Источник: Сеть труда за устойчивое развитие.
Политические платформы и предвыборные обещания, как известно, склонны к отказу или извращению. Тем не менее, они также задают большую часть рамок для политических дебатов и управления. Для тех, кто защищает цели «Нового зеленого курса», привлечение политических лидеров, таких как избранный президент Джо Байден, к ответственности за выполнение своих предвыборных обязательств иногда может быть важным средством воздействия на то, что они на самом деле делают.
Цель этого комментария – не дать оценку климатическому плану Байдена, а выявить те его части, которые предоставляют реальные возможности для достижения целей защиты климата и социального перераспределения «Нового зеленого курса», а также те части, которые предоставляют опасные возможности для фальшивого флага, фальшивых действий. защитники климата, которые хотят извратить эти цели в своих целях.
Эта борьба уже началась. Например, в плане Байдена прямо говорилось, что его президентство положит конец субсидиям на ископаемое топливо. Затем, в разгар съезда Демократической партии, Национальный комитет Демократической партии заявил, что, напротив, субсидии на ископаемое топливо будут продолжаться. Тогда сотрудники Байдена заявили, что позиция Байдена не изменилась и что он прекратит субсидирование ископаемого топлива.[3] Этот эпизод представляет собой драматический обзор борьбы, которая предстоит впереди.
Администрация Байдена приходит к власти в разгар пандемии COVID-19, вызванного ею экономического кризиса, спорных выборов и вызванного им конституционного кризиса. Его первые месяцы, вероятно, будут определяться необходимостью экстренного реагирования. Его дальнейшее развитие будет зависеть от взаимодействия народных движений с махинациями их врагов – и, несомненно, от появления непредвиденных факторов, которые сейчас невозможно предсказать. Тем не менее, предвыборная платформа Байдена, вероятно, во многом задаст рамки климатической политики и предоставит возможности как сторонникам, так и противникам подлинной защиты климата и работников.
Корзина
«План по изменению климата и экологической справедливости» Байдена начинается с откровенного заявления о климатической угрозе.
От прибрежных городов до сельских ферм и городских центров изменение климата представляет собой реальную угрозу не только для нашей окружающей среды, но и для нашего здоровья, наших сообществ, нашей национальной безопасности и нашего экономического благосостояния. Оно также наносит ущерб нашему сообществу штормами, которые наносят ущерб нашим городам и поселкам, а также нашим домам и школам. Это ставит под угрозу нашу национальную безопасность.
Если глобальная температура продолжит расти нынешними темпами и превысит 1.5°C, «экзистенциальная угроза жизни не будет ограничиваться только экологическими системами, но распространится и на человеческую жизнь». В первых разделах плана Байдена изложен пугающий перечень фактов о разрушительных последствиях изменения климата.
Начав с экзистенциальной угрозы изменения климата, план Байдена определяет защиту климата не просто как один пункт в длинном списке желательных целей, а как экзистенциальную необходимость.
Чтобы справиться с чрезвычайной климатической ситуацией, план Байдена обещает гарантировать, что США «прекратят выбросы парниковых газов в энергетическом секторе к 2035 году» и достигнут «100% чистой энергетической экономики и нулевых выбросов не позднее 2050 года».[4] Важно отметить, что «экономика чистой энергии» иногда определяется как включающая такие технологии, как ядерная энергия, улавливание и секвестрация углерода (CCS – иногда рекламируется как «чистый уголь»). Аналогичным образом, «чистые нулевые выбросы» могут означать продолжающиеся выбросы парниковых газов, которые компенсируются за счет вывода сопоставимых количеств парниковых газов из атмосферы. Цель Байдена на 100%, вероятно, соответствует требованиям Парижского соглашения по климату, но гораздо медленнее, чем цели, предложенные в резолюции «Зеленый новый курс», спонсируемой Александрией Окасио-Кортес и Эдом Марки.
В плане Байдена «Зеленый новый курс» описывается как «важнейшая основа для решения климатических проблем, с которыми мы сталкиваемся». В частности, он утверждает, что «наша окружающая среда и наша экономика полностью и полностью связаны». План Байдена устраняет опасения, что климатическая политика поставит под угрозу рабочие места, подчеркивая защиту климата как средство создания рабочих мест и «новой экономики будущего». Реакция на изменение климата может создать «более 10 миллионов хорошо оплачиваемых рабочих мест».
Рамочный климатический план Байдена обеспечивает основу для требования подотчетности в климатической политике. Что бы ни случилось, сторонники защиты климата, благоприятной для трудящихся, могут потребовать устранения этой экзистенциальной угрозы и могут бороться с любой политикой, которая не может ее решить.
