Помозите ЗНету
Извор: Извештаји Економског фронта
Суочавамо се са многим великим изазовима. И биће нам потребне јаке, смеле политике да бисмо их смислено решили. Решавање наше кризе бриге о деци је један од тих изазова, а студија о напорима владе из Другог светског рата да обезбеди приступачну и приступачну висококвалитетну бригу о деци указује на пут до врсте смеле акције која нам је потребна.
Криза бриге о деци
Бројне студије су утврдиле да висококвалитетни програми у раном детињству пружају значајне користи за заједницу и појединца. Један пронађен Који „по уложеном долару, програми за рано детињство повећавају садашњу вредност државне зараде по глави становника за 5 до 9 долара. Универзални предшколски програми су такође били приказан понудити значајне бенефиције свој деци, чак и дати боље резултате за најугроженију децу од програма провјере имовинског стања. Ипак, чак и пре пандемије, већина породица борио се са недостатком пожељних опција за бригу о деци.
Пандемија је сада створила кризу бриге о деци. Као Лиза Додсон и Мери Кинг указати: „Према неким проценама, чак 4.5 милиона 'места' за бригу о деци може бити трајно изгубљено, а чак 40 процената пружалаца услуга бриге о деци каже да се никада неће поново отворити." Тхе недостатак бриге о деци у великој мери омета наш опоравак од пандемије. Жене су током 2020. године претрпеле далеко веће губитке посла од мушкараца, укључујући и раднице за бригу о деци, а криза бриге о деци је то учинила тежак за многе запослене мајке да се врате у радну снагу. Трошак иде даље од непосредне породичне невоље због изгубљеног прихода; постоје јаки докази да ће продужени период без посла, такозвани јаз у запошљавању, резултирати знатно нижим доживотним зарадама и смањеним пензијама.
За његову заслугу, председник Бајден је препознао важност јачања наше економије бриге. Његов предложени амерички план породице обухвата неких 225 милијарди долара пореских кредита како би се брига о деци учинила приступачнијом за запослене породице. Према Белој кући činjenica лист, породице би „добиле порески кредит за чак половину своје потрошње на квалификовану негу деце млађе од 13 година, до укупно 4,000 долара за једно дете или 8,000 долара за двоје или више деце. . . . Кредит се може користити за трошкове који се крећу од неге са пуним радним временом до неге после школе до летње неге.”
Али порески кредити не осигуравају постојање погодних, приступачних, висококвалитетних установа за бригу о деци у којима раде добро плаћени и обучени пружаоци услуга бриге о деци. А ако је то оно што заиста желимо, мораћемо то директно да обезбедимо. Тако је влада радила током Другог светског рата. Иако је његов програм био далеко од савршеног, делом зато што је дизајниран да буде краткорочни, он представља пример врсте снажне, смеле акције која нам је потребна да превазиђемо нашу тренутну кризу бриге о деци.
Федерална подршка за бригу о деци
Током Другог светског рата влада Сједињених Држава финансирала је високо субвенционисан програм бриге о деци. Од августа 1943. до фебруара 1946. године, Федерална агенција за рад (ФВА), користећи фондове Ланхамовог закона, обезбедила је око 52 милиона долара грантова за услуге бриге о деци (једнако више од милијарду долара данас) било којој одобреној групи у заједници која би могла да демонстрира рат -повезане потребе за услугом. На свом Врхунац јула 1944, 3,102 федерално субвенционирана центра за бригу о деци, са око 130,000 уписане деце, радила су широм земље. Постојао је најмање један центар у свакој држави осим Новог Мексика, који је одлучио да не учествује у програму. До краја рата, између 550,000 и 600,000 деце добило је неку бригу од Програми за бригу о деци финансирали су Ланхам Ацт.
Заједницама је било дозвољено да користе новац из савезног гранта за покривање већине трошкова везаних за успостављање и вођење њихових центара, укључујући изградњу и одржавање објеката, плате особља и већину других дневних оперативних трошкова. Од њих се тражило да обезбеде одговарајућа средства, од којих је већина дошла од накнада које плаћају родитељи деце уписане у програм. Међутим, ове накнаде су ограничене. У јесен 1943. године, ФВА је успоставила горњу границу накнада од 50 центи по детету дневно (сада око 7 долара), која је подигнута на 75 центи у јулу 1945. А те накнаде су укључивале ужину, ручак и у неким случајевима вечеру као добро. Све у свему, федерална субвенција је покривала две трећине укупног одржавања и рада центара.
