Док Халибуртон и Бехтел добијају сву штампу, друге америчке компаније напорно раде покушавајући да преобликују ирачке правне, економске, политичке и друштвене институције – и уведу демократију која је наклоњена САД.
Шеик Мајид ал-Азави је био један поносни Ирачанин. Његова канцеларија, окружена врећама песка, бодљикавом жицом и високим бетонским зидовима, више је личила на војну базу него на управну зграду. Али чак ни мркли мрак који је већи део дана ковитлао ходницима није покварио расположење ал-Азавија.
„Веома смо срећни што смо део овог савета, чак и ако имамо једноставну опрему“, рекао је члан округа Русафа у централном Багдаду. „Први пут је свим члановима владе, јер је то раније било немогуће.
Савет Русафа је један од стотина локалних прото-владиних ентитета које су широм Ирака основале америчка војска и Америчка агенција за међународни развој – преко приватног истраживачког троугла института (РТИ) – од завршетка „велике борбе“ у мају 2003. Улога извођача са седиштем у Северној Каролини изашла је на видело у новембру када је шеф Привремене коалиционе власти Л. Пол Бремер открио свој првобитни план – касније укинут – за преношење „суверенитета“ назад на Ирачане: привремена влада би се бирала кроз сложене посланичке групе у локалним већима чије је чланове проверавао РТИ.
РТИ је један од батаљона приватних извођача које је ангажовала америчка влада за другу „реконструкцију“ Ирака. Док Бехтел покушава да обнови мостове и електране, друге америчке компаније покушавају да обликују ирачке правне, економске, политичке и друштвене институције тако да буду погодне за интересе САД. Већину уговора финансира УСАИД као страну помоћ, а како је УСАИД први признао, у својој прикладно названој Страна помоћ у националном интересу, „сва помоћ је политичка“. Страна помоћ, наводи се на веб-сајту УСАИД-а, има двоструку сврху: „подстицање америчких спољнополитичких интереса у ширењу демократије и слободних тржишта уз побољшање живота грађана света у развоју“. У Ираку, УСАИД-ов партнер РТИ регрутује и мобилише Ирачане за које се нада да ће се залагати за и бранити преферирану америчку политику – и унутар државе и у цивилном друштву – у сувереном Ираку. Један од њих је био шеик ал-Азави.
КУЦАЊЕ НА ВРАТА
Међу првим извођачима који су стигли након инвазије, запослени РТИ-ја лутали су земљом у потрази за, како се у уговору са УСАИД-ом назива „најприкладнијим 'легитимним' и функционалним лидерима. (У оригиналном уговору се појављују наводници око „легитимног“.) Поред успостављања петостепеног система локалних савета широм земље, РТИ такође ствара и финансира десетине невладиних организација. Како РТИ – и њен послодавац, америчка влада – дефинише „легитимно“ видљиво је из начина на који је конституисала ове савете и одређивала које врсте невладиних организација добијају подршку. „Оно што покушавамо да урадимо“, рекао је Фриц Веден из Канцеларије за транзиционе иницијативе УСАИД-а, „је да идентификујемо те групе, оне лидере са којима можете да радите.“1
РТИ није једноставно покуцао на врата „проокупационих“ Ирачана спремних да служе окупаторима. Није било једнообразног процеса. У селу Шемаја у близини Садр Ситија, РТИ и војска су заправо дозволили становницима да гласају, али су се кандидати наводно побринули да само њихови рођаци, чланови племена и пријатељи знају за гласање. Није постојао општи бирачки списак. „Нисмо знали ништа о овим изборима. Одједном смо чули за њих“, пожалио се један племенски вођа који је оптужио победничког председника савета за непотизам и корупцију. У Баладу, граду северно од Багдада, Набил Дарвиш Мухамед, градоначелник који је иначе био наклоњен окупационим властима, оптужио их је да су намештали изборе да би фаворизовали свог кандидата.2 Као што је запосленик РТИ Кристијан Арандел признао на форуму у Северној Каролини: „Нека будите јасни. Ово нису избори. Постоје сви процеси селекције.“3 У овим селекцијама, иако су консултовани неки локални лидери, а у неким случајевима и заиста дошло до гласања, америчка војска је, вођена РТИ, имала коначну реч.
У приручнику Саветодавног савета грађана Багдада изричито је наведено да чланове савета „ни за један одређени мандат не може у било које време сменити или заменити било који овлашћени представник ЦПА или војни командант“. У Таџију, као и на свим местима где је РТИ тражио од одабране групе Ирачана да окупи лидере, самопроглашени шефови локалних заједница морали су да поднесу своју листу ЦПА на проверу. После два месеца, војници су избацили двојицу наводних Баатхиста. „Седели су на састанку“, прича Камал Ридха из Градског већа Таџи, „и војни команданти су их замолили да оду“.
