је „у последњих неколико месеци однос [између ОПОА-е и шефа] био добар као и увек. Са таквим међусобним чешањем по леђима између руководства и редовне бирократије ОПД-а, може се замислити зашто.[КСНУМКС]
Иако је овај чланак фокусиран на ОПД, не треба претпоставити да се ова иста динамика не примењује на другим местима. На пример, у Њујорку никада не бисмо сазнали ако је њујоршка полиција била спремна да оспори приступ градоначелника Мајкла Блумберга Окупирај Волстрит јер се Блумберг показао као доследан бранилац полиције и њених акција. Међутим, када су градоначелници Њујорка уложили приговор полицији или захтевали одговорност за недолично понашање, добили су гневну освету градских службеника. На пример, 1992. године градоначелник Њујорка Дејвид Динкинс предложио је независну цивилну ревизију која би надгледала случајеве злостављања њујоршке полиције и наишао је на незаконит и непослушан протест 10,000 полицајаца, који је „подстицао“ његов противник републиканског градоначелника — и наследник — Рудолф Ђулијани. .[КСНУМКС] Много раније, у Њујорку се под сличним околностима догодио један од одлучујућих тренутака у настојању да се синдикализира полиција. Године 1966, градоначелник Џон Линдзи најавио је стварање цивилног одбора за ревизију који је на крају поништен на референдуму бирача. Предводио је кампању против одбора за ревизију Џон Касезе, председник Добротворног удружења патрола. У једном тренутку, Линдзи и Касезе су замало учествовали у јавној телевизијској дебати пре него што се Касезе повукао, сматрајући да је то непотребно, „а Њујорк је био поштеђен смешног призора градоначелника великог града који расправља о једном од својих патрола. Још једном, политика рада полиције и моћ бирократије да одбије изабране лидере победили су реформу пошто је референдум успео да укине одбор скоро два према један.[КСНУМКС]
Ови примери у Оукланду и Њујорку показују да питоми, легалистички напори либералних градоначелника да реформишу полицију углавном никуда не иду. Полиција као институција са својим бројним чланством, подршком у пословној заједници, добро организованим синдикатима и годинама идеолошких кампања практично је недодирљива за повременог добронамерног реформатора. Са својим монополом на средства насиља и неспремношћу да се прилагоде било каквој уоченој претњи по своју каријеру, читава бирократија полицијских организација пролази из године у годину са малим променама, а Окланд је само један од јаснијих примера за то.
Операције полиције Оукланда су свакако нечувене на више нивоа. Нечувено је да већина полицајаца Оукланда живи ван Оукленда, носећи своје надувене плате и пензије са собом у предграђе, а још је нечувеније да је полицајцима који туку и убијају Црну и Смеђу омладину дозвољено да наставе своју каријеру. Треба се борити против ових аспеката Оакландске полицијске управе, али промена ових индивидуалних карактеристика неће суштински променити природу полицијског рада у неравноправном и расистичком друштву. Све док постоје богати интереси са имовином коју треба заштитити, са развојним плановима и плановима за гентрификацију које треба следити и са доларима беле више средње класе које треба јурити, полиција ће бити оруђе за одржавање статуса кво експлоатације и сегрегације без обзира на то ко је у канцеларија.
Куан је само један пример градоначелника који ће наићи на проблеме са полицијом. Можемо замислити далеко радикалнији напор да се интервенише у градској власти, бирајући кандидате са дубљим програмом и чвршћом кичмом који покушавају да преузму интересе града као што је Окланд. Међутим, не треба очекивати да се полиција у овој ситуацији преокрене и прихвати драстичну реформу, него да буде препрека на сваком кораку, од јавног, политичког супротстављања до директне саботаже. Људи које регрутују и задржавају полицијске управе и структуре које их штите су доказале да се не подлежу промени лако или вољно или уопште.
Не можемо очекивати да једноставно поправимо полицију да ради у интересу сиромашних и потлачених. Уместо да се реформише у институцију која може да заштити друштво од реакционарних и предаторских елита, сама институција треба да буде укинута и замењена нечим сасвим другим.
Сцотт Јаи живи у Оакланду, Калифорнија. Био је укључен у Оццупи Оакланд и кампању Правда за Алана Блуефорда.
белешке
[КСНУМКС] Под „бирократијом“ се мање бавимо формалним дефиницијама организације са правилима, хијерархијом, итд., иако ОПД свакако одговара овом опису. Уместо тога, више нас брине његова неформална негативна конотација као институције неизабраног особља и администратора унутар политичке машине која неефикасно спроводи свој мандат у корист сопствене саморепродукције.
[КСНУМКС] Један од најранијих примера може се наћи у Џорџ Л. Келлинг, Тони Пате, Дуане Диецкман, Цхарлес Е. Бровн, „Тхе Кансас Цити Превентиве Патрол Екперимент“, Полицијска фондација, КСНУМКС.
[КСНУМКС] Мајкл Е. Милакович и Курт Вајс, „Политика и мере успеха у рату против злочина“, Злочин и деликвенција, Свеска 21, јануар 1975.
