Разрыв дипломатических отношений между Венесуэлой и Колумбией после специальной сессии ОАГ 22 июля свидетельствует о росте враждебности между уходящим президентом Колумбии Альваро Урибе и президентом Венесуэлы Уго Чавесом.
В споре между двумя напыщенными лидерами противоположных политических полюсов нет ничего нового. Что создает драму – и возможности – этого нового поворота событий, так это фон.
Урибе – хромая утка, поскольку ему было отказано в поправке к конституции, позволяющей баллотироваться на третий срок. Его преемник, Хуан Мануэль Сантос, вступит в должность 7 августа. Инаугурация Сантоса знаменует конец восьмилетнего правления Урибе, чьи военные стратегии по борьбе с наркоторговцами и партизанскими группировками, такими как Революционные вооруженные силы (FARC), были при поддержке правительства США на сумму около 7 миллиардов долларов. Несмотря на то, что эти стратегии привели к некоторому прогрессу в сокращении убийств и похищений людей в Колумбии, они не смогли достичь мира, и колумбийский конфликт продолжает уносить жизни и вызывать напряженность во всем регионе.
Сантос представляет Партию U Урибе и пользовался его поддержкой на выборах. Зачем президенту искать дипломатический кризис накануне своей инаугурации? Ускоряя разрыв отношений с Венесуэлой, Урибе, похоже, выражает сомнения в том, что его политический наследник будет соблюдать его жесткую политику. Уходя, Урибе пытается завязать конфронтацию, в результате которой у Колумбии осталось мало союзников на юге.
ОАГ подвергнута сомнению как форум
Урибе сделал прощальный удар по Венесуэле из зала Организации американских государств (ОАГ). После долгой похвалы достижениям своего правительства колумбийский делегат Луис Альфонсо Ойос заявил что около 1,500 членов повстанцев «безнаказанно используют территорию Венесуэлы» для совершения нападений на Колумбию и участия в торговле наркотиками и оружием. Ойос представил предполагаемые доказательства и призвал к расследованию.
венесуэльский делегат Рой Чадертон допрошен Представленные доказательства указывали на то, что он считал предвзятым использованием ОАГ, предполагая, что, если какой-либо двусторонний вопрос может стать предметом специальной сессии, равное обращение будет включать вызов делегации для расследования на семь военных баз, которые имеет колумбийское правительство. передан в военное пользование США. Венесуэла заявила, что колумбийское правительство не смогло должным образом контролировать приграничный регион, и отметила трудности с патрулированием около 1,375 миль границы, в основном состоящей из джунглей.
В тот же день президент Чавес объявил, что он разрыв отношений между двумя странами в защиту «достоинства» своей страны.
Несколько стран выступили против проведения специальной сессии, заявив, что это только усугубит напряженность. Венесуэла назвала это «медийным цирком» и заявила, что давление США и Колумбии привело к конфронтации по этому вопросу в ОАГ, одновременно поблагодарив послов, которые предостерегали от использования многостороннего форума для оглашения жалоб Колумбии.
Эквадор пожаловался с горечью об использовании ОАГ для обвинений Колумбии. Министр иностранных дел Рикардо Патиньо не удержался и сказал: «Я вам говорил», когда сессия привела к разрыву дипломатических отношений между двумя странами.
«Я сказал ему (генеральному секретарю ОАГ Хосе Инсульсе), что этот вопрос не следует обсуждать в такой поспешной манере, но теперь давайте заменим слово «поспешно» на «безответственно». Это результат невнимания к тому, что происходит в регионе», - сказал Патиньо, добавив, что Инсульса был предупрежден о том, что сессия может привести к разрыву дипломатических отношений, и не выполнил свой долг по предотвращению такого исхода.
Генеральный секретарь ОАГ Инсульса, похоже, испортил отношения со многими странами, уступив давлению Колумбии с требованием созвать специальную сессию. Судя по всему, организация осознала свою оплошность. пресс-релиз это помешало возглавить любые серьезные усилия против Венесуэлы. «ОАГ выразила готовность выступить посредником, как она делала это в других случаях, но решать это должны обе страны по взаимному согласию. Никогда эта Организация не должна навязываться суверенитету стран, потому что это организация многостороннего, а не наднационального характера».
Еще один определяющий момент для внешней политики США
На специальной сессии посол США Кармен Ломеллин рассмотрела ряд резолюций об обязательствах по борьбе с терроризмом в регионе (вопрос, который не вызывал споров) и призвала обе страны найти «приемлемые решения», не призывая конкретно к формированию комиссии ОАГ.
