Tvárou v tvár výberu medzi cenou uhlíka a ekologickými dotáciami sa EÚ rozhodla urobiť oboje – v obrovskom rozsahu.
Schválenie minuloročného zákona o znižovaní inflácie v hodnote 369 miliárd dolárov, ktorý napriek svojmu názvu je v podstate zákon o ochrane klímy, bol pozoruhodný svojou náhlosťou a čírou veľkosťou. Jediným ťahom posunula globálnu klimatickú politiku do inej dimenzie, upevnila USA ako krok vpred v boji proti zmene klímy a ukázala ochotu verejného sektora podstúpiť ťažkú prácu v rozsahu, ktorý bol predtým nepredstaviteľný.
Zákon o znižovaní inflácie alebo IRA je však tiež pozoruhodný svojím strategickým prístupom. Vo forme štedrých daňových stimulov, grantov a záruk na pôžičky dáva k dispozícii stovky miliárd dolárov na priame dotovanie budovania obnoviteľných zdrojov energie v americkom priemysle, elektrifikácie, elektrických áut, vodíkovej technológie a iných zelených technológií. Namiesto obmedzovania a oceňovania emisií uhlíka s cieľom obmedziť emisie skleníkových plynov – a použiť tieto príjmy na podnietenie ekologickej transformácie ekonomiky – USA vsádzajú na to, že môžu minúť cestu k hospodárstvu s čistou energiou: teda dostatočne veľkej mrkve, inými slovami , bude fungovať rovnako alebo lepšie ako palica. Týmto spôsobom IRA „predefinovala podmienky diskusie“, ako mi povedal Toby Couture, riaditeľ poradenskej firmy E3 Analytics so sídlom v Berlíne.
Teraz sa zdá, že EÚ môže prejsť na americký spôsob myslenia. V januári predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová navrhla a Investičný plán Green Deal čo by mohlo v nasledujúcom desaťročí uvoľniť stovky miliárd eur vo verejných a súkromných investíciách do klímy. Plán by dramaticky zjednodušil predpisy pre produkty s nulovou čistou hodnotou – teda produkty, ktoré celkovo neuvoľňujú viac uhlíka do atmosféry – ako aj umožniť daňové úľavy pre ekologický priemysel, zlepšenie prístupu k kritickým surovinám a umožnenie väčšieho objemu pomoci od členských štátov EÚ do čistých technológií a ich zavádzania. Plán by nenahradil systém oceňovania emisií, ktorý je v Európe zavedený už takmer dve desaťročia, skôr by ho doplnil.
Plán EÚ spolu s IRA však signalizuje kritické zintenzívnenie klimatickej stratégie. Zdá sa, že s týmito významnými klimatickými opatreniami západné ťažké váhy uznávajú základnú pravdu dnešnej klimatickej politiky: Globálna ekonomika, ako ju poznáme, sa bude musieť zmeniť, aby sa prispôsobila a urýchlila nízkouhlíkovú transformáciu, nie naopak. okolo.
To samozrejme neznamená, že dotácie a stimuly sú všeliekom. Jedna nevýhoda investičnej klimatickej politiky: Má protekcionistický prvok. Kľúčové ustanovenie IRA, ktoré zasieva nezhody v EÚ aj mimo nej, stanovuje, že na získanie určitých stimulov sú oprávnené iba spoločnosti v USA alebo v krajinách, s ktorými má USA dohodu o voľnom obchode. (EÚ nie je zahrnutá.) Vyzerá to ako jasný prípad staromódnej priemyselnej politiky orientovanej na Ameriku a niektorí americkí zákonodarcovia to skutočne takto zamýšľali – znížiť závislosť krajiny od čistých technologických zdrojov z Číny, ktorá v súčasnosti celosvetovo vedie. v investíciách do čistej energie a jej zavádzaní. to je takmer určite Tiež priestupok pravidiel Svetovej obchodnej organizácie o obchodovaní bez diskriminácie, ktoré možno bude potrebné upraviť. Stimuly IRA sú také bujné, že sa EÚ môže obávať, že niektoré európske spoločnosti sa presídlia do USA, čo bude stáť kontinent pracovné miesta, ako aj jeho náskok v oblasti zelených technológií.
Ale cenová politika uhlíka môže byť aj protekcionistická. Európsky cenový systém teraz napríklad zahŕňa mechanizmus na úpravu uhlíkových hraníc, ktorý bude po nadobudnutí plnej účinnosti v roku 2026 zdaňovať obchodný tovar vstupujúci do EÚ z krajín, ktoré nepenalizujú emisie. Táto politika má zabezpečiť rovnaké podmienky a zarobiť bloku viac príjmov pre jeho znevýhodnené odvetvia – aj to by sa však dalo nazvať protekcionizmom.