[КСНУМКС] Чарлс Пероу, „Дезинтегрисање друштвених наука“, Пхи Делта Капан, Свеска 63, број 10, јун 1982.
[КСНУМКС] Али Винстон и Дарвин БондГрахам, „Високи трошкови екстерне полиције“, Еаст Баи Екпресс, Август КСНУМКС, КСНУМКС, http://www.eastbayexpress.com/oakland/the-high-costs-of-outsourcing-policeandnbsp/Content?oid=3306199
[КСНУМКС] Плате и компензациони пакети су засновани на годишњим захтевима Закона о јавној евиденцији које објављује Вести из Сан Хозеа Меркјурија. Више информација о заради у 2011. можете пронаћи овде: http://stopopd.wordpress.com/financials/. Подаци за 2012. засновани су на захтеву из те године, али још увек нису објављени у време писања овог текста.
[КСНУМКС] „Епизода #13: Ентони Батс, шеф полиције Оукленда,“ Подкасти о кривичном правосуђу са Давидом Онеком, http://www.law.berkeley.edu/8418.htm
[КСНУМКС] Али Винстон и Дарвин БондГрахам, „Правни трошкови везани за полицију расту у Оакланду“, Еаст Баи Екпресс, Јун КСНУМКС, КСНУМКС, http://www.eastbayexpress.com/oakland/police-related-legal-costs-spike-in-oakland/Content?oid=3260236
[КСНУМКС] Јеанне Б. Стинцхцомбе, “Изван бирократије: Преиспитивање 'професионалне' полиције,” Полице Студиес, свеска 3, број 1 (1980-1981), стр.
[КСНУМКС] Стинцхомбе, оп цит, стр. 54.
[КСНУМКС] Моника Круз-Росас, „Дванаест година после Рајдерса, дуг правни процес достиже завршну фазу,“ Оакланд Нортх, Децембар КСНУМКС, КСНУМКС, http://oaklandnorth.net/2011/12/20/twelve-years-after-the-riders-a-long-legal-process-is-reaching-its-final-stage/. Упркос титули, НСА је остала у пуном утицају годину и по касније.
[КСНУМКС] Шошана Волтер, „Полиција Окланда ухваћена између реформе и пораста криминала“, Тхе Баи Цитизен, Април КСНУМКС, КСНУМКС, https://www.baycitizen.org/news/policing/oakland-police-caught-between-reform-and/.
[КСНУМКС] Али Винстон, "Узнемирујући нови докази о ОПД-у", Еаст Баи Екпресс, Октобар КСНУМКС, КСНУМКС, http://www.eastbayexpress.com/oakland/disturbing-new-evidence-about-opd/Content?oid=3359413.
[КСНУМКС] Винстон и БондГрахам, „Високи трошкови оутсоурцинг полиције“, оп цит.
[КСНУМКС] Окланд је раније имао моћнијег градског менаџера којег је именовало Градско веће, али су то промениле две иницијативе „Јаког градоначелника“ које су дале градоначелнику надзор над новом позицијом градског администратора, укључујући запошљавање и отпуштање. Погледајте ажурирану Повељу Оукланда за детаље: http://www.municode.com/Library#/CA/Oakland/Code_of_Ordinances/toc/THCHOA
[КСНУМКС] Пхиллип Матиер и Андрев Росс, „Полицајци из Окланда испитују 2 одборнице на протесту“, Сан Францисцо Цхронциле, 14. јул 2010. http://www.sfgate.com/bayarea/matier-ross/article/Oakland-cops-probing-2-councilwomen-at-protest-3181894.php.
[КСНУМКС] Шон Махер, „Логори за чланове савета преко ноћи са демонстрантима Окупирај Оакланд“, 11. октобар 2011. http://www.mercurynews.com/news/ci_19087482
[КСНУМКС] Ове имејлове Градске куће (ЦХЕ) можете пронаћи овде: http://www.mercurynews.com/documents/ci_20040081. Имајте на уму да су правопис и интерпункција из оригиналних имејлова остављени неисправљени. Овај цитат упућује на стр.79-80.
[КСНУМКС] Дан Сиегел познаје Џин Кван од када су заједно били студенти на УЦ Берклију касних 1960-их и касније ће служити као њен неплаћени правни саветник након што је она изабрана за градоначелницу. Он је поднео оставку у новембру 2011. уочи друге рације на Оццупи Оакланд у знак протеста због њених поступака и његова адвокатска канцеларија је од тада заступала многе активисте у правним биткама у вези са Оццупи, укључујући и ону која укључује ову ауторку. Сви Зигелови цитати и информације су засноване на интервјуу обављеном у његовој адвокатској канцеларији у марту 2013.
[КСНУМКС] Оп. цит. п138-140.
[КСНУМКС] „Окупирај Оакланд: Жан Кван 'Не знам све'“ Сан Францисцо Цхроницле, Октобар КСНУМКС, КСНУМКС, http://www.sfgate.com/bayarea/article/Occupy-Oakland-Jean-Quan-I-don-t-know-2325178.php.
