Источник: Атлантика
Фото That One Photography/Shutterstock.com
В течение нескольких недель после того, как Джордж Флойд был убит полицейским Миннеаполиса, общенациональные протесты против расизма призывали, среди прочего, защищать полицию. Но члены городского совета Миннеаполиса решили пойти дальше, объявив о намерении вообще расформировать свое полицейское управление.
Такое обещание можно было бы счесть радикальным всего несколько недель назад. Но по мере того, как демонстрации после смерти Флойда разрастаются, а насилие со стороны полиции против мирных протестующих и журналистов оказывается в центре внимания всей страны, возникает вопрос о том, как полицейские силы должны защищать и обслуживать свои сообщества – и что должно стать с теми, кто этого не делает. — стал все более актуальным в Соединенных Штатах.
На данный момент предлагаемые ответы варьируются от реформирования и изменения приоритетов финансирования правоохранительных органов до окончательного разоружения и роспуска ведомств. Какими бы радикальными ни казались такие рекомендации в американском контексте, они были опробованы и проверены в других странах. Вот некоторые уроки, которые США могли бы извлечь из других стран.
I. ДЕМОНТАЖ
Каким бы экстраординарным ни было решение городского совета Миннеаполиса, перспектива роспуска полиции – даже той, в которой состоят десятки тысяч офицеров – не является чем-то новым. В Республике Грузия это уже сделано.
На рубеже XXI века Грузия была одним из самых коррумпированных мест на Земле. Взяточничество в стране, которая расположена на Кавказе и граничит с Россией, процветало, а ее полиции, которая была одновременно бенефициаром и исполнителем системы, вызывали широкое недоверие. Проблема была настолько распространенной, что, когда в 21 году к власти пришло новое правительство, оно решило, что полиция страны слишком коррумпирована, чтобы ее можно было исправить. Поэтому его лидеры решили отменить силу полностью, уволив около 30,000 XNUMX офицеров. Затем началось трехлетний процесс найма на замену менее крупной, лучше обученной и, что особенно важно, свободной от коррупции полиции.
«Мы решили, что реформирование этих сил будет невозможным, и было бы лучше расформировать все эти силы и начать с нуля», — Шота Утиашвили, старший научный сотрудник Грузинского фонда стратегических и международных исследований, работавший в МВД Грузии. в то время, заявил BBC годы спустя. Силы ввели политику абсолютной нетерпимости к офицерам, соблазнившимся взяточничеством. Вскоре, по словам Утиашвили, «общественное восприятие полиции изменилось».
Почти десять лет спустя модель Джорджии была адаптирована в другом месте — на этот раз в Камдене, штат Нью-Джерси. Из-за роста количества убийств и отсутствия ресурсов для найма новых офицеров город решил, что ему тоже нужно начинать с нуля. Поэтому в 2013 году компания предприняла необычный шаг: ликвидировать свою полицию, уволив при этом более 250 офицеров. Тех, кто был повторно принят на работу в новое полицейское управление округа Камден (в два раза больше прежнего подразделения, нанимавшего своих офицеров с пониженной заработной платой), прошли обучение, чтобы больше сосредоточиться на работе полиции с населением, что включало упор на деэскалацию и использование инструментов. такие как оружие и наручники, только в крайнем случае.
После расформирования количество насильственных преступлений в Камдене значительно снизилось. 42 процентов а уровень убийств снизился более чем вдвое: с 67 убийств в 2012 году, за год до реформ, до 25 в прошлом году. И когда в конце прошлого месяца люди в городе присоединились к протестам против убийства Флойда, к ним присоединилась полиция.
II. ОБУЧЕНИЕ
Упразднение полиции является одной из проблем. Заменить его на что-то лучшее – это другое.
Ключом к решению этой задачи является модернизация подготовки будущих офицеров. И здесь США могут обратиться за вдохновением к другим странам. В Германии, например, новобранцы полиции должны пройти базовую подготовку от двух с половиной до четырех лет, чтобы стать офицером полиции, с возможностью получить степень, эквивалентную степени бакалавра или магистра в области полиции. Базовое обучение в США, для сравнения, может занять всего лишь 21 недель (или 33.5 недели с учетом полевой подготовки). Чем меньше времени у новобранцев на обучение, тем меньше времени предоставляется на рекомендации по кризисному вмешательству или деэскалации. «Если у вас есть только 21 неделя аудиторного обучения, естественно, вы будете делать упор на выживание», — сказал мне Пол Хиршфилд, доцент социологии и уголовного правосудия в Университете Рутгерса.
Йоахим Керстен, старший профессор-исследователь криминологии в Немецком университете полиции, рассказал мне, что подготовка полицейских в Германии охватывает все: от того, как реагировать на случаи домашнего насилия, до того, как обезоружить человека с помощью смертоносного оружия. В последнем случае, по его словам, "акцент делается не на применении оружия или стрельбе". Скорее всего, стажеров поощряют к деэскалации, прибегая к смертоносной силе только в случае крайней необходимости.
