Burimi: Raporte nga Fronti Ekonomik
Sistemi ynë i sigurimit të papunësisë ka dështuar vendin në një moment nevoje të madhe. Me dhjetëra miliona punëtorë që luftonin vetëm për të paguar qiranë dhe për të blerë ushqime, Kongresi u detyrua të miratonte dy fatura shpenzimesh emergjente, duke siguruar pagesa stimuluese një herë, pagesa speciale javore të sigurimit të papunësisë dhe përfitime të përkohshme papunësie për ata që nuk mbulohen nga sistemi. Dhe, për shkak të natyrës së tyre të kufizuar afatshkurtër, Presidenti Biden tani duhet të avokojë për një të tretën.
Mangësitë e sistemit kanë qenë të dukshme për disa kohë, por pak përpjekje janë bërë për ta përmirësuar atë. Në fakt, ato mangësi u futën në sistem në fillim, ashtu siç dëshironte Presidenti Roosevelt, jo rastësisht. Ndërsa ne duhet të vazhdojmë të organizohemi për të siguruar që njerëzit që punojnë të jenë në gjendje t'i mbijetojnë pandemisë, ne duhet të fillojmë gjithashtu procesin e gjatë të ndërtimit të mbështetjes popullore për një transformim rrënjësor të sistemit tonë të sigurimit të papunësisë. Historia e luftës që prodhoi sistemin tonë aktual ofron disa mësime të dobishme.
Performance
Sistemi ynë i sigurimit të papunësisë u krijua gjatë Depresionit të Madh. Ai duhej të mbronte punëtorët dhe familjet e tyre nga kostot ndëshkuese të papunësisë, duke ndihmuar gjithashtu në promovimin e stabilitetit politik dhe ekonomik. Fatkeqësisht, si Eduardo Porter Karl Russell zbulojnë në a New York Times artikull, ai sistem i ka dështuar kryesisht njerëzit që punojnë.
Grafiku i mëposhtëm tregon tendencën rënëse të përqindjes së punëtorëve të papunë që marrin përfitime dhe vlerën zëvendësuese të këtyre përfitimeve. Përfitimet tani zëvendësojnë më pak se një të tretën e pagave të mëparshme, rreth tetë pikë përqindje nën nivelin e viteve 1940. Përveç përfitimeve, është e vështirë të festohet një sistem që mbulon më pak se 30 për qind të atyre që luftojnë me papunësinë.
Një sistem i gabuar
Edhe pse çdo shtet ka një sistem sigurimi për papunësinë, ata të gjithë funksionojnë në mënyrë të pavarur. Nuk ka sistem kombëtar. Secili shtet gjeneron veçmas fondet që i nevojiten për të siguruar përfitimet e papunësisë dhe është kryesisht i lirë, duke iu nënshtruar disa standardeve themelore federale, për të vendosur kushtet në të cilat një punëtor i papunë bëhet i përshtatshëm për të marrë përfitime, periudhën e pritjes përpara se të paguhen përfitimet, kohëzgjatja të kohës që do të paguhen përfitimet, shumës së përfitimit dhe kërkesave për të vazhduar marrjen e përfitimeve.
Taksat e pagave të paguara nga firmat gjenerojnë fondet e përdorura për të paguar përfitimet e sigurimit të papunësisë. Madhësia e taksave që do të paguhen varet nga vlera e të ardhurave të punonjësve që bëhen të tatueshme (paga bazë) dhe norma tatimore. Shtetet janë të lira të vendosin pagën bazë sipas dëshirës së tyre, duke iu nënshtruar një kat të mandatuar federal prej 7000 dollarësh të vendosur në vitet 1970. Shtetet janë gjithashtu të lira të vendosin normën e taksave sipas dëshirës. Jo çuditërisht, në interes të mbështetjes së përfitimit të biznesit, shtetet në përgjithësi janë përpjekur të mbajnë të ulëta si pagën bazë ashtu edhe normën e taksave. Për shembull, Florida, Tenesi dhe Arizona vazhdojnë të vendosin pagën e tyre bazë në vlerën minimale federale. Dhe, siç tregon figura e mëposhtme, normat e taksave të sigurimeve kanë qenë në një tendencë në rënie prej disa kohësh.
