V Južnej Amerike stoja proti sebe dva projekty regionálneho združenia: Pacifická aliancia a UNASUR. Obe sú nezlučiteľné, založené na protichodných geopolitických záujmoch, ktoré stavajú každú z krajín regiónu pred dilemu. Už tu nie je priestor na vynaliezavosť alebo rozptýlenie.
„Medzi našimi integračnými perspektívami existuje určitá tendencia vnášať značnú ideológiu do diskusie o rôznych subregionálnych projektoch,“ napísal Carlos Chacho Alvarez, generálny tajomník ALADI (Argentínsky čas, 2. júna 2013). Z tohto dôvodu sa domnieva, že postaviť sa proti Tichomorskej aliancii voči rozšírenému Mercosuru „jasne predstavuje negatívne znamenie, ak nie krok späť“. V každom prípade Alvarez vkladá svoj podiel na UNASUR a CELAC „ako na dva najambicióznejšie a najintegrálnejšie projekty v regióne“, ktoré vylúčením Spojených štátov a Kanady odhaľujú svoju ideologickú záľubu (1).
„Kontinent bol rozdelený“, poznamenáva brazílsky exprezident Henrique Cardoso s odkazom na zrod tichomorskej aliancie (chrabrosť, 30. novembra 2012). "V niektorých ohľadoch strácame svoju politickú relevanciu na kontinente, o čom nebolo pochýb," dodal. Cardoso je presvedčený, že východiskom pre jeho krajinu sú „hĺbkové rokovania so Spojenými štátmi“, ktorých sme sa „vždy báli“.
Peruánsky prezident Ollanta Humala sa v rámci fóra „Desať rokov strategickej aliancie medzi Brazíliou a Peru, 2003 – 2013“ stretol s Luizom Ináciom Lulom da Silvom a poukázal na to, že za desať rokov „sme urobil veľký pokrok v peruánsko-brazílskej integrácii a predovšetkým v pochopení, že ide o prirodzené spojenectvo na vytvorenie dvojoceánskeho atlanticko-pacifického bloku." (Hlas Ruska, 6. júna 2013).
V tej istej udalosti Lula pripomenul, že pred desiatimi rokmi bol vo svojej krajine veľmi kritizovaný za to, že podpísal dohodu o integrácii s Peru, keďže brazílske elity si mysleli, že rozvoj možno podporovať len na základe obchodných vzťahov so Spojenými štátmi a Európa: "Južná Amerika neexistovala, ani Latinská Amerika; Afrika a arabské krajiny neexistovali. Myslel som si, že by sme mohli zmeniť obchodnú a politickú geografiu sveta, keby sme si verili, ale nebol to ľahký diskurz." “ povedal exprezident.
Lula podporil svoj diskurz nevyvrátiteľnými údajmi: bilaterálny obchod vzrástol zo 650 miliónov dolárov v roku 2003 na 3,700 2012 miliónov v roku 6. Súkromné brazílske investície v Peru dosiahli XNUMX miliárd dolárov a spustili veľkú výzvu: export priemyselných produktov s vysokým technologickým obsahom že obe ekonomiky „mohli fungovať komplementárnym spôsobom“. Vedome sa tak priblížil ku kľúčovému bodu každého seriózneho procesu integrácie.
Dohody o voľnom obchode sa spojili
Tichomorská aliancia sa zrodila v apríli 2011 „Limskou deklaráciou“, iniciatívou vtedajšieho prezidenta Alana Garcíu, medzi štyrmi krajinami, ktoré uzavreli dohody o voľnom obchode so Spojenými štátmi: Mexiko, Kolumbia, Peru a Čile. Dňa 6. júna 2012 podpísali prezidenti Sebastián Piñera, Juan Manuel Santos, Humala a Felipe Calderón „Rámcovú dohodu Antofagasty“. Panama a Kostarika boli prvými pozorovateľskými členmi, ku ktorým sa malo pripojiť Španielsko, Austrália, Kanada, Nový Zéland a Uruguaj a na neskorších summitoch sa pridali Ekvádor, Salvádor, Francúzsko, Japonsko, Honduras, Paraguaj, Portugalsko a Dominikánska republika. Republika.
Obhajcovia Aliancie tvrdia, že tieto štyri krajiny predstavujú 200 miliónov obyvateľov, 55 percent latinskoamerického exportu a 40 percent HDP v regióne. Dvaja vynikajúci ekonómovia regiónu, Oscar Ugarteche a Brazílčan José Luis Fiori, analyzujú regionálne procesy, ako keby išlo o šachovú hru, v ktorej by pohyb jednej figúry jedného z hráčov mal byť sprevádzaný reakciou druhého. čo je adekvátne prijatej výzve. Keď „ústavný prevrat“ odstránil Fernanda Luga z vlády, Paraguaj bol oddelený od Mercosuru, čo umožnilo vstup Venezuely. Rovnakým spôsobom je potrebné interpretovať vytvorenie Tichomorskej aliancie: ako odpoveď na vytvorenie UNASUR na čele s Brazíliou.