Такой уровень сдержанности характерен не только для Германии. общеевропейский стандарт. В некоторых европейских странах правила еще строже: полиция в Финляндия и НорвегияНапример, требуют, чтобы офицеры получали разрешение, прежде чем стрелять в кого-либо, где это возможно. В Испании полиция должна делать устные предупреждения и предупредительные выстрелы, прежде чем прибегать к смертоносной силе. Даже в условиях, когда оружие не применяется, полицейские в Европе, как правило, более ограничены в своих действиях. Удушающие захваты, используемые для обездвиживания и, в конечном итоге, убийства Флойда, запрещены. в большей части Европы. Некоторые части США, в том числе Миннеаполис, Калифорниякачества New Yorkс тех пор также запретили удушающие захваты и другие подобные ограничения.
«Если вы измените правила ведения боевых действий, — сказал Хиршфилд, — если вы усложните применение смертоносной силы на законных основаниях и посредством обучения, тогда полицейским управлениям придется адаптировать» свою тактику.
Частично причина того, что полиция в Европе не желает применять смертоносную силу, заключается в том, что в большинстве сценариев в этом нет необходимости. По сравнению с США, которые утверждают 40 процентов Из мирового огнестрельного оружия владение огнестрельным оружием в большинстве европейских стран встречается относительно редко. В Германии «офицерам, за редким исключением в больших городах, не приходится ожидать, что они встретят людей, которые будут стрелять в них», - сказал Керстен. Действительно, ряд полицейских в таких странах, как Великобритания, Ирландия и Норвегия вообще не вооружены.
Возможно, именно поэтому случаи смерти по вине полиции, как правило, более распространены в США, чем во многих сопоставимых странах. В прошлом году в США было зафиксировано более 1,000 убийств правоохранительными органами, что затмевает число смертей, связанных с полицией в Канаде, с 36 в 2017 году; Германия, с 14 этот год; и Англия и Уэльс, с три в 2018 году. (Шотландия и Северная Ирландия имеют свои собственные полицейские силы.) «Существует огромная разница в уровне вреда, который полиция наносит при выполнении своих обязанностей в обществе, которое изначально имеет гораздо больше оружия, чем могла бы Великобритания. Вы только можете себе представить», — сказал мне Лоуренс Шерман, директор Центра доказательной полицейской деятельности Кембриджского университета. «Это создает совершенно другую отправную точку».
III. НАДЗОР
Даже если бы США приняли стандарты, аналогичные стандартам своих европейских коллег, у них не обязательно были бы средства для их соблюдения – по крайней мере, на национальном уровне. Это потому, что, в отличие от многих других подобных стран, американская правоохранительная система в значительной степени децентрализована. большинство из приблизительно 18,000 правоохранительные органы в США работают на уровне города или округа, в них работают от одного до 30,000 43 сотрудников. Гиперлокальный характер системы означает, что стандарты и методы, используемые этими агентствами, могут сильно различаться. В отличие от Англии и Уэльса, XNUMX полицейских агентства которых находятся под контролем Инспекции полиции Ее Величества, независимого органа, американская полиция не имеет федерального надзорного органа.
Шерман утверждает, что учреждение генерального инспектора полиции или какого-то эквивалента британской инспекции на уровне штатов решило бы эту проблему – рекомендацию, которую он также рекомендовал сделанный Специальной группе президента Барака Обамы по полицейской деятельности 21 века, которая была создана после смертельного расстрела полицией в 2014 году чернокожего подростка Майкла Брауна в Фергюсоне, штат Миссури. Такой орган будет действовать так же, как его британский аналог — контролируя полицейские силы, чтобы убедиться, что они соблюдают определенный набор правил и положений, и сокращая финансирование тех, кто этого не делает. Другие предложения, которые Шерман сделал оперативной группе, включали создание Национального колледжа полиции (по образцу британский эквивалент) и реестр уволенных офицеров, чтобы гарантировать, что уволенные не будут просто повторно приняты на работу в другое место. Ни одна из рекомендаций в конечном итоге не была принята во внимание.
Все это еще может измениться – при условии, что американские лидеры и политики готовы воспользоваться примерами, предлагаемыми странами всего мира. Однако США не имеют в этом отношении хороших результатов. Как Ури Фридман отметил,Американские лидеры в значительной степени проявили нежелание учиться на опыте политики и практики других стран во время предыдущих кризисов. Кто сказал, что на этот раз будет иначе?
«Мой лучший прогноз, — сказал Шерман, — это то, что ничего не произойдет». По крайней мере, не на национальном уровне. Но это может произойти на местном уровне, если власти города и штата захотят взяться за этот вопрос. «Сложности полицейского управления и институциональной структуры требуют серьезного внимания, которого не произойдет с кандидатом в президенты, — продолжил Шерман, — но это может и должно произойти на уровне губернаторов».
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