Представитель Госдепартамента П.Дж. Кроули поддержал проведение международного расследования, но заявил, что местом проведения может быть ОАГ или УНАСУР – региональная организация стран Латинской Америки, которую предпочитает Бразилия. в Пресс-конференция 23 июля.он раскритиковал правительство Венесуэлы:
«Венесуэла, среди других государств региона, имеет очень четкие обязанности по борьбе с терроризмом в регионе и по поддержке усилий в рамках ОАГ и ООН по борьбе с терроризмом, где бы он ни находился, явно из-за нашей обеспокоенности по поводу связей между Венесуэлой и ФАРК, которые В последние годы мы не сертифицировали Венесуэлу как полностью сотрудничающую с Соединенными Штатами и другими странами в рамках этих антитеррористических усилий».
На вопрос, будет ли обнаружение «укрывающихся террористов» основанием для вторжения, как это произошло в Афганистане, представитель ответил, что эти два случая не совсем сопоставимы и что правительство США хотело бы, чтобы вопрос был решен мирным путем. Тем не менее, предложение о новой военной акции под предлогом терроризма было поразительно открыто.
БразилияПравительство России ясно дало понять, что оно хотело бы, чтобы этот вопрос был рассмотрен в рамках Союза южноамериканских наций (УНАСУР), без влияния Соединенных Штатов. Он провозгласил Южную Америку «регионом мира» и подтвердил, что проблемы между странами следует решать в первую очередь на двустороннем уровне. Представители УНАСУР встретились, чтобы обсудить этот вопрос, но не смогли прийти к консенсусному решению. Теперь члены УНАСУР призвали к созыву президентского саммита членов УНАСУР для рассмотрения этого вопроса, что отражает важность этого вопроса для региона.
Спорный переходный период в Колумбии
Одно из объяснений публичного осуждения Урибе Венесуэлы непосредственно перед отставкой заключается в том, что колумбийский лидер обеспокоен тем, что новый президент будет слишком примирительным по отношению к администрации Чавеса. Ан редакционная статья в Ла Семана утверждает, что время было тщательно рассчитано, «чтобы саботировать попытки нового президента Сантоса нормализовать отношения с правительством Уго Чавеса».
Поступали настойчивые сообщения о том, что Сантос выступает за потепление отношений между двумя странами. Избранный президент сделал несколько заявлений, свидетельствующих о его намерении восстановить отношения с соседней страной.
У него есть сильные стимулы для этого. Хотя наступательная позиция по отношению к Чавесу способствовала укреплению отношений с США и сплочению колумбийских избирателей вокруг стратегии «демократической безопасности» и соглашения о базах США, она оборачивается катастрофой для экономики. Правительство Колумбии недавно сообщило что колумбийский экспорт в Венесуэлу упал на 71% в период с января по май этого года по сравнению с тем же периодом прошлого года, что означает потерю примерно 350,000 XNUMX рабочих мест. Министерство финансов Колумбии подсчитало, что падение торговли с Венесуэлой будет стоить экономике половины пункта роста в этом году, по сравнению с целым пунктом в прошлом году. Венесуэла заморозила торговлю со своим соседом в знак протеста против согласия Колумбии предоставить США доступ к семь военных баз в стране.
Бывший чиновник Госдепартамента Буша Роджер Норьега, яростный критик Чавеса и ярый сторонник Урибе, также отмечает, что нападение Урибе усложнило жизнь Сантосу, но с другой стороны идеологического забора.
«По иронии судьбы, одно из правительств, которое дипломатический гамбит Урибе ставит в тупик, — это правительство его собственного преемника Хуана Мануэля Сантоса, который вступит в должность 7 августа. Некоторые наблюдатели говорят, что Урибе раздражен тем, что Сантос спешит продемонстрировать свою независимость, назначая назначения. и предпринимать инициативы, которые приносят пользу злейшим соперникам Урибе. Другая точка зрения состоит в том, что Урибе хотел гарантировать, что его преемник не сможет искать компромисса с опасным Чавесом». Норьега заключает, что США должны поддержать «гамбит», поддержав уходящего президента в его обвинениях против Венесуэлы.
Американо-колумбийское наступление на Венесуэлу в момент политического перехода представляет собой огромную угрозу региональной стабильности. Урибе последовательно полагался на интуитивную реакцию международных правых, силы внутри правительства США и националистические антивенесуэльские настроения в Колумбии, чтобы создать страх перед Чавесом, который основан больше на созданном восприятии, чем на хладнокровном анализе. Очевидно, что подавляющее большинство FARC, ELN и правых военизированных формирований, объявленных «террористическими», действуют на территории Колумбии.