Keď sa vytvorila Aliancia, Ugarteche tvrdila, že: „Tri juhoamerické vlády skupiny (Čile, Kolumbia a Peru) majú spoločné to, že nepodpísali akt o založení Banco del Sur (Bank of the South). v súčasnosti nemajú obchodné dohody s Mercosurom, kde sú pozorovateľmi, majú podpísané dohody o voľnom obchode so Spojenými štátmi, ktoré zahŕňajú nulové clá, čo bráni akejkoľvek dohode s Mercosurom, ktorej spodná hranica je päť percent, a chýba im významný národný priemysel. sektor“ (Alai, 26. apríla 2011). Jeho záver bol, že Aliancia je „protiváhou brazílskeho vplyvu v Južnej Amerike“, ktorá „neslúži na súťaž, ale na blokovanie tohto vplyvu“.
Napriek tomu v nedávnom článku ekonóm tvrdí, že v posledných rokoch „je to Pacifická aliancia, ktorá urobila hlavné kroky“, ani nie tak pre svoje vlastné zásluhy, ako skôr pre výraznú stagnáciu Mercosuru v dôsledku napätých vzťahov medzi Buenos Aires. a Brazília (Alai, 24. apríla 2013). Medzi tieto kroky patrí prístup Paraguaja v kontexte po Lugu. Napriek tomu Aliancia čelí viacerým problémom, medzi ktorými vyniká odpor sektorov kolumbijskej podnikateľskej komunity k dohode, ktorá neprináša nové príležitosti, ale skôr „pôsobí na úkor obchodnej bilancie a vytvárania pracovných miest“.
Ťažkosti s integráciou
Údaje o priamych zahraničných investíciách (PZI) možno považovať za röntgenový snímok regiónu. DFI exponenciálne eskalovalo v Južnej Amerike, z niečo viac ako 30 miliárd dolárov v prvých rokoch dekády 2000 na 143 miliárd v roku 2012. To znamená, že sa päťnásobne zvýšilo, podľa najnovšej správy CEPAL (2).
Stojí za zmienku, že tri andské krajiny Tichomorskej aliancie sa dostali z DFI vo výške 11 miliárd dolárov na začiatku tohto storočia na približne 58 miliárd. Ide o najväčší rast v regióne. Čo však prezrádza charakter národných ekonomík, je sektor, do ktorého táto investícia smeruje.
Čile je druhou krajinou v objeme PZI s 30 miliardami dolárov v roku 2012, ale polovica z toho je v ťažbe (49 percent) a jedna pätina vo finančnom sektore. Kolumbia dostala DFI vo výške 15.6 miliardy dolárov, ale viac ako polovica ide na ropu a ťažbu. V Peru, ktoré získalo 12.2 miliardy, samotná ťažba absorbuje viac ako polovicu investícií (možno 70 percent, hoci neexistujú žiadne údaje).
V Brazílii je tento vzťah presne opačný: výroba absorbuje približne 40 percent investícií (v posledných rokoch klesla zo 47 na 38 percent), kým ťažobný priemysel predstavuje sotva 13 percent. To znamená, že väčšia časť zahraničných investícií v celkovej výške približne 66 miliárd dolárov (štvrté miesto na svete po Spojených štátoch, Číne a Hongkongu) smeruje do sektorov, ktoré vytvárajú kvalifikované pracovné miesta a produkciu s pridanou hodnotou.
Argentína zaberá miesto medzi Brazíliou a andskými krajinami. Po desaťročí silného sťahovania vzrástol DFI do Argentíny v roku 27 približne o 2012 percent a dosiahol približne 12.5 miliardy dolárov. Koncom roka 2011 sa sektorové zloženie PZI v Argentíne sústredilo na približne 44 percent v priemysle a 30 percent v službách.
Celý región, pravda, trpí procesom deindustrializácie v dôsledku čínskej konkurencie. Ale účinky sú nerovnaké. V niektorých prípadoch je závislosť na prírodných zdrojoch obrovská, čo robí tieto krajiny absolútne závislými od cien komodít na burze, a najmä od vývoja na čínskom trhu. Je možné, že spomínaný nárast tichomorskej aliancie môže byť o niečo viac ako dym, ktorý by sa rozplynul, keď tieto ceny klesnú.
