Vetry zmien, ako sa hovorí klišé, fúkajú cez Pacifik. Pri pohľade na pozadie dvoch regionálnych obchodných dohôd, ktoré boli spustené v auguste, si myslím, že niekedy, čím viac vecí sa mení, tým viac zostávajú rovnaké.
Keď sa v najmenšej republike na svete konal 32. summit lídrov Fóra tichomorských ostrovov (predtým Fórum južného Tichomoria), voľný obchod bol na programe dňa. Tvárou v tvár bezprostrednému vyčerpaniu vysokokvalitných zásob fosfátov, na ktorých je založená jej ekonomika, väčšina Nauru pripomína zamínovanú mesačnú krajinu. Mnohí sa obávajú, že celú našu planétu môže rýchlo stretnúť podobný osud kvôli dominantnému modelu „vývoja“, ktorý rozšíril svoje chápadlá široko ďaleko.
Srílanský právnik Christopher Weeramantry, ktorý predsedal vyšetrovacej komisii na Nauru, 3000 km severovýchodne od Austrálie, dospel k záveru, že „bohatstvo a samotná podstata ostrova boli rozptýlené po celom svete vo forme lacných hnojív, ktoré pomáhali pestovať potraviny nielen pre konkrétne krajiny“. ale prostredníctvom nich pre celý svet“.
História Nauru až do nezávislosti v roku 1968 bola koloniálnym vykorisťovaním, sociálnou a environmentálnou devastáciou a veľkými ziskami pre britskú, austrálsku a novozélandskú vládu, ktoré spoločne spravovali ostrov po období nemeckej nadvlády.
Teraz čelí vymazaniu z mapy stúpajúcou hladinou morí v dôsledku globálneho otepľovania, rastúcou nezamestnanosťou po zoštíhlení vlády a spoločnosti Nauru Phosphate Corporation, ktorá zabezpečovala 95 % všetkých pracovných miest, a hrozbami finančných sankcií v dôsledku európskych zásahov proti praniu špinavých peňazí a operácie v daňových rajoch. V rámci „kokokolonizácie“ sa zdravšie tradičné stravovanie nahradilo spracovanými potravinami dovážanými najmä z Austrálie. Nauruovia sú svetovo najviac postihnutí cukrovkou.
Rovnako ako sily mimo Tichého oceánu spôsobili ničenie Nauru vo svoj vlastný prospech, nedávne kroky na vytvorenie regionálnej zóny voľného obchodu na „uľahčenie“ „hladkej a postupnej integrácie“ ostrovných národov do svetovej ekonomiky sa zavádzajú spoza ostrovov. .
Tak ako britské, francúzske a nemecké impérium rozdelilo Tichomorie na sféry vplyvu svojvoľnou líniou, imperiálne hádky v 19. storočí sa teraz odzrkadľujú v džokejoch väčších mocností na ochranu svojich politických a ekonomických záujmov v regióne. Tu miesto koloniálnych mocností z minulosti zaujala Európska únia (EÚ), Austrália a Nový Zéland.
V auguste bývalý prezident Fidži Ratu Sir Kamisese Mara ostro kritizoval Austráliu a Nový Zéland – „metropolitných členov Fóra“. "Snažili sa vnucovať svoje riešenia necitlivým spôsobom, ak by sme to nechali na seba, mohli by sme veci vyriešiť tak, ako sme to nazvali Pacifická cesta."
„Fórum je vybavené bláznivou matematikou“, píše novozélandský novinár Michael Field. Marshallove ostrovy majú len 181 km 5, čo je tretina veľkosti Singapuru a žiadna z nich nie je vyššia ako 93 metrov nad morom, no nachádzajú sa vo výhradnej ekonomickej zóne veľkosti Grónska. Štáty sú také malé, že populácia piatich najmenších dohromady by takmer z polovice zaplnila olympijský štadión v Sydney. Austrália, Nový Zéland a Papua Nová Guinea tvoria 99 percent populácie fóra a XNUMX percent rozlohy krajiny“.