Хазим ал-Сухаил, запосленик Пентагоновог Савета за обнову и развој Ирака који је седео на састанцима Градског већа Таџи као партнер РТИ-а, са поносом је рекао: „У градским већима нема терориста, нема криминалаца и лопова .” У Градском већу Багдада, где је и представник РТИ-ја за медије Амир Тамими као члан, „терористи“ су забрањени.
Према Тамимијевим речима, РТИ је наложио члановима локалних већа да избаце „терористе” – назив који он не би дефинисао – кроз „демократију” тако што ће их гласати. Јесу.
Прије процеса селекције РТИ-а, ЦПА је укинула сва локална вијећа која су формирана након рата. „Нисам против [избора], али желим да то урадим на начин који води рачуна о нашим бригама“, рекао је Бремер. „У оваквој ситуацији, ако почнете да одржавате изборе, људи који одбијају имају тенденцију да побеђују“, објаснио је он.4 Други званичник ЦПА је био директнији на питање зашто се избори не би могли ускоро одржати: „Нема довољно времена за умерени организовати.“5
Задатак РТИ-а је да обезбеди да „легитимни“ лидери – а не они који одбијају или неумерени – превладају. Ова мисија служи ширем циљу изградње друштвене базе Ирачана која ће издржати континуирану окупацију коју предводе САД, како би се неутралисале оне друге групе које су непријатељске или некооперативне. „Испод новог интереса Сједињених Држава да доведу демократију на Блиски исток“, истиче Томас Каротерс, директор пројекта за демократију у Карнеги задужбини за међународни мир, „главна је дилема да су најмоћнији, популарни покрети оне са којима смо дубоко непријатни.“6
'ПРАВИ ЉУДИ'
Рад РТИ-ја допуњује Национална задужбина за демократију (НЕД), квази-владино тело које је обећало 100 одсто повећање средстава Конгреса у говору Џорџа В. Буша о стању у Унији 2004. године. „Догађају се многе промене [на Блиском истоку]“, приметио је председник НЕД-а Карл Гершман за Вашингтон тајмс. "Знамо како да дођемо до правих људи."
У Никарагви 1990. године, прави људи су били из конзервативне опозиционе странке коју је предводила Виолета Цхаморро, која се кандидовала против председника Сандиниста Данијела Ортеге уз финансирање кампање од НЕД-а.7 У Венецуели је априла 2002. НЕД сматрао да је направио прави избор у подршци онима који је организовао неуспели државни удар против Уга Чавеза.8 У Ираку је НЕД поново заузет потрагом за правим људима. Док РТИ регрутује људе на бази, НЕД и његове подружнице развијају машинерију за бројне политичке формације за које се очекује да ће се такмичити на националним изборима планираним за јануар 2005. или окупити заказану Уставну скупштину која ће се одржати пре тога.
У Багдаду је реновирано мноштво кућа како би биле сједишта нових политичких партија – многе од њих је опремио НЕД. Али НЕД не издаје само готовину. Од почетка окупације, НЕД-ове подружнице, Међународни републикански институт (ИРИ) и Национални демократски институт (НДИ), одржавају семинаре о развоју политичких партија и дискусије у фокус групама. Као и код програма „развоја политичких партија“ које спонзорише УСАИД, НЕД семинари обучавају Ирачане о техникама стратешког планирања, изградњи локалних и регионалних структура странке, регрутовању чланова, прикупљању средстава и односима са медијима. Напреднији нивои преузимају стратегије изборне комуникације, планирање кампање и кандидата
регрутовање.9
НДИ је одржавао сесије за процену страначких снага и слабости и процену њиховог потенцијала за учешће на изборима.10 ИРИ је отишао дотле да направи базу података странака, са информацијама о карактеристикама сваке групе, њиховим регионима деловања и проценама њихова чланства.11 Најмање једна од партија, Слободна републиканска партија, отворено се упаковала као ирачка верзија америчке републиканске
Партија.12
У међувремену, америчка влада је доделила средства преко заједничког НЕД канала, Центра за међународна приватна предузећа (ЦИПЕ) Привредне коморе САД, за оснивање пословних удружења у Ираку. „Служећи као платформа за изражавање потреба и интереса пословне заједнице доносиоцима политичких одлука, пословна удружења доприносе расту грађанског друштва са учешћем и развоју регулаторног и политичког окружења погодног за приватна предузећа“, наводи се у извештају. Једна од организација које је ЦИПЕ основао, Ирачко-америчка привредна и индустријска комора, настоји да „промовише отворену тржишну економију и демократски политички систем.“13
'НАЈБОЉЕ ПРАКСЕ'
Распоред канцеларије на другом спрату управне зграде Таји наговештавао је да ту ради неко важан. Удобне софе за госте поређане су три зида, на четвртој страни је стајао масиван дрвени сто, а у средини собе су била три мала стола за држање месингане плоче на којој су биле мале шољице чаја. Осим што је тражио чланове савета, РТИ је био задужен и за реновирање њихових канцеларија. Била је среда и у граду у коме су светла угашена, вода не тече, а ђубре остаје несакупљено, хиљаду задатака је чекало да се изврши. Али није било хитности у ономе што су чланови савета Таџија окупљени у канцеларији радили: пушили и пили чај.
