Čeprav vsaka latinskoameriška vlada na besedah podpira integracijo, je sprejeti konkretne korake, potrebne za njeno doseganje, veliko težje kot preprosto izdajanje izjav. Po propadu sporazuma o prosti trgovini obeh Amerik (FTAA) se Latinska Amerika sooča z dilemo, ali ostati razdeljena in prepuščena na milost in nemilost interesom velikih sil ali stopiti na pot celinske enotnosti. Tudi če prevladajo sile, ki podpirajo integracijo, je treba še opredeliti vrsto integracije, ki jo je treba zgraditi.
Latinskoameriške republike dve stoletji po osamosvojitvi niso mogle premagati balkanizacije, ki je ena najhujših dediščin kolonializma. V progresivnih krogih in med družbenimi aktivisti ovire latinskoameriški enotnosti običajno razumejo kot delitve, ki so jih skozi zgodovino sejale različne oblike imperializma. Toda podrobnejši pogled na to, kar se je zgodilo v zadnjih dveh stoletjih "od neuspešnega poskusa Simóna BolÃvarja, da bi združil severni del Južne Amerike, do Joseja Artigasa v RÃo de la Plata", vodi do zaključka, da težave izvirajo tudi iz nasprotujočih si interesov številnih igralcev, ki se prebijajo na regionalni šahovnici.
Leto 2005 se zaključi s propadom FTAA, kot so si ga zamislile ZDA, in s tem propadom načelne strategije Washingtona za regijo. Zamisel o oblikovanju enotnega trga s 34 državami Amerik je temeljila na utrjevanju hegemonije ameriških multinacionalk in politik strukturnega prilagajanja, »to je neoliberalizma«, dokler niso postale praktično nepreklicne. To pa bi bil pomemben korak k vzpostavitvi hegemonije ZDA nad mednarodnim sistemom. 1 Na Svetovnem socialnem forumu v Porto Alegreju so mnogi ugotavljali, da bi moral biti 1. januar 2005 praznik družbenih gibanj, saj je bil to dan pomembnega poraza ameriške diplomacije pri poskusu vsiljevanja FTAA. Kljub tej zmagi in prizadevanjem več držav, da bi razširjeni Mercosur spremenili v alternativo, je pot do regionalnega povezovanja še vedno tlakovana z dobrimi nameni, vendar je ustvarila komaj kaj več kot vzvišene govore s predlogi, ki se ne uresničijo.
Vrh Amerik, ki je novembra potekal v Mar del Plati v Argentini, ni spremenil regionalnih odnosov, čeprav je pokazal napredek Washingtona pri doseganju tega, da je 29 od 34 držav na polobli odobrilo ponovno obravnavo FTAA. Ključna je še naprej Brazilija, največje gospodarstvo v regiji, ki se še naprej odloča za svojo pot in zavrača kmetijske subvencije, čeprav ne zavrača FTAA.
Neuspeh FTAA in omejitve Washingtona
V zadnjih letih je Bela hiša težko uresničila svoje politike. Najpomembnejše ovire so bila družbena gibanja v regiji, ki jih usklajuje Kontinentalna socialna zveza. Zavezništvo je organiziralo številne proteste in kampanje proti FTAA in od leta 2002 uspelo prenesti razpravo iz institucionalnih in specializiranih forumov na ulico in med navadne državljane. Na vladni ravni je najbolj trdovratno nasprotovala sedanja brazilska administracija, ki jo vodi Luiz Inacio Lula da Silva (Lula). Brazilija je oblikovala novo zunanjo politiko, pri čemer se je jasno distancirala od predlogov ZDA in postala referenčna točka ne le za države v regiji, temveč za veliko število južnih držav po vsem svetu. Itamaraty, kot je znano brazilsko ministrstvo za zunanje zadeve, je že dolgo znan po svoji neodvisni drži. Trenutni minister za zunanje zadeve Celso Amorim je naredil odločilne korake za vzpostavitev nove vrste vezi jug-jug. Brazilija je igrala odločilno vlogo pri oblikovanju skupine 20 (G-20), zavezništva držav, ki so nasprotovale severnim kmetijskim subvencijam, kar je prispevalo k iztirjanju vrha STO septembra 2003 v Cancúnu. 2
Brazilska diplomatska prizadevanja so privedla do vsebinskih sporazumov z državami v vzponu, kot so Kitajska, Indija in Južna Afrika, katerih cilj je prekiniti trgovinsko odvisnost od Evropske unije in Združenih držav. V tem smislu je imela dvojno vlogo pri odložitvi ustanovitve FTAA in tekmovanju za razširitev Mercosurja, dokler ne bo zajel skoraj vseh držav v regiji. Prvi cilj je prepričljivo izpolnila, čeprav, kot bomo videli v nadaljevanju, ima pri drugem težave, povezane z asimetrijami in nasprotnimi interesi, predvsem z Argentino. Z drugimi besedami, Brazilija se je izkazala za bolj spretno pri zaviranju FTAA kot pri razvoju alternativne integracije.
