Štrajk sa začal po tom, čo miestna vláda v Colau zaviedla nariadenia na potlačenie digitálnych platforiem, ako je Uber, ktoré potom katalánsky najvyšší súd pozastavil. Jeho rozsudok usúdil, že mesto prekročilo svoje formálne právomoci. Keď tisíce taxikárov na protest zablokovali niektoré z hlavných barcelonských dopravných tepien, ich kolegovia v Madride, Malage a Valencii zaplavili ulice a požadovali podobné predpisy zaviesť na národnej úrovni.
Medzitým Colau dostal do éteru vyzývajúcu novú národnú vládu Socialistickej strany (PSOE), aby „nepozerala na druhú stranu – bola prísna k mocným“. Po piatich dňoch mestského zmätku bola dosiahnutá predbežná dohoda s vládou vedenou mužom PSOE Pedro Sánchez súhlasiť so zavedením nového zákona na jeseň, aby sa uľahčila regulácia sektora.
Takáto pozitívna dynamika medzi inštitucionálnymi iniciatívami a sociálnou mobilizáciou, v rámci ktorej sa každá posilňuje druhú, bola súčasťou toho, čo sa snažila vytvoriť Colauova Barcelona en Comú (BenComú) pri nástupe do úradu v roku 2015. Spája aktivistov zo sociálnych hnutí v meste, ako aj ľavicové strany ako Môžeme a Zjednotenej ľavice, nová sila magistrátu sľubovala nielen anti-neoliberálne opatrenia, ale aj radikálnu demokraciu. Podobne ako sesterské platformy, ktoré prevzali mestské radnice v Cadíz, Madride, Valencii a ďalších španielskych mestách, cieľom BenComú bolo premeniť komunálnu sféru na miesto ľudovej organizácie a participácie.
Neohrozené mestá, nedávna kniha, ktorú vytvorili aktivisti BenComú, sa snažila vyvodiť z týchto skúseností širšie ponaučenie a propagovala nový model progresívneho municipalizmu. Ak však máme brať Barcelonu ako maják pre nový druh politiky, vyžaduje si to aj hlbšie zapojenie sa do otázok ľavicovej stratégie. Obsadzovanie volených funkcií katapultovalo aktivistov na národnú scénu – no zároveň poukázalo na ťažkosti inštitucionálnej moci, ktorá nie je podporovaná trvalou mobilizáciou zdola.
Rezanie späť
Pre túto sieť radikálnych rád to nebolo ľahké. Táto sieť radikálnych rád, konfrontovaná dobre organizovanými elitami a obklopená celoštátnymi úspornými pravidlami, čelila obrovským limitom. Väčšina sa snažila spojiť povinnosti úradu s vernosťou svojim pôvodným transformačným programom.
V Madride bola dotlačená starostka Manuela Carmena sériu ústupovvrátane nutnosti prijať škrty v hodnote takmer 400 miliónov eur v roku 2017. Medzitým v obci Badalona susediacej s Barcelonou bola starostka Dolors Sabater odvolaná z funkcie po tom, čo v júni prehrala hlasovanie o nedôvere. Stalo sa tak po roku bojov o úsporné opatrenia, v dôsledku ktorých centrálna vláda zadržala finančné prostriedky po tom, čo sa Sabater's Badalona en Comú pokúsila „ohýbať“ pravidlá výdavkov.
V samotnej Barcelone vyzerá bilancia pozitívnejšie, čiastočne kvôli väčšej organizačnej sile formácie. Rozhodujúca však bola aj nižšia miera zadlženosti mesta, pretože dala rade väčšiu fiškálnu autonómiu ako jej náprotivky v iných mestách. To dobre využila administratíva Colau, ktorá zavádza množstvo nových sociálnych opatrení, ako je ambiciózny obecný systém bývania a investičný program zameraný na štvrte s nízkymi príjmami. Prinútili tiež prijať dôležité nariadenia, aby riešili bytovú krízu v meste, pričom podľa najnovšieho z nich sa 30 percent všetkých nových domov prenajme alebo predá za dostupné ceny.