За потребе за које је савет и формиран, чланови савета су радили врхунски посао. Без икакве стварне моћи – ни над буџетима, па чак ни над распоредом састанака14 – главна сврха савета била је да одбију критику америчке војске и да усмере политичку енергију становништва у непретећим правцима. У Садр Цитију, на пример, месно веће је распоређено да смири људе након што је амерички хеликоптер оборио заставу са верским значењем.15 У насељу Абу Нувас, према једном члану савета, савет је имао задатак да иде од врата до врата. да скупља оружје.
Међутим, након (или ако икада) бомбе престану да експлодирају, САД би желеле да види овај слој Ирачана како пуца. Да би их оснажила да то учине, ЦПА је спровела масовно предавање широм земље о различитим компонентама „демократије“. РТИ и други извођачи су организовали многе форуме и радионице којима су присуствовали чланови локалних савета и лидери невладиних организација. У Наџафу је одржана радионица на тему „Уставна демократија: обнова друштва у демократско доба.“16 Широм Ирака, према саопштењу ЦПА за штампу, основани су „Центри за племенску демократију“ да подстакну шеике и племенске вође да похађају потребне часове. . Сваке недеље, након церемонија заставе у основним и средњим школама, наставници „демократије“ су добијали пет минута да изнесу различите концепте.17 У северном граду Ербилу, где је настава била далеко напреднија, Ирачани из владе, цивилног друштва , медији и пословна заједница учествовали су у серији „клиника за економски развој“ од шест делова за дијагностицирање „потенцијалне улоге Ербила у глобалној економији“.18
Коју врсту „демократије“ су ирачки приправници рекли да савладају? Лари Дајмонд, виши саветник ЦПА и бивши ко-директор НЕД-а, понудио је преглед на предавању на Универзитету Хила у јануару 2004. Према саопштењу ЦПА за штампу, Дајмонд је својој публици рекао да је основни елемент „демократије“ „тржишну економију“ и међу најосновнијим правима је право на власништво – став који потврђује УСАИД. Ово, заузврат, захтева неку врсту демократије у којој друштвена једнакост није неопходан циљ и у којој неједнакости могу бити неопходне. Како Самјуел Хантингтон каже:
„Политичка демократија је јасно компатибилна са неједнакошћу и у богатству и у приходима, и у извесној мери може зависити од такве неједнакости... Дефинисање демократије у смислу циљева као што су економско благостање, социјална правда и укупна економска једнакост није...
корисно.”19
Док су упијали ове основне лекције, Ирачани би потом били поучени оперативним детаљима. Уговором се од РТИ-ја захтева да „идентификује, припрема и шири најбољу праксу у локалној управи“.
'ПОСЕБНА СТРУЧНОСТ'
„Не представљамо се као што имамо савете да вам понудимо, или се не представљамо као да је ово најбољи начин да се нешто уради…. Имамо искуства у многим земљама у обављању сличних послова, па се трудимо да кажемо: „По нашем искуству, ево неколико најбољих пракси“, објаснио је званичник РТИ-а на догађају УСАИД-а у Вашингтону.20 Извођач радова рекорд у десетинама других земаља, како је прикупљено из различитих докумената УСАИД-а и РТИ-а, показује шта сматра најбољом праксом.