Dejansko je prvič po mnogih letih zmožnost Washingtona, da vsili svojo politiko v regiji, omejena predvsem zaradi novega celinskega podnebja, ki je privedlo do erozije neoliberalnega modela. Novejša zgodovina FTAA priča o tem. Projekt FTAA se je spotaknil na vrhu STO v Cancúnu, kjer so se pokazale globoke razlike med ameriškim modelom in državami v razvoju. Robert Zoellick, takratni trgovinski predstavnik ZDA, je poskušal omiliti začetni predlog na osmem vrhu Amerik, ki je potekal 20. novembra 2003 v Miamiju. To je bil ključni dogodek. Do srečanja se je Washington odločil za prožnost,”sprejemanje različnih stopenj zavezanosti med članicami, ali kar se je imenovalo “FTAA Light””, vendar je bil rezultat srečanja nazadovanje politike ZDA. Po Lulinih besedah je Brazilija dobila, 'o čemer smo sanjali: sklenitev FTAA samo tam, kjer je bilo to mogoče, ostalo pa prepustiti boju v Svetovni trgovinski organizaciji.' 3
Nazadnje je bil razpad FTAA posledica vztrajnega odpora gibanj v regiji, pa tudi neprilagodljivosti ZDA glede vprašanj kmetijskih subvencij in protidampinških praks. Latinskoameriške države pa niso hotele odpreti javnih naročil močnim podjetjem na severu. Leta 2004, po vrhu v Miamiju, so pogajanja ostala v zastoju, nekateri načrtovani sestanki pa so bili celo odpovedani. Na tej točki sta sprti strani začeli premikati svoje figure na regionalni šahovnici: Mercosur pod vodstvom Brazilije si je prizadeval zajeti vse države celine, vključno z Andsko skupnostjo narodov (CAN). 4 Hkrati je poskušala doseči dogovore z drugimi državami, kot so Indija, Južna Afrika in celo Evropska unija. ZDA pa so na hitro poskušale doseči dvostranske sporazume o prosti trgovini, podobne tistemu, ki so ga podpisale s Čilom in državami CAN, zlasti z Ekvadorjem, Kolumbijo in Perujem. Daleč od tega, da bi spremenil smer, je Washington svojo strategijo poskušal napredovati po drugih poteh. V boju Združenih držav za pridobitev zaveznikov in osamitev nasprotnikov se igra usoda regionalnega povezovanja.
Mercosur v slepi ulici
Vendar pa nič ne kaže, da se bo Mercosur kratkoročno zlomil zaradi trenutne slepe ulice. Čeprav, kot poudarja poročilo Laboratorio de PolÃticas Públicas, Mercosur 'uspešno zaobide poskus Združenih držav, da bi ga izolirale od preostalih držav na celini kot kazen za njegovo stališče do FTAA', je gotovo je, da regionalno zavezništvo "še zdaleč ni utrdilo svojih temeljnih dogovorov o tem, kako napredovati v procesu integracije." 5 Minister za gospodarstvo urugvajske levo usmerjene vlade Danilo Astori, ki je priznal slabosti regionalnega zavezništva, je njegovo prihodnost opisal kot "negotovo". "Ne morem podpreti zamisli o regionalnem parlamentu, če v regiji nimamo niti delujočega prostega trga," je dejal Astori. Prepričan je, da bi bilo nemogoče začeti proces, kot je južnoameriška skupnost narodov (ki vključuje integracijo desetih držav), ko ima Mercosur po več kot desetletju izjemno šibke institucije in ne more olajšati blagovne menjave. med državami članicami in trgovinski spopadi med Argentino in Brazilijo se nadaljujejo. 6
Na 26. vrhu voditeljev držav Mercosurja, ki je potekal 8. julija 2004 v Puerto Iguazú v Argentini, je bila sestavljena uskladitev zavezništev. Štirim članicam listine se je pridružilo še šest drugih držav: tri, ki so že imele status „pridruženih držav“ (Čile, Bolivija in Peru), ter Venezuela in Kolumbija, kot rezultat sporazuma o prosti trgovini (FTA), podpisanega z LAHKO. Vodi se hud boj, saj se nekatere od teh držav pogajajo ali so že podpisale sporazume o prosti trgovini z ZDA. V nekaterih primerih težave izvirajo iz starih sporov (kot je tisti med Čilom in Bolivijo zaradi bolivijske zahteve po morski poti); v drugih so težave, ki izvirajo iz neoliberalnih politik (kot je plinski spor med Čilom in Argentino zaradi pomanjkanja naložb privatiziranih argentinskih podjetij, kar ogroža izvoz plina). Predvsem pa obstajajo konfrontacije, ki izvirajo iz podrejenosti skoraj vsake vlade velikim podjetjem, »domačim ali večnacionalnim«, ki poskušajo vsiliti svoje posebne načrte.
