Током викенда, председник Представничког дома САД Макарти и председник Бајден најавили су пробни споразум о подизању горње границе дуга. Договор — који ће скоро сигурно бити усвојен у Конгресу касније ове недеље — представља типичан договор неолибералне фискалне политике.
Откад је политика неолибералног капитализма уведена под председником Картером касних 1970-их, а потом драматично проширена под Реганом, неолибералну фискалну политику карактерише убрзање Пентагона и ратне потрошње; истовремено смањење пореза за бизнис-инвеститоре; прихватање последичног ескалирања буџетског дефицита—и заузврат нивоа америчког националног дуга; и коришћење дефицита/дуга за ограничавање и смањење потрошње социјалних програма.
Та мешавина неолибералне фискалне политике мешавине политике пореске потрошње и дефицита јасно дефинише недавни договор Макарти-Бајден.
У отприлике двогодишњем споразуму, који се протеже од садашње до краја фебруара 2025., потрошња Пентагона ће порасти за 11% у фискалној години 2024. која почиње 1. октобра 2023. Тих 11% се процењује на 885 милијарди долара. Даље повећање потрошње Пентагона сигурно ће се десити следеће фискалне године, почевши од 1. октобра 2024, али договор не каже колики је даљи раст потрошње Пентагона предвиђен за ту другу годину.
Пентагон против потрошње за одбрану
Важно је разумети да 885 милијарди долара у потрошњи Пентагона није потпуно исто што и потрошња САД за одбрану. Око 200 милијарди долара више у потрошњи везаној за одбрану дешава се у одељењима америчке владе поред Пентагона.
На пример: сви трошкови нафте за америчку војску (највећи појединачни потрошач фосилних горива на свету) долазе из буџета Министарства за енергетику. Из тог одељења долази потрошња за бенефиције за ветеране за прошле ратове. Затим ЦИА-ина потрошња на плаћенике и сопствене теренске снаге. Исто тако и за Стате Департмент који финансира сличне тајне војне активности. Део трошкова унутрашње безбедности може се сматрати одбраном. А ту је и такозвани 'црни буџет' тајног развоја америчког војног оружја о коме се никада не извештава у публикацијама америчког буџета или у америчкој штампи. То се процењује на око 75 милијарди долара годишње. Дакле, стварна, укупна годишња потрошња САД за одбрану — за разлику од само потрошње Пентагона — вероватно износи око 1.1 билион долара годишње.
Опорезивање и национални дуг
Економисти процењују да су порески приходи, или недостатак истих, одговорни за око 60% дефицита, а самим тим и дуга (који је само акумулација годишњих дефицита). Порески приходи се смањују као резултат смањења пореза и/или смањених прихода као резултат спорог економског раста када дође до рецесије—или када су опоравак након рецесије слаб.
Споразум Макарти-Бајден забрањује повећање пореза за пословне инвеститоре у наредне две године. Предузећа и инвеститори ће тако бити сигурни да ће се њихова Трумпова ера у смањењу пореза од 4.5 билиона долара, децембар 2018-28, наставити. Процене трошкова изгубљених пореских прихода изазваних Трамповим смањењем пореза 2018, од 2023. до 2028. године, биће око 2.7 билиона долара, што ће значајно допринети даљем расту државног дуга до 2025.
Кратка историја путање дуга САД 1980-2025
Да договор Макарти-Бајден нема никакве везе са државним дугом очигледно је из чињенице да се очекује да ће још две године дефицита САД, а самим тим и националног дуга, наставити да расте за 4 билиона долара — у односу на садашњи ниво од 31.4 билиона долара. Стога ће ниво дуга америчке владе премашити 35 билиона долара до тренутка када дође до следећих „преговора о плафону дуга“. Међутим, неолиберални капитализам није забринут због раста нивоа дуга сам по себи. (Што значи да то уопште није традиционални 'либерализам' у историјском смислу тог појма).
Током ере америчког неолибералног капитализма, која се протеже од 1978-79 до данас, амерички државни дуг се убрзао. Када је Реган ступио на дужност 1981. било је мање од 1 билион долара. До 2001. порастао је на приближно 6 билиона долара. Почевши од 2001. године, државни дуг се нагло убрзао под Џорџом В. Бушом, пошто су расходи за рат на Блиском истоку ескалирали и порези из Бушове ере истовремено смањени за 3.8 билиона долара.
