Senior Fellow Roosevelt Institute a hlavný ekonóm Joseph Stiglitz dnes vystúpi pred rozpočtovým výborom Senátu na tému „Príležitosti, mobilita a nerovnosť v dnešnej ekonomike“. Jeho pripravené poznámky sú nižšie. Kliknite tu stiahnuť všetky výpovede z pojednávania.
Je pre mňa veľkým potešením diskutovať s vami o jednom z kritických problémov, ktorým naša krajina čelí, o jej rastúcej nerovnosti, o vplyve, ktorý má na našu ekonomiku, ao politikách, ktoré by sme mohli prijať na jej zmiernenie. Amerika dosiahla ocenenie stať sa krajinou s najvyššou úrovňou príjmovej nerovnosti spomedzi vyspelých krajín. Zatiaľ čo neexistuje jednotné číslo, ktoré by dokázalo vykresliť všetky aspekty nerovnosti spoločnosti, situácia sa zhoršila v každej dimenzii: viac peňazí ide na vrchol (viac ako pätina všetkých príjmov ide na vrchol 1 %), viac ľudí žije v chudobe na dne a stredná trieda – dlho základná sila našej spoločnosti – zaznamenala stagnáciu príjmov. Medián príjmu domácností, upravený o infláciu, je dnes nižší ako v roku 1989, teda pred štvrťstoročím.[1] Ekonomika, v ktorej väčšina občanov rok čo rok nevidí žiadny pokrok, je ekonomikou, ktorej sa nedarí fungovať tak, ako by mala. V skutočnosti je tu začarovaný kruh: naša vysoká nerovnosť je jedným z hlavných faktorov, ktoré prispievajú k našej slabej ekonomike a nášmu nízkemu rastu.
Akokoľvek znepokojujúce sú údaje o rastúcej nerovnosti v príjmoch, tie, ktoré opisujú ostatné rozmery americkej nerovnosti, sú ešte horšie: nerovnosti v bohatstve sú dokonca väčšie ako príjmy a existujú výrazné nerovnosti v zdraví, ktoré sa odrážajú v rozdieloch, napr. v očakávanej dĺžke života. Ale možno najodpornejším aspektom nerovnosti v USA je nerovnosť príležitostí. Amerika sa stala vyspelou krajinou nielen s najvyššou mierou nerovnosti, ale patrí medzi krajiny s najmenšou rovnosťou príležitostí – štatistiky ukazujú, že americký sen je mýtus; že životné vyhliadky mladého Američana závisia viac od príjmu a vzdelania jeho rodičov ako v iných vyspelých krajinách. Zradili sme jednu z našich najzákladnejších hodnôt. A výsledkom je, že plytváme naším najcennejším zdrojom, našimi ľudskými zdrojmi: milióny ľudí na dne nie sú schopné naplniť svoj potenciál.
Dnes ráno chcem urobiť osem postrehov týkajúcich sa tejto nerovnosti. Prvým je, že táto nerovnosť je z veľkej časti výsledkom politiky – toho, čo robíme a čo nerobíme. Ekonomické zákony sú univerzálne: skutočnosť, že v niektorých krajinách je oveľa menšia nerovnosť a oveľa väčšia rovnosť príležitostí, skutočnosť, že v niektorých krajinách sa nerovnosť nezvyšuje – v skutočnosti sa znižuje – nie je spôsobené tým, že majú odlišné zákony. ekonomiky. Každý aspekt nášho ekonomického, právneho a sociálneho rámca pomáha formovať našu nerovnosť: od nášho vzdelávacieho systému a spôsobu, akým ho financujeme, cez náš zdravotný systém, naše daňové zákony, až po naše zákony upravujúce bankrot, správu a riadenie spoločností, fungovanie nášho finančného systému. systému, na naše protimonopolné zákony. Prakticky v každej doméne sme urobili rozhodnutia, ktoré pomáhajú obohatiť špičku na úkor zvyšku.