V minulom roku však došlo aj k niekoľkým veľkým porážkam, ako napríklad neúspech pri presadzovaní toho, čo malo byť vlajkovou loďou platformy pre jej prvé funkčné obdobie – prevzatie kontroly nad súkromne prevádzkovanými zásobami vody v Barcelone. Zastupiteľstvo dúfalo, že predloží navrhovanú reunicializáciu celomestské referendum ale po zdĺhavom právnom spore s existujúcim korporátnym dodávateľom Agbar v apríli prehrali hlasovanie v rokovacej sále rady.
V ten istý deň radní zamietli aj jedného z BenComú kľúčové infraštruktúrne projekty, nová električková linka spájajúca centrum mesta s perifériami, čo ešte viac zdôrazňuje ťažkosti, s ktorými sa stretávali ako menšinová administratíva. S iba jedenástimi zo štyridsaťjeden kresiel v rade vytvoril BenComú koaličnú vládu s PSOE v roku 2016. Napriek tomu v dôsledku sporného referenda o nezávislosti v minulom roku, pakt sa rozpadol po tom, čo socialisti podporili pozastavenie katalánskej autonómie.
Teraz, keď v máji budúceho roka čelia tvrdému boju o znovuzvolenie, a s rastúcimi rozpormi v rámci samotnej platformy v otázke nezávislosti, sa Colau a BenComú ocitajú v kritickom bode. Vzhľadom na zložitú rovnováhu síl, v ktorej pôsobia, si zabezpečili pôsobivé zisky. Počiatočné prieskumy im tiež dávajú tesný náskok pred ich najbližšími súpermi Ciudadanos a Esquerra Republicana. Otázkou však teraz je, či dokážu založiť hlbšie sociálne korene a uplatniť skutočný materiálny vplyv, keď plánujú cestu po svojom prvom funkčnom období.
Mestská stávka
Práve v tomto kontexte Neohrozené mestá: Sprievodca globálnym hnutím samospráv, vyšla v španielčine a katalánčine s anglickým vydaním od Verso začiatkom roka 2019. Kniha spája príspevky mnohých popredných osobností platformy, ako aj tých z iných španielskych miest a podobne zmýšľajúcich iniciatív z celého sveta.
Po prvom celosvetovom stretnutí mestských organizácií v Barcelone v roku 2017 Neohrozené mestá sa čiastočne číta ako „verejné vyhlásenie“ hnutia, ktoré verí, že prišiel jeho čas. Ako hovorí Iago Martínez z platformy La Marea Atlantica, ktorá riadi radu La Coruña:
Ak je 19th storočí bolo impérium a 20th národný štát, 21st je storočie mesta... Našou najväčšou nádejou demokracie sú mestá. Zatiaľ čo tradičné politické inštitúcie strácajú priestor a moc v systéme, ktorý prekročil hranice národného štátu, objavujú sa nové lokálne suverenity ako autentickí protagonisti súčasnosti vďaka svojej schopnosti reagovať... na kľúčové výzvy našej doby.
Bezprostredným pozadím tejto stávky na novú mestskú demokraciu v Španielsku bolo obsadenie mestských námestí Indignados v roku 2011. Táto občianska vzbura proti zdiskreditovanému politickému systému bola zlomovým momentom v španielskej politike: verejné vysielateľ RTVE odhaduje sa, že na zhromaždeniach a protestoch sa zúčastnilo 6 až 8.5 milióna ľudí. V dôsledku toho prišiel nepretržitý cyklus sociálnej mobilizácie, ktorý videl šírenie rôznych rozsiahlych hnutí, ako napríklad kampaň La PAH proti vysťahovaniu z domu – ktorej bol Colau národným hovorcom – a Prílivy a odlivy (alebo Tides), ktoré sa organizovali okolo vzdorovania škrtom vo verejných službách.
Napriek tomu do roku 2014, keď sociálna angažovanosť upadá a je málo čo ukázať, pokiaľ ide o hmatateľné politické zisky, aktivisti sformulovali myšlienku kandidovať v nadchádzajúcich voľbách do rady na širokých platformách ľudovej jednoty známych ako sútoky. Zaviazali sa k požiadavke rozhorčených po „skutočnej demokracii“, ktorej cieľom boli tieto nové kandidatúry niečo viac než len získať miestnu samosprávu v pokrokovej agende.
