Когда на прошлой неделе президент России Владимир Путин провел предметную встречу с госсекретарем США Джоном Керри, это было крайне редкое отклонение от обычного протокола. Тем не менее, во встрече была определенная политическая логика, поскольку Путин и Керри явно были основными движущими силами недавней политики своих правительств в отношении Сирии, и их переговоры привели к ошеломляюще успешному прекращению огня в Сирии и возможным сирийским переговорам по политическому урегулированию.
Вашингтону и Москве пришлось сотрудничать, чтобы добиться прекращения огня и начать внутрисирийские переговоры, начало которых запланировано на следующий месяц, по словам специального посланника ООН Стеффана де Мистура. Однако дипломатические маневры не предполагали равного влияния на политику друг друга. Путинская Россия сейчас продемонстрировала, что у нее есть эффективные рычаги воздействия на политику Керри и США в Сирии, тогда как у Керри нет подобных рычагов на российскую политику.
В прошлом году Керри, по-видимому, был основным двигателем политического урегулирования, опираясь на стратегию, основанную на использовании военного успеха возглавляемых Фронтом Ан-Нусра оппозиционных сил, вооруженных Соединенными Штатами и их союзниками, на северо-западе Сирии. Керри рассматривал этот успех как способ оказать давление как на режим Асада, так и на его российского союзника, чтобы они согласились на отставку президента Башара Асада.
Но эта стратегия оказалась перебором, когда Путин удивил внешний мир, вмешавшись в Сирию с достаточной авиацией, чтобы заставить джихадистов, включая Фронт Ан-Нусра Аль-Каиды, и их «умеренных» союзников перейти к обороне. Продолжая следовать стратегии США, мы теперь знаем Керри попросил президента Барака Обаму нанести прямые удары по силам Асада, чтобы Керри мог иметь некоторый «рычаг» на переговорах с русскими по поводу прекращения огня и урегулирования. Но Обама отказался это сделать, а успех России, особенно в январе и феврале, предоставил Путину еще более явное преимущество на переговорах с Соединенными Штатами по поводу прекращения огня в Сирии.
Соглашение между министром иностранных дел России Сергеем Лавровым и Керри также имело более далеко идущие последствия, чем то, что было обнародовано, и прекращение огня оказалось гораздо более эффективным, чем кто-либо ожидал. Теперь ясно, что причина в том, что Путин смог превратить свои вновь обретенные рычаги влияния в единственную дипломатическую уступку США, которая необходима для любой возможности окончания войны.
В соответствии с отчет на прошлой неделе Элайджи Дж. Манье, который пишет о региональной политике и дипломатии для «Аль-Рай», ведущей ежедневной газеты Кувейта, «высокопоставленные чиновники, присутствующие в Сирии» (которые, как явствует из его доклада, были иранцами), заявил, что Соединенные Штаты в рамках соглашения о прекращении огня обязались «обеспечивать соблюдение своих региональным ближневосточным союзникам прекратить поток оружия» в Сирию.
В ответ на запрос по электронной почте от этого автора Манье сказал, что он узнал из своих источников, что ни одно оружие не пересекало границу с Сирией ни из Турции, ни из Иордании с тех пор, как соглашение о прекращении огня вступило в силу. Этот важнейший элемент американо-российского соглашения, о котором администрация Обамы хранит молчание, очевидно, не оставил руководству Фронта Ан-Нусра и его союзникам иного выбора, кроме как согласиться на прекращение огня на неопределенный период.
Таким образом, вся вооруженная оппозиция в Сирии, по-видимому, была подавлена по настоянию США, поскольку от русских требовалось прекратить наступление против них.
Эта далеко идущая уступка США объясняет, почему Путин удивил весь мир, объявив 14 марта, что он выводит большую часть российских самолетов, участвовавших в наступлении. Вопреки предположениям многих экспертов о мотивах своих действий, Путин на самом деле усиливал свое влияние как на военную ситуацию, так и на предстоящие политические переговоры. Источники Манье сообщили ему, что, когда Путин сообщил Ирану о своем намерении вывести самолеты, он подчеркнул, что в случае необходимости они могут быть возвращены в Сирию в течение 24 часов.
Иранские источники Манье также дали понять, что Иран недоволен временем принятия Путиным решения о прекращении огня. Они считали, что это произошло как минимум на месяц раньше, поскольку иранские силы были в состоянии завоевать значительно большую территорию.
Но согласие Путина на прекращение огня и частичный вывод войск при условии, что внешние покровители не будут предпринимать никаких действий для пополнения запасов своим клиентам, послужило более широкой российской стратегии, направленной на то, чтобы поставить мат в цель Турции и Саудовской Аравии по свержению режима Асада – цели, ради которой Соединенные Штаты стремились принять активное участие, несмотря на то, что оно настаивало на сохранении структуры сирийского аппарата государственной безопасности.
После демонстрации эффективности российской авиации в срыве наступления джихадистов в 2015 году Путин, воспользовавшись возможностью закрепить соглашение с Вашингтоном, а затем выведя большую часть своей авиации, передал внешним покровителям джихадистов сигнал о том, что в их интересах не возобновлять войну.
Перенеся конфликт за стол переговоров, действия Путина также усилили влияние России на режим Асада, и можно ожидать, что русские будут активно предлагать способы выработки сирийского соглашения о новых выборах и конституционной реформе. Русские исключили любые требования об отставке Асада, но иранцы опасаются, что гарантии не являются железными. Иранские чиновники в частном порядке намекнули в Вене, что, по их мнению, русские заключили сделку с Соединенными Штатами по ключевому вопросу снятия санкций за счет Ирана на заключительном этапе ядерных переговоров. Они опасаются, что нечто подобное может произойти и в Сирии.
Иран уже давно считает Асада и его режим ключевыми фигурами в «оси сопротивления», поэтому считает его отстранение от власти по любой формуле неприемлемым. По словам Манье, источники Манье сообщили ему, что Иран считает, что Путин примет формулу, согласно которой Асад назначит кого-то другого, кто будет баллотироваться на пост президента на будущих выборах.
Однако как только переговоры достигнут этой стадии, у Путина появится целый ряд вариантов компромисса, который не потребует ухода Асада из режима. Например, в новой конституции Асад мог бы взять на себя роль главы государства с более церемониальными функциями и «консультативной» ролью, в то время как полномочия по выработке политики возьмет на себя премьер-министр. Такой компромисс можно было бы рассматривать как сохранение легитимности и стабильности нынешнего режима, даже несмотря на то, что Керри мог утверждать, что главный интерес оппозиции был достигнут.
Конечно, несмотря на замечательное дипломатическое влияние, которого добился Путин, переговоры все равно могут провалиться. Это может произойти потому, что переговорщики от оппозиции не желают соглашаться на урегулирование, которое, как представляется, в большей степени сохранит режим Асада, а также потому, что администрация Обамы оказывается не желает заставлять своих союзников сохранять приостановку поставок оружия. Но чем дольше будут продолжаться переговоры, тем больше будет личная заинтересованность Джона Керри в том, чтобы они достигли компромиссного соглашения и тем самым избежали возобновления полномасштабной войны.
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