Внимание к национальным границам заняло видное место в мире после 9 сентября, и многие утверждают, что 11 сентября создало новый укрепленный мир. События 9 сентября, безусловно, изменили конфигурацию, но не создали канадскую пограничную политику, которая исторически не доверяла расовым мигрантам. Всесторонняя история и анализ иммиграционных процессов в Канаде позволяют понять, что стремление к «безопасности» границ, нации и тех, кого считают канадцами, стало важной чертой иммиграционного законодательства в прошлом столетии.
История и меняющиеся дискурсы
До 1960-х годов канадское государство явно выбирало своих иммигрантов на основе расовой классификации, отдавая предпочтение иммигрантам североевропейского (особенно британского) происхождения, а не так называемым «черным и азиатским расам». Например, когда дело касалось американцев, Иммиграционная служба привлекала только белых фермеров, в то время как чернокожим земледельцам было отказано в административном порядке, например, путем введения более строгих медицинских требований. Хотя это и не было провозглашено, Постановление Совета 1911 года запретило «любому иммигранту, принадлежащему к негритянской расе, которая считается неподходящей для климата и требований Канады».
Первая волна японских иммигрантов прибыла в период с 1877 по 1928 год, а в 1907 году по настоянию Канады Япония ограничила число мужчин, которые могли эмигрировать, до 400 в год. Во многом это произошло в ответ на беспорядки 1907 года, организованные расистскими лоббистскими группами. Совет по торговле и труду Ванкувера участвовал в создании Азиатской лиги исключения в ответ на сообщения о том, что Великая Магистральная Тихоокеанская железная дорога планировала импортировать тысячи японских рабочих. В 1928 году Канада и Япония дополнительно пересмотрели «джентльменское соглашение» 1907 года, ограничивающее японскую иммиграцию в Канаду до 150 человек в год.
Чтобы препятствовать миграции из Южной Азии, правительство Лорье в 1908 году внесло в Закон об иммиграции поправки, включив в них «правило непрерывного путешествия», согласно которому поездка в Канаду требовала непрерывного проезда из страны происхождения. Поскольку ни одна судоходная компания не обеспечивала прямых рейсов из Индии в Канаду, это положение закрыло двери для всей индийской иммиграции и маршрут на Гавайи для японской иммиграции. Регулирование непрерывного плавания было серьезно нарушено в мае 1914 года, когда 376 индейцев прибыли в гавань Ванкувера на борту «Комагата Мару», который несколько недель простоял в гавани, лишенный еды и воды канадскими властями, и в конечном итоге был возвращен обратно. Постановление действовало до 1947 года.
В 1923 году правительство отменило китайский подушный налог (первоначально он составлял 50 долларов США, позже был увеличен до 500 долларов США), который взимался с китайских иммигрантов с 1885 года, только для того, чтобы заменить его новым Законом об иммиграции в Китай, практически исключающим всю китайскую иммиграцию. Новый закон вступил в силу 1 июля 1923 года, который китайская община окрестила «Днем унижения». С этой даты и до ее отмены в 1947 году менее 50 китайцам было разрешено въехать в Канаду.
Утверждение суверенного права Канады выбирать, кому она позволяет въезжать и оставаться в стране, всегда представляло собой суть иммиграционного законодательства. Перефразируя Майкла Уолцера, членство — это главное благо, дарованное либеральной нацией; Членство должно быть решено до того, как можно будет решать вопросы справедливости. Как заявила премьер-министр Маккензи Кинг в 1947 году: «Я хочу совершенно ясно дать понять, что Канада полностью имеет право выбирать людей, которых мы считаем желательными будущими гражданами. Въезд в Канаду не является «фундаментальным правом человека» любого иностранца. Это привилегия… Народ Канады не желает в результате массовой иммиграции вносить какие-либо фундаментальные изменения в характер нашего населения. .»
Это заявление является симптомом укоренившегося стремления поддерживать чистоту Канады, поэтому нежелательными и исключенными мигрантами считались те, кто считался нечистыми. Закон об иммиграции 1952 года, задуманный по сути как закон о привратнике, кодифицировал расовые и моральные основы исключения. Например, закон давал кабинету министров право исключать людей на основании тех, кто имел «особые обычаи, привычки», тех, кто был «непригоден с точки зрения климатических, экономических, социальных, промышленных, образовательных, трудовых, медицинских условий». или других условиях» и тех, кто не может «легко ассимилироваться».