Skôr sa snažili experimentovať s novými inštitucionálnymi postupmi, v tomto ohľade tiež považovali obecnú úroveň menšieho rozsahu za náchylnejšiu na horizontálne formy organizácie. Cieľom bolo rozbiť sa s tradičnými straníckymi štruktúrami zhora nadol a zároveň otvoriť miestnu samosprávu množstvu participatívnych kanálov. Okrem toho mali v úmysle využiť svoje pozície na radnici a pokračovať v budovaní alternatívneho sociálneho bloku schopného spochybňovať korporátnu kontrolu nad verejnými inštitúciami a širším mestom. Presadzovanie komunálnej suverenity proti španielskej oligarchii by si vyžadovalo „jednu nohu v inštitúciách a tisíc na ulici“: to znamená, aby radikálne rady presadili svoje reformy, museli by tiež vybudovať spoločenskú angažovanosť a protivládu mimo samotných inštitúcií.
Neohrozené mestá je v tejto prvej otázke organizačného experimentovania v najlepšom poriadku, pretože analyzuje počiatočné výzvy pri vytváraní participatívnej platformy, typ nástrojov potrebných na vedenie netradičnej volebnej kampane a ako vyvinúť nové formy politickej zodpovednosti a deliberácie, ktoré môžu spájať postavy v rámci inštitúcií so širším kolektívnym projektom.
Z textu vyplýva takmer posadnutosť medzi vedúcimi týchto komunálnych formácií: menovite strach z integrácie do politickej triedy alebo zo straty kontaktu so sociálnou realitou, z ktorej vzišli. V tejto súvislosti sa jedna z výrazných kapitol venuje vypracovaniu nových etických kódexov a potrebe eliminovať privilégiá spojené s profesiou politika. Platové stropy, prísne pravidlá o výdavkoch, termínoch a transparentnosť agendy úradníkov sú nevyhnutnými prvkami na obnovenie dôvery v predstaviteľov verejnosti.
Časti o feminizácii alebo depatriarchalizácii politiky sú tiež nevyhnutné na čítanie. Platformy ako BenComú sa zaviazali umiestniť feministickú perspektívu do centra ich politickej agendy aj organizačnej štruktúry. Pre Lauru Pérez, vedúcu sekcie Feminizmus a LGTBI v Barcelonskej rade, by sa rodová rovnosť nemala chápať len ako otázka parity v organických pozíciách a volebných zoznamoch, hoci to je dôležité, ale skôr musí zahŕňať sériu mechanizmov, ktoré prenikajú cez celý demokratický proces, ako je rovnaký rečnícky čas pre mužov a ženy na stretnutiach a potreba začleniť rodové kritériá do všetkých rozhodovacích procesov.
Tisíc stôp na ulici
Komunalisti však okrem toho, že komunálnu politiku považovali za vhodnejšiu pre transparentný a demokratický proces, navrhli mesto aj ako strategicky dôležité miesto na budovanie populárnej protihegemónie. A práve tu naráža španielska skúsenosť na hranice.
Tvárou v tvár bloku zakorenenej moci, an autentický demokratizačný proces vyžadovali nielen participatívne kanály, ale aj sociálne svaly organizovanej masovej základne. Ako Kate Shea Beard, jedna z redaktoriek Neohrozené mestá, vložte to do nedávneho článok:
Municipalizmus ... chápe, že moc nespočíva len vo volených inštitúciách; uplatňuje sa aj v hospodárskej, sociálnej a kultúrnej oblasti. Pre komunálnych obyvateľov potom transformačná politika... musí zahŕňať aj budovanie ekosystému sociálnych hnutí, ekonomických iniciatív a komunitných inštitúcií, ktoré môžu podporovať agendy týchto kandidátov mimo radnice a v prípade potreby ich brať na zodpovednosť.
V skutočnosti možno povedať, že rýchly volebný úspech týchto španielskych hnutí skomplikoval takúto stratégiu. Platformy ako BenComú stavili na to, že budú môcť pokračovať na vlne rozhorčených v úrade, ale po troch „horúcich“ rokoch mobilizácie značne precenili potenciál ďalšieho rozsiahleho sociálneho konfliktu. Skutočne, súčasťou dôležitosti nedávneho štrajku taxíkov bolo aj to, že išlo o jeden z mála príkladov za posledných tri a pol roka, kedy jedna z agendy týchto rád skutočne narástla vďaka výraznej mobilizácii mimo inštitúcií.
