Завтра, возможно, будущее.
– У. Х. Оден
На следующей неделе представители 118 из 192 государств мира соберутся в Тегеране на 16-й саммит Движения неприсоединения.
Созданное в 1961 году Движение неприсоединения стало важной платформой для проекта «Третий мир» (историю которого я подробно рассказываю в «Темных нациях»). Он был создан для того, чтобы очистить большую часть мира от ядовитой холодной войны и плохого развития, продвигаемого Всемирным банком. После двух десятилетий плодотворного институционального строительства Движение неприсоединения было задушено вынужденным долговым кризисом 1980-х годов. С тех пор он ахнул.
В углах заседаний Движения неприсоединения делегаты бормочут о высокомерии Севера, особенно США, чей послужной список за последние несколько десятилетий был довольно ужасным. Игнорирование Рональдом Рейганом проблем Юга на Канкунском саммите 1981 года по диалогу Север-Юг до сих пор вызывает удивление, а ковбойская чувствительность Джорджа Буша-младшего до сих пор вызывает у некоторых смех. Но если не считать этих дешевых радостей, ДН не принесет никакой пользы. До последнего десятилетия было мало попыток создать идеологическую и институциональную альтернативу неолиберализму или однополярному империализму.
С приходом в последние несколько лет стран БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка) настроение улучшилось. Гораздо более настойчивое присутствие БРИКС внутри Движения неприсоединения и в ООН породило надежды на то, что непримиримость США и Европы больше не будет определять судьбу мира. На 14-м саммите Движения неприсоединения на Кубе (2006 г.) мир казался светлее. Шутки Уго Чавеса понравились; Фиделя Кастро встретили как титана. Это было похоже на старые времена или, по крайней мере, на Дели 1983 года.
Саммиты Движения неприсоединения обычно проходят без помпы. Атлантические СМИ редко замечают присутствие движения. Но в этом году, поскольку саммит пройдет в Тегеране, удивление поднялось.
Сотрудник Госдепартамента США Виктория Нуланд поспешила осудить это место как «странное и неподходящее место для этой встречи… Наша точка зрения заключается в том, что Тегеран, учитывая количество серьезных нарушений международного права и обязательств ООН, похоже, не является подходящее место» для саммита Движения неприсоединения.
Правительство США особенно раздражено тем, что Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун совершает паломничество в Движение неприсоединения (он посещал все саммиты Движения неприсоединения с 1961 года, когда Даг Хаммаршельд покинул Белград и умер в африканском небе). Нуланд отмечает, что США выразили «обеспокоенность» Пан Ги Мун. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху выразился проще: «Господин генеральный секретарь, ваше место не в Тегеране».
Бомбы над Тегераном
Последние несколько месяцев Израиль ведет своеобразную игру. Нетаньяху и его окружение являются зеркальным отражением клоунского поведения президента Ирана Махмуда Ахмадинежада: оба имеют преувеличенное самоощущение и бахвальствуют перед камерами. Из их уст исходят сенсационные новости.
Есть опасения, что Нетаньяху играет в курицу с США. Он хочет либо подтолкнуть президента Барака Обаму к ужесточению санкций и запустить одну или две ракеты, либо выпустить на волю своих собственных «ястребов», пролетевших в два раза большее расстояние, чем они пролетели до Осирака в 1982 году, чтобы бомбить Бушер сейчас. Давление Нетаньяху испугало его собственного президента Шимона Переса, который поспешил отметить: «Очевидно, что мы не можем сделать это в одиночку и что мы должны координировать свои действия с Америкой». Все это игра китайского шепота, в которой так мало ясности относительно того, что кто-то на самом деле говорит, и с большой тревогой по поводу преувеличений, которые подавляют любую способность к зрелому обсуждению.
США, похоже, хотят дать время, чтобы новый режим санкций вступил в силу. В марте иранские банки были отключены от сети SWIFT, обеспечивающей электронные финансовые транзакции. Давление на страны-импортеры иранской нефти усилилось, поскольку США и европейцы пригрозили принять меры против тех, кто не соблюдает их собственный режим санкций (которые гораздо жестче, чем различные резолюции ООН, действующие с 1696 г., с 2006 г. 1929, с 2010).
