Когда 22 июня Сенат Парагвая одобрил «политический приговор» Фернандо Луго, это развязало самый крупный политический кризис в МЕРКОСУР за последние 20 лет. Пыль еще не улеглась, но ясно, что после встряски ничего не будет прежним.
В Парагвае укрепились наиболее отсталые политические и экономические силы, открывая возможность более тесного союза с Соединенными Штатами, которые обретают союзника там, где они могут нанести большой вред Бразилии. Приостановление деятельности Парагвая со стороны МЕРКОСУР и УНАСУР позволило Венесуэле войти в МЕРКОСУР, которое законодательный орган Парагвая блокировал с 2006 года, несмотря на одобрение Бразилии, Аргентины и Уругвая.
Китай воспользовался моментом, чтобы улучшить отношения с регионом, предложив договор о свободной торговле с МЕРКОСУР. Парагвай не только заблокировал членство Венесуэлы в МЕРКОСУР, но и является одной из немногих стран в мире, которая имеет дипломатические отношения с Тайванем, а не с Китаем, что раскрывает характер ее политического лидерства.
Урок для Парагвая
Консервативная бразильская газета Фолья ди Сан-Паулу было первым международным СМИ, которое в 2009 году засветило сходство между переворотом в Парагвае и переворотом в Гондурасе. В Бразилии даже консерваторы с беспокойством относятся к изменениям, происходящим в регионе.
Отстранение Луго застало бразильское правительство врасплох. Главные министры кабинета Дилмы Руссефф в то время присутствовали на саммите Рио+20. Когда 21 июня парагвайский конгресс решил, что на следующий день состоится политический суд над Луго, Руссефф решила, что ответ должен быть коллективным и исходить от Унасура и МЕРКОСУР. В 7:XNUMX министр иностранных дел Антонио Патриота отбыл в Парагвай вместе с министрами иностранных дел Аргентины, Колумбии, Уругвая и Венесуэлы.[1].
На следующий день присоединилось еще больше. То, что они услышали и увидели после встречи с парагвайскими парламентариями и политическими лидерами, которые практически отказались прислушиваться к их аргументам, убедило их в необходимости «преподать Парагваю урок» в политике.[2]
Исследовательский центр социальных исследований BASE утверждает, что парагвайские правые являются «одними из самых отсталых, реакционных и раболепных в Латинской Америке, продуктом особой формы капиталистического развития в Парагвае и его авторитарного прошлого».[3] Далее говорится, что резня в Куругуати «была планом, разработанным заблаговременно и реализованным, когда они смогли собрать необходимое количество голосов в парламенте».[4]
Одним из огромных изменений в Парагвае во время президентства Луго стало то, что Радикальная аутентичная либеральная партия (PLRA), которая была важным центром сопротивления диктатуре Альфредо Стресснера (1954-1989), предала своих членов и свою историю и стала партия на службе коррумпированной бизнес-элиты, связанной с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и незаконным захватом земель.
Диктатура способствовала слиянию бизнес-класса, связанного с незаконной деятельностью, и Партии Колорадо, которая была государством-партией под руководством Стресснера и управляла Парагваем в течение 60 лет подряд (с гражданской войны 1947 года по 2008 год, когда победил Луго) в союзе с военный и большую часть времени находится в осадном положении.
Земельный вопрос – лучший пример того, какая элита существует в Парагвае. По данным ФАО, концентрация земли в этой стране является самой неравномерной в мире: 80% земли находится в руках 2% владельцев.[5] Диктатура поддерживалась за счет раздачи земли военным чиновникам, бизнесменам и членам партии Колорадо, как отмечалось в итоговом отчете Комиссии по установлению истины и справедливости, представленном в 2008 году.[6]
В докладе установлено, что в период с 1954 по 1989 год около 6.7 миллиона гектаров были незаконно распределены, плюс еще один миллион был роздан в период с 1989 по 2003 год. общей площади Парагвая[7].
Большая часть этих земель, особенно в приграничных департаментах, была отдана бразильским землевладельцам. Брасигуайос, которые сегодня занимают около 5 миллионов гектаров, по данным исследователя Маркоса Глаузера.[8] В департаменте Каниндею, где произошла резня в Карагуати, Брасигуайос владеют 40% земли и 80% ее засеяны соей. [9]
Этот бизнес-класс и эти правые вынудили Луго разориться, потребовав железного кулака против крестьян, которые оккупировали «незаконно присвоенные земли», чтобы их можно было использовать в аграрной реформе. Меркосур и Унасур на саммите в Мендосе 29 июня решили положить конец модели «конституционных переворотов», которая была развернута в Гондурасе в 2009 году и продолжена в Парагвае.
Это правда, как утверждают некоторые средства массовой информации, что транснациональная корпорация Монсанто оказывает давление с целью высвободить генетически модифицированный хлопок, который другая транснациональная корпорация, Рио Тинто Алкан, хочет выращивать в Парагвае, пользуясь изобилием и дешевой энергией. Монсанто также воодушевил тот факт, что правительство США с 2009 года пропагандирует лишение Луго.[10] Но это внешнее давление не могло бы увенчаться успехом без коррумпированного политического класса в Парагвае.
