В начале 1930-х годов, когда за два года глобальная безработица утроилась и мир погрузился в Великую депрессию, мировые рабочие движения разработали программу борьбы с глобальным кризисом посредством международных общественных работ. Это малоизвестное историческое событие, которое могло бы помочь остановить Великую депрессию, приход к власти Адольфа Гитлера и Вторую мировую войну. И поскольку усилия мировых лидеров по преодолению сегодняшней «Великой рецессии» грозят провалиться в результате националистического соперничества и мелких политических разногласий, из этого можно извлечь уроки – и, возможно, альтернативное видение – на сегодняшний день.
Рабочие и профсоюзы исторически выступали за государственные общественные работы как решение проблемы безработицы. Они не только обеспечат рабочие места и доход тем, кто непосредственно занят, но и повысят общую покупательную способность, тем самым создав спрос на продукцию других работников и создав благотворный круг экономического роста. В условиях роста безработицы в начале Великой депрессии во многих странах развернулось обсуждение национальных программ общественных работ.
Предложение о международных общественных работах исходило от Всеобщего союза профсоюзов Германии (ADGB), который включал большинство профсоюзов Германии и представлял подавляющее большинство ее рабочих. План получил поддержку сначала немецкого профсоюзного союза, затем профсоюзов всего мира и, наконец, Международной организации труда Лиги Наций.
План разработал начальник статистического управления Альянса В. С. Войтинский. Войтинский был русским эмигрантом, который был президентом Санкт-Петербургского совета безработных во время революции 1905 года и организовал массовые акции с целью заставить город обеспечить занятость на общественных работах. Наблюдая за сочетанием растущей дефляции и безработицы в Германии в начале 1930-х годов, он пришел к идее использовать кредитную экспансию для финансирования масштабных общественных работ.
Взяв за основу недавние политические предложения Лиги Наций, Войтинский предложил международное соглашение, которое позволило бы снизить требования к золотым резервам для национальных валют. Это позволило бы центральным банкам создавать новые деньги, которые могли бы финансировать международные общественные работы и тем самым создать покупательную способность, необходимую для рефлатирования экономики.
В статье, опубликованной в июне 1931 года, Войтинский предложил «Программу действий по возрождению экономики». Он призвал рабочее движение «взять на себя роль проводника идеи активной мировой экономической политики». Задача рабочего движения заключалась в том, чтобы «заставить государство и все общественные институты принять меры по оживлению экономики».
Политика лейбористов «должна быть глобальной экономической политикой. Все страны страдают, потому что мировая экономика больна, и поэтому они все должны сосредоточить свои силы на совместных действиях по преодолению мирового кризиса». Международное соглашение станет альтернативой росту экономического национализма, поддерживая «снижение тарифов и европейское экономическое объединение», а также «интернационализацию политики заработной платы и социальной политики». Программа также поддержит борьбу рабочих за более высокую заработную плату, сокращение рабочего времени, социальные права и регулирование бизнеса.
Средства, высвободившиеся в результате международной политики создания денег, будут направлены на создание рабочих мест посредством «больших общественных работ» для «большого плана европейской реконструкции» с «занятостью одного миллиона безработных». Создание рабочих мест «спровоцирует возрождение индустрии потребительских товаров, тем самым вернув на работу еще большее число безработных».
Основное возражение против такого плана заключалось в том, что он приведет к безудержной инфляции, подобной той, которая была столь разрушительной для Германии в 1922–23 годах. Но Войтинский утверждал, что условия были совершенно иными. «У нас имеется огромное количество неиспользованных мощностей нашего производственного аппарата. Следовательно, рост производства может без труда следовать за запланированным увеличением покупательной способности».
Почему международные общественные работы?
Как объяснялось в журнале International Labor Review Международной организации труда во введении к статье Войтинского в январе 1932 года «Международные меры по созданию занятости: лекарство от депрессии», в крупных программах общественных работ по борьбе с безработицей существовало две проблемы. Во-первых, было трудно найти достаточно денег. Во-вторых, «во всемирной депрессии, подобной нынешней, если одна страна значительно опережает другие страны в своей программе общественных работ», существует «опасность ценовой инфляции». И то, и другое, как отмечается в «Обзоре», «можно преодолеть посредством международного сотрудничества».
Войтинский подробно остановился на опасности. Создание кредита в больших масштабах «представляет собой смелый эксперимент для любой страны, и неудача пошатнет и ослабит экономическую систему страны, и особенно ее финансы». Международное соглашение является «единственным способом избежать этой опасности и расчистить путь отдельным странам для реализации планов такого рода».
Как такой план будет работать на практике? Международный офис будет «собирать вновь созданный капитал из каждой страны», чтобы создать фонд для создания новой покупательной способности и новых рабочих мест в соответствии с согласованным на международном уровне планом. «Из созданного таким образом фонда различным странам будут предоставлены кредиты пропорционально их потребностям в создании рабочих мест». Два или два с половиной миллиарда долларов дадут работу четырем-пяти миллионам работников и обеспечат экономический стимул, необходимый миру.
Такие программы следует выбирать по их социальной полезности, а не по их прибыльности для той или иной компании. Такие работы «должны производить что-то, имеющее непреходящую ценность, но они не обязательно должны быть продуктивными в том смысле, в котором этот термин используется частным предприятием, и приносить прямую прибыль для покрытия процентов и расходов на погашение вложенного капитала». Каждая часть не обязательно должна показывать прибыль на капитал. Необходимо, чтобы «план в целом» сократил ресурсы, потраченные впустую из-за Депрессии, и «улучшил условия жизни во всем мире».