У Централној и Источној Европи, РТИ је био укључен у давање „шок терапије“ државама бившег совјетског блока, померајући локалне владе ка отвореним тржишним привредама. У Русији, Украјини, Казахстану и Киргистану учествовала је у приватизацији преко 150,000 државних предузећа. У Украјини су „саветници” РТИ развили политику за одређивање цена локалних услуга. У Румунији, где се поноси тиме што је обезбедио доношење новог закона о општинским финансијама, РТИ је створио удружење општинских државних службеника и „водио“ их у лобирању за нову националну законодавну структуру за локалне самоуправе учећи их „најбољим праксама“. ”
Пружајући оно што је описао као „помоћ са великим утицајем“ националним министарствима и општинским удружењима која одређују политику фискалне децентрализације Бугарске, РТИ је инсистирао на усвајању „Закона о општинском буџету“ и „Закона о задуживању општина“. Тврдећи да пружа „објективну нестраначку помоћ“, РТИ је са поносом известио да је радио – на дневној бази – са званичницима бугарског Министарства финансија који су израдили два документа о политици децентрализације. Залажући се за приватизацију бугарског образовног система, она такође тврди да је помогла у постављању стандарда образовања који ће сваки ученик добити с обзиром на трошкове одржавања. У Пољској је развио програме обуке о управљању водоводним и канализационим предузећима. У приватизацији и реструктурирању стамбене агенције једног града, РТИ је отишао толико далеко да је новоприватизованом предузећу обезбедио узорке статута предузећа, као и процедуре за одржавање скупштине акционара.
У Индонезији, РТИ је обучавао бирократе да „реструктурирају локалне водоводне компаније у субјекте који остварују профит“ тако што је обавезао становнике индонежанских градова да плаћају услуге. У Пакистану, РТИ је недавно склопио уговор са УСАИД-ом да приватизује образовни систем у земљи.21 У Јужној Африци, РТИ се хвали да је израдио нацрт уставног амандмана из 2001. који је потписао председник Тхабо Мбеки који дозвољава општинама да дају кредите. Јужноафричка влада је тврдила да је Јединица за улагања у општинску инфраструктуру, која је помагала општинама да финансирају своју локалну инфраструктуру кроз јавно-приватна партнерства, била део владине агенције. У ствари, креирали су га и водили људи из РТИ-а.22 Извођач радова је спровео пилот демонстрације приватизованог управљања чврстим отпадом у Тунису.
РТИ је обављао сличан посао широм Кариба и Централне Америке, укључујући Гватемалу и Салвадор, као и у Гани, Хаитију, Хондурасу, Свазиленду, Кореји и Португалу. Ово дуго искуство дало је разлог РТИ-у да рекламира своју тржишну нишу. „Имамо посебну експертизу у помагању у припреми краткорочних и дугорочних јавно-приватних партнерстава за финансирање и управљање општинским услугама као што су водоснабдевање, канализација, управљање отпадом, енергија и транспорт“, наводи се на веб страници компаније.
ВИЈЦИ И НАВРТКЕ
Имајући у виду ово искуство, очигледно је шта представља „најбоље праксе“ за РТИ. Плаћен од стране УСАИД-а, РТИ нема другог избора осим да следи директиве које сајт агенције јасно наводи: „Очување и заштита економске слободе лежи у срцу УСАИД-ових законских и институционалних реформских активности. У својим уговорима са УСАИД-ом, РТИ увек ради на ремонту локалних самоуправа како би их учинио пријатељским према приватном сектору.
У Ираку, ако се сви делови поставе на своје место, чланови савета и невладине организације ће ускоро држати лекције о „најбољој пракси“ локалне управе и усмеравати, као што су били претходни студенти РТИ-а, да читају материјале као што је алат Светске банке за учешће приватног сектора у водоснабдевању и канализацији. Ако је претходна употреба овог алата било какав показатељ, чак и софтвер за финансијске табеле који ће Ирачани бити замољени да савладају служиће специфичној сврси: процени кредитне способности њихове општине. Већ у Кербали, чланови локалног већа и бирократе су похађали радионице на тему „Управљачко рачуноводство и извештавање за ефикасно и ефективно пружање услуга.“23
Када Ирачани коначно почну да раде на матицама свог политичког система, РТИ ће бити ту на сваком кораку, пружајући „техничку помоћ“ у изради закона, помажући министарствима да разумеју и пренесу сложене прописе својим бирачким јединицама, снабдевајући их „моделом ” уставне одредбе, дајући им бесплатан приступ саветима „консултаната”, уручујући им „техничке” студије и пратеће радове, итд. Према веб страници извођача радова, „Док ЦПА и Управни савет Ирака напредују у својим напорима да ојачају националне институције, усвоје и имплементирају националне политике и осмисле политички систем за будући Ирак. РТИ и наши партнери раде на томе да осигурају да база знања генерисана нашим теренским активностима доноси кључне одлуке.” Уговор РТИ-ја наводи да ће они „ојачати капацитете невладиних организација... да се залажу у име преферираних локалних политика“.