Druhým postrehom je, že veľkú časť nerovnosti na vrchole nemožno ospravedlniť ako „iba púšť“ pre veľké príspevky, ktoré títo jednotlivci poskytli. Ak sa pozrieme na tých na vrchole, nie sú to tí, ktorí urobili hlavné inovácie, ktoré zmenili našu ekonomiku a spoločnosť; nie sú objaviteľmi DNA, lasera, tranzistora; nie brilantní jednotlivci, ktorí urobili objavy, bez ktorých by sme nemali moderný počítač. Neúmerne sú to tí, ktorí vynikali vo vyhľadávaní nájomného, v privlastňovaní si bohatstva, v zisťovaní, ako získať väčší podiel z koláča národa, namiesto toho, aby zväčšovali veľkosť tohto koláča. (Takáto aktivita hľadania renty zvyčajne v skutočnosti vedie k tomu, že veľkosť ekonomického koláča sa zmenšuje oproti tomu, čo by inak bolo.) Medzi najvýznamnejšie z nich patria, samozrejme, tí vo finančnom sektore, ktorí svoje bohatstvo získali manipuláciou trhu, zapájanie sa do nekalých praktík kreditných kariet, predátorského požičiavania, presúvania peňazí z dolnej a strednej časti pyramídy príjmov nahor. Aj monopolista zarába svoje peniaze kontrahovaním produkcie z toho, čo by inak bolo, a nie jej rozširovaním.
Po tretie, myšlienka, že by sme si nemali robiť starosti s nerovnosťou, pretože každý bude profitovať z toho, ako budú tiecť peniaze, bola úplne zdiskreditovaná. V niektorých ohľadoch by som si prial, aby to bola pravda, pretože ak by to tak bolo, znamenalo by to, že priemernému Američanovi by sa dnes darilo veľmi dobre, pretože sme vyhodili toľko peňazí na vrchol. Ale štatistika, ktorú som uviedol pred pár minútami, ukazuje, že to nie je pravda: kým vrchol si počínal veľmi dobre, zvyšok stagnuje.
Po štvrté, táto recesia – hoci v nemalej miere spôsobená finančným sektorom, ktorý je sám zodpovedný za veľkú časť našej dnešnej nerovnosti – nerovnosť ešte viac zhoršila. 95 % ziskov od takzvaného zotavenia sa dostalo na horné 1 %.
Po piate, nie je to tak, že naša ekonomika potreby táto nerovnosť bude naďalej rásť. Jednou z populárnych mylných predstáv je, že tí na vrchole sú tvorcovia pracovných miest; a tým, že im poskytnete viac peňazí, vytvorí viac pracovných miest. Amerika je plná kreatívnych podnikateľských ľudí v celom rozdeľovaní príjmov. To, čo vytvára pracovné miesta, je dopyt: keď je dopyt, americké firmy (najmä ak dokážeme prinútiť náš finančný systém, aby fungoval tak, ako by mal, poskytovať úvery malým a stredným podnikom) vytvoria pracovné miesta, aby uspokojili tento dopyt. A žiaľ, vzhľadom na náš deformovaný daňový systém, pre príliš veľa na vrchole, existujú stimuly na ničenie pracovných miest ich presunom do zahraničia. Táto rastúca nerovnosť v skutočnosti oslabuje dopyt – jeden z dôvodov, prečo je nerovnosť zlá pre ekonomickú výkonnosť.
Po šieste, platíme vysokú cenu za túto nerovnosť, pokiaľ ide o našu demokraciu a povahu našej spoločnosti. Rozdelená spoločnosť je iná – nefunguje tak dobre. Naša demokracia je podkopaná, pretože ekonomická nerovnosť sa nevyhnutne premieta do politickej nerovnosti. Vo svojej knihe opisujem, ako sa výsledky americkej politiky čoraz lepšie opisujú ako výsledok systému nie jedna osoba jeden hlas, ale jeden dolár jeden hlas. Jednou z cien, ktorú platíme za extrémy, do ktorých nerovnosť narástla, a za povahu nerovnosti v Amerike – nerovnosť vo výsledkoch aj nerovnosť príležitostí – je, že máme slabšiu ekonomiku. Väčšia nerovnosť vedie k nižšiemu rastu a väčšej nestabilite. Tieto myšlienky sa teraz stali hlavným prúdom: dokonca aj MMF ich prijal. Kedysi sme si mysleli, že existuje kompromis: mohli by sme dosiahnuť väčšiu rovnosť, ale len na úkor toho, že sa vzdáme celkovej ekonomickej výkonnosti. Teraz si uvedomujeme, že najmä vzhľadom na extrémy nerovnosti dosiahnutej v USA a spôsob, akým sa vytvára, väčšia rovnosť a lepšia ekonomická výkonnosť sú doplnkami.