Ndërsa një politikë e tillë mund të ndihmojë biznesin, ulja e normës së taksave do të thotë që shtetet kanë më pak para në fondet e tyre të mirëbesimit për të paguar përfitimet e papunësisë. Kështu, kur kohët janë të vështira dhe kërkesat për papunësi rriten, shumë shtete e gjejnë veten të vështirë për të përmbushur detyrimet e tyre të kërkuara. Në fakt, si Portier Russell të shpjegojë:
Uashingtonit i është bërë thirrje në mënyrë të përsëritur për të ofruar lehtësim shtesë, duke përfshirë arna emergjente për sigurimin e papunësisë pas goditjes së Recesionit të Madh në 2008. Në të vërtetë, ai ka ndërhyrë në përgjigje të çdo recesioni që nga vitet 1950.
Ky është larg nga një rezultat i dëshirueshëm për ato shtete të detyruara të marrin hua, pasi paratë duhet të kthehen me interes duke vendosur taksa më të larta mbi pagat në të ardhmen për punëdhënësit. Kështu, një numër në rritje i shteteve kanë kërkuar të minimizojnë gjasat që kjo të ndodhë, ose të paktën shumën për t'u huazuar, duke rritur standardet e përshtatshmërisë, duke zvogëluar përfitimet dhe duke shkurtuar kohën e mbulimit, të gjitha këto që ata shpresojnë se do të zvogëlojnë numrin e njerëzve. tërheqjen e përfitimeve të papunësisë si dhe sasinë dhe kohëzgjatjen që do t'i marrin ato.
Portier Russell nënvizoni disa nga pasojat e kësaj strategjie:
Në Arizona, gati 70 për qind e aplikimeve për sigurimin e papunësisë refuzohen. Vetëm 15 për qind e të papunëve marrin ndonjë gjë nga shteti. Shumë as nuk aplikojnë. Tenesi refuzon gati gjashtë në 10 aplikime.
Në Florida, vetëm një në 10 punëtorë të papunë merr ndonjë përfitim. Shteti është dukshëm dorështrënguar: jo më shumë se 275 dollarë në javë, afërsisht një e treta e përfitimit maksimal në shtetin e Uashingtonit. Dhe përfitimet mbarojnë shpejt, pas 12 javësh, në varësi të shkallës së përgjithshme të papunësisë së shtetit.
Dhe, stagnimi në rritje i ekonomisë amerikane, i cili ka çuar në më shumë pasiguri të punësimit, vetëm sa e bën këtë strategji edhe më "inteligjente" nga pikëpamja fiskale. Për shembull, siç tregon figura e mëposhtme, një përqindje në rritje e të papunëve mbeten të papunë për një kohë më të gjatë. Një trend i tillë, mungesa e veprimeve shtetërore për të kufizuar aksesin në përfitime, do të nënkuptonte telashe financiare për zyrtarët shtetërorë.
Mangësitë strukturore të sistemit i shtohet fakti se numri në rritje i punëtorëve, për shembull shumë punëtorë që janë riklasifikuar si kontraktorë të pavarur, nuk mbulohen prej tij. Për më tepër, duke qenë se kualifikimi për përfitime kërkon plotësimin e një kërkese minimale të të ardhurave dhe orëve të punës gjatë një viti bazë, rritja e punës së parregullt me paga të ulëta do të thotë që shumë prej atyre që kanë më shumë nevojë për mbështetjen financiare të sistemit gjatë periudhave të papunësisë e shohin veten të papërshtatshëm. për përfitime.