Čile nie je schopné produktívne absorbovať obrovské toky PZI, pretože 26 percent z nich je okamžite reinvestovaných mimo krajiny čilskými dcérskymi spoločnosťami zahraničných podnikov. CEPAL dospel k záveru, že andská krajina, ktorú mnohí ekonómovia v regióne považujú za vzor, ktorý by mal nasledovať, nie je nič viac ako „vstupná brána pre ostatné latinskoamerické trhy“.
Podľa Fioriho sú tri juhoamerické krajiny Tichomorskej aliancie „malé alebo stredne veľké pobrežné ekonomiky určené na vývoz, pričom medzi sebou alebo s Mexikom nemajú takmer žiadne obchodné vzťahy“. Jediná krajina s miernym podnebím a produktívnou pôdou, Čile, "je takmer irelevantná pre juhoamerickú ekonomiku, navyše je jednou z najizolovanejších krajín na svete", uviedol brazílsky ekonóm.
Verí, že Pacifická aliancia nečaká sľubnú budúcnosť. Ich export je vyšší ako export z Mercosuru, ale ich obchod v rámci zóny je takmer nevýznamný (2 percentá z celkového exportu v porovnaní s 13 percentami v Mercosure). Presne povedané, ide o komerčnú alianciu, ktorá nemá záujem o integráciu.
Problém nespočíva ani tak v prednostiach Aliancie, ako v problémoch, ktorým teraz čelí Mercosur. Na jednej strane štyri krajiny, ktoré ho založili (Argentína, Brazília, Paraguaj a Uruguaj), vyvážajú rovnaké produkty (v zásade sóju a hovädzie mäso) na rovnaké trhy. Pri tejto štruktúre exportu nie je možná integrácia, čo si vyžaduje základ produktívnej komplementarity. Ako poznamenáva Fieri, od krízy v roku 2008 a po čínskej expanzii sa charakteristiky juhoamerických ekonomík, ktoré predstavujú prekážku pre akýkoľvek projekt integrácie, len prehĺbili: to znamená, že „sú agregáciou paralelných exportujúcich ekonomík orientovaných na vonkajšie trhy“ (mosty, 2013. februára).
Okrem toho, a priamo s tým súvisí, neustály spor medzi Brazíliou a Argentínou o priemyselný export (automobily a domáce elektrické spotrebiče) zahlcuje regionálnu alianciu. Každý argentínsky výrobok, ktorý príde do Brazílie, stráca prácu pre Brazíliu a naopak. Existujúce obchodné dohody a možnosti integrácie zatiaľ nepriniesli odvetvia, ktoré by sa mohli navzájom dopĺňať.
CEPAL vo svojom resumé o zahraničných investíciách v roku 2012 nenecháva priestor na pochybnosti: „V Južnej Amerike (okrem Brazílie) sa prehĺbil model distribúcie PZI, v ktorom sú sektory založené na prírodných zdrojoch jednoznačne na prvom mieste“. Ťažba pohlcuje 51 percent investícií v regióne, služby 37 percent a priemysel len 12 percent.
Čas si vybrať
„Bezpochyby možno povedať, že „pacifická trhlina“ má v Latinskej Amerike väčší ideologický ako ekonomický význam a politicky by bola takmer bezvýznamná, keby nebola malou súčasťou Obamovho projektu vytvorenia Transpacifickej asociácie (TPP pre anglickú skratku). ústredným prvkom v jeho politike opätovného potvrdenia hospodárskej a vojenskej sily v tichomorskom regióne“, ako poznamenáva Fiori (mosty, 2013. februára).
Toto je možno jadro otázky. Mexiko je už neoddeliteľnou súčasťou americkej ekonomiky. Po kríze v roku 2008, ktorá uvalila vážne rozpočtové obmedzenia, stratégia Spojených štátov spočíva v „outsourcingu“ správy svojej globálnej moci, no dbajú na to, aby sa zabránilo hromadeniu akýchkoľvek regionálnych mocností, ktoré by mohli ohroziť ich postavenie a najmä ich postavenie. vzdušná a námorná prevaha. Prostredníctvom finančného systému, tvrdí Fiori, superveľmoc naďalej prenáša svoje náklady a svoju krízu na tretie krajiny, ako sa to stalo s ich hlavným spojencom, Európskou úniou, pričom si po celú dobu zachováva „monopolistickú kontrolu technologických inovácií“.