Једини услов за упис био је радни статус мајке: морала је да ради на послу који се сматра важним за ратне напоре, а то није било ограничено на војну производњу. Радно време центра је варирало, али многи су се прилагодили даноноћном распореду производње, остајући отворени 24 сата дневно, 6 дана у недељи.
Центри сервирано предшколска деца (одојчад, мала деца и деца до 5 година) и деца школског узраста (од 6 до 14 година). У јулу 1944. године уписано је око 53,000 предшколаца и 77,000 деце школског узраста. Упис у школски узраст је увек био већи током летњег распуста. Међутим, у већини месеци, предшколци су чинили већину деце коју опслужују центри који финансирају Ланхам Ацт. Упис предшколаца достигао је врхунац од око 74,000 у мају 1945. године.
Око 90 процената центара било је смештено у државним школама, а новоизграђени стамбени пројекти су били следећа најкоришћенија локација. Иако су локални школски одбори могли слободно да одлучују о програмским стандардима – укључујући однос броја запослених и деце, квалификације радника и дизајн објеката – државни одбори за образовање били су одговорни за надзор програма. Препоручени однос наставника и деце био је 10 према 1, и већина центара се придржавала. prema Крису М. Хербсту,
Анегдотски докази сугеришу да су се деца предшколског узраста бавила играма у затвореном и на отвореном; користили едукативне материјале као што су боје, глина и музички инструменти; и редовно дремао. . . . Укључени су програми за децу школског узраста. . . активности на отвореном, учешће у музичким и драмским клубовима, читање у библиотеци и помоћ у школским задацима.
Иако је квалитет варирао – углавном резултат разлика у подршци заједнице за јавну бригу о деци, спремности градова да обезбеде додатну финансијску подршку и способности центара да ангажују обучене стручњаке да развијају и надгледају програмске активности – центри су дали све од себе да пружити висококвалитетно образовање у детињству. Као Рутх Пеасон Косхук, ауторка студије из 1947. године о развојној евиденцији 500 деце, узраста од 2 до 5 година, у два центра Лос Анђелеса, описује:
У ова два. . . школе, као и другде, програм се развијао од 1943. године према признатим стандардима образовања у раном детињству. Циљ је био применити најбоље од постојећих стандарда и одржати што ближи контакт са домом. За наставно особље су додељени курсеви стручног усавршавања који носе колеџ кредита, а програм едукације родитеља од узајамне помоћи који се спроводи упркос потешкоћама које су својствене ситуацији у вези са бригом о деци.
Дошло је до одговарајућег развоја у основним записима. Државни закон захтева лекарски преглед пре уласка од када је први центар отворен. Децембра 1943. додат је развојни записник који попуњава директор током нежурног разговора са мајком непосредно пре уласка детета. Једна страница је посвећена искуству у детињству; четири следећа покривају укратко историју развоја детета, са нагласком на емоционално искуство, проблеме у понашању које је изнео родитељима, ако их има, и методе контроле које се користе, као и лично-социјалне особине понашања које они цене и желе за дете. Након уписа, наставници састављају белешке о посматрању и семестралне извештаје. Тестирање интелигенције било је ограничено на случајеве у којима је изгледало посебно индикативно. Завршни записник попуњава, у већини случајева, родитељ када је дете повучено. Ови записи се сматрају минималним. Показали су се неопходним као помоћна средства наставницима у вођењу појединачне деце и као основа за конференције о понашању у кући.
КСНУМКС студирати дугорочних ефеката на мајке и децу од коришћења Ланхам центара утврдили су значајно повећање запослености мајки, чак и пет година након завршетка програма, и „снажне и упорне позитивне ефекте на добробит“ њихове деце.
Укратко, упркос многим недостацима, ови Ланхам центри, као Талија Ертман сумира,
пробио се као први и, до данас, једини пут у америчкој историји када су родитељи могли да шаљу своју децу на федерално субвенционисану бригу о деци, без обзира на приходе, и то по приступачној цени. . . .
Поред тога, ови центри се сматрају историјски важним јер су настојали да одговоре на потребе и деце и мајки. Уместо да једноставно функционишу као оловке за децу док су њихове мајке биле на послу, утврђено је да центри за бригу о деци у Ланхаму имају снажан и упоран позитиван ефекат на добробит деце.