Če povzamemo, Mercosur se je sicer povečal, vendar mu ni uspelo okrepiti vezi med svojimi članicami. Sekretariat Mercosurja je v poročilu, ki ga je predložil julija lani, priznal, da "danes veljavni institucionalni model ne odraža nujno skupnega projekta ali skupne vizije o regionalnem povezovanju." 7 Vrh Mercosurja, ki je potekal decembra 2004 v Ouro Pretu v Braziliji, ni uspel razjasniti zraka in ga je zaznamovala razprava o enostranskih protekcionističnih ukrepih, ki jih je sprejela Argentina za zaščito svojega začetnega okrevanja industrije, kar je v nasprotju z notranjimi pravili bloka. Potem ko se je argentinski minister za gospodarstvo pritožil, da industrijski uvoz iz Brazilije ovira konsolidacijo argentinske industrije, je brazilski minister za razvoj, industrijo in trgovino, Luiz Fernando Furlan, opozoril: „Brazilija ni nehala vlagati v vseh teh zadnjih letih. Gospodarstvo je tudi v času krize nadaljevalo z vlaganjem. Argentina mora vlagati ter preoblikovati in preoblikovati svojo proizvodnjo. To je veliko večji izziv za Argentince kot za nas.« 8
Mercosur ne napreduje niti pri negospodarskih temah, kot je ustanovitev parlamenta, ki naj bi bil postavljen do konca leta 2006, ker ni bil dosežen dogovor o številu predstavnikov iz posamezne države.
Dober primer težav je tretji južnoameriški vrh, ki je potekal od 7. do 9. decembra v Cuzcu in je bil sklican z namenom ustanovitve Južnoameriške skupnosti narodov (SACN). SACN sestavljajo štiri države Mercosurja, pet držav CAN in Čile. K pridružitvi bosta povabljena tudi Gvajana in Surinam. To je najbolj ambiciozen integracijski projekt, ki se je kdajkoli lotil, in ima navdušeno podporo tako Lule kot predsednika Venezuele Huga Chaveza. SACN bi lahko postal največji blok na svetu: 17 milijonov kvadratnih kilometrov, skoraj 400 milijonov prebivalcev in bruto proizvod 800 milijard ameriških dolarjev; bil bi vodilni svetovni proizvajalec hrane in največji rezervat biotske raznovrstnosti na planetu; poleg tega ima tretjino sladke vode na Zemlji ter že več kot stoletje rezerve nafte in plina. 9
Vendar je bilo srečanje v Cuzcu relativno neuspešno. Vsebinskih dogovorov ni bilo, saj se predsedniki treh držav Mercosurja niso pojavili, najpomembnejša pa je bila odsotnost Nestorja Kirchnerja iz Argentine, "domnevno zaradi zdravstvenih razlogov". Kaj je bilo v ozadju argentinske zvijače, ki je Lulo in brazilsko diplomacijo pustila na cedilu? V bistvu dve težavi: ena vsebinska, povezana z globokimi asimetrijami med državama. Brazilska industrija je živahna in Argentina kljub velikim težavam začenja okrevati po uničenju svoje industrije v devetdesetih letih prejšnjega stoletja s strani divjega neoliberalnega modela, ki ga je izvajal Carlos Menem. Poleg tega sta Brazilija in Argentina tekmici na skoraj vseh področjih: izvažata iste izdelke v iste države "v bistvu blago na Kitajsko in v severne države" in tekmujeta za naložbe. Drugič, tu je zamera Argentine, ker je Brazilija ni podprla v njenem hudem boju z Mednarodnim denarnim skladom, da bi se izognila neplačilu. Znano je, da je Kirchner od Lule zahteval podporo v njegovih soočenjih z mednarodnimi finančnimi agencijami, vendar te podpore nikoli ni prejel.