УСАИД се труди да убеди Ирачане да су ове мере у њиховом најбољем интересу, јер наводно обезбеђују да ће нови Ирак успети у глобалној економији. „Глобализација и регионална интеграција користиле су земљама без обзира на њихову фазу развоја“, тврди агенција.24 Истовремено, УСАИД брзо истиче да ће овај успех такође утицати на корист САД. „Успешан развој у иностранству генерише дифузне користи. Отвара нова, динамичнија тржишта за америчку робу и услуге. То ствара сигурније и обећавајуће окружење за америчке инвестиције.”25
Ако је Ирак „данашња калифорнијска златна грозница“, како га је назвао бивши директор приватног сектора ЦПА Том Фолеи, онда тихи батаљон приватних извођача, чији је пример РТИ, покушава да подигне правне и институционалне структуре како би осигурао да окупатори добију највише злата . „Пословни услови се сваким даном побољшавају у Ираку, стварајући већу прилику за америчке компаније да истраже практично неискоришћено тржиште“, весело је приметио у једном тренутку министар трговине Дон Еванс.
У НАЦИОНАЛНОМ ИНТЕРЕСУ
У овом амбициозном плану, РТИ и други извођачи у Ираку примењују оно што је америчка влада научила из деценија коришћења стране помоћи да би подстакла „политичке реформе“ у бројним земљама широм света.26
Према УСАИД-у, за успешно усвајање политика које подржавају САД потребна је „политичка воља“ која може доћи из три извора: државе или владајуће елите, аутохтоног цивилног друштва и страних влада и цивилног друштва. Фокусирање само на државу или владајуће елите, сазнаје УСАИД, није довољно. „Чак и ако државне елите предлажу реформе – на пример, да приватизују државне индустрије, побољшају порески систем или сузбију кријумчарење и мито – ове реформе можда неће бити одрживе осим ако друштво није образовано о потреби за њима и мобилисано да их подржи“, истиче се у извештају Спољна политика у националном интересу. Ово објашњава зашто су САД такође веома вруће по питању „цивилног друштва“. „Организовани притисак одоздо, у цивилном друштву, игра кључну улогу у убеђивању владајућих елита у потребу за институционалним реформама за побољшање управљања“, наводи се у извештају.27
У Ираку, цивилно друштво које спонзорише САД треба да функционише као резерва у случају да евентуално изабрана влада одбије да спроводи „реформе“ након што САД оду. „Оно чему се надамо је... да ће постојати овај умерени утицај који ће утицати на начин на који људи на националном нивоу одлуче да се понашају“, рекао је званичник УСАИД-а. „Сада знамо... да имамо боље него чак и шансе да модерирамо неке од екстремних понашања на врху.”28 УСАИД је отворен о последицама: „Ако не постоји политичка посвећеност демократским реформама и реформама управљања, Сједињене Државе би требало да суспендују помоћ владе и рад само са невладиним актерима.”29 Уколико би нова америчка супер-амабасада у Багдаду користила свој фонд за реконструкцију од 18.4 милијарде долара као такву полугу моћи, она би практиковала оно што УСАИД назива „тешком љубављу”.30
Према прегледу УСАИД-а, „реформе“ не успевају када „реформатори“ не успеју да организују шире кругове међу „заинтересованим странама“. Ту долази страна помоћ. „Тамо где недостаје политичка воља за системске реформе“, каже се у извештају, „главна ствар коју страна помоћ може да учини јесте да ојача изборне јединице за реформу у цивилном друштву.“31 Користиће се страна помоћ да их едукују о преферираним политикама и уче о искуствима других земаља, побољшају њихову међусобну координацију, побољшају њихову способност да лобирају и да се пројектују као експерти, и да воде кампању за већу подршку. На мети би требало да буду интересне групе као што су синдикати, привредне коморе и истраживачки центри, као и масовни медији.
Кључни елемент за успех „реформи“, истиче УСАИД, јесте перцепција „власништва“. Усвајање „реформи“ се не сме посматрати као наметнуто споља, попут политике структуралног прилагођавања Међународног монетарног фонда или политике директне колонијалне власти. Важно је да ће „најбоље праксе“ којима РТИ подучава Ирачане, на крају, бити виђене као што су предложили сами Ирачани.
