Чем больше вещей меняются, тем больше они действительно остаются прежними. Некоторое время после глобального кризиса нам говорили, что МВФ изменил свою позицию в отношении строгих и в целом проциклических мер, которые он предлагал странам, переживающим финансовый кризис или кризис платежного баланса. Их экономисты открыто признали необходимость бюджетных стимулов и в целом антициклической макроэкономической политики для борьбы с рецессией.
По собственным данным внутренняя проверка в сентябре 2009 г.МВФ действительно изменился в этом отношении: «Усвоив уроки прошлого, программы (МВФ) отреагировали на условия страны и адаптировались к ухудшающимся экономическим обстоятельствам, чтобы ослабить сдерживающие силы… Позиция налогово-бюджетной политики в большинстве случаев была адаптивной и корректируемой. Дефициту позволялось расти в ответ на падение доходов, и в тех случаях, когда внутреннее и внешнее финансирование отсутствовало, этому способствовало направление ресурсов Фонда непосредственно в бюджет».
Другие независимые оценки не были такими оптимистичными и в целом показали, что акцент на бюджетном сокращении и чрезмерной жесткой экономии в разгар кризиса сохраняется в большинстве программ Фонда. А недавнее исследование ЮНИСЕФ обнаружили, что в 57 из 86 рассмотренных стран МВФ рекомендовал сократить общие государственные расходы, а также важнейшие социальные расходы.
Последний признак фактической непримиримости МВФ в требовании еще более жестких мер жесткой экономии перед лицом чрезвычайных экономических трудностей исходит из Венгрии. В ноябре 2008 года Венгрия подписала соглашение «стэнд-бай» с МВФ на сумму 10.5 млрд СДР в рамках совместного пакета помощи, разработанного с Европейским Союзом. Различные обзоры МВФ показали, что Венгрия выполнила все очень жесткие проциклические условия, наложенные на нее, включая массовое сокращение бюджетного дефицита с более чем 9 процентов ВВП в последнем квартале 2008 года до примерно 3.8 процента в дальнейшем. По крайней мере частично в результате этого реальный ВВП снизился на 6.2 процента в 2009 году. Фактически Венгрия фактически не взяла оставшуюся сумму в рамках SBA в размере около 725 миллионов долларов США.
Очень тяжелые экономические условия привели к социальным и политическим потрясениям, и даже полицейские объявили забастовку, требуя зарплаты и задолженности. Социал-демократическая партия, реализовавшая эти меры, потерпела полное поражение на выборах, в результате которых подавляющее большинство получила правоцентристская партия Фидес, проводившая кампанию, обещая меньшую экономию. Однако, придя к власти, в июне этого года новое правительство также объявило, что финансовая ситуация хуже, чем они ожидали, и поэтому потребуются еще более жесткие финансовые меры.
Произошло снижение налогов для богатых, но больше боли для работников и пользователей государственных услуг. Заработная плата в государственном секторе должна быть сокращена (в номинальном выражении в условиях инфляции) примерно на 15 процентов; Выплаты при сокращении ограничены суммой двухмесячной заработной платы, при этом все остальные выплаты облагаются налогом в размере 98 процентов; Пенсии будут дополнительно сокращены вместе с повышением пенсионного возраста. В дополнение к почти пяти годам таких мер, эта политика, вероятно, не только усугубит материальные трудности, но и, очевидно, предотвратит или задержит любое восстановление экономики.
Можно было подумать, что всего этого будет достаточно даже для удовлетворения МВФ, но, видимо, нет! В середине июля приехавшая с визитом группа МВФ фактически прервала переговоры с правительством и вернулась домой, недовольная тем, что в расходной части не было сделано больше для сокращения бюджетного дефицита, чтобы обеспечить запланированные для этого 3.8 процента ВВП. год. МВФ потребовал приватизации государственных предприятий и дальнейшего сокращения расходов. Они также возражали против того, что на самом деле помогло бы сократить дефицит – предложенного налога на банковский сектор, который, как ожидается, принесет почти 1 миллиард долларов. МВФ счел этот показатель «высоким» и, вероятно, «негативно повлияет на кредитование и экономический рост».
Таким образом, похоже, что не все меры по сокращению дефицита приходятся по вкусу МВФ! Все, что затрагивает банкиров и другие формы капитала, очевидно, неприемлемо, и затягивание поясов должно быть сосредоточено на обществе в целом, особенно на рабочих. Но на этот раз даже правоцентристская партия понимает, что она действительно не может позволить себе рисковать новым общественным гневом из-за еще большего количества таких мер, по крайней мере, до муниципальных выборов, которые состоятся в октябре.
Так чьим же интересам служат подобные требования МВФ? Хотя проциклические наклонности МВФ хорошо известны, можно подумать, что, учитывая недавнее прошлое и его собственные заявления, ему было бы, по крайней мере, немного стыдно настаивать на них. Но возможно, что ЕС подталкивает его дальше по этому пути, который становится все более настаивающим на совместном продвижении к жесткой экономии всех своенравных европейских экономик.
Вероятное опустошение реальной экономики Европы очевидно почти для всех наблюдателей, и поэтому такая политика кажется необъяснимой. Однако сейчас цель состоит в том, чтобы каким-то образом спасти банковскую систему, которая глубоко вовлечена в более хрупкие экономики. Таким образом, банки всего пяти стран (Австрия, Германия, Италия, Бельгия и Франция) держат венгерский государственный долг на сумму более 126 миллиардов долларов. Вся эта деятельность, по сути, направлена на то, чтобы уберечь их от любого снижения стоимости их активов. Уже после провала переговоров с МВФ венгерский форинт упал до самого низкого уровня за последние два года, а доходность облигаций выросла, хотя никакие «фундаментальные факторы» не изменились.
Конечно, такая стратегия контрпродуктивна, и это станет ясно в ближайшие несколько месяцев. Между тем, внутри стран это будет зависеть от того, сколько еще такой макроэкономической чепухи люди готовы терпеть.
Джаяти Гош — профессор экономики, а в настоящее время также председатель Центра экономических исследований и планирования Школы социальных наук Университета Джавахарлала Неру в Нью-Дели, Индия. Вместе с Ч. П. Чандрасекхаром она стала соавтором Кризис как завоевание: уроки Восточной Азии.
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