Me dizajn, jo gabimisht
Sistemi ynë aktual i sigurimit të papunësisë dhe grupi i tij i standardeve dhe përfitimeve shtetërore daton që nga depresioni. Ndërsa Presidenti Roosevelt merr meritat për krijimin e sistemit tonë të sigurimit të papunësisë si pjesë e Marrëveshjes së Re, fakti është se ai qëllimisht mënjanoi një program shumë më të fortë që, nëse do të ishte miratuar, do t'i kishte vendosur njerëzit që punojnë sot në një pozicion shumë më të sigurt.
Partia Komuniste (CP) filloi të nxiste një projektligj për papunësinë dhe sigurimet shoqërore në verën e vitit 1930 dhe, së bashku me Këshillat e të papunëve që ekzistonte në qytete në mbarë vendin, u punua shumë për ta promovuar gjatë viteve në vijim. Më 4 mars 1933, ditën e inaugurimit të Ruzveltit, ata organizuan demonstrata duke theksuar nevojën për veprim për sigurimin e papunësisë.
I padekuruar nga mungesa e veprimit të Roosevelt-it, "Ligji për papunësinë e punëtorëve dhe sigurimet shoqërore" i autorizuar nga CP u prezantua në Kongres në shkurt 1934 nga Përfaqësuesi Ernest Lundeen i Partisë Fermer-Laborator. Në furçë të gjerë, faturë urdhëroi pagesën e sigurimit të papunësisë për të gjithë punëtorët dhe fermerët e papunë të barabartë me pagat mesatare lokale me kohë të plotë, me një minimum të garantuar prej 10 dollarë në javë plus 3 dollarë për çdo vartës. Ata që detyrohen të punësohen me kohë të pjesshme do të marrin diferencën midis të ardhurave të tyre dhe pagës mesatare lokale me kohë të plotë. Projektligji krijoi gjithashtu një program sigurimesh shoqërore që do të siguronte pagesa për të sëmurët dhe të moshuarit, dhe përfitimet e lehonisë që do të paguhen tetë javë para dhe tetë javë pas lindjes. Të gjitha këto përfitime do të financoheshin nga fondet e papërvetësuara në Thesar dhe taksat mbi trashëgimitë, dhuratat dhe të ardhurat individuale dhe të korporatave mbi 5,000 dollarë në vit.
Projektligji gëzonte mbështetje të fortë midis punëtorëve - të punësuar dhe të papunë - dhe shpejt u miratua nga 5 sindikata ndërkombëtare, 35 organe qendrore të punës dhe më shumë se 3000 sindikata lokale. Komitetet e punonjësve të gradave dhe dosjeve u formuan gjithashtu në të gjithë vendin për të ushtruar presion ndaj anëtarëve të Kongresit për ta miratuar atë.
Kur Kongresi refuzoi të vepronte mbi projektligjin, Lundeen e rifuqi atë në janar 1935. Për shkak të presionit publik, projektligji u bë plani i parë i sigurimeve shoqërore që rekomandohej nga një komitet i Kongresit, në këtë rast Komiteti i Punës i Dhomës së Përfaqësuesve. Megjithatë, ajo u votua shpejt në Dhomën e Përfaqësuesve, 204 pro dhe 52.
Roosevelt e kundërshtoi fuqimisht projektligjin e Lundeen-it dhe ishte për të ofruar një kundërvënie që ai shtyu për të krijuar një alternativë, e cila ofronte përfitime shumë më pak se ato që ofronte Projektligji për Papunësinë dhe Sigurimet Shoqërore të Punëtorëve dhe u kundërshtua fuqishëm nga shumë punëtorë dhe të gjitha organizatat e të papunë. Roosevelt caktoi një Komitet për Sigurimin Ekonomik në korrik 1934 me detyrën për të hartuar një projekt-ligj të sigurimeve shoqërore që ai mund ta paraqiste në Kongres në janar 1935 që do të përfshinte dispozita si për sigurimin e papunësisë ashtu edhe për sigurinë e pleqërisë. Një projekt-ligj i miratuar nga administrata u prezantua pikërisht në afat në janar dhe Roosevelt bëri thirrje për veprim të shpejtë të Kongresit.