Раса официально перестала быть явным фактором с введением системы баллов в 1960-х годах. Однако, как написала Анна Пратт, «за последние пятьдесят лет, когда доктрины прав человека стали более последовательными, а разговоры о юридических правах стали более устоявшимися, явно расистские, моралистические и идеологические основания для исключения были делегитимизированы. Вместо этого категории преступности и преступности разрастались и сливались с перенастроенным и расширенным пониманием национальной безопасности». Простая реконструкция дискурса и трех «К» мультикультурализма (костюм, кухня и ремесло) не изменила расистские основы иммиграционной политики.
желательно/нежелательно
Граница представляет собой исторически специфическое создание, а государственная монополизация законных средств передвижения и миграции способствует материализации национального государства и его граждан. В то время как определенные действия правительства воздействуют на тех, кого считают достойными, принудительные методы государственного суверенитета в конечном итоге изгоняют других из страны. Несмотря на свое название, недавно принятый Закон об иммиграции и защите беженцев (IRPA) направлен не столько на защиту беженцев, сколько на защиту канадского общества и нации. Защита правообладателей и достойных (настоящих) иммигрантов и беженцев стала зависеть от выявления и исключения других лиц, которые считаются угрозами безопасности, преступниками или злоумышленниками системы.
«Настоящие беженцы» рассматриваются как беспомощные жертвы, вынужденные покинуть свою страну из-за преследований и не по своей личной вине, в то время как «фиктивные претенденты на получение статуса беженца» рассматриваются с подозрением как злоумышленники системы и «добровольные экономические беженцы». . По иронии судьбы, экономические мигранты, которые иммигрируют по балльной системе в качестве квалифицированных рабочих – образцовые меньшинства – высоко ценятся. Это противоречивое понятие «экономического мигранта» лучше понять с точки зрения государства: приемлемая экономическая иммиграция квалифицированных рабочих приносит пользу национальной экономике, в то время как фиктивные экономические беженцы рассматриваются как эгоистичные люди, просто улучшающие свое экономическое положение. Таким образом, только настоящий беженец и независимый иммигрант, а не фиктивный экономический беженец, заслуживает преимуществ канадского гражданства, тем самым создавая фальсифицированные правовые границы для включения, которые контролируют право народов на самоопределение.
Реалии защиты беженцев и задержания мигрантов
То, что Канада принимает большое количество беженцев, — миф. На каждые 443 рожденных канадца приходится 1 беженец. Это число продолжает снижаться с реализацией Соглашения о безопасной третьей стране, подписанного между Канадой и США. Это соглашение, вступившее в силу 29 декабря 2004 г., не позволит (за небольшими исключениями) лицам, ищущим убежища, въезжать в Канаду, если они впервые прибудут в США. Соглашение с крайне исключительными правами затронет примерно 40% заявителей, создав таким образом «Крепость Северной Америки». Действительно, согласно собственной статистике Совета по иммиграции и беженцам, количество ожидающих рассмотрения заявлений в конце 2003 года составило 41,575 27,290 по сравнению с 2004 8946 в конце 2001 года. в 10,000 г. было выселено более 2004 1998 человек. Расовые тенденции дополнительно раскрываются в статистике беженцев, получивших помощь правительства: в 59 г. 12% беженцев, получивших помощь правительства, прибыли из Европы по сравнению с только XNUMX% из Африки.
Вопреки общественному мнению, в Канаде не существует бесконечного количества апелляций, к которым может обратиться претендент на получение статуса беженца. Для подавляющего большинства заявителей определение статуса беженца представляет собой одноэтапный процесс, поскольку не существует полной апелляции, основанной на заслугах, хотя в 2002 году в IRPA было предусмотрено, что предыдущий министр иммиграции Дени Кодерр обещал, что это будет реализовано в течение одного года. В настоящее время один из ограниченных направлений процесса принятия беженцев, Оценка риска перед высылкой, имел общий национальный уровень принятия менее 3% в 2004 году.
