«Когда происходит такая ошеломляющая катастрофа и ты видишь себя частью этой катастрофы, ты начинаешь подвергать сомнению всю свою жизнь. Зачем столько лет жертв и борьбы? Конгрессмен Фернандо Габейра выражает чувства многих петиста – членов или сторонников Бразильской партии трабалхадорес (ПТ) – когда они услышали, что партия, которую они создали или поддерживали как инструмент демократической, этической политики, управляла на основе систематической коррупции. .
Бразильские левые находятся в состоянии глубокого шока и замешательства. За последние два десятилетия сотни тысяч людей посвятили свою жизнь созданию ПТ как принципиального и мощного инструмента социальной справедливости против одной из самых коррумпированных и несправедливых правящих элит в мире. Теперь им приходится смириться с беспринципностью собственной партии.
Точные детали коррупции все еще расследуются. Общепризнано, что купула (группа наверху) ПТ подкупала политические партии за право присоединиться к их альянсу в Конгрессе и ежемесячно выплачивала конгрессменам право поддерживать их законодательство. (Президент ПТ Лула победил, набрав 67 процентов голосов, но ПТ имеет лишь пятую часть мест в Конгрессе, хотя это и самая крупная партия.)
Что касается самого законодательства, правительство Лулы провело неолиберальные реформы, которыми Тони Блэр мог бы гордиться. К ним относятся реформа – фактически частичная приватизация – крайне неравной государственной пенсионной системы, которая, тем не менее, оставила неравенство почти нетронутым; и внесение поправок в относительно радикальную, хотя и противоречивую конституцию Бразилии 1988 года, чтобы облегчить создание независимого банка со свободой поднимать процентные ставки настолько высоко, насколько он хочет. Были проведены социальные реформы – например, базовый (но очень низкий) доход для всех бедных семей – хотя они вряд ли адекватны существующим проблемам; и многие из них, наряду с относительно прогрессивными аспектами неоднозначной внешней политики Лулы, не нуждались в одобрении Конгресса.
Коррупция также распространилась на стратегию ПТ по победе на выборах. Как выяснилось, это было основано на caixa dois (буквально «вторая касса» – секретный фонд для подкупа), чьи источники пожертвований, судя по всему, включали предприятия, заключенные контрактами с муниципальными властями ПТ, государственные компании и частные компании, ищущие контакты с правительством. Публицист, ответственный за рекламную кампанию Лулы в 2002 году, признал, что получил деньги из этих фондов PT через незаконный счет, принадлежащий PT на Багамах.
Имеются доказательства личной коррупции. Казначей PT получил Land Rover; министр финансов и троцкист, ставший монетаристом, Антонио Палоччи, получил подозрительно огромную спекулятивную прибыль на доме. Но гораздо более важным, чем коррумпированные личности, является коррупция демократии, а также политических целей и ценностей в результате инструментальной политической методологии «любых необходимых средств». В этом отношении показательно, что вдохновителем всего этого был Хосе Дирсеу, бывший лидер повстанцев, действительно ответственный за похищение немецкого посла и преданный партийный деятель. Он был президентом партии с 1994 года и архитектором предвыборной кампании Лулы с 1994 года до победы в 2002 году. Маловероятно, что в его послужном списке проявятся какие-либо признаки личной коррупции.
Свидетельства корродированных концов очевидны. Разоблачения политической коррупции появились после того, как стало ясно, что правительство перешло от якобы тактического принятия условий МВФ к искреннему принятию неолиберальной ортодоксальности. Процентные ставки, составляющие 19 процентов, являются одними из самых высоких в мире. Правительство продолжает генерировать внутренний профицит, намного превышающий тот, которого требует МВФ, который больше не чувствует необходимости заключать соглашение с Бразилией. Он может положиться на экономистов, которые определяют политику в Palacio do Planalto.
Возможно, самым важным сигналом того, что руководство разорвало основу первоначального проекта ПТ – а именно достижения социальной справедливости путем использования для этого силы народных движений – стала неспособность Лулы реализовать свой избирательный мандат и огромную международную поддержку. в демократическую противодействующую силу, чтобы заключить жесткую сделку с МВФ. «Он мог бы получить гораздо лучшие условия, чтобы реализовать социальную программу, ради которой он был избран. В тот момент люди вышли бы за его спиной на улицы», — говорит Плинио де Арруда Сампайо, основатель партии вместе с Лулой, а сейчас, в свои 70, он баллотируется на президентских выборах партии, чтобы проверить «в последний раз». ', сохраняет ли партия целостность. Это широко распространенное убеждение.