'ШАМПИОНИ ПОЛИТИКЕ'
Вођен овим спознајама, УСАИД је развио корак-по-корак листу задатака како би повећао вероватноћу да „реформе“ буду успешно примењене. Први међу овим задацима је оно што УСАИД назива легитимацијом” или средство за добијање „куповине” од људи на које треба гледати као на поседнике политике. У овој фази, УСАИД би требало да издвоји оно што назива „заступницима политике“ на које се може ослонити да ће деловати као главни заговорници политике. На основу свог „Приручника за имплементацију политике“, од извођача УСАИД-а се очекује да спроведу „анализу заинтересованих страна“ јер то „помаже менаџерима да идентификују појединце и групе који имају интерес или удео у исходу одлуке о политици“.
Да би извршили ову анализу, извођачи УСАИД-а морају одржавати каталог заинтересованих страна и класификовати их као „присталице“, „противнике“ или „неутралне стране“. Такође би требало да буду у стању да дају приоритет „које су групе најважније на које менаџери желе да утичу“. Напреднија верзија анализе је оно што УСАИД назива „политичко мапирање“ које би требало да пружи графички водич за политички пејзаж са којим се суочава одређена политика. Овај алат „дозвољава детаљнију процену подршке и опозиције са којима се суочава спровођење политике и омогућава имплементаторима да прате како различите стратегије имплементације могу да преуреде коалиције присталица и противника.”32
Претпоставља се да ове политичке мапе висе негде у седишту УСАИД-а у јако утврђеној зеленој зони Багдада. Има ли бољег начина да се прикупе подаци за „анализу заинтересованих страна“ и за „политичко мапирање“ него да седите на свим састанцима локалног већа или да будете убачени у министарства, посматрате чланове и бирократе и водите белешке? РТИ је случајно под уговором да „развија корпус знања који је од суштинског значаја за ефикасну имплементацију програма” тако што ће правити извештаје о различитим аспектима ирачког друштва, укључујући „одговарајуће и легитимно вођство” и „статус локалне управе”. У време када ирачке гувернере бирају „комитети за скрининг“, а не људи у целини, информације које РТИ прикупља на терену требало би да буду корисне не само за добијање пулса људи, већ и за идентификацију „шампиона политике“ одобрено за рангирање позиција у влади или „противника“ које треба маргинализовати и супротставити.
Други задатак је „изградња изборне јединице“ или „добивање активне подршке група које виде предложену реформу као пожељну или корисну“ и која има за циљ да „смањи или одврати противљење група које сматрају да је предложена реформска мера штетна или претећа. ”33 Овде, мноштво радионица и конференција које је УСАИД организовао постају корисне не само као едукативне сесије, већ и за изградњу консензуса и развој заједничких планова деловања међу „заборницима политике“. „Од виталног је значаја да се формирају групе активиста на сваком месту“, истиче РТИ из свог искуства у Украјини. Изградња консензуса је кључна јер, како истиче УСАИД, „Шири и одрживији консензус елите у корист реформи управљања, већи утицај имају демократија и програми управљања
имати.”34
'УЛАЗНЕ ТАЧКЕ'
У извесном смислу, УСАИД-у и његовим извођачима је требало да буде лакше у Ираку. У већини других земаља у којима има пројекте, УСАИД нема избора осим да ради кроз постојеће институције. Суочавајући се са околностима које су често ван његове контроле, УСАИД је морао да искористи могућности као што су уставне реформе, усвајање закона или примена административних прописа како би подстакао своје префериране политике. У жаргону УСАИД-а, ово су „улазне тачке“. Да би повећали своје шансе, извођачи УСАИД-а добијају инструкције да траже „симпатичне“ министре у националној администрацији или председника стратешке парламентарне комисије у законодавном телу, као и да оснују удружења изабраних званичника или бирократа. УСАИД ово назива „капитализацијом националног отварања.“35
У Ираку је „улазна тачка“ била инвазија. „Национално отварање“ је била урушена држава која је остала након ње. Не постоје постојеће институције кроз које треба радити; САД покушавају да их створе из темеља. Од рушевина бомбардованих зграда министарстава, разбацаних по целом Багдаду, окупационе власти су пројектовале и изградиле нове владине агенције. „Легитимне вође“ не треба идентификовати и кооптирати, они морају бити неговани и припремљени. У другим земљама, оператери УСАИД-а морају да наговарају или ефикасно приморавају владе да се повинују његовим „реформама“. У Ираку су били влада. Упркос „преносу суверенитета“ 28. јуна, они настављају да врше значајну моћ над привременом владом. Нема потребе да се петљамо са ирачким законима јер ће их, по свој прилици, првоизабрана влада написати на празну листу. Све је то могуће због ретких прилика које нуди рат. У Ираку, први корак није био „легитимација“ или „изградња изборне јединице“. Бацало је бомбе.