Vyhlásenia na vysokej úrovni o špeciálnych „vývojových výzvach“ a zraniteľnostiach, ktorým čelia rozvojové malé ostrovné štáty, sú všadeprítomné. Sú v mnohých dokumentoch OSN a sekretariátu Commonwealthu. Bývalý novozélandský politik, generálny riaditeľ WTO Mike Moore uznal „problémy malých a zraniteľných krajín s obmedzenými zdrojmi“ vo videu pre účastníkov spoločného tichomorského fóra a kurzu obchodnej politiky WTO, ktorý sa konal v marci tohto roku na Fidži. Predvídateľne si myslí, že ich problémy je najlepšie riešiť v kontexte nového kola rozhovorov WTO.
Ázijská rozvojová banka (ADB), hlavný multilaterálny darca v Tichomorí, klasifikuje osobitné okolnosti tichomorských rozvojových členských krajín tak, že zahŕňajú „malosť, vzdialenosť od hlavných trhov, geografickú roztrieštenosť, ekonomickú zraniteľnosť (pretože sa spoliehajú na úzky rozsah primárnych vývoz produktov, pomoc a/alebo remitencie) a zraniteľnosť životného prostredia.“
Dohovor z Lomé, ktorý definuje vzťahy medzi EÚ a súčasnými 77 štátmi Afriky, Karibiku a Tichomoria (AKT), bol pôvodne podpísaný v roku 1975. Lomé spájal obchodný režim preferenčného prístupu na európsky trh pre produkty AKT s finančným a balík technickej pomoci. Od studenej vojny sa EÚ užšie zamerala na východnú Európu a Stredozemné more a zároveň sa snažila podporiť svoje ďalšie medzinárodné politické a hospodárske záujmy.
Podľa dohody z Cotonou podpísanej minulý rok medzi EÚ a krajinami AKT bude systém obchodných preferencií, ktorý EÚ udelila, postupne nahradený radom nových hospodárskych partnerstiev – dohôd o voľnom obchode. Formálne rokovania o nich sa začnú v septembri 2002 a vstúpia do platnosti v januári 2008.
Sekretariát AKT tvrdí, že Cotonou bola formovaná „potrebou EÚ obnoviť svoju dôveryhodnosť ako „globálneho hráča“ v oblasti pomoci a rozvoja po Seattli a iných udalostiach. WTO tlačila na EÚ, aby radikálne reformovala ustanovenia Lomé. Cotonou vymedzuje rokovací rámec, ktorý umožňuje regionálnym podskupinám alebo jednotlivým krajinám v rámci AKT a EÚ uzatvárať nové obchodné dohody kompatibilné s WTO. Veľká mocenská nerovnováha vždy zdôrazňovala obchodné a hospodárske vzťahy medzi EÚ a AKT. To sa môže len zhoršiť.
Na pozadí tlaku zo strany EÚ, Austrálie a Nového Zélandu a multilaterálnych finančných inštitúcií ako ADB v roku 1999 vedúci predstavitelia Forum Island schválili vypracovanie tichomorskej regionálnej dohody o voľnom obchode a poverili sekretariát fóra, aby pripravil text. Toto bolo úzko založené na odporúčaniach správy z roku 1998 Roberta Scollaya, riaditeľa Auckland University's APEC Study Centre.
Generálny tajomník fóra Noel Levi sa snažil označiť koncept regionálnej dohody o voľnom obchode ako regionálnu iniciatívu. Tvrdí, že „vízia obchodu a hospodárskej integrácie“ bola základom pre vytvorenie fóra pred 30 rokmi.
Fidžijská aktivistka/akademička Claire Slatter je však presvedčená, že pokus uviesť na trh regionálnu dohodu o voľnom obchode „ako vyvrcholenie regionálneho sna je zameraný na legitimizáciu...návrhu a vyvolanie celoregionálnej politickej podpory – myšlienky, že regionálne záujmy sú protikladom k externým, ktoré sa tu realizujú, má za cieľ vytvoriť silný pocit vlastníctva medzi vládami Tichomoria.