МЕРКОСУР в самый трудный час
Всем правительствам региона, включая правые правительства Чили и Колумбии, удалось прийти к совместному соглашению: Унасур и Мекосур приостановили действие Парагвая до выборов в апреле 2013 года. Они продемонстрировали консенсус и дистанцировались от Вашингтона, столкнувшись со сложной ситуацией с тех пор, как это был новый вид государственного переворота.
Ни УНАСУР, ни МЕРКОСУР не применили экономические санкции к Парагваю. Это произошло по двум причинам: во-первых, Парагвай является крупным поставщиком энергии в Бразилию через гидроэлектростанцию Итайпу и в Аргентину через Ясирету. Более того, его соседи не хотели, чтобы Парагвай окончательно вышел из этих организаций, опасаясь, что это может подтолкнуть его ближе к подписанию соглашения о свободной торговле с Соединенными Штатами и разрешению размещения американских военных баз на своей территории.
Новый президент Федерико Франко намекнул на это, заявив, что санкции «положили конец правлению соседних стран» и теперь «Парагвай свободен принимать решения».[11] Именно поэтому Бразилия убедила Уго Чавеса не прерывать поток нефти в Парагвай.
Парагваю будет нелегко отвернуться от региона. Он имеет огромную зависимость от своих соседей; 55% ее экспорта идет в МЕРКОСУР, причем Бразилия является основным рынком, особенно для соевых бобов, мяса, зерновых и масличных культур.[12] Будучи страной, не имеющей выхода к морю, вся продукция Парагвая идет через порты Бразилии и Аргентины, от которых она полностью зависит, а также системы автомагистралей своих соседей.
Переворот в Парагвае не скрывает трудностей МЕРКОСУР, пострадавшего от глобального кризиса и подъема Китая. Существуют серьезные споры между Аргентиной и Бразилией, а также между двумя меньшими странами (Уругвай и Парагвай) и двумя большими. Альянс парализован, потому что то, что хорошо для одних, плохо для других.
Одним из проявлений этих трудностей стала отставка посла Самуэля Пиньейру Гимарайнша, Верховного представителя МЕРКОСУР, на недавнем саммите в Мендосе. В своем заявлении об отставке он предлагает ясный анализ реальности блока.
Он отмечает, что экономический кризис в Европе и США, а также подъем Китая порождают огромный поток капитала на юг, который «подрывает коммерческие связи между странами Меркосур, которые являются главной основой интеграционного процесса».[13] Деиндустриализация вытекает из этой политики, и ей следует противостоять, используя ресурсы от экспорта сырьевых товаров, утверждает он.
Пиньейру утверждает, что Унасур «не может быть краеугольным камнем для построения южноамериканского экономического блока», поскольку Чили, Колумбия и Перу подписали соглашения о свободной торговле с Соединенными Штатами, что делает невозможным выработку региональной политики, способствующей развитию.
Он считает, что блок должен быть сформирован «на основе постепенного расширения МЕРКОСУР», включая Венесуэлу, Эквадор, Боливию, Суринам и Гайану. Последним должны быть предоставлены особые условия входа в силу их низкого уровня развития и политического интереса к региону их инкорпорации.
Для продвижения вперед, по словам посла, блок должен значительно расширить политическую координацию и экономическое сотрудничество. «Главной характеристикой МЕРКОСУР является асимметрия», объяснил он, которая вызывает политическую напряженность. Он предлагает мощное вливание ресурсов в Фонд структурной конвергенции в пользу малых стран. В настоящее время годовой бюджет Фонда составляет всего 100 миллионов долларов.
Возможно, наиболее проницательным пунктом письма является параграф 2: «В многополярном мире, переживающем кризис с огромной сменой власти, не в интересах какого-либо блока или крупной державы создавать или укреплять новый блок наций, особенно если они на периферии. Любая крупная держава считает более удобным заключать соглашения с изолированными государствами, особенно если это слаборазвитые страны, более слабые политически и экономически».[14]
В их блоке заинтересованы только члены МЕРКОСУР. Однако, когда он был создан в 1991 году, он задумывался не как организация, способствующая развитию, а как таможенный союз, способствующий свободной торговле. Предложение Пиньейру состоит в наращивании потенциала для содействия гармоничному и сбалансированному региональному развитию, устранении асимметрии и постепенном создании общего законодательства.
Это новое направление необходимо, поскольку реакция промышленно развитых стран на кризис представляет собой «приостановку на практике соглашений ВТО, заключенных в эпоху гегемонии неолиберальной мысли».[15]
Если МЕРКОСУР не предпримет эти шаги, «он выживет, но всегда ограниченно, и не превратится в блок стран, способных защищать и продвигать свои интересы в этом новом мире, который возникнет из кризиса, в котором мы живем сегодня». » Эта оценка одного из самых выдающихся интеллектуалов Бразилии кажется верной. Следующие годы покажут, есть ли политическая воля изменить курс.