Савезна влада је такође подржала неке приватне бриге о дјеци које су спонзорисали послодавци током рата. Најпознатији пример је два масивна центра коју је изградила компанија Каисер у Портланду, Орегон, да би обезбедила бригу о деци радника у њиховим Портланд Иардс и Орегон Схипбуилдинг Цорпоратион. Центри су се налазили испред бродоградилишта, што је олакшало мајкама да одвезу своју децу и покупе их, а радили су по 24-часовном распореду. Они су такође били велики, сваки је бринуо о 1,125 деце између 18 месеци и 6 година. Центри су имали сопствену амбуланту, кафетерију и велике играонице и запошљавали су високо обучено особље. Родитељи су платили 5 долара за шестодневну недељу за једно дете и 3.75 долара за свако додатно дете. Уз малу доплату, центри су припремили и малу вечеру коју родитељи могу преузети на крају радног дана.
Док је компанија Каисер добила многе националне похвале, као и признање од својих запослених са малом децом, ове центре је углавном плаћала влада. Државна средства су директно плаћена за њихову изградњу, а већина трошкова вођења центра, укључујући плате особља, била је укључена у уговарање компаније са војском.
Политичка динамика
Постојало је значајно противљење федералном финансирању групне бриге о деци, посебно за децу млађу од 6 година. Осећање је заробљено у овом цитату из 1943 Њујорк тајмс чланак: „Најгора мајка је боља од најбоље институције када је у питању брига о деци“, изјавио је градоначелник Ла Гвардија. Чак се и Комисија за ратну снагу у почетку противила да мајке са малом децом раде ван куће, чак и у служби ратних напора, наводећи да је „Прва одговорност жена са малом децом, како у рату тако иу миру, да својој деци дају одговарајућу негу у својим домовима.
Али реалност на терену учинила је ово неодрживим положајем и за владу и за бизнис. Жене су тражиле посао, било из економске нужде или из патриотизма. Влада, коју је истакла кампања Росие тхе Риветер, била је жељна да подстакне њихово запошљавање у индустријама које производе за ратне напоре. И, упркос расположењу јавности, значајан број тих жена биле су мајке са малом децом.
Све већи значај жена на радном месту, а посебно мајки са малом децом, обухваћен је запошљавањем трендови у Портланду, Орегон. Жене су почеле да прелазе у одбрамбену радну снагу у великом броју почевши од 1942. године, при чему се број запослених у локалним ратним индустријама попео са 7,000 у новембру 1942. на 40,000 у јуну 1943. Званичник државног комитета за бригу о деци је известио да је „провера од шест схипиардс открива да је број жена запослених у бродоградилиштима порастао за 25 одсто за месец дана и да ће се тај број све брже повећавати у будућности.
Нагло је растао и број запослених породиља. prema Савету друштвених агенција „Упркос препорукама Ратне комисије за људство . . . хиљаде младих мајки у двадесетим и тридесетим годинама прихватиле су послове у ратној индустрији и другим пословима у округу Мултномах. Од 8,000 жена запослених у Орегонским бродоградилиштима у јануару 1943. године, 32 посто њих имало је дјецу, 16 посто дјеце предшколског узраста.
Портланд је био далеко од јединственог. Током рата, по први пут, број удатих радница био је већи број радника неудатих. Послодавци су све више почели да препознају потребу за бригом о деци ради решавања проблема изостајања. Као „женски саветник“ у компанији Бендик Авиатион Цорпоратион у Њу Џерсију објаснио новинарима 1943. брига о деци је једна од највећих брига за новозапослене. „Сматрамо да мајка треба да буде са својом малом бебом ако је могуће. Али многи од њих морају да се врате. Њихови мужеви су у служби и не могу да се сложе на његовом трошку.” Медијске приче, многе непоткријепљене, о деци која су остављена у паркираним аутомобилима испред радних места или се сама сналазе код куће, такође су допринеле већем прихватању у јавности групне бриге о деци.