Не только бразильские левые шокированы и дезориентированы тем, что происходит в элегантно оформленных коридорах офиса (но явно не власти) в Бразилиа Оскара Нимейера. Лула и ПТ — это не «бог, который потерпел неудачу» в советском стиле. Но многие западные левые, в том числе и я, возлагали большие надежды на способность ПТ сочетать, по словам Плинио де Арруда Сампайо, «создание народных движений с занятием мест в политической системе».
Это рассматривалось как стратегия социалистических перемен, более мощная, чем неудавшийся парламентаризм западноевропейской социал-демократии, но основанная на борьбе за избирательные права и другие либеральные политические права, что редко делалось в ленинской традиции. Катастрофа правительства Лулы — это не просто повторение классического сценария социал-демократической партии, которая выступает в оппозиции и оказывается под давлением, когда приходит к власти. Особое происхождение ПТ из массовых движений сопротивления военной диктатуре 1960-х, 1970-х и начала 1980-х годов, а также сильные традиции народного образования и самоорганизации породили нечто новое.
Одним из примеров новаторской политики ПТ были ее исторические отношения с безземельным движением MST – движением, которое оккупировало земли богатых латиноамериканцев, а затем пыталось использовать их для кооперативного сельского хозяйства. ПТ одновременно поддерживала это движение и была поддержана им, в то же время уважая его автономию. Другой иллюстрацией может служить то, что, когда ПТ выиграла выборы мэра в таких городах, как Порту-Алегри в Риу-Гранди-ду-Соль, Рио-Бранку в Амазонии, Сан-Паулу, Ресифи и совсем недавно Форталеза на северо-востоке, она стремилась « разделить власть с движениями, откуда мы пришли». Это были слова Селсо Даниэля, мэра Санто-Андре, убитого в 2001 году за попытку остановить коррупцию. ПТ сделал это, открыв финансы муниципалитета для прозрачного процесса совместного принятия решений, посредством которого местные жители имели реальную власть. Одним из главных мотивов этого эксперимента было разоблачение и искоренение коррупции.
Как же тогда могла партия демократии участия стать партией коррупции, следуя методам любой другой бразильской партии до нее? Я поехал в Бразилию, чтобы это выяснить.
Я несколько раз был в Бразилии, чтобы написать о совместных политических экспериментах ПТ и принять участие во Всемирном социальном форуме.
организовано тогдашним правительством PT Порту-Алегри. Что случилось со всем этим демократическим творчеством? Был ли акцент на демократии участия действительно лишь особенностью штата Риу-Гранди-ду-Соль с его высокоразвитым гражданским обществом? Чтобы проверить реальность, я начал с Форталезы, где радикальный член ПТ Луизианна Линс баллотировалась на пост мэра и победила вопреки желанию руководства; Хосе Дирсеу прилетел из Сан-Паулу, чтобы провести кампанию против нее. Я присутствовал на собраниях граждан, решавших свои приоритеты для плана города по переговорам по ним с Луизианной. Участие было сильным, что подтолкнуло муниципальную политику в более эгалитарном направлении. Координатор Управления демократии участия Нейара Де Мораис объяснила, как они разрабатывали политику участия: «народное участие – это нечто большее, чем просто бюджет: мы стремимся к тому, чтобы оно охватывало все аспекты деятельности муниципалитета». У них также есть процесс обучения или «формака», объясняющий работу правительственной машины, особенно финансов, и помогающий «людям полностью осознать этот процесс, совершенствуясь и беря над ним контроль». Очевидно, что в Форталезе, в 2,500 милях от Порту-Алегри, существовала совместная администрация, которая продвинула процесс глубже, чем ее первоначальный и всемирно известный дом. Моей следующей остановкой должен был стать Сан-Паулу, а затем Рио, чтобы поговорить с людьми, которые забили тревогу по поводу признаков того, что руководство обходит эту меру.
низовой радикализм на более ранней стадии.