Tvárou v tvár tejto panoráme by mohli byť rozhodujúce možnosti iných krajín a predovšetkým smer, ktorým sa má Brazília vydať. Profesor Ricardo Sennes, medzinárodný analytik Univerzity v São Paule, sa domnieva, že ekonomický rast po roku 2002 „prehĺbil rozdiely medzi ekonomickými stratégiami rôznych krajín a zvýšil asymetriu medzi Brazíliou a ostatnými krajinami regiónu“. (3)
K tomuto štrukturálnemu problému treba dodať, že v Brazílii prevláda „preferencia modelu regionálnych vzťahov založených na projekcii brazílskej politickej kapacity a nie na modeli regionálnej integrácie“. Zahusťovanie podnikateľskej činnosti nie je to isté ako integračná stratégia. Podľa jeho názoru je to spôsobené tým, že existuje slabá „vnútorná koalícia“ v prospech integrácie, čo vedie k intenzívnemu diplomatickému aktivizmu, ktorý kontrastuje s nízkou inštitucionálnou úrovňou integrácie. Na záver, „regionalizácia, nárast regionálnych vzťahov, ktoré nevyplývajú z politiky a dohôd medzi štátmi, napredovala rýchlejšie a hlbšie ako regionálna integrácia“.
Je to zrejmé, keď si všimneme, že členovia Mercosuru uzavreli hlbšie dohody s krajinami mimo tejto aliancie, ako majú medzi sebou. Sennes uzatvára, že okrem vyhlásení „regionálny projekt Brazílie nie je súčasťou centrálnej tepny ich medzinárodnej stratégie“. Toto je silné tvrdenie, ale sotva nereálne. Zhŕňa to takto: uprednostňovanie stretnutí na vysokej úrovni pred inštitucionálnymi dohodami; „povrchná ekonomická integrácia“, ktorá sa sústreďuje na bilaterálne obchodné otázky na úkor výrobnej, finančnej a logistickej integrácie; uprednostňovanie domácich úverových agentúr, ako je BNDES, namiesto regionálnych inštitúcií; a podpora súkromných investičných iniciatív namiesto regionálnych dohôd na podporu investícií.
Vychádzajúc z tohto kopca ťažkostí, Fiori navrhuje ťažkú voľbu. Že sa Brazília a región stanú „hýčkanou perifériou“ veľkých mocností, ako boli Austrália a Kanada, s dohodami „preferenčných spolupracovníkov“ v súlade s Cardosovým návrhom a dohodami elít v každej krajine, ktoré sú hlboko zakorenené v vývozcov komodít. Alebo že podniknú alternatívnu cestu zameranú na sebestačnosť v oblasti energie a strategických prírodných zdrojov, spájajúcu „priemysel s vysokou pridanou hodnotou ako sektor s vysokou produktivitou vyrábajúci potraviny a komodity“, ktorý bez toho, aby sa vzdal komplementárnej a konkurenčnej pozície voči à-vis Spojeným štátom „bojuje o zvýšenie svojej kapacity pre autonómne strategické rozhodovanie“ („Brasil e América do Sul: o desafío da inserção internacional soberana“, Brasilia, CEPAL/IPEA, 2011).
Elity si vybrali svoju možnosť a bojujú za ňu. Národná federácia priemyslu (CNI pre portugalskú skratku) a Federácia priemyslu štátu Sao Paulo čoraz viac odmietajú Mercosur a neberú do úvahy ani Unasur. Aecio Neves, kandidát za Sociálnodemokratickú stranu, ktorá zastupuje tieto sektory, hovorí jasne: "Musíme mať odvahu prehodnotiť a zrevidovať Mercosur. V tomto zmysle je Pacifická aliancia príkladom pohybu a dynamiky." (La Nación, 9. júna 2013).
Táto jasnosť kontrastuje s hmlistými a protichodnými pozíciami progresívnych sektorov. V súčasnej globálnej panoráme nie je miesto pre neutralitu. „Krajiny, ktoré sa považujú za neutrálne, sú vždy irelevantné alebo sú to krajiny, ktoré sa nakoniec podriadia,“ uzatvára Fiori. Z tohto dôvodu tvrdí, že región by sa mal etablovať ako „skupina spojeneckých krajín schopných povedať nie, keď je to potrebné, a schopných brániť sa, keď je to nevyhnutné“.
(Preložil Jordan Bishop).
– Raúl Zibechi, urugyajský novinár, píše v Brecha a La Jornada a je spolupracovníkom ALAI.
Poznámky
1) ALADI: Latinskoamerické združenie pre integráciu. UNASUR: Únia juhoamnerských národov. CELAC: Spoločenstvo štátov Latinskej Ameriky a Karibiku.
2) "La Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe 2012", Santiago, 2013.
3) Revista „Tempo do Mundo“, Vol. 3, č. 2, Brazília, december 2012.
ZNetwork je financovaný výlučne zo štedrosti svojich čitateľov.
darovať