Poleg Kirchnerjeve ter predsednikov Urugvaja in Paragvaja (Jorge Batlle in Nicanor Duarte) se vrha v Cuzcu nista udeležila še voditelja držav Ekvador (Lucio Gutierrez) in Mehike (Vicente Fox). Težava je v tem, da se regionalno povezovanje, ki ga danes vodi Brazilija, ne zdi sposobno napredovati brez sodelovanja in podpore najpomembnejše trgovinske partnerice Brazilije, Argentine, države, katere gospodarski in politični vpliv je še vedno odločilen.
Kljub temu je dvanajst prisotnih držav podpisalo deklaracijo iz Cuzca, dokument o uradni ustanovitvi SACN, ki jo opredeljuje kot 'južnoameriški prostor, povezan v političnem, socialnem, gospodarskem, okoljskem in infrastrukturnem smislu, ki bo okrepil lastno identiteto Južne Amerike.' Mehanizmi za doseganje teh ciljev vključujejo krepitev vezi med Mercosurjem in Andsko skupnostjo narodov, povezovanje v energetskih in komunikacijskih zadevah ter politično in diplomatsko usklajevanje, čeprav SACN do naslednjega srečanja, ki bo potekalo letos v Brazilija.
V svojih izjavah se SACN jasno loči od predhodnih izkušenj, kot sta Mercosur in CAN. Prednost nimajo svobodna trgovina, temveč demokracija, solidarnost, človekove pravice, svoboda, socialna pravičnost, spoštovanje ozemeljske celovitosti, raznolikosti, nediskriminacija in uveljavljanje avtonomije, enakost med suverenimi državami in mirno reševanje konfliktov.« 10 Če se resničnost ujema s tem, kar razglaša listina SACN, smo priča avtentičnemu "projektu integracije narodov". 11 Toda glede na nedavne dogodke to ne more biti nič drugega kot izjava dobrih namenov, čeprav "politično korektna".
Regionalna uganka je zelo zapletena in različne zainteresirane strani malo prispevajo k njeni rešitvi. Trenutno obstajajo tri relativno komplementarne integracijske pobude v regiji: Mercosur, CAN in SACN. Poleg tega velja omeniti še četrto, Bolivarsko alternativo za Ameriko (ALBA), ki jo je leta 2001 sprožil Hugo Chavez.
ALBA nikoli ni bila več kot izjava o namerah, ki je bila bolj sprejeta med družbenimi gibanji kot med drugimi vladami Južne Amerike. Vendar sta konec decembra predsednik Chavez in njegov kubanski kolega Fidel Castro v Havani podpisala osnutek sporazuma za ALBA, čeprav nobena druga vlada pobude ni odobrila. Po besedah ekonomista Manuala Hidalga iz Združenja za obdavčitev finančnih transakcij za pomoč državljanom (ATTAC) obstaja možnost zbliževanja med „obema trendoma, ki se soočata z imperialno politiko v regiji: na enem na strani bolivarski trend, ki ga vodi Venezuela in podpirajo številna družbena in politična gibanja v regiji, na drugi strani pa 'neo-razvojni' trend, ki ga zastopata vladi Brazilije in Argentine.' 12 Čeprav to zbliževanje," ki bi se lahko materializiralo na srečanju v Cuzcu, ki je ustvarilo SACN," še ni postalo resničnost, so bili v zadnjih mesecih sprejeti nekateri koraki, ki bi lahko pomagali uresničiti to.
Vzporedne poti: dvostranske pobude
Soočene z ogromnimi ovirami za regionalno povezovanje, države, ki jih to najbolj zanima, sprejemajo posebne korake za spodbujanje dvostranskih sporazumov. Glavni akterji so za zdaj Venezuela, Brazilija in Argentina. Venezuelski adut je naftno bogastvo, na katerega običajno igra doma in v tujini, tako da ponuja poceni nafto pod dobrimi pogoji, kar je velika skušnjava za revne države. Argentina in Brazilija igrata vsaka na svoje in poskušata rešiti domače težave ali potrebe: prva upa, da bo rešila svoje energetske primanjkljaje, ki jih povzroča pomanjkanje naložb, druga pa želi razširiti trge za svoje živahne industrijske podjetnike in agropodjetja.