Snáď najväčšou kritikou investične riadených klimatických politík, ako je IRA, je, že nevyvíjajú priamy tlak na priemysel fosílnych palív a iné priemyselné odvetvia náročné na emisie, aby sa zmenili alebo zastavili. Skôr je nádej, že lacnejšie, dotované čisté technológie nakoniec prinútia starý režim, aby odkulhal z javiska.
Najväčšou lekciou z nového investičného plánu EÚ pre Zelenú dohodu môže byť, že je možné – skutočne nevyhnutné – aby mrkva a bič spolupracovali.
Myšlienková škola v Európe do značnej miery bola taká, že efektívny systém oceňovania emisií je spravodlivejší pre menšie, menej rozvinuté krajiny a vhodnejší ako dotácie na urýchlenie pokroku smerom k cieľu nulových čistých emisií skleníkových plynov do roku 2050. V minulosti 18 rokov kontinent zaviedol a systém stropov a obchodovania že ceny emisií v tonách pre energetický, výrobný a letecký priemysel. (Podobný režim bude čoskoro platiť aj pre cestnú dopravu, námornú dopravu a budovy.) A EÚ skutočne znížila svoje emisie o 41 percent od roku 2005, v porovnaní len s a pokles o 15.5 percenta v USA za rovnaké obdobie.
Od začiatku však existovali zlomy v európskom cenovom systéme, ktoré chránili veľkých emitorov, a väčšina odborníkov súhlasí že zdĺhavý a komplikovaný systém zatiaľ zaznamenal neuspokojivé výsledky. Miera, do akej boli ceny uhlíka zodpovedné za pokles celkových emisií skleníkových plynov, je diskutabilná a mnohí ekonómovia pripisujú klesajúce emisie aspoň čiastočne inováciám a cenovej podpore, ktorá podnietila dôležité technologické prelomy v oblasti obnoviteľnej energie, elektrickej mobility a skladovania batérií. . Len keď cena za tonu uhlíka naďalej rastie – ako výrazne od roku 2021 – a medzery v politike sa sprísňujú, cena uhlíka prevezme silu na vytlačenie uhlia, plynu a ropy z trhu. hovoria odborníci.
V konečnom dôsledku môže byť najväčším ponaučením z nového investičného plánu EÚ Green Deal to, že je možné – skutočne nevyhnutné –, aby mrkva a bič spolupracovali: tá prvá predstavuje priamejší prostriedok na stimuláciu investícií, tá druhá znižuje emisie.
Do istej miery sa to už deje na oboch stranách Atlantiku. Niekoľko štátov na oboch pobrežiach USA už zaviedli svoje vlastné mechanizmy oceňovania uhlíka a Európania už rozdelili liberálne podiely štátnej pomoci v sektoroch, ako je výroba obnoviteľnej energie. Miera tohto úsilia však bude musieť ešte viac narásť, aby zodpovedala rozsahu klimatického problému.
Je tiež nevyhnutné, aby tieto krajiny nedovolili, aby protekcionistické inštinkty eskalovali a rozpútali plnohodnotnú obchodnú vojnu za Atlantikom a mimo neho. Menšie štáty EÚ a štáty globálneho Juhu nemôžu dúfať, že udržia krok, ak by medzi ťažkými váhami vypukli preteky o zelených dotáciách.
Zdá sa však, že EÚ a USA sú si týchto rizík vedomé: vytvorili spoločnú pracovnú skupinu, ktorá vytvára výnimky pre európske spoločnosti v IRA, a Bidenova administratíva už podporila ustanovenie, ktoré by zabránilo európskym firmám využívať výhody. od a daňový úver z komerčných vozidiel.
Keďže je teraz na stole investičný plán Green Deal, lopta je na strane Európy. Toto môže byť chvíľa bloku, aby sa zhodoval s tým, čo si USA predstavovali pre IRA – alebo ju dokonca prekonali, ak budú múdrejší a strategickejší, pokiaľ ide o spôsob zacielenia dotácií. Schválenie plánu by oznámilo nový vek všetkého, čo treba, štátom podporovanú ochranu klímy, ďalší logický krok k tomu, aby sme konečne začali brať klimatické poruchy vážne.
Paul Hockenos je berlínsky spisovateľ, ktorý sa zaoberá energetickými a klimatickými témami.
ZNetwork je financovaný výlučne zo štedrosti svojich čitateľov.
darovať