[КСНУМКС] „Друммонд: Администратор града Оукланда Сантана по њеним речима“, Оакланд Трибуне, Јул КСНУМКС, КСНУМКС, http://www.mercurynews.com/breaking-news/ci_21175745/tammerlin-drummond-oakland-city-administrator-santana-her-words.
[КСНУМКС] „Блог Оццупи Оакланд уживо: Полиција бројчано надмашује демонстранте на тргу Огава“, http://www.mercurynews.com/occupy/ci_19331752.
[КСНУМКС] Преузето од градског службеника града Оукланда, захтев #14540 Закона о јавним евиденцијама.
[КСНУМКС] „Демонстранти су затворили поморске операције у луци Оукланд,“ Тхе Даили Цалифорниан, Новембар КСНУМКС, КСНУМКС, http://www.dailycal.org/2011/11/03/protesters-shut-down-maritime-operations-at-port-of-oakland/ и „УЦ Беркелеи, факултет говори против резова у образовању током генералног штрајка у Оакланду,“ Тхе Даили Цалифорниан, Новембар КСНУМКС, КСНУМКС, http://www.dailycal.org/2011/11/02/uc-berkeley-faculty-speak-out-against-cuts-to-education-at-general-strike-in-oakland/.
[КСНУМКС] У ЦХЕ нема записа о допису од овог датума, међутим ЦХЕ п928 показује да је допис објављен из канцеларије градоначелника, који је одобрила Сантана (ЦХЕ п925), 30. октобра у којем се наводи: „Запослени у граду који желе да подрже генерала Стрике су овлашћени да затраже одобрење од свог супервизора да користе уобичајени процес за тражење дана или делимичног слободног дана – коришћењем одсуства или плутајућег дана одсуства, или ако су они исцрпљени, тражењем делимичног слободног дана без плате. Боловање се не примењује. Сваки захтев ће се процењивати од случаја до случаја у смислу утицаја на свакодневне услуге Града.”
[КСНУМКС] „Отворено писмо грађанима Оукленда Удружења полицајаца Оукланда“, 1. новембар 2011. https://www.opoa.org/an-open-letter-to-the-citizens-of-oakland-from-the-oakland-police-officers-association/.
[КСНУМКС] Џонатан Малер, „Оукланд, последње уточиште радикалне Америке“, 1. август 2012. http://www.nytimes.com/2012/08/05/magazine/oakland-occupy-movement.html.
[КСНУМКС] Али Винстон, „Деанна Сантана покушала да измени кривични извештај“, Еаст Баи Екпресс, 19. септембра 2012. http://www.eastbayexpress.com/oakland/deanna-santana-tried-to-alter-damning-report/Content?oid=3341245. Маттхев Артз, „Судија отпушта надзорника полиције у Оакланду због изненадне потресе“, Оакланд Трибуне, Фебруар КСНУМКС, КСНУМКС, http://www.contracostatimes.com/news/ci_25127902/judge-fires-oakland-police-overseer-surprise-shake-up. Вилл Кане, „Полиција Оукленда прати напредак у погледу усклађености,“ Сан Францисцо Цхроницле, Април КСНУМКС, КСНУМКС, http://www.sfgate.com/bayarea/article/Oakland-police-monitor-notes-progress-on-5440218.php.
[КСНУМКС] „ФБИ покренуо широку истрагу у полицијској управи Оукланда“ КТВУ, Јануар КСНУМКС, КСНУМКС, http://www.ktvu.com/news/news/fbi-launches-wide-probe-into-oakland-police-depart/nKd4n/.
[КСНУМКС] Томас Пил и Боб Батлер, „Одложени напад је вероватно коштао Чонси Бејлија живота“, Пројекат Цхаунцеи Баилеи, 16. децембар 2008. http://www.chaunceybaileyproject.org/2008/12/16/delayed-raid-likely-cost-chauncey-bailey-his-life/.
[КСНУМКС] Кели Рејбурн, Шон Махер и Томас Пил, „Шеф полиције Оукленда поднео оставку, разбио Градско веће“, Оакланд Трибуне, Јануар КСНУМКС, КСНУМКС, http://www.insidebayarea.com/oaklandtribune/localnews/ci_11563667.
[КСНУМКС] „Полицајци се окупљају и Динкинс је њихова мета,“ Нев Иорк Тимес, Септембар КСНУМКС, КСНУМКС, http://www.nytimes.com/1992/09/17/nyregion/officers-rally-and-dinkins-is-their-target.html.
[КСНУМКС] Види Виллиам Ј. Бопп, “Тхе Нев Иорк Цити Референдум он Цивилиан Ревиев”, у Виллиам Ј. Бопп, ур., Полицијска побуна, Спрингфилд, ИЛ, 1971.
ЗНетворк се финансира искључиво захваљујући великодушности својих читалаца.
поклонити