Коначно, влада је предузела акцију. Федерална радничка агенција била је једна од две нове супер агенције основане 1939. да надгледају велики број агенција створених током периода Нев Деал-а. Године 1940. председник Рузвелт је потписао закон Ланхамов закон, који је овластио ФВА да финансира и надгледа изградњу потребне јавне инфраструктуре, као што су стамбени објекти, болнице, водоводни и канализациони системи, полицијски и ватрогасни објекти и рекреативни центри, у заједницама које доживљавају брзи развој. раст због јачања одбране. У августу 1942. ФВА је одлучила, без икакве јавне расправе, да јавна инфраструктура подразумева и бригу о деци, и започела је свој програм подршке изградњи и раду групних установа за бригу о деци.
Федерална радничка агенција, друга супер агенција, чије су надзорне одговорности укључивале Дечји биро и Канцеларију за образовање САД, успротивила се новој иницијативи ФВА за бригу о деци. То је учинила не само зато што је сматрала да брига о деци потпада под њен мандат, већ и зато што се руководство Дечјег завода и Канцеларије за образовање противило групној бризи о деци. Тхе ФВА победио политичка битка, а у јулу 1943. Конгрес је одобрио додатна средства за напоре ФВА за бригу о деци.
И, како каже Вилијам М. Тутл, мл. описује, притисак јавности је одиграо важну улогу у победи:
заговорници групне бриге о деци организовали су снажан лобистички напор. Женске помоћне организације одређених индустријских синдиката, као што су Уједињени радници електротехнике и Уједињени радници аутомобила, придружили су се вођама заједнице и званичницима ФВА у настојању. Утицајно је било и шест жена чланица Представничког дома. У фебруару 1944. представница Мери Т. Нортон изнела је Дому „заједнички апел“ за хитна финансијска средства за проширење ратног програма дневне бриге о деци у оквиру ФВА.
Раскид и корак назад
Подршка Конгреса за групну бригу о деци увек је била везана за ратне потребе, став који дели већина званичника ФВА. Победа савезника у Европи у мају 1945. донела је пад ратне производње и смањење одобрења за бригу о деци у заједници ФВА и обнове. У августу, након што је јапанска предаја довела до краја рата, ФВА најавила да ће што пре окончати финансирање центара за бригу о деци, али најкасније до краја октобра 1945. године.
Готово одмах хиљаде појединаца писало је писма, слало телеграме и потписивало петиције у којима се позива на наставак програма. Званичници у Калифорнији, локација многих производних погона везаних за рат и скоро 25 процената све деце уписане у центре закона Ланхама у августу 1945, такође су се укључили, снажно подржавајући позив. Конгрес је попустио, у великој мери под утицајем аргумента да, пошто ће проћи месеци пре него што се сви „мушкарци“ у војсци врате у земљу, мајке нису имале другог избора него да наставе да раде и да им је за то потребна подршка центара. Одобравала је нова средства, али само толико да центри раде до краја фебруара 1946. године.
Велика већина центара се брзо затворила недуго након престанка федералне подршке, са демонстрације након многих затварања. Уобичајена претпоставка је била да жене неће имати ништа против затварања, јер би се већина радо вратила кућној радиности. Многе жене су, у ствари, биле принуђене да напусте радну снагу, несразмерно су патиле од послератних индустријских отпуштања. Али до 1947. године, учешће жена у радној снази поново је било у порасту и почео је нови подстицај за обнову федералне подршке центрима за бригу о деци у заједници. Нажалост, Влада је одбила да промени свој став. Током Корејског рата, Конгрес је одобрио закон о јавној бризи о деци, али је тада одбио да одобри било какво финансирање.
Коначно, 1954. као Соња Мишел објашњава, „Конгрес је пронашао приступ бризи о деци са којим би могао живети: одбитак пореза на бригу о деци.” Иако је одбитак пореза на бригу о деци понудио извесно финансијско олакшање неким породицама, није учинио ништа да осигура доступност приступачне, висококвалитетне бриге о деци. Историја бриге о деци током Другог светског рата јасно показује да је ово окретање пореској политици заснованој на тржишту ради решавања проблема бриге о деци представљало велики корак назад за запослене жене и њихову децу. И то је добро разумела већина радних људи у то време.
Нажалост, ова историја је заборављена, а Бајденова посвећеност проширењу пореског кредита за бригу о деци сада се види као важан корак напред. Историја показује да можемо и треба да радимо боље.
ЗНетворк се финансира искључиво захваљујући великодушности својих читалаца.
поклонити