Objavenie sa rozporuplného myslenia v rámci Fóra južného Tichomoria od roku 1997 a neustále rastúca kritika mimovládnych organizácií a vedúcich predstaviteľov iných regionálnych inštitúcií a organizácií o programe hospodárskej reštrukturalizácie, ktorý sa v regióne uskutočňuje pod jeho vedením a vedením, urobili z vlastníctva a legitimity kľúčový význam. obavy sekretariátu fóra od roku 1999.“
Spory a napätie obklopovali povahu zapojenia Austrálie a Nového Zélandu do akejkoľvek prípadnej dohody o voľnom obchode. Vládne dokumenty Nového Zélandu ukazujú, že krajiny skupiny Melanesian Spearhead Group (Fidži, Papua Nová Guinea, Šalamúnove ostrovy a Vanuatu) a malé ostrovné štáty boli znepokojené vplyvom otvorenia sa konkurencii väčších krajín na malé a krehké ekonomiky a chceli Austráliu a Nový Zéland – hospodárske ťažké váhy v južnom Pacifiku – aby boli samostatnými signatármi samostatného protokolu. Austrália a Nový Zéland sa snažili byť plnohodnotnými účastníkmi a hlavnými stranami pri akýchkoľvek rokovaniach.
Na Nauru boli teda schválené dve dohody. Tichomorská dohoda o užších ekonomických vzťahoch (PACER) nie je dohodou o voľnom obchode ako takou, ale „zastrešujúcou“ rámcovou dohodou pre budúce dohody o voľnom obchode a hospodárske vzťahy v regióne ako celku – vrátane Austrálie a Nového Zélandu. Ustanovuje spoluprácu v oblasti uľahčenia obchodu a finančnej a technickej pomoci vrátane oblastí uľahčenia a podpory obchodu, budovania kapacít a štrukturálnych úprav.
PACER umožňuje začať rokovania o dohodách o voľnom obchode v rámci celého fóra najneskôr 8 rokov po nadobudnutí platnosti PICTA. Ak by krajiny Fóra ostrovov (FIC) chceli začať rokovania o voľnom obchode s rozvinutými krajinami (ako je EÚ), musia sa najskôr obrátiť na Austráliu a Nový Zéland, aby sa uistili, že ich nepremeškajú. PACER, hovoria jeho zástancovia, údajne umožňuje tichomorským ostrovným štátom uzatvárať obchodné dohody vlastným tempom. Takéto vyhlásenia ignorujú skutočnosť, že záväzky začať budúci rok rokovania o voľnom obchode s EÚ, čím sa začnú rozhovory s Austráliou a Novým Zélandom, už boli prijaté.
PICTA (Pacific Island Countries Trade Agreement) je dohoda len o tovare, ktorá nadobudne platnosť po tom, čo ju ratifikuje šesť krajín. Liberalizácia obchodu s tovarom sa uskutoční medzi 14 FIC počas 8-ročného obdobia do roku 2010 pre rozvojové krajiny a do roku 2012 pre malé ostrovné štáty a najmenej rozvinuté krajiny. Ochrana citlivých priemyselných odvetví sa zachová počas dlhšieho obdobia prostredníctvom zoznamov „negatívnych“ špecifických pre jednotlivé krajiny, ktoré sa majú odstrániť do roku 2016. Tieto dohody možno nakoniec rozšíriť aj na služby a liberalizáciu investícií.
Podobne ako z Cotonou, aj obchodné dohody sú prezentované ako „odrazové mostíky“, ktoré umožňujú FIC postupne sa stať súčasťou jednotného regionálneho trhu a integrovať sa do globálnej ekonomiky.
Vládne dokumenty Nového Zélandu ukazujú znepokojenie a rozhorčenie nad vyhliadkou na vylúčenie z tichomorskej regionálnej dohody a na uzavretie dohody o voľnom obchode EÚ, ktorá umožní jej vývozom lepší prístup na trh na tichomorských ostrovoch ako jej vlastný. "Máme dôležité obchodné, hospodárske a investičné vzťahy s južným Pacifikom." Nový Zéland a Austrália vyvinuli „spoločné úsilie“ na ochranu svojich záujmov prostredníctvom balíka PACER/PICTA. Obaja sú horlivými zástancami liberalizácie obchodu a investícií.