Исполнительное действие
План Байдена обещает, что в первый же день его администрация подпишет ряд новых исполнительных указов, чтобы использовать «полные полномочия исполнительной власти» для значительного сокращения выбросов. В их число войдут:
- Пределы загрязнения метаном
- Федеральная система закупок будет способствовать переходу на 100% экологически чистую энергию и автомобили с нулевым уровнем выбросов
- Реализация Закона о чистом воздухе и стандарты экономии топлива
- 100% новых автомобилей малой и средней грузоподъемности электрифицированы
- Передовое биотопливо
- Стандарты эффективности бытовой техники и зданий
- Учитывайте выбросы парниковых газов при инвестициях в федеральную инфраструктуру
- Требовать, чтобы в любом федеральном решении о выдаче разрешений учитывались последствия выбросов парниковых газов и изменения климата.
- Компании раскрывают климатические риски и выбросы парниковых газов в своей деятельности и цепочках поставок.
- К 30 году сохранить 2030% земель и вод Америки.
- Постоянная защита Арктического национального заповедника дикой природы
- Запретить новые разрешения на добычу нефти и газа на государственных землях и водах
- Изменение роялти для учета климатических издержек
Они представляют собой конкретный набор обещаний первого дня в отношении односторонних президентских действий, за которые новый президент может и должен нести ответственность. В совокупности они могли бы добиться значительного сокращения выбросов парниковых газов, хотя их влияние будет зависеть от мельчайших деталей указов президента и их исполнения.
Конгресс Действия
Перспективы действий Конгресса по климату очень подвешены в воздухе, но предложения Байдена, по крайней мере, могут повлиять на ход дебатов. План Байдена требует, чтобы новый Конгресс принял программу из трех частей в первый год своего существования.
правоприменение: Первая часть представляет собой «механизм обеспечения соблюдения» для достижения «юридически обязательных сокращений выбросов». Этот механизм будет основан на принципах, согласно которым «загрязнители должны нести полную стоимость углеродного загрязнения, которое они выбрасывают» и что сокращение выбросов должно осуществляться «в масштабах всей экономики», а не затрагивать «всего лишь несколько секторов».
Механизм обеспечения соблюдения должен достичь нулевых выбросов не позднее 2050 года. Механизм должен включать веховые цели на 2025 год. Эти цели не прописаны и, несомненно, станут важным предметом конфликта.
Природа этого «механизма принуждения» также не прояснена. Если оно хочет добиться «юридически обязательного сокращения выбросов», достигающего нулевого уровня к 2050 году, оно должно по закону потребовать от источников выбросов парниковых газов сокращать свои коллективные выбросы темпами, необходимыми для достижения этой цели. Примечательно, что часто предлагаемые механизмы, иногда называемые «рыночными», такие как ограничение и торговля квотами на выбросы углерода, налоги на выбросы углерода и компенсации выбросов углерода, не упоминаются, хотя и не исключаются явно. В плане рекламируется план Обамы по чистой энергии и ряд его «зеленых» нормативных и инвестиционных политик, а также предлагается множество дополнительных нормативных и инвестиционных программ по сокращению выбросов парниковых газов.
В плане говорится, что он «привлечет виновников загрязнения к ответственности». «Позволение корпорациям продолжать загрязнять окружающую среду, влияя на здоровье и безопасность как их работников, так и окружающих сообществ, без каких-либо последствий увековечивает вопиющее злоупотребление властью». Байден поручит своему Агентству по охране окружающей среды и Министерству юстиции «расследовать эти дела в максимально возможной степени, разрешенной законом, и, при необходимости, добиваться принятия дополнительных законов, необходимых для привлечения руководителей корпораций к личной ответственности, включая тюремное заключение, если оно того заслуживает». (План Обамы по чистой энергии предусматривал стандарты общего сокращения выбросов внутри штата, но не для отдельных или корпоративных загрязнителей.) Такая юридическая ответственность за выбросы парниковых газов могла бы стать мощным средством защиты климата. Не уточняется, к кому будут применяться законодательные требования и как будут определяться необходимые сокращения.
Инвестиции в исследования: План Байдена предусматривает инвестирование 400 миллиардов долларов в течение десяти лет в «исследования и инновации в области чистой энергии». Он создаст ARPA-C, Агентство перспективных исследовательских проектов, специализирующееся на климате. Его исследовательская программа будет представлять собой «все вышеперечисленное» подход, который включает в себя множество экологически безопасных стратегий, таких как углеродно-нейтральные здания и полмиллиона зарядных станций для электромобилей, но также и множество более сомнительных стратегий, таких как ядерные реакторы и улавливание и хранение углерода. (Надвигающаяся борьба за эти методы будет обсуждаться в следующем комментарии.) Программа исследований включает в себя:
- хранилище в масштабе сетки
- малые модульные ядерные реакторы
- Здания с нулевым потреблением энергии
- использование возобновляемых источников энергии для производства безуглеродного водорода
- декарбонизация промышленного тепла
- углеродно-нейтральные строительные материалы
- декарбонизация продовольственного и сельскохозяйственного сектора
- использование сельского хозяйства для удаления углекислого газа из воздуха и хранения его в земле
- новое экологически чистое топливо для самолетов
развертывание: Законодательство первого года обеспечит стимулы для быстрого «развертывания» инноваций в области экологически чистых энергетических технологий во всей экономике, «особенно в сообществах, наиболее пострадавших от изменения климата». Любая инвестиция в инфраструктуру, получающая федеральное финансирование, «должна максимально снизить загрязнение климата». Каким образом такие сокращения будут оцениваться и обеспечиваться, не уточняется.