Platí to najmä vtedy, ak sa zameriame na vhodné miery rastu, pričom sa nezameriame na to, čo sa deje v priemere alebo na tých na vrchole, ale na to, ako sa ekonomike darí typickému Američanovi, čo sa odráža napríklad v mediáne príjmu. Príliš mnohým – možno dokonca väčšine – americká ekonomika neprináša výsledky. A ak naša ekonomika neprináša výsledky, nielenže to poškodzuje našich ľudí, ale podkopáva to našu vedúcu pozíciu vo svete: budú ostatné krajiny chcieť napodobniť ekonomický systém, v ktorom príjmy väčšiny jednotlivcov jednoducho stagnujú?
Platíme cenu nielen v podobe slabej ekonomiky dnes, ale nižšieho rastu v budúcnosti. Takmer jedno zo štyroch amerických detí vyrastá v chudobe,[2] z ktorých mnohí čelia nedostatočnému prístupu k primeranej výžive a vzdelaniu, sú dlhodobé vyhliadky krajiny ohrozené.
Siedmym zistením je, že slabé stránky nášho hospodárstva majú dôležité dôsledky na rozpočet. Rozpočtové deficity posledných rokov sú výsledkom našej slabej ekonomiky, nie naopak. Ak by sme mali silnejší rast, naša rozpočtová situácia by sa výrazne zlepšila. Preto investície do znižovania nerovností a zvyšovania rovnosti príležitostí majú zmysel nielen pre našu ekonomiku, ale aj pre náš rozpočet. Keď investujeme do našich detí, aktívna strana súvahy našej krajiny stúpa ešte viac ako pasíva: každý podnik by videl, že jeho čisté imanie sa zvyšuje. Z dlhodobého hľadiska sa to aj pri úzkom pohľade na pasívnu stranu súvahy zlepší, keďže títo mladí ľudia zarábajú vyššie a viac sa podieľajú na základi dane.
Posledným postrehom, ktorý chcem urobiť, je, že úloha politiky pri vytváraní nerovnosti znamená, že existuje záblesk nádeje. Politika vytvorila problém a môže nám pomôcť dostať sa z neho. Existujú politiky, ktoré by mohli znížiť extrémy nerovnosti a zvýšiť príležitosti – čo našej krajine umožní žiť v súlade s hodnotami, o ktoré sa usiluje. Neexistuje žiadna zázračná strela, ale existuje množstvo politík, ktoré by mohli zmeniť. V poslednej kapitole mojej knihy Cena nerovnosti, Načrtávam 21 takýchto politík, ktoré ovplyvňujú rozdelenie príjmu pred zdanením a transfermi a po nich. Musíme posunúť viac ľudí z chudoby, posilniť strednú triedu a obmedziť excesy na vrchole. Väčšina politík je známa: väčšia podpora vzdelávania vrátane predškolského vzdelávania; zvýšenie minimálnej mzdy; posilnenie zápočtu dane z príjmu; dať viac hlasu pracovníkom na pracovisku, a to aj prostredníctvom odborov; účinnejšie presadzovanie antidiskriminačných zákonov; lepšie podnikové riadenie, aby sa obmedzilo zneužívanie platov generálnych riaditeľov; lepšie regulácie finančného sektora s cieľom obmedziť nielen manipuláciu s trhom a nadmernú špekulatívnu činnosť, ale aj predátorské požičiavanie a nekalé praktiky kreditných kariet; lepšie protimonopolné zákony a lepšie presadzovanie zákonov, ktoré máme; a spravodlivejší daňový systém – taký, ktorý neodmeňuje špekulantov alebo tých, ktorí využívajú offshore daňové raje s nižšími daňovými sadzbami ako čestní Američania, ktorí si na živobytie pracujú. Ak sa máme vyhnúť vytvoreniu novej plutokracie v krajine, musíme zachovať dobrý systém zdaňovania dedičstva a majetku a zabezpečiť jeho účinné presadzovanie. Musíme sa uistiť, že každý, kto má potenciál ísť na vysokú školu, tak môže urobiť, bez ohľadu na príjem jeho rodičov – a urobiť tak bez drvivých pôžičiek. Medzi vyspelými krajinami vynikáme nielen úrovňou nerovnosti, ale aj tým, ako pristupujeme k študentským pôžičkám v rámci našich bankrotových pôžičiek. Bohatý človek, ktorý si požičiava na kúpu jachty, môže začať odznova a pôžičky mu budú odpustené; nie je to tak pre chudobného študenta, ktorý sa snaží dostať dopredu. Špeciálne ustanovenia pre kapitálové zisky a dividendy nielen deformujú ekonomiku, ale s prevažnou väčšinou výhod, ktoré smerujú na vrchol, zvyšujú nerovnosť – a zároveň spôsobujú obrovské rozpočtové náklady: 2 bilióny dolárov počas nasledujúcich desiatich rokov. rokov, podľa CBO.[3] Zatiaľ čo zrušenie osobitných ustanovení pre kapitálové zisky a dividendy je najzrejmejšou reformou v daňovom zákonníku, ktorá by zlepšila nerovnosť a zvýšila by značné sumy príjmov, existuje mnoho ďalších, o ktorých hovorím v priloženom dokumente, ktorý by som chcel predložiť na nahrávka.