Центральный банк Ирана указал на глубокое снижение доли иранского экспорта – и, одновременно, на опасное положение для его населения. Что, кажется, не привлекает внимания тех, кто создает эти режимы санкций, так это то, что они редко настраивают население против своего правительства. В Иране это может нанести ущерб реформаторскому движению. Вашингтон громогласно заявляет об автократии в Иране и бомбе, но не осознает, что для большинства иранцев (44% из которых живут в трущобах) основная проблема заключается в средствах к существованию и благополучии.
Премьер-министр Индии Манмохан Сингх будет в Тегеране. Он встретится с Ахмадинежадом и поговорит с ним о попытке Индии обойти режим санкций. От 10% до 12% потребностей Индии в нефти удовлетворяется Ираном. Была попытка переключиться на саудовские поставки, но об этом гораздо легче говорить, чем сделать. Проблема Индии и Ирана заключается в чрезмерных платежах, поскольку Индия не может платить Ирану за нефть. Поэтому Иран согласился принимать 45% своих доходов от продажи нефти в рупиях внутри Индии и использовать эти деньги для покупки индийских товаров для импорта в Иран. Делегации деловых кругов ходили туда и обратно в поисках вещей, которые можно было бы продать иранцам. Но проблемы сохраняются: режим санкций сделал практически невозможным получение страховки для индийских танкеров на пути в Иран. Тем не менее, по оценкам индийского бизнес-лобби, двусторонняя торговля между двумя странами вырастет с 13.5 миллиардов долларов США до 30 миллиардов долларов к 2015 году.
Встреча тет-а-тет между Манмоханом Сингхом и Ахмадинежадом также затронет индийские инвестиции в порт Чабахар на юго-востоке Ирана, который использовался для доставки индийских товаров в Иран и для доставки 100,000 XNUMX тонн пшеницы в Афганистан. Индия и Иран вложили значительные средства в Афганистан, и обе страны имеют общий интерес в обеспечении того, чтобы Талибан не вернулся к власти в Кабуле.
Здесь можно было бы предположить, что США могут прийти к единому мнению с этими старыми союзниками, но навязчивые шоры Вашингтона не позволяют его официальным лицам быть настоящими дипломатами. Разрыв связи между Индией и Ираном, двумя стойкими приверженцами Движения неприсоединения, является давней целью США.
На следующей неделе Нью-Дели и Тегеран укрепят свои хрупкие связи. Манмохан Сингх не сделает никакого грандиозного жеста. Это не его темперамент. Тем не менее, экономические реалии и географические обстоятельства делают эти отношения необходимыми. Это непостижимо для Вашингтона.
Кровь Сирии
В последний раз крупный политический раскол в Движении неприсоединения произошел, когда Советы вторглись в Афганистан в 1979 году. Большинство членов хотели осудить вторжение, в то время как некоторые из наиболее влиятельных (Алжир, Индия, Ирак) отказались согласиться. Это подорвало доверие к Движению неприсоединения. В этом году дилеммой стала Сирия.
В мае в Шарм-эль-Шейхе (Египет), недалеко от больницы, где находится Хосни Мубарак, на министерской встрече координационного бюро Движения неприсоединения предпринята попытка выработать резолюцию по Сирии. Саудовцы и катарцы хотели резкого осуждения режима, но сирийцы, которые остаются членами Движения неприсоединения, выступили против этого проекта. Итоговый документ был успокаивающим, призывая к успеху Плана из шести пунктов бывшего генерального секретаря ООН Кофи Аннана.
Аннан уволился. На его место пришел опытный алжирский дипломат и бюрократ ООН Лахдар Брахими, который не новичок в схеме Движения неприсоединения. Брахими много знает о конфликтах: в последнее время он был представителем ООН в Афганистане и Ираке, а также был посредником в заключении Таифского соглашения (1989 года), которое приостановило гражданскую войну в Ливане.
Роль Брахими будет трудной. Цинизм разрушает будущее Сирии. Большинство дискуссий по Сирии связано с ее геополитикой: как падение режима Башара Асада повлияет на власть США или арабских стран Персидского залива в регионе? Окажет ли это пагубное влияние на «Хезболлу», на палестинцев, на иранцев? Это ценные вопросы, но они затеняют гораздо более фундаментальный классовый вопрос, поставленный восстанием в Сирии: что лучше для сирийского народа?
Мало кто утверждает, что режим Асада правит одной рукой, облеченной в военное железо, а другая превратилась в кредитную карту для клептократической неолиберальной элиты. Существует также мало аргументов в пользу того, что жестокость режима Асада по отношению к своему населению имеет долгую историю, особенно в течение первых 11 месяцев восстания 2011 года, когда люди в своих координационных комитетах скандировали «сильмийе, сильмийе» (мирный, мирный), когда танки Асада с ревом врезались в него. их среди.