В Европе средства будут использованы для «строительства международной сети автодорог и каналов, которые соединят важнейшие водные пути континента, а также для международных поставок электроэнергии». В отдельных странах они будут использоваться для таких целей, как улучшение земель, дорог и жилья.
В 1933 году шестьдесят стран направили высокопоставленных представителей на Лондонскую валютно-экономическую конференцию, чтобы найти решение Великой депрессии. МОТ проголосовала за представление там своего плана «немедленно начать крупномасштабные общественные работы» и «координировать эти меры на международной основе». Но вместо того, чтобы разработать международную стратегию по выходу из Депрессии, Конференция разразилась националистическими раздорами. Мировое распространение массовой безработицы, приход Гитлера к власти и Вторая мировая война последовали быстро.
Уроки сегодняшней «Великой рецессии»?
После встречи министров финансов крупнейших экономических держав мира в середине марта 2009 года ее участники опубликовали заявление, в котором говорилось: «Мы предприняли решительные скоординированные и комплексные действия для повышения спроса и рабочих мест» и «мы готовы предпринять любые действия, которые могут потребоваться». необходимо до тех пор, пока рост не восстановится». Похоже, что уроки Великой депрессии были усвоены и был принят план, подобный тому, который пропагандировали профсоюзы в начале 1930-х годов для создания рабочих мест и экономического стимулирования. Но, как было сказано в одном новостном сообщении, министры «воздержались от объявления каких-либо подробностей». Фактически, мировые лидеры столкнулись с тем же параличом перед лицом «Великой рецессии», что и перед лицом Великой депрессии восемьдесят лет назад.
Что бы это значило для мирового рабочего движения и более широкого сообщества союзников, часто известного как «Глобальное движение за справедливость», разработать «активистскую мировую экономическую политику» для противостояния сегодняшней «Великой рецессии»? Условия конечно разные, но во многом суть такой программы может быть одной и той же.
Этим ядром могут быть общественные работы по созданию рабочих мест для удовлетворения общественных потребностей. В сегодняшнем мире, которому угрожает глобальное потепление, общественной потребностью номер один является восстановление мировой экономики таким образом, чтобы защитить климат Земли. Таким образом, глобальная программа создания рабочих мест сегодня означает, прежде всего, программу создания глобальных «зеленых» рабочих мест.
Такая программа должна быть глобальной по тем же причинам, что и в 1930-е годы. Во-первых, проблемы глобальны, а значит, требуют глобального решения. Во-вторых, если какая-либо страна сама по себе слишком сильно расширит кредитование, она, скорее всего, столкнется с эффектом восстановления со стороны международной экономики. (Подумайте о том, как китайцы, владеющие значительной частью долга США, недавно вынудили Барака Обаму дать гарантии, что США не будут раздувать свою валюту.) Подобные меры со стороны одной страны также приводят к потерям в торговле.
Сегодня существуют способы обеспечить международную кредитную экспансию, которых не существовало в 1930-х годах. Основным из них является своего рода международные деньги, известные как «Специальные права заимствования» (СПЗ) или «бумажное золото», которые позволяют странам создавать новые валютные резервы через Международный валютный фонд. Страны могут хранить СПЗ в своих казначействах и выпускать другие валюты, которые они там держат, создавая новые деньги во многом таким же образом, как предложения Войтинского о снижении требований к золотым резервам.
США, Великобритания и многие другие страны в настоящее время призывают к расширению СПЗ, чтобы помочь более бедным странам пережить текущий экономический кризис. Джордж Сорос призвал к выпуску СПЗ на триллионы долларов для противодействия спаду. А Джозеф Стиглиц предложил использовать СПЗ для создания международного фонда для поддержки проектов «общественных целей» в более бедных странах. Расширение СПЗ или какая-либо другая форма глобальной кредитной экспансии, согласованной на международном уровне, может стать основой новой эры глобальных зеленых общественных работ, которую недавно назвали «Новым глобальным зеленым курсом».
Мировые лидеры не справились со своей ответственностью за борьбу с Великой депрессией, и, похоже, то же самое можно сказать и о сегодняшних лидерах перед лицом Великой рецессии. Идея международных общественных работ, финансируемых посредством глобального соглашения о кредитной экспансии, могла бы стать глобальной программой, вокруг которой профсоюзные и общественные организации по всему миру могли бы объединиться, чтобы «заставить государство и все государственные институты принять меры по оживлению экономики».
[Тим Костелло, Джереми Бречер и Брендан Смит — соучредители Global Labor Strategies, ресурсного центра, предоставляющего исследования и анализ вопросов глобализации, торговли и труда. Сотрудники GLS опубликовали множество предыдущих отчетов по различным вопросам, связанным с трудовыми ресурсами, в том числе Outsource This! Американские рабочие, дефицит рабочих мест и справедливое решение проблемы глобализации, Временные работники борются за справедливость и борются за свое место!: Почему глобализация имеет значение в вашем сообществе и на рабочем месте. Они также написали и продюсировали номинированный на премию «Эмми» документальный фильм PBS «Глобальная деревня или глобальное ограбление?». GLS имеет офисы в Нью-Йорке, Бостоне и Монтевидео, Уругвай. Для получения дополнительной информации о GLS посетите: www.laborstrategies.blogs.com Или напишите электронное письмо по адресу [электронная почта защищена].]
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