План предлагает сократить выбросы углекислого газа от строительства зданий в США на 50% к 2035 году. Он будет финансировать штаты и города для принятия строгих строительных норм и правил и обучения строителей и инспекторов. Это сделает жилье для общин с низкими доходами более эффективным; обеспечить стимулы для «глубокой модернизации»; и поощрять «более плотное и доступное жилье рядом с общественным транспортом».
План предлагает «предоставить местным сообществам возможность разрабатывать транспортные решения», включая такие варианты, как транзит, выделенные велосипедные и пешеходные магистрали, а также соединения первой и последней мили. Это изменит финансирование местного транспорта, чтобы повысить гибкость для правительств штатов и местных органов власти. Он восстановит стимулы для электромобилей и создаст 500,000 2030 новых общественных зарядных станций к концу XNUMX года. Он будет финансировать расширение и модернизацию пассажирских и грузовых железнодорожных систем.
План будет инвестировать в «благоприятное для климата сельское хозяйство», такое как установки для переваривания метана, программы сохранения покровных культур и другие методы, «направленные на восстановление почвы и накопление почвенного углерода».
План предлагает национальную стратегию по развитию низкоуглеродного производственного сектора в каждом штате. Он объединит исследовательские университеты, общественные колледжи, инкубаторы и ускорители, производственные институты и работодателей, профсоюзы, а также правительства штатов и местные органы власти. Он предоставит налоговые льготы и субсидии предприятиям для «модернизации оборудования и процессов, инвестиций в расширенные или новые заводы и внедрения низкоуглеродных технологий». Эти кредиты и субсидии будут доступны только до тех пор, пока «все заинтересованные стороны участвуют в процессе определения итогового выигрыша в плане рабочих мест, работников, чистой энергии и долгосрочных инвестиций в общество». Подробности этого процесса не разглашаются. Ни в одном из планов не описывается «развертывание» наиболее сомнительных технологий, включенных в программу исследований, таких как ядерные реакторы, улавливание и хранение углерода.
Хотя план Байдена не столь всеобъемлющий, как план, предложенный на праймериз Демократической партии Джеем Инсли, и не столь радикальный, как план Берни Сандерса, он потенциально может обеспечить очень существенное сокращение выбросов парниковых газов, одновременно создавая значительное количество климатических рабочих мест и более равноправное общество. . Однако его частая неясность также оставляет открытые возможности для неадекватного сокращения выбросов парниковых газов и проведения вредной политики.[5] В следующем комментарии, «Климатический план Байдена: Часть 2: Арена борьбы», будут рассмотрены конфликты, которые могут возникнуть из-за них, те части, за которые должны бороться сторонники GND, и те части, против которых им следует бороться. И будет обсуждаться, как заставить Байдена отвечать за рамки, цели и обязательства, обещанные в его плане.
[1] Джо Байден, «План по изменению климата и экологической справедливости».
[2] Этот анализ основан исключительно на «Плане Байдена по изменению климата и экологической справедливости». В нем не анализируются другие части его плана «Восстановить заново, строить лучше». Точно так же здесь не рассматриваются международные предложения климатического плана Байдена.
[3] Бен Герман, «Вражда из-за субсидий на ископаемое топливо подчеркивает климатические разногласия демократов», Вардар, 20 августа 2020 г. См. также Тамару Толес О'Лафлин, «Когда дело доходит до изменения климата, это Джо Байден против Национального комитета Демократической партии», The Nation, Август 21, 2020.
[4] Для сравнения смотрите «Резолюция, признающая обязанность федерального правительства разработать «Новый зеленый курс»», резолюция Окасио-Кортеса Марки «Зеленый новый курс» предлагала достичь «чистых нулевых выбросов парниковых газов» и 100% спроса на электроэнергию за счет «чистых, возобновляемых источников энергии с нулевым уровнем выбросов» посредством десятилетней мобилизации. План чистой энергии президента Обамы предлагал сократить выбросы углекислого газа на 32 процента по сравнению с уровнем 2005 года к 2030 году, но не предусматривал никаких целей после этой даты. Белый дом, «Изменение климата и план действий президента Обамы», Декабрь, 2015.
[5] Экологическую критику плана Байдена см. «Климатический план Байдена — это полумера, чтобы остановить изменение климата», Друзья Земли, 4 июня 2019 г.
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