По сообщениям прессы, правительство Венесуэлы сейчас посещает страны Южной Америки, чтобы проконсультироваться по мирному плану, который будет представлен на встрече УНАСУР 29 июля. Reuters цитирует Министр иностранных дел Венесуэлы Николас Мадуро заявил: «Венесуэла… придерживается предлагаемого мирного плана. Мы должны решить основную проблему — войну в Колумбии».
Upshot
Ближайшие недели покажут, чем закончится эта драма. Вместо этого прощальный удар Урибе мог попасть прямо ему в ногу. Вместо того, чтобы заманить его преемника в жесткую позицию по отношению к Венесуэле, публичное осуждение мобилизовало усилия Южной Америки по поиску мира и примирения – не путем сосредоточения внимания исключительно на потенциальной роли Венесуэлы в укрытии партизан, а с более широкой целью содействия мирным переговорам с целью положить конец мирным переговорам. Конфликт в Колумбии.
Разрыв с Венесуэлой вызвал споры в колумбийских СМИ об экономической цене военных действий и заставил даже консервативные бизнес-группы усомниться в целесообразности дистанцирования страны от своего соседа и главного торгового партнера. Это будет означать давление со стороны нового правительства на более прагматичный подход.
ОАГ, возможно, роет себе могилу, позволяя правительствам США и Колумбии использовать многосторонний форум для пропаганды и идеологических целей. Дисбаланс в его подходе подорвал доверие к нему и придал убедительность призыву к укреплению альтернативные форумы для латиноамериканской дипломатии такие как УНАСУР, куда не входит Вашингтон. Это не следует рассматривать как отрицательный результат, поскольку это поощряет региональные решения региональных проблем и более равноправные отношения, основанные на дипломатии, а не на превосходящей военной мощи.
В очередной раз Колумбия и США оттолкнули региональную державу – Бразилию – и других союзников. Если правительство США не поддержит усилия Южной Америки за пределами ОАГ по разрешению кризиса, линия разлома в полушарии, берущая начало в Андах, расширится – в ущерб населению всех стран.
Если призыв к мирному плану в Колумбии найдет поддержку в Латинской Америке и в новом правительстве Сантоса, США придется определиться, окажут ли они полную поддержку мирным усилиям или продолжат военные стратегии Плана Колумбия. Помимо Венесуэлы, мирные усилия обсуждают Бразилия и УНАСУР (под руководством Нестора Киршнера). Многие латиноамериканские страны, вероятно, поддержат этот план. Если Колумбия и правительство США отвергнут эти усилия, им придется ответить на обвинения в препятствовании региональным проектам миростроительства.
Урибе заявил, что его не «обманут» мирные переговоры, указав на свое несогласие с мирным планом еще до того, как конкретный план окажется на столе.
«Когда змея-террорист чувствует, что ее душат, она просит мирных процессов, чтобы взять кислород и снова вернуться, чтобы отравить», - заявил он.
Пока Колумбия, поддерживаемая Соединенными Штатами, отказывается верить в мир и активно поощряет конфликты, разделяя нации и перекладывая ответственность, очевидно, что не может быть никакого прогресса на пути к миру. Мало кто верит, что военное столкновение между двумя странами неизбежно. Но ситуация может ухудшиться, если не начать войну. Американские военные продолжают расширять свое присутствие на территории Колумбии, поскольку американские оборонные компании получают выгодные контракты, а американские налогоплательщики оплачивают счета за основанную на войне политику, которая не сработала. Миллионы колумбийцев были вынуждены покинуть свои дома в результате, казалось бы, бесконечного конфликта. Нарушения прав человека и скандалы, такие как «ложные срабатывания», убитые колумбийской армией, поднимают серьезные вопросы о социальных издержках войны. Напряженность в отношениях с соседними странами – не только с Венесуэлой – подогревается конфронтационной позицией Урибе. Вопрос не в том, быть ли «за Колумбию» или «за Венесуэлу», а в том, как лучше всего уменьшить конфликт в критический момент.
Готовы ли Соединенные Штаты рисковать региональным миром и безопасностью просто ради того, чтобы поддержать Колумбию и набрать очки против Венесуэлы?
Лаура Карлсен — директор программы CIP Americas в www.cipamericas.org
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