Chavezov peti obisk v Argentini v začetku leta 2005 je pripeljal do podpisa strateških sporazumov med Caracasom in Buenos Airesom; ti sporazumi med drugim predvidevajo, da bo Venezuela začela nadomeščati ameriške dobavitelje z argentinskimi. 13 Sporazumi zajemajo energetiko, trgovino, komunikacije in kmetijstvo. Naftni družbi v državni lasti obeh držav, "argentinska Enarsa in venezuelska PDVSA", sta dosegli dogovor o izvajanju projektov raziskovanja, vrtanja, rafiniranja, trženja in transporta. Govori se celo o vključitvi brazilskega Petrobrasa, ki bi sestavil regionalnega naftnega velikana, ki bi se imenoval Petrosur. Argentina bo za Venezuelo zgradila štiri naftne tankerje v skupni vrednosti 240 milijonov ameriških dolarjev, Venezuela pa bo dobavljala tekoče ogljikovodike za pridobivanje toplotne energije, katere oskrba je bila v ostri argentinski zimi nezadostna.
Poleg tega Venezuela preučuje možnost nakupa premoženja Royal Dutch/Shell v Argentini v povezavi z Enarso in Petrobras. To bi bil velik korak na poti regionalne energetske integracije. Ker se Shell odvaja od Latinske Amerike in je PDVSA v fazi širitve, bi lahko PDVSA kupil Shellovo rafinerijo, bencinske črpalke in distribucijske kanale v Argentini. Srednje- in dolgoročno bodo imeli koristi argentinski izvozniki v sektorjih avtomobilov, papirja in kartona, plastike in industrijskih izdelkov, opazno pa bi se lahko povečal tudi njihov izvoz žit. Venezuela želi uvažati rodovniško govedo, da bi povečala svojo skromno proizvodnjo mesa in mleka. Blagovna menjava med državama je še vedno nizka (leta 2004 je Argentina v Venezuelo izvozila za 430 milijonov dolarjev, uvozila pa le za 52 milijonov dolarjev), čeprav zadnja leta nenehno narašča.
Brazilija in Venezuela sta 14. februarja v Caracasu podpisali 'strateški sporazum'. 20 dvostranskih sporazumov o ogljikovodikih, infrastrukturi in vojaškem sodelovanju, vključno s prodajo bojnih letal brazilskega Embraerja, je pomemben korak naprej za vezi med državama. Dvostranska trgovina se je z 880 milijonov dolarjev leta 2003 povečala na 1.6 milijarde dolarjev leta 2004, letos pa naj bi se povzpela na 3 milijarde dolarjev. Najpomembnejše področje sodelovanja pa so naftni derivati, kjer naj bi venezuelska PDVSA in brazilski Petrobras združila moči z velikimi zasebnimi brazilskimi podjetji za razvoj plina in nafte v glavnih razvojnih regijah plina« Venezuelski zaliv in Orinoški naftni pas. Poleg tega bo v Braziliji zgrajena rafinerija nafte za predelavo surove nafte iz obeh držav, državi pa naj bi skupaj gradili tudi naftne tankerje in ploščadi. 14
Lula je razkril, da je pripravljen podpisati 'strateške sporazume' z drugimi državami v regiji, s čimer je poudaril jasen namen Brazilije, da v svojo orbito pritegne druge države. Vendar se zdi, da so tovrstni pakti namenjeni koristi brazilskim podjetjem, ki imajo zelo močno trgovinsko bilanco z Venezuelo in morajo še naprej širiti svoje trge. Za nekatere analitike "strateški sporazum" med Brazilijo in Venezuelo pomeni "nepričakovano in presenetljivo" Lulino spremembo tečaja, ki je lahko povezana s težavami Washingtona pri doseganju Andskega prostotrgovinskega sporazuma s Kolumbijo, Perujem in Ekvadorjem. 15
V zadnjem času se kljub prizadevanjem za sodelovanje pojavljajo spori o regionalni hegemoniji. Kot kažejo nedavna trgovinska pogajanja s Kitajsko, vsaka država izvaja politike za spodbujanje lastnih interesov, čeprav so te politike neizogibno v nasprotju z interesi njihovih sosed. Obisk kitajskega predsednika Hu Jintaa v regiji je razgalil razlike med Brasilio in Buenos Airesom, pri čemer je Lulova vlada ponudila, da Kitajsko prizna kot "tržno gospodarstvo" (pogoj za polnopravno članstvo v WTO), Kirchnerjevi vladi pa ni preostalo drugega, kot slediti zgledu. 16 Industrialci in družbena gibanja v obeh državah so ostro kritizirali sporazume, podpisane s Kitajsko, na podlagi strahu prve skupine, da bo kitajska konkurenca uničila lokalno industrijo, medtem ko druga skupina (zlasti gibanje brez zemlje) ni zaupala gospodarski politiki, usmerjeni v izvoz blaga in krepitev neoliberalnega modela.