Bolo to niečo, o čom sa diskutovalo so skutočnou otvorenosťou na nedávnom uvedení knihy pre Neohrozené mestá v Madride. Ako povedal námestník primátora Barcelony Gerardo Pisarello:
Zdá sa mi, že debata je predovšetkým o tom, čo robiť, keď mobilizácia vonku nie je dostatočne intenzívna. Nemali sme [takúto mobilizáciu]. Zažili sme chvíle intenzity a iné bez [ale] nemali sme masové hnutie za „právo na mesto“, v ktoré sme dúfali. Prečo nevzniklo toto masové hnutie proti špekuláciám? Isté je, že neexistuje v takom rozsahu, aký by sme potrebovali na zastavenie takýchto procesov.
Pisarello spomenul jedno možné vysvetlenie „slabosti ulice“: konkrétne myšlienku, že hoci sa veľké množstvo aktivistov a organizátorov presunulo do inštitucionálnych úloh, hnutia nemali takú silu, aby ich nahradili. Iní ako Alberto Garzón z Izquierda Unida, poukázali na určitý konzervatívny posun vo vnímaní u širokého spektra populácie, ktorá už viac rezignovala na pokrízovú životnú úroveň.
Tento pokles mobilizácie tiež vytvoril zjavnú priepasť medzi širokým volebným dosahom komunálnych platforiem a nedostatkom sociálnej hĺbky v ich vlastných vnútorných organizáciách. Paradoxom je, že hoci sú vysoko inovatívne z hľadiska participatívnych štruktúr a praktík, zatiaľ sa im nepodarilo vyvinúť ako masové organizácie. BenComú sa môže spoľahnúť na 1,500 1.7 aktivistov v meste s XNUMX milióna obyvateľov, zatiaľ čo, ako povedal ekológ Yayo Herrero Neohrozené mestá v niektorých iných mestách „neexistuje žiadna [mimoinštitucionálna] organizácia“.
Ako Pisarello pripustil, tento nedostatok sociálneho dosahu a zakorenenosti spôsobil, že BenComú sa snažil dostať svoje posolstvo medzi neúnavné mediálne útoky: „V roku 2015 sme mali hlasy, ale žiadnu organizáciu. Mali sme ľudí, ktorí hlasovali [identifikujúc sa] s Adou Colau, ale títo ľudia neboli nevyhnutne organizovaní vo svojich štvrtiach.
Bez takejto trvalej podpory zdola sa nebojácne mestá Španielska snažia presadiť kľúčové prvky svojich programov. Ambiciózna politika zameraná na zvrátenie privatizácie verejných služieb, presadzovanie alternatívy k špekulatívnemu rozvoju nehnuteľností a rozchod s úsporným režimom Španielska predpokladali určitú ofenzívnu schopnosť, ktorá by týmto mestám umožnila napadnúť politické a právne obmedzenia kladené na miestnu samosprávu. Namiesto toho, pod obrovským tlakom ekonomických elít a nepriateľskej centrálnej vlády, ako aj technokratickým odporom predstaviteľov mesta, radikálnym radám zostal len malý priestor na akciu.
V tejto ťažkej rovnováhe síl treba mnohé z bezprostrednejších sociálnych opatrení zavedených na riešenie krízy, ako aj inovatívne reformy v menej spolitizovaných oblastiach, ako je pešia zóna a verejná doprava, považovať za skutočné úspechy týchto rád. Najmä predpisy o cenovo dostupnom bývaní zavedené spoločnosťou BenComu, ktoré zosúlaďujú mesto so stredoľavou administratívou v Paríži a Londýne, predstavujú pôsobivé víťazstvo vzhľadom na silu stavebnej a realitnej lobby v Španielsku.
Rada sa tiež snažila zakročiť proti bankám sediacim na prázdnych bytoch; začiatkom októbra udelila trom finančným inštitúciám pokutu viac ako milión eur a ukončila svoju činnosť 2,300 nelegálne Prenájom Airbnb (z celkového počtu približne 18,000 2016 v meste) v rokoch 17–2017. Napriek tomu samotný rozsah bytovej krízy v Barcelone a nedostatok formálnych právomocí rady na zavedenie komplexnejších nariadení znamenajú, že takéto opatrenia výrazne neovplyvnili epidémiu vysťahovania bytov v meste. V roku 2,500 ich bolo viac ako 49. Tie boli väčšinou v sektore prenájmu, ktorý od roku 2013 zaznamenal XNUMX-percentný nárast priemerných cien, zatiaľ čo mzdy zostávajú prevažne stagnujúce.