Амерички државни дуг додатно се убрзао под Обамом. Када је овај други преузео дужност у јануару 2009. године, државни дуг је био око 10 билиона долара. Обама је тада смањио порезе и увео потрошњу у укупном износу од око 787 милијарди долара у свом програму фискалних стимулација из 2009. године. Он је потом продужио Бушове пореске олакшице за још две године у децембру 2010, на 2012, када су истекле у децембру 2010. након првобитног периода од 10 година. То двогодишње продужење коштало је још 803 милијарде долара. Затим је, надмашивши себе, почевши од 2013. Обама још једном продужио смањење пореза из Бушове ере, овог пута трајно, уз процењену цену додатног изгубљеног пореског прихода од 5 билиона долара.
Обама је тако смањио порезе, што је чинило око 80% смањења за предузећа и инвеститоре, више од 6 билиона долара. Смањење пореза, спор економски опоравак од велике рецесије која је такође смањила пореске приходе у САД, и 787 милијарди долара (плус још око 50 милијарди долара за „кеш за неуспешне аутомобиле” и помоћ први пут купцима куће) потрошњу у његовој 2009-10. Програми фискалних стимулација, довели су до повећања америчког дуга на око 18 билиона долара када је Обама напустио функцију у јануару 2017.
Затим су уследила Трампова додатна смањења пореза од 4.5 билиона долара усвојена у децембру 2017. године, након чега је уследила прва година (2020.) економског гашења Цовид-а и потрошња која је подигла ниво националног дуга на око 22 билиона долара када је Трамп напустио функцију.
Колапс привреде у 2020-21. смањио пореске приходе, даље смањење пореза од 2020. до 2022., наставак Трамповог смањења пореза из 2018. године, спасавање предузећа у различитим законима о економским стимулацијама Цовид-а од 2020-21, отприлике 3 билиона долара потрошено на помоћ домаћинствима током Цовид-а, само раст БДП-а од 1% у 2022. (од децембра 2021. до децембра 2022.) који је смањио пореске приходе, финансирање рата у Украјини (200 милијарди долара у 2022-23.) и Бајденових отприлике 1.65 билиона долара трошење на три рачуна за подстицај пословних инвестиција из 2022. (субвенција за инфраструктуру, полупроводнике и производњу и енергетску индустрију погрешно назване „Закони о смањењу инфлације), и стални раст камата на дуг са мање од 300 милијарди долара у 2019. на процењених 600 милијарди долара у 2023. —све су се окупиле да би се државни дуг повећао на садашњи ниво од 31.4 трилиона долара.
Можда није случајно што је провизорни споразум о горњој граници дуга (узгред речено 79. у америчкој историји, протеже се само до 2025. године. Тада долази до гласања у Конгресу о смањењу пореза од 4.5 трилиона долара из 2018. у Конгресу да ли да их учини трајним). који истиче 2028. Тако да можемо очекивати још једну још спорију кризу плафона дуга за око две године.
МцЦартхи-Биден Социал Програм Смањује потрошњу
Као и са свим мерама неолибералне фискалне политике, повећање потрошње Пентагона и одбране од 11% у односу на договор – у комбинацији са одсуством било каквог повећања пореза у споразуму – значило је смањење потрошње на социјалне програме.
Главни рез у дискреционим социјалним програмима је споразум да се сва потрошња за фискалну 2024. замрзне на нивоима из 2023. и да се 2025. дозволи повећање такве потрошње за само 1%.
У понедељак, 30. маја, председник Представничког дома Мекарти се јавно похвалио, када се мери у доларима, споразум резултира смањењем потрошње на социјалне програме од 2.1 билион долара. Бајден каже да је то 'само' 1 трилион долара. Њујорк тајмс процењује да двогодишњи уговор представља смањење укупне дискреционе потрошње – на одбрану и не-одбрану – за 18%. Међутим, пошто Пентагон добија повећање од 11% (плус више у 2025.), нето дискреционо смањење потрошње не-одбрамбе је вероватно у распону од 20%-25%.
Укупна расположива средства за дискрециону потрошњу на социјалне програме — попут образовања, транспорта, здравства итд. — у фискалној 2024. години ограничена су на 704 милијарде долара. Али то је заправо само 583 милијарде долара након што је 121 милијарда долара потрошених на ветеране извучена из укупних 704 милијарде долара не-одбране. САД потрошњу за ветеринаре сматрају потрошњом на социјалне програме, али то треба сматрати потрошњом за одбрану.
583 милијарде долара за дискрециону потрошњу која се не односи на одбрану је у супротности са 886 милијарди долара само за Пентагон. Или 1 трилион долара за Пентагон и ветеринаре. (И још више за друге трошкове 'одбране' распоређене у другим одељењима владе САД).
У другим условима договора који укључује дискрециону потрошњу на социјални програм/не-одбрамбену потрошњу:
Процењује се да је смањено 30 милијарди долара непотрошених средстава за Цовид. То је још де фацто 30 милијарди долара извучено из привреде.