Я посетил Чико Де Оливейру, социолога-марксиста и основателя ПТ, родом из Пернамбуку, как и Лула. Недавно он написал резкое заявление об отставке из ПТ по поводу экономической политики правительства. Его анализ был всеобъемлющим. Во-первых, он подчеркнул контекст бразильского государства, которое дает своим политикам больше полномочий покровительства, чем где-либо еще в мире, предлагая огромные возможности для клиентелизма. Президент имеет в своем даре 25,000 150 рабочих мест. У французского президента-социалиста Франсуа Миттерана, напротив, было XNUMX голосов. Избирательная система, в которой люди склонны баллотироваться не по партийным спискам, а индивидуально, также способствует появлению слабых партий. Покровительство и взяточничество были обычным способом добиться принятия мер через Конгресс, а также через ассамблеи региональных и муниципальных органов власти, которые отражают президентскую систему.
Именно на эту систему и был направлен партисипаторный бюджет. Идея заключалась в том, что вместо взяточничества и покровительства мэр или губернатор (и, как предполагалось, в конечном итоге президент) будут полагаться на процесс совместного принятия решений с институтами народного участия. В основе этого будет лежать процесс прямой и делегированной демократии, который советники и региональные депутаты не смогут игнорировать, поскольку их избиратели являются его частью. Визит в Порту-Алегри подтвердил это. «Мы правили 16 лет без взяток», — сказал Урибитан де Соуза, один из создателей партисипативного бюджета как в Порту-Алегри, так и в штате Риу-Гранди-ду-Сул.
Важнейшим принципом, которым руководствовались Урибитан, Оливио Дутра и другие пионеры совместного бюджетирования, было признание того, что успех выборов сам по себе не дает достаточно власти даже для того, чтобы инициировать процесс социальных преобразований, но что победа на выборах может быть использована для активизации более глубокого народного движения. власть. Такой подход, без немедленного развития новых институтов, привел бы, по крайней мере, к той мобилизации, которую петиста ожидали от Лулы в отношениях с МВФ, враждебным Конгрессом и бразильской элитой. Действительно, один правительственный инсайдер сказал мне, что банкиры тоже ожидали этого и смирились с некоторыми жесткими переговорами. Однако, начиная с поражения Лулы на выборах в 1994 году (когда многие с нетерпением ждали прихода к власти ПТ) и заканчивая успешной кампанией 2002 года, руководство партией не находилось в руках людей с глубокой приверженностью демократии, основанной на широком участии.
Д'Оливейра подчеркивает появление группы профсоюзных лидеров, в том числе Лулы, чей подход по сути был прагматичным переговорным процессом. Он утверждает, что в 1980-е годы, когда независимое профсоюзное движение было в высшей степени политическим, поскольку каждое его действие, каким бы экономическим или групповым оно ни было, противоречило диктатуре, они выглядели как радикальные политические лидеры. Но поскольку воинствующие профсоюзы, особенно в автомобильной промышленности, столкнулись с ростом безработицы и снижением влияния, влияние лидеров было проявлением осторожности и прагматизма. Другая группа в руководстве после 1994 года – например, бывший партизан Хосе Дженуино – отреагировала на падение Берлинской стены, отказавшись от всякой веры в радикальные перемены и приняв вариант «третьего пути» Тони Блэра – слабой социал-демократии. И, наконец, был Дирсеу, чей разрыв с Коммунистической партией в 1970-х годах произошел из-за вооруженной борьбы, а не из-за ее инструментальной методологии, основанной на принципе «цель оправдывает средства».
Концом Дирсеу, который разделял каждый петиста, стал «Лула Президенте». Для Дирсеу это означало безжалостное соблюдение существующих правил игры. Для большинства петиста это было также мобилизация и обучение людей, чтобы они были готовы действовать самостоятельно. Но разница в методологии была перекрыта стремлением к победе в ПТ. Люди, которые пытались открыто предупреждать о коррупционных сделках с частными компаниями, такие как Сезар Бенджамин, ведущий чиновник партии до 1994 года, получили отпор как нелояльные.
«Мы слишком верили в Лулу», — признается Орландо Фантазини, депутат от Сан-Паулу. Радикальный католик, Фантазини является членом «Левого блока», состоящего примерно из 20 депутатов и нескольких сенаторов, который поспешил потребовать расследования разоблачений коррупции. Многие из них теперь, вероятно, присоединятся к другим партиям, в первую очередь к PSOL, партии, созданной депутатами от ПТ, которые откололись от партии из-за пенсионной реформы.