Pokrok bol ešte pomalší v oblasti remunicipalizácie, ktorá sa snažila priamo napadnúť moc a privilégiá španielskych elít tým, že verejné zariadenia prevzali pod komunálnu kontrolu. Program spoločnosti BenComú neobsahoval len všeobecný záväzok k tejto politike, ale aj konkrétne prísľuby dostať vodu a pomoc v domácnosti späť pod kontrolu ako verejne prevádzkované služby. Napriek tomu v roku 2017 rada oznámila bolo to nemožné presídliť túto druhú službu vzhľadom na zákonné obmedzenia týkajúce sa začlenenia existujúcej súkromnej pracovnej sily ako verejných zamestnancov. Namiesto toho sa rada sústredila na zlepšenie neistých podmienok týchto 2,600 XNUMX opatrovateľov.
S otázkou vody si teraz bude musieť počkať až po budúcoročných voľbách, pričom aj zastupiteľstvo to jasne vyjadrilo nesnažiť sa získať späť kontrolu čistenie ulíc a odvoz odpadu, ktoré spolu tvoria 10 percent rozpočtu zastupiteľstva. V hlavnom meste viedla vyhliadka, že platforma Ahora Madrid od Manuely Carmenovej sa bude snažiť obnoviť také hlavné služby, k celoročnej mediálnej kampani, ktorá vykresľovala hygienu v meste ako voľne padajúcu, ako aj zdôrazňovala hrozby, ktoré vláda v tom čase viedla. konzervatívnou stranou Partito Popular, by spochybnili zákonnosť ich plánov. Podpísanie nových štvorročných zmlúv v súčte takmer 700 miliónov eur s korporátnymi poskytovateľmi, rada zdôraznila svoje zvýšené výdavky a zároveň zmiernila skutočnosť, že budú stále smerované cez stavebný a servisný konglomerát Grupo ACS miliardára Florentina Pereza.
V Barcelone a Madride boli premiestnené niektoré menšie služby, najmä pohrebné služby v mestách. Obe rady tiež spustili pilotné programy v oblasti, ktorú nazývajú „sociálna ekonomika“, pričom ponúkajú menšie zmluvy (v Madride v celkovej výške 4.8 milióna eur) rôznym sociálnym družstvám. V Barcelone zabral Colau plány odkázala predchádzajúca stredopravá administratíva na vytvorenie mestskej energetickej spoločnosti založenej na mestská spaľovňa a rozšírila svoju pôsobnosť aj na komunitnú sieť solárnych panelov. Prisľúbila tiež, že tieto zdroje nasmeruje na boj proti energetickej chudobe.
Ide o diskrétne, ale dôležité iniciatívy. Širší obraz je však taký, že po tri a pol roku vo funkcii tieto radikálne rady vo veľkej miere nedokázali spochybniť existujúci model komunálnych služieb založený na externalizácii a ziskuchtivosti.
Malé víťazstvá
O týchto obmedzeniach španielskej skúsenosti sa v texte nehovorí Neohrozené mestá. Čiastočne to možno vysvetliť rámcovaním municipalizmu ako globálneho hnutia a komparatívnou metodológiou knihy. Napriek tomu je rozvoj radikálneho komunizmu mimo Španielska do značnej miery začiatočný a Barcelona je považovaná za nositeľa štandardov mestskej politiky na medzinárodnej úrovni; skutočnosť, že nie je poskytnutý žiadny priestor na globálnejšie hodnotenie inštitucionálnej angažovanosti týchto hnutí, sa preto javí ako niečo ako premárnená príležitosť. To platí najmä vzhľadom na neprimeraný počet prispievateľov, ktorí sú členmi BenComú.