Znotraj regije se zdi, da so nacionalni interesi in celo osebni stili vodenja nasproti drug drugemu, kar vodi na primer do zavezništev med Kirchnerjevo in Chavezom, ki izključuje Brazilijo. Brazilija se je zoperstavila z vzpostavitvijo sporazumov, kakršna sta nedavno podpisala Lula in Chavez. Ta rivalstva je mogoče pripisati nacionalnim interesom, toda kaj točno je "nacionalni interes?" V ozadju sporov med državami, včasih pa tudi za nekaterimi integracijskimi stališči, so interesi velikega kapitala.
Prosta trgovina in neenakosti
Eden od problemov, s katerimi se sooča regionalno povezovanje, je, da so skoraj vse vlade podrejene in vzete za talca velikih podjetij, tako domačih kot multinacionalnih. Po drugi strani pa te vlade naredijo malo, da bi se osvobodile vpliva podjetij. Vprašanje bi moralo biti: ali je mogoče regionalno povezovanje zgraditi na podlagi proste trgovine?
Nedavni primer ponazarja te težave.
Nekaj dni pred vrhom Mercosurja v Puerto Iguazú je resen spor med Brazilijo in Argentino zaviral pomembno srečanje za opredelitev prihodnosti regionalnega zavezništva. Argentina se je odločila omejiti uvoz brazilskih aparatov, ki so prodirali na njen trg in izpodrivali domače proizvajalce. Argentinska multinacionalka Techint je lobirala za takšne omejitve, češ da je bila brazilska industrija subvencionirana. Res je, da brazilska vlada izvoznikom daje prednostna posojila, poleg tega pa se izdelki, izdelani s komponentami, pripeljanimi prek zunanjetrgovinske cone Manaos, štejejo za „izvor Mercosurja“, kar daje brazilskim proizvajalcem znatne prednosti. Kljub temu obstajajo druge asimetrije, povezane z nizkimi naložbami argentinskih industrialcev v zadnjih petih letih stagnacije in krize, z različnimi velikostmi domačih trgov (180 milijonov Brazilcev v primerjavi z 38 milijoni Argentincev), s trdnejšimi temelji na ki je zgrajen brazilski bančni sistem, in na njegovo nizko stopnjo vlog v tuji valuti v primerjavi z ogromno dolarizacijo, ki jo je v 90. letih utrpela Argentina.
V luči teh asimetrij je Techint, »nekoč navdušen zagovornik vlade Carlosa Menema«, konec leta 2003 pred argentinsko industrijsko zvezo podal predlog v prid ponovnemu razmisleku o Mercosurju in njegovem preoblikovanju iz carinske unije v območje proste trgovine, za državi, da si povrne tla, izgubljena v prejšnjem desetletju. 17 Nenehni spori med Argentino in Brazilijo, v katerih Urugvaj pogosto stoji na strani Argentine, utirajo pot integraciji. V sporu glede uvoza aparatov sta se Lula in Kirchner odločila omiliti konfrontacijo in se pogajati. Toda ta spravljiv odnos je brazilski vladi prinesel oster uvodnik vplivnega časopisa O Estado de São Paulo, ki jo je obtožil, da zavzema odnos "samozadovoljstva do agresij Argentine proti prosti trgovini". 18 Jasno je, da so zunanjepolitična stališča Brasilie in Buenos Airesa oblikovali interesi velikih podjetij.