Posledným bodom je, že musíme byť opatrní pri meraní nášho pokroku. Ak použijeme nesprávne metriky, budeme sa snažiť o nesprávne veci. Hospodársky rast merané HDP nestačí – celosvetovo rastie konsenzus, že HDP nie je dobrým meradlom celkovej ekonomickej výkonnosti. Dôležité je, či je rast udržateľný a či väčšina občania vidia, ako ich životná úroveň z roka na rok rastie. Toto je ústredné posolstvo Medzinárodnej komisie pre meranie ekonomickej výkonnosti a sociálneho pokroku, ktorej som predsedal. Od začiatku nového tisícročia sa našej ekonomike zjavne nedarí ani v jednej z týchto dimenzií. Problémy v našej ekonomike sa však prejavujú už dlhšie. Ako som zdôraznil, kľúčovým faktorom dnešných ekonomických problémov Ameriky je jej rastúca nerovnosť a nízka úroveň príležitostí.
V minulosti, keď naša krajina dosiahla tieto extrémy nerovnosti, koncom 19th storočia, v pozlátenom veku, alebo v burácajúcich 20. rokoch sa stiahlo z okraja. Uzákonila politiku a programy, ktoré poskytli nádej, že sa americký sen môže vrátiť do reality.
Teraz sme v jednom z týchto kľúčových bodov v histórii. Dúfam, že opäť urobíme správne rozhodnutia. Vy a váš výbor zohrávate pri rozhodovaní o rozpočte, ktoré budete robiť, zásadnú úlohu pri nasmerovaní krajiny správnym smerom.
[1] Pre veľkú časť americkej populácie je situácia ešte horšia. O infláciu upravený medián príjmu muža, ktorý má len stredoškolské vzdelanie klesol o 47 %. 1969 až 2009. Ďalšie zdroje údajov a vysvetlenie týchto trendov nájdete v mojom dokumente „Reformovanie zdaňovania na podporu rastu a spravodlivosti“, ktorý vychádza ako pracovný dokument Rooseveltovho inštitútu, ktorý sa predkladá spolu s týmto písomným svedectvom. O nerovnosti sa ešte podrobnejšie hovorí v mojej knihe z roku 2012, Cena nerovnosti: Ako dnešná rozdelená spoločnosť ohrozuje našu budúcnosť, New York: WW Norton.
[2] Vidieť http://www.childstats.gov/americaschildren/eco1a.asp (prístup k 30. marcu 2014).
[3] Pozri Rozpočtový úrad Kongresu, 2013, Rozdelenie hlavných daňových výdavkov v systéme dane z príjmov fyzických osôb, máj, str.31, dostupné na http://cbo.gov/sites/default/files/cbofiles/attachments/TaxExpenditures_One-Column.pdf (prístupné 28. marca 2014). Tento údaj zahŕňa účinky ustanovenia „zvýšenie základu pri úmrtí“, ktoré znižuje dane, ktoré dedičia platia z kapitálových ziskov. Bez tohto ustanovenia predstavujú desaťročné rozpočtové náklady na preferenčné zaobchádzanie s kapitálovými ziskami a dividendami 1.34 bilióna dolárov.
Joseph Stiglitz je starším členom a hlavným ekonómom Rooseveltovho inštitútu. Je nositeľom Nobelovej ceny za ekonómiu a univerzitným profesorom na Kolumbijskej univerzite.
ZNetwork je financovaný výlučne zo štedrosti svojich čitateľov.
darovať