ХОББЛЕД ЦОНТРАЦТИОН
Али то није тако лако. Насиље усмерено на чланове локалног већа које је изабрао РТИ само је најдраматичнија мера потешкоћа са којима се суочавају програми УСАИД-а у Ираку. У априлу су антиокупациони милитанти убили шеика Мајида ал-Азавија из савета Русафа. Повређен је и председник савета, који је једном приликом рекао за оне који су напали стране војнике „они нису отпор, они су терористи“.
Штавише, већ у пролеће 2004. године, исти људи на које САД рачунају да ће проповедати стрпљење својим суграђанима Ирачанима понестаје тога. „Желим да се окупација заврши“, рекао је Абас из савета Таџи. „Није ме брига да ли ће ме избацити из већа“, одговорио је на подсећање да не треба да говори такве ствари. „На крају, САД ће напустити Ирак“, нагласио је Ридха, бивши председник савета, са очигледном несигурношћу у гласу. „Знамо да Американци неће рећи нешто што не мисле. Ипак, Абас је упозорио: „Сада смо стрпљиви – на дан, месец, годину. Али одједном, ко зна када ће револуција доћи?"
Чланови савета нису обичне марионете. У многим случајевима, САД су практично уцењивале мештане да се пријаве за савете говорећи им да је то једини начин да добију услуге попут струје и воде, као и средства за реконструкцију школа и клиника. „У почетку нисмо желели да седимо за истим столом са коалиционим снагама“, признао је Ридха. Али пошто су прагматични, на крају јесу.
Окупационе власти су такође користиле страх да наведу мештане да стану на њихову страну. С једне стране, они су поигравали могућу рестаурацију батистичке владавине ако Ирачани не буду сарађивали. Као што је Ридха рекао: „Желим да останем у локалном већу, јер ако то не учиним, Баатхисти ће се вратити.” С друге стране, окупационе власти су стално истицале претњу верских партија да се прикажу као браниоци људских права – посебно женских – и секуларизма. Изненадно умножавање женских центара и женских невладиних организација сведочи о намерним напорима САД да изграде конститутивност међу женама.
Док су потпиривали њихове страхове, коалиционе власти су распиривале Ирачане
наде искориштавањем истинске жеље за оснаживањем која је деценијама затворена. Није недостајало људи који су били жељни да заузму позиције које су им обећавале шансу да имају реч у вођењу сопствених послова. У стварању слоја Ирачана који своје положаје дугују окупационим снагама, САД су се поставиле као једини центар моћи коме би се ирачки политичари могли обратити. У Таџију, на пример, лидери заједница су у почетку оклевали да се на њих гледа као на страну окупатора. Како Абас каже, „Али онда смо били изненађени јер је постојала још једна група која је тврдила да представља људе из Таџија који су се обратили ЦПА. И тако смо отишли у ЦПА да кажемо да смо ми прави савет.”
Самопројектована слика ЦПА као неутралног арбитра показала се као двострука: пошто је инструментализовала Ирачане за интересе САД, била је склона и да њоме манипулишу ирачки политичари. Пошто су неизбежно заузимале стране међу конкурентским фракцијама, САД су изазвале негодовање фракције чију страну нису стали. У Абу Нувасу, на пример, где је члан локалног већа успео да убеди ЦПА да отпусти друге чланове већа, мета гнева избачених чланова није био само узурпатор већ и ЦПА. „У чему је разлика између старог режима и садашњег? Где је ту демократија?" јадао се искључени члан.
Због интереса којима се сматра да служе, ирачке институције које су изградиле САД стратешке су мете у рату који је у току. Полицијске станице и канцеларије локалних савета све више постају одлагалишта експлозива. „Нико у овом граду не поштује веће, јер су нас Американци изабрали“, пожалио се Буркан Кхалид из Градског већа Самаре. „Ми смо презрени, а следеће веће које изаберу Американци и њихове марионете ће такође бити презрено.“36 Од самог почетка, амбициозни амерички програм политичке „реконструкције“ био је спутан контрадикцијом: једина ствар која је потребна локалним саветима да преживе -легитимност је једина ствар коју не могу имати. Ал-Азавијева смрт указује на то зашто би, уз сву софистицираност и амбицију америчких програма у Ираку, план да се Ирак претвори у „данашњу калифорнијску златну грозницу“ могао пропасти. Упркос тешко доступним погодностима које ЦПА нуди инвеститорима, на пример, план за приватизацију ирачке индустрије већ је привремено одложен и смањен јер је било мало храбрих купаца.