Iskanje izhoda iz tega labirinta ne bo enostavno. Bistveno je razjasniti, kaj je na kocki. Nobenega razloga ni, da bo integracija nujno v korist prebivalcev celine. Kot je opozoril venezuelski sociolog Edgardo Lander, je integracijski projekt, usmerjen v nadaljnje odpiranje gospodarstev in "zamišljen kot območje proste trgovine, zasnovano predvsem kot izgradnja gospodarskega prostora za prosti pretok blaga in kapitala", namenjen poudarjanju obstoječega neenakosti in zagotavljanje uspeha najmočnejših na podlagi izkoriščanja in izključevanja najšibkejših 19
Prosta trgovina je sama po sebi generator socialnih in prostorskih razlik in neenakosti znotraj vsake države in regije ter po celem planetu, saj jo vodi profitni motiv in jo izvajajo velika podjetja. Ne samo, da polarizira družbene sektorje, povečuje prepad med bogatimi in revnimi; ustvarja tudi poli razvoja in žarišča marginalizacije in revščine ter prinaša blaginjo nekaterim območjem in državam, medtem ko druge ohranja ločene ali povzroča njihovo deindustrializacijo. Cena brazilske rasti v devetdesetih letih prejšnjega stoletja je bila do določene mere upad argentinske industrije.
Nazadnje, premik, za katerega se zdi, da se širi po vsej celini, bi se lahko izkazal za problematičnega, do te mere, da se bodo promotorji in upravičenci 'razvoja' znova spremenili, globoko zasidrani vzorec pa bo ostal nespremenjen. Dozoreli so pogoji za delni, a gotov umik velikih evropskih in ameriških multinacionalk iz Južne Amerike. Lahko bi jih nadomestila bolj ali manj egalitarna in pravična integracija v korist ljudi, s tem, kar Lander imenuje "obrambna integracija, katere cilj je osvajanje prostorov avtonomije in suverenosti za opredelitev javne politike in lokalnih gospodarskih možnosti." Ali pa bi se lahko regionalni odnosi redefinirali v korist novega gospodarja. Kandidat je v tem primeru brazilski poslovni razred.
Brazilija je edina država, ki ima pomembno industrijsko proizvodno strukturo, ostale države pa je potegnila pot deindustrializacije. Ima težko industrijo z zelo napredno tehnologijo, eno od njenih vodilnih podjetij je letalsko podjetje Embraer, ki je sposobno zmagati na razpisih v državah prvega sveta. Čeprav je prisotnost večnacionalnih podjetij pomembna in so velika brazilska podjetja povezana z mednarodnim kapitalom, je večina industrijskih podjetij v brazilski lasti in Brazilija je 'edina država, kjer ima [lokalni] finančni kapital prevladujoč položaj.' 20 Ima edino pristno latinskoameriško buržoazijo; po Quijanu je 'edina, za katero se zdi, da ima lastnosti nacionalne buržoazije, ker so njeni interesi zakoreninjeni v gospodarstvu države in so se razvejali skozi njega.' Toda zakaj Quijano kvalificira svojo izjavo z "se zdi?" Morda zato, ker je Brazilija svetovni prvak v neenakosti, najbolj socialno polarizirana država na svetu, kjer najbogatejših 10 % nadzoruje 70-krat več nacionalnega dohodka kot najrevnejših 10 %. In iz tega istega razloga je najmanj demokratična država v regiji, 'edina latinskoameriška država, kjer je stari režim uspel ne samo obstati [temveč se je tudi] posodobiti v smislu tehnologije in svojih potrošniških navad.' 21 Skratka, brazilski poslovni razred dolguje svoj položaj svojemu nedemokratičnemu nadzoru nad nedemokratično državo in brutalnemu izkoriščanju brazilskih revnih.
Prav ta poslovni razred stoji za brazilsko zavrnitvijo FTAA, saj se mora zaščititi pred projektom, ki bi ga uničil. Vendar se zdi, da ta poslovni razred vodi tudi pri 'resnično že obstoječi' integraciji. V Caracasu so ob podpisu strateškega sporazuma med Brazilijo in Venezuelo slovesno odprli Binational Entrepreneural Business Forum. Lula je povedal poslovnežem (v resnici brazilskim poslovnežem, saj venezuelski poslovneži poskušajo odstaviti Chaveza) navzočim: "Ustanovite partnerstva, poslujte, ustvarjajte prihodke in delovna mesta. Posamezni uspehi vsakega od vas bodo tudi uspehi vseh nas.« 22
Končne opombe
1. Atilio Borón, 'El ALCA y la culminación de un proyecto imperial,' OSAL št. 11, Buenos Aires, maj-avgust 2003.
2. Walden, "The Meaning of Cancun," Yes Magazine http://www.yesmagazine.org/article.asp?ID=670 2003
3. „Analisis de coyuntura sobre ALCA y Mercosur“, Rafael Gentili, www.outrobrasil.net
4. Mercosur, ustanovljen leta 1991, sestavljajo Argentina, Brazilija, Paragvaj in Urugvaj. Andsko skupnost narodov (CAN) sestavljajo Kolumbija, Bolivija, Ekvador, Peru in Venezuela.