Projektligji i Roosevelt u rishikua në prill nga një komitet i Dhomës dhe iu dha një emër i ri, "Akti i Sigurimeve Shoqërore". Pas rishikimeve shtesë, Akti i Sigurimeve Shoqërore u nënshkrua në ligj më 14 gusht 1935. Akti i Sigurimeve Shoqërore ishte një pjesë komplekse e legjislacionit. Ai përfshinte atë që ne tani e quajmë Sigurimet Shoqërore, një program federal i përfitimeve për pleqërinë; një program sigurimi papunësie i administruar nga shtetet; dhe një program grantesh federale për shtetet për financimin e përfitimeve për të moshuarit në nevojë dhe ndihmën për fëmijët në ngarkim.
Sistemi i papunësisë i krijuar nga Ligji i Sigurimeve Shoqërore ishte i strukturuar në mënyra të pafavorshme për punëtorët (siç ishte programi federal i përfitimit të pleqërisë). Në vend të një sistemi kombëtar gjithëpërfshirës të sigurimit të papunësisë i financuar në mënyrë progresive, i cili paguante përfitime në përpjesëtim me pagat e punëtorëve, akti krijoi një sistem kooperativist federal-shtetëror që u dha shteteve liri të gjerë në përcaktimin e standardeve.
Më konkretisht, akti vendoste një taksë uniforme kombëtare mbi pagat prej 1 përqind në 1936, 2 përqind në 1937 dhe 3 përqind në 1938, për punëdhënësit e mbuluar, të përcaktuar si ata punëdhënës me tetë ose më shumë punonjës për të paktën njëzet javë, jo duke përfshirë punëdhënësit e qeverisë dhe punëdhënësit në bujqësi. Vetëm punëtorët e punësuar nga një punëdhënës i mbuluar mund të marrin përfitime.
Akti ua la shteteve të vendosin nëse do të miratojnë planet e tyre dhe nëse po, të përcaktojnë kushtet e përshtatshmërisë, periudhën e pritjes për të marrë përfitime, shumat e përfitimeve, nivelet minimale dhe maksimale të përfitimeve, kohëzgjatjen e përfitimeve, skualifikimet dhe të tjera administrative. çështjet. Vetëm në vitin 1937 u krijuan programe në çdo shtet, si dhe në territoret e atëhershme të Alaskës dhe Havait. Dhe vetëm në vitin 1938 shumica filluan të paguanin përfitime.
Në vitet e para, shumica e shteteve kërkonin që punëtorët e kualifikuar të prisnin 2 deri në 4 javë përpara se të përfitonin përfitime, të cilat zakonisht përcaktoheshin në gjysmën e të ardhurave të fundit (në varësi të maksimumeve javore) për një periudhë që varion nga 12 në 16 javë. Dhjetë ligje shtetërore kërkonin kontributet e punonjësve si dhe kontributet e punëdhënësve; tre e bëjnë ende sot.
Gjatë viteve në vijim, sistemi i sigurimit të papunësisë është përmirësuar në një sërë mënyrash pozitive, duke përfshirë zgjerimin e mbulimit dhe rritjen e përfitimeve. Megjithatë, struktura e saj bazë mbetet kryesisht e paprekur, një strukturë që është tepër komplekse, me një sërë kërkesash për pranueshmërinë shtetërore dhe përfitime të pakuptimta. Dhe ne po paguajmë kosto sot.
Kjo histori e bën të qartë se asgjë nuk do të na jepet. Ne kemi nevojë dhe meritojmë një sistem më të mirë të sigurimit të papunësisë. Dhe për ta marrë atë, ne do të duhet të luftojmë për të, dhe të mos shpërqendrohemi nga ndihmat e përkohshme, megjithëse të nevojshme, që Kongresi është i gatshëm të sigurojë. Parimet që formojnë Projektligjin për Papunësinë dhe Sigurimet Shoqërore të Punëtorëve mund të ofrojnë një pikënisje të dobishme për përpjekjet aktuale.
ZNetwork financohet vetëm nga bujaria e lexuesve të tij.
dhuroj