Почетком априла 2004. године, пошто је распрострањена побуна изазвана америчким опсадама Фалуџе и Садр Ситија захватила пожар, Градско веће Таџи отказало је свој редовни недељни састанак и затворило своја врата. На капији управне зграде Таџи било је постављено кратко обавештење у којем се изражавала подршка већа устанку. Више нису само пили чај.
Овај комад се првобитно појавио у Миддле Еаст Репорт 232, јесен 2004
Херберт Доцена ради са Фоцус он тхе Глобал Соутх, центром за истраживање политике са седиштем у Бангкоку. У периоду 2003-2004, провео је два месеца у Центру за посматрање окупације у Багдаду.
1 Транскрипт секторске конференције УСАИД-а у Ираку, трећа серија, консултације о локалној управи, 30. септембар 2003. Приступљено на мрежи на хттп://ввв.усаид.гов/ирак/вид_ливе093003_т.хтмл.
2 Валл Стреет Јоурнал (Азија), 25. новембар 2003.
3 Крис Кром, Ранија Масри и Тара Пурохит, „Зашто нема демократије у Ираку?“
Контрапунч, 23. фебруар 2004.
4 Вашингтон пост, 28. јун 2003.
5 Њујорк тајмс, 18. јануар 2004.
6 Лос Анђелес тајмс, 18. јануар 2004.
7 Вилијам Робинсон, Фаустовска погодба: Интервенција САД у никарагванске изборе и америчка спољна политика у ери после хладног рата (Боулдер, ЦО:
Вествиев Пресс, 1992).
8 Гардијан, 22. април 2002.
9 Роналд Шаико, „Развој политичких партија и УСАИД“, Демократски дијалог (децембар 1999).
10 Недељни извештај о управљању ЦПА администратора, 13-19. март 2004.
11 Недељни извештај о управљању ЦПА администратора, 7-13. фебруар 2004.
12 Недељни извештаји о управљању ЦПА администратора, различити датуми.
13 Раад Оммар и Сабах Кхесбак, „Услови и очекивања за приватна предузећа у Ираку“, Ирачко-америчка привредна и индустријска комора, извештај без датума; Ник Надал и Заид Абдул Хамид Абдул Монеим, „Извештај о путовању у Ирак,” Центар за међународна приватна предузећа, интерни допис, 23-31. август 2003.
14 Приручник Саветодавног савета грађана Багдада.
15 Консултације УСАИД-а о локалној управи, оп цит.
16 Недељни извештај о управљању ЦПА администратора, 3. јануар – 6. фебруар 2004.
17 Недељни извештај о управљању ЦПА администратора, 28. фебруар-5. март 2004.
18 Недељни извештај о управљању ЦПА администратора, 6-12. март 2004.
19 Семјуел П. Хантингтон, „Скромно значење демократије“, у Роберт А.
Пастор, Демократија у Америци: заустављање клатна, Њујорк: Холмс и Мајер, 1989, стр. 12-13.
20 Консултације УСАИД-а о локалној управи, оп цит.
21 Даили Тимес (Пакистан), 19. фебруар 2004.
22 Публиц Сервицес Интернатионал, 20. август 2002. ПРОВЕР
23 Недељни извештај о управљању ЦПА администратора, 31. јануар – 6. фебруар 2004.
24 УСАИД, Страна помоћ у националном интересу, стр. 13.
КСНУМКС Ибид., Стр. КСНУМКС.
26 Видети Виллиам Робинсон, Промовисање полиархије: глобализација, интервенција САД и хегемонија (Цамбридге: Цамбридге Университи Пресс, 1996), стр. 48-56.
27 УСАИД, Страна помоћ у националном интересу, стр. 48.
28 Транскрипт секторске конференције УСАИД-а у Ираку, трећа серија, Консултације о локалној управи, 19. јун 2003. Приступљено на мрежи на хттп://ввв.усаид.гов/ирак/вид_ливе061903_т.хтмл.
29 УСАИД, Страна помоћ у националном интересу, стр. 10.
30 Ибид., стр. 50, 51.
КСНУМКС Ибид., Стр. КСНУМКС.
32 УСАИД Центар за демократију и управљање, Имплементација политике: Шта је УСАИД научио, стр. 11-12.
КСНУМКС Ибид., Стр. КСНУМКС.
34 УСАИД, Страна помоћ у националном интересу, стр. 48.
35 УСАИД, Приручник за програмирање децентрализације и демократске локалне управе, стр. 33, 35.
36 Роберт Цоллиер, „Демоцраци Хов?“ Тхе Америцан Проспецт, 1. март 2004.
ЗНетворк се финансира искључиво захваљујући великодушности својих читалаца.
поклонити