5. 'Informe sobre el Mercosur,' Rafael Gentili, november 2004, Politicainternacional.net.
6. La República, Montevideo, 4. januar 2005.
7. 'Informe sobre el Mercosur,' Rafael Gentili, november 2004, Politicainternacional.net.
8. Folha de São Paulo, 15. december 2004.
9. 'Informe sobre el Mercosur', december 2004, Politicainternacional.net.
10. Declaración de Cuzco, www.comunidadandina.org.
11. Edgardo Lander, '¿Modelos alternatives de integración? Proyectos neoliberales y resistencias populares, OSAL št. 15, Buenos Aires, september-december 2004.
12. Gustavo Gonzalez, 'America del ALCA al ALBA,' www.ipsenespanol.net.
13. APM (Agencia PeriodÃstica del Mercosur), 'Acuerdos Argentina-Venezuela: un ejemplo a seguir,' www.alainet.org.
14. Agencia Latinoamericana de Información y Analisis-Dos, 'Hagamos que esta sea la gran hora de Venezuela y Brasil,' www.alia2.net.
15. Aram Aharonian, "Acuerdo estrategico Brasil-Venezuela," www.brecha.com.uy.
16. 'Informe sobre el Mercosur', november 2004.
17. Raúl Zibechi, "El Mercosur y la integración regional: Una inminable carrera de obstaculos," Masiosare, 18. julij 2004, www.jornada.unam.mx.
18. O Estado de São Paulo, 9. julij 2004.
19. Edgardo Lander, '¿Modelos alternatives de integración? Proyectos neoliberales y resistencias populares.'
20. AnÃbal Quijano, "El laberinto de America Latina, ¿hay otras salidas?", Revista Venezolana de EconomÃa y Ciencias Sociales, Vol. 10, št. 1, Caracas, januar-april 2004, www.revele.com.ve.
21. Prav tam.
22. www.alia2.net.
Raúl Zibechi, član uredniškega odbora tednika Brecha de Montevideo, je učitelj in raziskovalec družbenih gibanj na Multiversidad Franciscana de America Latina ter svetovalec več družbenih skupin. Je tudi mesečni sodelavec IRC Americas Program (www.americaspolicy.org), kjer se je ta članek prvič pojavil. Iz španščine prevedel Alan Hynds. Fotografija z igtn.org
Za več informacij
Regionalne zveze:
CAN: Andska skupnost narodov, ki jo sestavljajo Kolumbija, Bolivija, Peru, Ekvador in Venezuela: www.comunidadandina.org
SACN: Južnoameriška skupnost narodov, ki jo sestavlja dvanajst držav Južne Amerike (vse države na celini razen Surinama in Gvajane).
Mercosur: južni skupni trg, ki ga sestavljajo Argentina, Brazilija, Paragvaj in Urugvaj: www.mercosur.org.uy
Drugi viri:
Agencia Latinoamericana de Información y Analisis-Dos: www.alia2.net
Agencia PeriodÃstica del Mercosur (APM): www.prensamercosur.com.ar
Bello, Walden, 'The Meaning of Cancun,' Yes Magazine http://www.yesmagazine.org/article.asp?ID=670
Borón, Atilio, 'El ALCA y la culminación de un proyecto imperial', OSAL št. 11, Buenos Aires, maj-avg. 2003.
Izjava Cuzca iz SACN: www.comunidadandina.org
Instituto de Estudios y Formación de la CTA, 'Diferencias entre Brasil y Argentina,' Buenos Aires, april 2003, www.cta.org.ar
Laboratorio de PolÃticas Públicas: www.Politicainternacional.net
Lander, Edgardo '¿Modelos alternatives de integración? Proyectos neoliberales y resistencias populares, OSAL št. 15, Buenos Aires, sept.-dec. 2004.
Observatorio Social de America Latina (OSAL): http://osal.clacso.org
Quijano, AnÃbal, "El laberinto de America Latina, ¿hay otras salidas?", Revista Venezolana de EconomÃa y Ciencias Sociales, Vol. 10, št. 1, Caracas, januar-april 2004, www.revele.com.ve
ZNetwork se financira izključno z velikodušnostjo svojih bralcev.
Donate