Китай делает шаг вперед
Премьер-министр Китая Вэнь Цзябао посетил регион, когда в Парагвае произошел переворот. Кульминацией его визита в Бразилию, Уругвай и Аргентину стала видеоконференция, которую он провел 25 июня в Буэнос-Айресе с президентами Дилмой Руссефф, Кристиной Фернандес и Хосе Мухика.
По данным китайского агентства Синьхуа, премьер-министр сделал три предложения: укрепить взаимное доверие и стратегическое общение с МЕРКОСУР; удвоить торговлю к 2016 году до 200 миллиардов долларов, помимо инвестиций, финансовой и технологической помощи; и развивать двусторонние отношения в области образования и культуры.[16]
Предложение Вэнь Цзябао было истолковано его коллегами так, как оно было на самом деле: обширный стратегический альянс, включающий соглашение о свободной торговле между Китаем и МЕРКОСУР, воспользовавшись тем фактом, что Парагвай – единственная страна, не имеющая отношений с Китаем – был отстранен от участия в МЕРКОСУР. . На следующий день он выступил с важной речью в Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (eCLAC) в Сантьяго, Чили.
Там он объявил о предложении Латинской Америке и Карибскому региону, состоящем из «борьбы с протекционизмом», «углубления стратегического сотрудничества» и открытия новых рынков с целью увеличения объема двусторонней торговли «до уровня более 40 миллиардов долларов в ближайшие пять лет».[17] Он предложил создать фонд сотрудничества, для которого Китай предоставит первоначальные пять миллиардов долларов и кредитную линию от Китайского банка развития для строительства инфраструктуры.
Кроме того, он предложил широкое сельскохозяйственное сотрудничество и создание механизма чрезвычайных продовольственных резервов в размере 500 тысяч тонн, предназначенных для покрытия стихийных бедствий и продовольственной помощи, включая создание центров исследований и разработок в области науки и техники.
Предложение Китая выглядит заманчиво в моменты, когда МЕРКОСУР сталкивается с огромными трудностями. ЭКЛАК провела исследование под названием «Диалог и сотрудничество перед лицом новых глобальных проблем».[18] Алисия Барсенас, исполнительный секретарь ЭКЛАК, отметила в прологе, что регион сталкивается с исторической возможностью добиться значительного прогресса в инфраструктуре, инновациях и человеческих ресурсах, то есть «преобразовать прибыль, полученную от природных ресурсов, в различные формы человеческих, физический и институциональный капитал».
Для этого ему необходимо привлечь прямые инвестиции из Китая, что позволит ему диверсифицировать экспорт. Из более чем 40 разделов документа один может быть особенно важен для стран Южной Америки: к 2030 году две трети населения среднего класса будут проживать в Азиатско-Тихоокеанском регионе по сравнению с лишь 20%, которые будут это делать. в Европе и Северной Америке.
Как следствие, азиатский средний класс станет «ключевым рынком для продуктов питания, высококачественных товаров, туризма, медицинских услуг, розничных товаров и предметов роскоши», что позволит Латинской Америке диверсифицировать экспорт и увеличить добавленную стоимость. [19] Он добавляет, что интернационализация юаня может принести пользу региону, где Китай стал его вторым торговым партнером.
Одним из выводов является то, что подъем Китая позволяет региону Южной Америки продлить благоприятный цикл условий торговли, который существует с 2003 года. обновлены модальности связи между центром и периферией».
Для достижения этой цели ЭКЛАК указывает на необходимость создания «региональной повестки дня, согласованной по приоритетам», которая выходит за рамки односторонних инициатив. То есть решающим является то, что называется «внутренними вызовами». В этом решающем вопросе анализ Сэмюэля Пиньейру и ЭКЛАК полностью совпадает. Однако война классов между членами МЕРКОСУР остается дестабилизирующим фактором.
Разногласия часто распространялись от экономического до политического. Вступление Венесуэлы, решение о котором было принято на саммите в Мендосе, вызвало противоположную реакцию. По словам министра иностранных дел Уругвая Луиса Альмагро, Руссефф настаивала на принятии решения, которое Мухика хотел отложить, поскольку он не был согласен с процедурами. [20] Марко Аурелио Гарсия, бразильский советник по международным делам, утверждает, что решение было принято консенсусом и что стиль дипломатии его страны заключается в том, чтобы не оказывать ни на кого давления. [21]
Именно на этот тип проблем намекает Пиньейру – отсутствие взаимного доверия и стратегического видения, преобладание местных вопросов над общими, краткосрочная перспектива над долгосрочной, неспособность понять глобальные изменения. По словам итальянца Антонио Грамши, это преобладание «малой политики». То, что поставлено на карту, слишком важно, и, похоже, не все это понимают.
Рауль Зибечи — международный аналитик еженедельника «Бреча» в Монтевидео, профессор и исследователь социальных движений в «Мультиверсидад Францискана» Латинской Америки, а также советник нескольких массовых организаций. Он пишет ежемесячный «Отчет Зибечи» для программы CIP Americas www.cipamericas.org.
Перевод: Лаура Карлсен
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