У политици заштите животне средине, компаније за фосилна горива сада су у могућности да убрзају прегледе и брже добију лиценце. А сенатор Западне Вирџиније, Џо Манчин, добија милијарде средстава за свој гасовод у својој држави.
Републиканци добијају почетни 'залогај јабуке', како кажу, у условима рада за неожењене одрасле особе као предуслов за добијање бенефиција бонова за храну. Претходно правило о старосној доби за рад је повећано са 50 на 54 године, уз изузетке за борачке и инвалиде. Макарти није добио своје правило о додатним условима рада за примаоце Медицаид-а.
Бајден задржава својих 60 од својих 80 милијарди долара да би ангажовао агенте пореске управе. 20 милијарди долара се преусмерава на другу потрошњу. То значи да ће само још 7200 агената бити ангажовано током две године уговора. Истраживачка јединица Конгреса, Конгресна канцеларија за буџет, проценила је да ако се не ангажује више агената, онда би континуирано избегавање пореза и пореске преваре смањиле пореске приходе за 204 милијарде долара. (ЦБО је такође проценио да неуспех у повећању пореза окончањем Трамповог смањења пореза од 2018 хиљада долара за пословање и инвеститоре у периоду 28-4.5. резултира губитком од 2.7 билиона долара пореских прихода америчке владе).
Бајден је направио компромис са Макартијем и по питању опроста студентског кредита. Поред спречавања било каквог опроста студентског зајма, Мекарти је желео тренутну обнову отплате студентског кредита плус ретроактивну враћену камату која се додаје на кредите током мораторијума на Цовид период. У замену да Макарти одустане од ових драконских предлога, Бајден је пристао да настави исплату студентског кредита овог августа 2023.
Дефици и дугови се настављају
Раније је примећено да се неолиберална фискална политика у основи не брине о годишњим дефицитима и растућем националном дугу. То није ништа мање тачно у садашњем договору о плафону дуга.
Макарти се може хвалити да споразум представља смањење трошкова који се не односе на одбрану током две године од 2.1 билион долара због замрзавања и ограничења од 1%. Али истина је да ће годишњи дефицити наставити да расту у распону од 1.5 до 2Т долара годишње. Независне процене су да ће амерички дуг наставити да расте за 4 билиона долара до краја споразума. То је више од 35 билиона долара до краја фискалне 2025. године. Камата на тај дуг те године ће порасти на приближно 600 милијарди долара, у односу на мање од 3 трилиона долара у 2019.
Узроци су очигледни: нема укидања Трампових смањења пореза из 2018. (за које ЦБО процењује да ће дуг додати 2.7 билиона долара). Настављен испод историјског просека раста америчког БДП-а, што такође смањује пореске приходе. Треће, стално растућа путања потрошње Пентагона и одбране, док САД финансирају рат у Украјини док се припремају за још један, још већи рат у западној Азији са Кином пре краја деценије.
Плафон дуга као политичко позориште
САД су подигле горњу границу дуга 78 пута пре тренутних преговора. Овај писац тврди да су недавни преговори само 'плес о плафону дуга' и предвиђа да ће и он бити подигнут, 79th време. И има.
Готово је извесно да ће споразум одобрити и Представнички дом САД и Сенат и потписати га Бајден најкасније до следећег викенда. Макартијева предност у Представничком дому била је само 217-215 гласова у прилог његовим почетним предлозима. Пристанком на двогодишње замрзавање потрошње која се не односи на одбрану и ограничења од 1% – или другим речима, смањење потрошње од 2.1 билион долара и дискреционо смањење од 18% – Бајден је очигледно попустио много више него што је требало. Морало би се закључити да су Макарти и републиканци изашли испред у преговорима.
Дом ће гласати о споразуму у среду, 1. јуна 2023. и вероватно ће га усвојити. Сенат ће потрајати мало дуже, али ће и њега усвојити до викенда. Бајден ће потписати до викенда. Након тога, обе стране ће 'извртати' договор и преувеличавати своје тврдње. Обојица ће се сакрити иза тврдње да би економско небо пало да се нису сложили. У најбољем случају сумњива тврдња.
Тада ће почети прави преговори. За политичко позориште које је окруживало преговоре о горњој граници дуга у ствари су били покушај да се поново преговара о буџету за Бајден за 2024. који почиње следећег 1. октобра 2023. Макарти је једноставно искористио питање горње границе дуга да рано смањи програме. И вратиће се по други 'залогај јабуке' крајем овог лета.
И ако је Бајденов преговарачки учинак током преговора о горњој граници дуга било који показатељ, он ће добити још више уступака од Бајдена
ЗНетворк се финансира искључиво захваљујући великодушности својих читалаца.
поклонити