Правильное разрешение противоречий должно привести к полной поддержке свободы сирийского народа, что стало означать две вещи: конец режима Асада и отказ от помощи США, арабов Персидского залива и русских. . Но Брахими не сможет изменить повестку дня, пока потребности сирийского народа не будут в центре событий.
Именно поэтому Движение неприсоединения не сможет эффективно действовать в отношении Сирии. Одна делегация Движения неприсоединения в Москву и другая в Эр-Рияд-Доху с просьбой о приостановке вооружения и охлаждении риторики окажут заметное влияние на Асада и его окружение. Это не в картах.
Лидерство теперь перешло к новому президенту Египта Мохамеду Мурси. На встрече Организации исламского сотрудничества в Мекке в этом месяце 57 ее государств изгнали Сирию. Это последовало за резолюцией, предложенной Саудовской Аравией и Катаром. Лишь министр иностранных дел Ирана Али Акбар Салехи предостерег группу не действовать поспешно. Он пытался прикрыться заявлениями Асада о выборах и реформах, которые больше не имели смысла. Салехи и иранцы явно обеспокоены тем, что динамика истории смещается в пользу арабов Персидского залива. Это изменило их взгляд на сирийский конфликт.
Египет построил небольшой мост в Тегеран на встрече ОИК. Мурси предложил создать Контактную группу, в которую войдут Египет, Иран, Саудовская Аравия и Турция. Это приветствовалось всеми сторонами. Несколько дней спустя на министерской встрече в Джидде Салехи встретился с министром иностранных дел Египта Мухаммедом Амром, чтобы обсудить последствия создания этой Контактной группы. Представитель министерства иностранных дел Ирана Рахим Мехманпараст заявил, что Контактная группа станет механизмом для «рассмотрения и принятия последующих мер по [региональным] вопросам, чтобы в регионе был установлен мир». Пока ничего конкретного достигнуто не было, но все указывает на то, что Египет будет использовать процесс ДН, чтобы найти путь между жесткими линиями с обеих сторон.
Египет и Иран разорвали свои связи после образования Исламской Республики в 1979 году. Но после свержения Мубарака небольшие жесты привели страны к общению. Египтяне пропустили иранский фрегат через Суэцкий канал (первый с 1978 года). Иран приветствовал Арабскую весну в Северной Африке как «исламское пробуждение» и надеялся на сближение с новыми политиками региона из «Братьев-мусульман».
Подобные надежды были и у Катара и Саудитов, и они враждебны Ирану. Эмир Катара Хамад бен Халифа встретился с Мурси за ужином на прошлой неделе, где катарцы пообещали помощь Египту в размере 2 миллиардов долларов (ходили слухи, что катарцы хотели арендовать Суэцкий канал, возможно, чтобы предотвратить проход к этим иранским фрегатам).
Мурси приветствовал вице-президента Ирана Хамеда Бакая за несколько недель до катарского визита, приняв приглашение приехать в Тегеран на встречу Движения неприсоединения и лично передать кресло от Египта Ирану. На встрече ОИК Мурси и Ахмадинежад разговаривали довольно долго. Вполне вероятно, что Мурси хотел бы выступить в роли голоса неприсоединения между Ираном и арабами Персидского залива и предоставить Брахими то политическое пространство, которое ему потребуется.
У Мурси сложный маршрут. Он отправится в Тегеран через Пекин. Между конклавом с Ху Цзиньтао, а затем с Манмоханом Сингхом, между дискуссиями с арабами Персидского залива и иранцами, жесты Мурси предполагают сходство с многополярной внешней политикой, разработанной странами БРИКС.
Чайные листья трудно читать. Главными вопросами повестки ДН являются Иран и Сирия. Один из них касается войны, которую так жаждет начать Израиль, а другой — войны, которую режим Асада ведет против сирийского народа. Сам факт того, что саммит Движения неприсоединения проходит в Тегеране, показывает, что Иран по-прежнему поддерживает любые поспешные действия. Если на Контактную группу Мурси в рамках ДН удастся оказать давление, чтобы она заняла сильную классовую позицию по Сирии, а не пряталась за цинизмом геополитики, тогда этот саммит будет рассматриваться как исторический саммит.
Новая книга Виджая Прашада «Арабская весна, ливийская зима» опубликована издательством AK Press..
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