Dôležitým cieľom pre Austráliu a Nový Zéland bolo zabezpečiť, aby ich obchodné záujmy na trhoch ostrova Forum boli primerane chránené, ak FIC začnú rokovania o voľnom obchode s partnermi, ktorí nie sú členmi fóra. Austrália a Nový Zéland „môžu akceptovať iba liberalizáciu FIC ako prvý krok, pokiaľ bude zabezpečená naša situácia voči tretím stranám“. Informovali o tom predstavitelia Nového Zélandu.
Tichomorské ostrovy sú cenným trhom pre Austráliu a Nový Zéland, ktorých produkty už dlho prúdia do regiónu. Pre vyvážajúce FIC, ako sú Fidži a Šalamúnove ostrovy, zníženie ciel v Austrálii v skutočnosti znamená koniec preferenčných obchodných dohôd, ktoré im pomohli rozvíjať ich priemysel. Tichomorské krajiny, z ktorých len málo využívalo preferenčný prístup na európske trhy, nemajú reálne vyhliadky na získanie ďalšieho prístupu na trh EÚ. Obchodná bilancia medzi Austráliou/Novým Zélandom a tichomorskými ostrovmi bola vždy nerovnomerná.
V roku do júna 2001 získal Nový Zéland dovoz z krajín ostrova Forum v hodnote 134 miliónov NZ$, zatiaľ čo jeho vývoz do nich predstavoval 489 miliónov $. Obchod Austrálie s týmto regiónom má hodnotu 1.5 miliardy austrálskych dolárov ročne.
Mnohé ostrovné krajiny sú vo veľkej miere závislé od svojich vládnych príjmov od ciel. Podľa správy z roku 1998 tarify predstavovali 64 % celkových daňových príjmov v Kiribati, 57 % na Vanuatu a 46 % v Tuvalu. Daň z pridanej hodnoty alebo daň z tovarov a služieb sa zavádzajú ako alternatívne zdroje príjmov. Sociálne rozpočty pocítia prvé problémy.
Prezident Tebururo Tito z Kiribati na Nauru varoval: „Globalizácia a ekonomická liberalizácia... môžu vytvoriť neskrotné a nepredvídateľné sily voľného trhu. Tieto sily, podľa môjho názoru, nasmerujú najmocnejšie ekonomiky na svete smerom, ktorý by mohol ľudstvo priviesť späť k tomu, že sociológovia adaptovali Darwinovu teóriu o prežití najschopnejších, kde život pre slabých a chudobných v rodine, dedine a pod. spoločnosť je neistejšia ako spoločnosť pre silných a mocných. Som presvedčený, že toto je najdôležitejšia ideologická výzva pre lídrov v našom regióne v nasledujúcom desaťročí.“
Programy štrukturálnych úprav uplatňované na ostrovy budú mať pravdepodobne oveľa väčší vplyv ako nové obchodné dohody. Tieto dohody však pomôžu zabezpečiť ekonomické reformy. EÚ vníma svoje nové dohody ako „kotvu“ na tento účel.
Vonkajší tlak na ocenenie otvárania týchto malých ostrovných ekonomík a krehkého ekosystému regiónu globálnemu trhu zaváňa rovnako bezcitnou ľahostajnosťou, s akou tichomorské veľmoci a Európa dlho zaobchádzajú s Tichomorím a jeho obyvateľmi. Tichomorské národy majú stále malý vplyv na rozvoj makroekonomických politík, ktoré sa im predávajú ako jediná alternatíva.
Pekné slová o „osobitných okolnostiach“ a zraniteľnostiach rozvojových malých ostrovných štátov sa často používajú na ospravedlnenie vonkajších zásahov a na zbavenie právomocí práve tých krajín, ktorých sa týkajú. Takéto znepokojivé zvuky znamenajú málo, keď sú podporované tlakom na prispôsobenie sa hospodárskym politikám, ktoré už boli vyskúšané, testované a zlyhali inde.
Prezident Nauru Rene Harris nedávno varoval, že neschopnosť riešiť globálne otepľovanie a stúpajúcu hladinu morí povedie k „modernému holokaustu“ pre nízko položené ostrovy v Tichomorí. Pacifik si rozhodne nezaslúži byť uzavretý do neoliberálnej nočnej mory.