Namiesto toho je text rozdelený do troch častí: krátky úvod o základných komunálnych koncepciách a dve dlhšie časti ponúkajúce analýzy nástrojov samosprávy a politických iniciatív. Ten ponúka viac ako päťdesiat príkladov „transformačných verejných politík“ prevzatých predovšetkým zo Španielska, ale aj medzinárodných prípadových štúdií od Portlandu v Oregone po Rosario v Argentíne. Napriek tomu, že poukazujeme na schopnosť týchto formácií vedených aktivistami rozvíjať inovatívne prístupy k rôznym problémom, nemáme k dispozícii kontext, ktorý by nám umožnil zmerať silu alebo hĺbku hnutí, ktoré ich implementujú. Sú to ťažko vybojované, ale izolované výdobytky, alebo dôkaz o tom, že politické subjekty sú potenciálne schopné širšej spoločenskej transformácie?
Ešte problematickejšie je, že kniha ponúka málo diskusií na úrovni politickej stratégie. Namiesto toho Neohrozené mestá rámcový širší význam týchto politík z hľadiska ich prefiguratívneho charakteru. Jednou z ústredných téz knihy je, že akokoľvek diskrétne a čiastkové, iniciatívy na podporu sociálnej ekonomiky alebo uzákonenie participatívneho rozpočtovania „nielen zlepšujú životy ľudí“, ale tiež demonštrujú, že existujú možné alternatívy k dominantným praktikám. V čase temna a vzostupu extrémnej pravice je „začať budovať konkrétne projekty a vyhrávať malé bitky... je to dobrý spôsob, ako zo súčasnosti demonštrovať potenciál mesta budúcnosti“.
Jasné hromadenie malých víťazstiev, najmä v počiatočných fázach, je kľúčom k vytvoreniu pocitu možnosti v akomkoľvek politickom projekte. Napriek tomu majú prispievatelia týmto spôsobom overovanie komunálnych iniciatív tendenciu prechádzať cez strategickú dilemu, ako môžu tieto hnutia pri postupe vpred dúfať, že získajú moc (a nielen úrad). Transformačné ambície týchto hnutí sú zrejmé, ale akými prostriedkami dúfajú, že zavedú širší rozchod s neoliberálnym mestom?
Španielska skúsenosť naznačuje, že spôsob rýchleho volebného útoku vytvára obrovské rozpory. Výzva spojiť úrad s trpezlivou prácou „organizovania mesta“ bola príliš veľká na to, aké sú nové a neskúsené formácie. Je jasné, že stiahnutie sa z volebnej súťaže by jednoducho ustúpilo pravici, ale ak sa samosprávy snažia o niečo viac než len o riadenienajnižšiu priečku“ vládneho rebríčka, ich zameranie musí byť inde.
Teoreticky si to uvedomujú, ale ako Josep Maria Antentas uvedené v Jakobín, ich volebná váha sa už dávno stala ich hlavným zdrojom. Keď sa objavia nové boje, ako napríklad nedávny nárast štrajkov medzi neistými pracovníkmi, tieto rady budú musieť nájsť spôsoby, ako sa zapojiť a vytvoriť hlbšie väzby so spoločnosťou. V niektorých mestách, ako napríklad v Madride, môže byť potrebná strata úradu, aby sa skutočne umožnil takýto proces obnovy ich základne.
Dokonca aj v Barcelone, kde inštitucionálna angažovanosť priniesla vyššiu návratnosť, zostáva cesta vpred nejasná. Brilantne to zhrnul Marcelo Expósito, poslanec En Comú-Podem, at spustenie of Neohrozené mestá:
Na otázku: „Čo sa deje v inštitúciách, keď sa zdá, že sa nič nedeje,“ [bolívijský viceprezident Álvaro García Linera] odpovedal: „Získavame viac času, aby sme videli, či sa niečo stane. Veľa sa hádame o tom, koľko sme toho dokázali urobiť, ale musíme tiež počítať veci, ktoré sa nám podarilo zablokovať a zadržať... čo je veľa. Presne v tomto momente, keď to zo samotných inštitúcií nie je možné a niečo viac chýba, je mnohokrát úlohou vlády blokovať víťazný čas, kým neuvidíme, čo sa objaví.
Pokiaľ sa toto „niečo viac“ nezrealizuje, BenComú sa bude musieť uspokojiť s menšími víťazstvami, ktoré do značnej miery ponechávajú dominantný model mesta nedotknutý.
Eoghan Gilmartin je spisovateľ, prekladateľ a prispievateľ jakobínov so sídlom v Madride. Je tiež členom skupiny Podemos.
ZNetwork je financovaný výlučne zo štedrosti svojich čitateľov.
darovať