На протяжении 1990-х годов Лула олицетворял надежды петиста на социальную справедливость и народную демократию. Если Дирсеу и все более сплоченная копула требовали большей автономии или приводили доводы в пользу централизации партии за счет местных ячеек во имя победы Лулы, их требование было удовлетворено. В ходе избирательных кампаний политическая агитация на рынках и на углах улиц уступила место маркетингу традиционной модели, активистская агитация уступила место платным разносчикам листовок. Тем временем Лула распивал бутылки виски с боссами Globo, бразильской медиа-монополии, похожей на Мердока, думая, что сможет привлечь их на свою сторону. ПТ создала первую массовую политическую партию в Бразилии в соответствии со своей собственной этикой народной демократии, но после разочарования 1994 года – и тем более 1998 года – она приняла правила коррумпированной политической системы Бразилии.
Репутация ПТ как демократической партии частично основана на праве представителей различных политических течений на представительство на всех уровнях партии. Но с середины 1990-х годов, по словам Сезара Беньямина и других, Дирсеу начал использовать «фонд подкупа» для укрепления позиций «Campo Majoritario» (буквально «лагеря большинства»), создавая сеть местных лидеров, которые зависели от него. Это, наряду с автономией, требуемой и предоставленной группе Лулы, означало, что демократия ПТ стала неэффективной, поскольку тенденция большинства монополизировала центральный контроль и не было создано никаких других механизмов подотчетности.
Когда я слушал партийных активистов и бывших активистов на всех уровнях, от организаторов новорожденной демократии участия в Форталезе до ветерана левых взглядов, консультирующего Лулу в PalÃcio do Panalto, мне стало ясно, насколько взаимосвязаны эти два скандала. Неолиберализм правительства и систематическая коррупция в партийной организации идут рука об руку. Постоянное удушение демократии – а это, в конце концов, и есть коррупция – означало, что партия потеряла всю автономию от правительства. Это также означало, что все механизмы, связывающие партию с общественными движениями и, следовательно, выступающие в качестве политического канала для их ожиданий, давления и гнева, были закрыты. Даже Марко Аурелио Гарсия, соучредитель ПТ и главный советник Лулы по иностранным делам, чувствовал, что у него нет возможности призвать министра экономики к ответственности.
Что теперь? Все признают, что коррупционная катастрофа – это огромное поражение. «Наши стратегии должны быть рассчитаны на долгосрочную перспективу», — говорит Хосе Коррейо Лейте, представитель ныне разделенной левой тенденции «Демократический социализм» (ДС). После президентских выборов в партии, если победит Campo Majoritario (а предполагается, что даже сейчас коррупция играет определенную роль в их избирательной кампании), он и большинство тех, кто поддерживал Плиниу де Арруда Сампайо, покинут партию. Некоторые присоединятся к PSOL, но все будут работать над созданием широкомасштабного «социалистического движения» или какой-то подобной структуры, которая не будет считать избирательную деятельность своим приоритетом, а скорее вернется к работе с социальными движениями.
«Мы должны найти способ консолидации и развития настоящих традиций ФТ. Мы не можем позволить купуле разрушить это», — говорит Лучано Брюне, который поддерживает своего коллегу из Порту-Алегрена Рауля Понта на посту президента партии на платформе политических реформ партии и государства.
Все согласны с тем, что «ситуация открыта, очень открыта», как выразилась группа сторонников Плинио. Они также подчеркнули важность международных дискуссий. По всему миру существуют левые-экспериментаторы, отвергающие идею о том, что все, что остается левым, — это своего рода блэризм или отказ от любого участия в избирательной политике. Катастрофа, с которой сталкивается ПТ, требует от нас не отворачиваться и искать где-то еще новый политический святой Грааль, а, скорее, учиться вместе с нашими друзьями-петистами или бывшими друзьями-петистами на их поражениях и углублять новаторские, но неполные ответы, которые они начали давать на вопросы. что сталкивается со всеми нами.
Исследование Хилари Уэйнрайт в Бразилии финансировалось Проектом новой политики Транснационального института.
www.tni.org
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