На «Референдуме 2023» в Эквадоре, состоявшемся в воскресенье, 5 февраля, граждане проголосовали за восемь предложений правительства по конституционной реформе, в том числе за предложение, касающееся управления водоохранными территориями (APH) и Национальной системой охраняемых территорий (SNAP). Однако всего несколькими днями ранее национальное министерство окружающей среды аннулировало охраняемый статус APH на землях коренных народов в провинции Котопахи, сведя на нет годы упорного труда, политической борьбы и социальной мобилизации, возглавляемой общинами коренных народов.
В то время как воскресенье голосов подтверждаются, непосредственные последствия этого недавнего решения министерства означают, что жизненно важные территории снова подвергаются риску разрушения от рук различных коммерческих лесных, сельскохозяйственных и горнодобывающих предприятий, которые стремятся эксплуатировать большие территории зеленых и богатых полезными ископаемыми Эквадора. высокогорье.
Этим решением Министерство окружающей среды еще больше подорвало права коренных народов. Это еще одно жестокое напоминание для пострадавших о том, что даже их с таким трудом завоеванные юридические победы, а также их конституционные и коллективные права всегда находятся под угрозой. Работа по защите прав коренных народов никогда не прекращается, особенно когда очевидно устоявшиеся и важные решения могут быть столь радикально отменены.
В ноябре 2020 года, когда то же министерство окружающей среды предоставило статус охраняемого 1071 гектару высокогорных пустошей Парамо, это стало важной победой для родовой общины Сан-Исидро, которая десятилетиями неустанно работала над защитой этой территории, находящейся в общинном владении. . Это также важный момент для страны в целом. APH в «Парамо Чилка Тинго Чаупи Урку» в Сан-Исидро был одной из первых таких водоохранных зон (или охраняемых гидрологических территорий), созданных по всей стране. Их успех также создал набор инструментов для проведения кампаний и активистских стратегий, которые другие коренные и сельские общины могли использовать для защиты своих территорий.
Защита парамо имеет важное значение на местном, региональном и глобальном уровне. Парамо — это экосистема, встречающаяся только в северных Андах, а ее уникальные почвенные системы и растительность делают ее жизненно важным источником питьевой воды для миллионов людей. Растения и мхи — многие из них не встречаются больше нигде на Земле — поглощать осадки Затем он медленно высвобождается, образуя местные ручьи и реки, которые в конечном итоге впадают в Амазонку. Анализируя эти тропические экосистемы Анд, исследователи оценка что 40 миллионов человек напрямую зависят от парамо в плане водоснабжения. В глобальном масштабе польза от здорового парамо связана с тем, как эти водно-болотные угодья помогают ограничить глобальное потепление, в частности, поглощая большое количество углерод из атмосферы.
Так почему же Министерство окружающей среды, водных ресурсов и экологического перехода Эквадора (Ministerio Ambiente, Agua y Transición Ecológica / MAATE) решило лишить охраняемый статус важной территории Парамо в провинции Котопакси?
Обоснование, опубликованное в документе MAAE-2021-005-H от 31 января, выглядит одновременно тревожным и противоречивым. Это вызывает беспокойство, прежде всего, потому что оно основано на правовом иске, поданном небольшой коалицией местных интересов и представителями соседних общин коренных народов, которые последовательно стремились подорвать — в том числе с помощью насилия и запугивания — местные экологические действия и политическую деятельность, одобренную Национальное движение коренных народов. Сам вызов основан на формальности, которая ранее не оспаривалась. В деле утверждается, что период предварительных консультаций, необходимый для официального создания любого нового APH, не был соблюден, утверждая, что недостаточное уведомление было предоставлено соседним общинам и землевладельцам. К сожалению, именно здесь возникает кажущееся противоречие. Надзор за процессом и периодом консультаций является обязанностью самого Министерства. Более того, цитируя собственное постановление от ноября 2020 года (MAAE-DZCH-APH-SI-2020-001-R), выясняется, что Министерство ранее санкционировало и одобрило эти шаги в этом процессе.
Время аннулирования APH также проливает новый свет на вопрос № 7 недавнего референдума. По этому вопросу правительство утверждало, что Конституция исключает водоохранные территории (APH) из Национальной системы охраняемых территорий (SNAP) и спросил: «Согласны ли вы с тем, чтобы подсистема водоохраны была включена в Национальную систему охраняемых территорий, внеся изменения в Конституцию в соответствии с Приложением 7?» В настоящее время SNAP состоят из конкретных обозначенных подсистем: государственной, децентрализованной/автономной, общественной и частной — и APH не фигурируют в этих категориях. Сторонники этой меры утверждают, что создание подсистемы APH закроет юридическую лазейку, позволяющую добывающим корпорациям в настоящее время использовать спорные вопросы собственности на землю в водоохранных зонах для обхода регулирования. Однако, как заявил В действующем Законе о водных ресурсах (la Ley Orgánica de Recursos Hídricos) «APH — это территории, на которых имеются водные источники, объявленные представляющими общественный интерес в отношении их содержания, сохранения и защиты, обеспечивающие потребление человеком или гарантирующие продовольствие». суверенитет; они станут частью Национальной системы охраняемых территорий [не будучи включенными в существующую подсистему]».
В то время как Министерство окружающей среды подвергает риску жизненно важные земли парамо и территории коренных народов, отменяя ранее принятые меры защиты, возникают вопросы относительно того, почему эта юридическая формальность, касающаяся управления APH, была включена в референдум. Воскресные выборы, на которых голосование было обязательным, уже включали сложный голосование. Помимо ответов на 8 вопросов «Референдума 2023», избиратели выбрали региональных лидеров, в том числе 23 префектов провинций, 221 мэра и более тысячи советников. по всей стране - а также 7 советников Совета по участию граждан и социальному контролю (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social / CPCCS), независимого органа, созданного для представления гражданского общества в процессе принятия государственных решений.
Для многих, в том числе и на референдуме, предложение правительства о внесении поправки в конституцию, касающееся управления АПХ, было ненужным. К такому выводу пришел юрист экологической организации Экологическое действие, Инес Мансано, предложившая голосование «Нет» по вопросу №7 поскольку зоны пополнения запасов воды уже включены в Закон о водных ресурсах как охраняемые территории, добавив, что Эквадору действительно нужно «Министерство окружающей среды, которое будет больше действовать по вопросам защиты, [и] судебная система, которая обращает внимание на нарушения правил».
Хотя первостепенным остается то, чтобы любая экологическая политика или мера соответствовала всем требованиям консультаций и участия, предусмотренным Конституцией, также важно, чтобы правительственные учреждения, которым поручено контролировать и обеспечивать соблюдение этих мер, выполняли свои собственные обязанности. Это недавнее решение об отмене APH Сан-Исидро не только подрывает действия сообщества, но и создает тревожный прецедент — тот, когда правительственные министерства пытаются исправить свои прошлые ошибки по велению частных интересов и прямой ценой для здоровья и благополучия коренных народов. сообщества. Для групп коренных народов, таких как родовая община Сан-Исидро, продолжается борьба за защиту своих земель, прав и средств к существованию в условиях сокращения государственной поддержки.
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