Утверждение абсолютного государственного суверенитета нигде не является более очевидным, чем режим содержания под стражей. В отличие от тюрем, задержание иммигрантов не претендует на какую-либо иную цель, кроме принудительного заключения и контроля для обеспечения депортации. Центр содержания под стражей в Лавале официально называется «Центром по предотвращению иммиграции». Основных оснований задержания два: во-первых, вероятность того, что человек представляет опасность для общества; или, во-вторых, что человек, скорее всего, не явится на выдворение. Это второе обоснование создает ловушку-22: тех, кто выражает страх депортации и желание остаться в Канаде, часто считают, что они рискуют сбежать и подлежат длительному задержанию. Новое IRPA расширило полномочия по задержанию на основании личности, что позволяет сотрудникам иммиграционной службы задерживать любого «иностранного гражданина», если он не удовлетворен личностью человека. В течение 2002-2003 годов в любой день более 400 человек находились под стражей иммигрантов по всей Канаде, а в течение года более 11 000 человек находились под стражей в общей сложности примерно 165,000 XNUMX дней. Лишь немногие из этих задержаний были произведены по соображениям безопасности, в результате чего большинство задержаний было тем, что многие назвали «задержанием по соображениям удобства».
Империализм, глобализация и миграция
Реальность миграции раскрывает асимметричные отношения между «богатыми» и «бедными», а также между Севером и Югом, где последствия колониализма и корпоративной глобализации создали политическую экономию, которая вынуждает людей переезжать. Это те же самые силы, которые увековечили геноцид и лишение прав коренных народов в рамках колониального проекта «Северная Америка». Ярким примером влияния капитализма и неоколониализма на миграционные тенденции является граница США и Мексики. В рамках своего включения в НАФТА в 1994 году Мексика была вынуждена скорректировать статью 27 своей конституции, которая гарантировала права на общинные земли (эхидос). Символической иллюстрацией последствий НАФТА является судьба мексиканской кукурузы: правительство Мексики было вынуждено отменить субсидии на кукурузу, в то время как кукуруза, производимая в США, оставалась субсидируемой, что делало покупку американской кукурузы внутри Мексики дешевле, чем мексиканской. Более 1.5 миллиона мексиканских фермеров, которые впоследствии потеряли свои фермы, мигрировали на север, чтобы работать в низкооплачиваемых секторах и на фабриках по производству макилы. Заработная плата среди 700,000 6.75 сельскохозяйственных рабочих Калифорнии, половина из которых не имеет документов, составляет примерно XNUMX долларов в час.
Более того, природа системы определения статуса беженцев далека от простого упражнения в гуманизме. Точнее, это можно назвать проявлением агрессивной внешней политики Канады. Например, Канада последовала идеологической линии США, медленно отреагировав на прием чилийских беженцев, которые были сторонниками Сальвадора Альенде после насильственного переворота социалистического правительства Альенде, поддержанного США в 1973 году. По сравнению с этим, Канада была гораздо более… «гуманитарный», приняв около 60,000 1975 беженцев из Юго-Восточной Азии, Вьетнама и Лаоса, которые бежали от коммунистических режимов после падения Сайгона в XNUMX году.
Экономика иммиграционной системы и труд (им)мигрантов
Это не новое утверждение о том, что, хотя соглашения о свободной торговле открывают границы для капитала, границы все больше ужесточаются для тех, кого капитал вытеснил. В 2001 году канадское правительство подписало Соглашение об «умной границе» между Канадой и США, которое гарантирует, что пограничные ограничения не нанесут ущерба экономической необходимости обеспечения свободного потока товаров и услуг. Однако важно также отметить, что, хотя репрессивная иммиграционная политика направлена на исключение тех, кто считается нежелательным, она не предназначена для того, чтобы выступать в качестве крепости против всех расовых людей. Депортация всех нестатусных мигрантов не в интересах канадской экономики. Вместо этого пограничный контроль служит созданию постоянного внутреннего страха перед нестабильностью и уязвимостью. Юридически санкционированное право государства отказывать в постоянном легальном статусе большинству мигрирующих лиц гарантирует, что растущее число мигрантов будет представлять собой весьма эксплуатируемую группу рабочей силы.
Таким образом, усилия по созданию капиталистической глобальной экономики без границ зависят от защиты территориальных границ от нежелательных чужаков и одновременного создания пула неграждан, от которых зависят сверхэксплуатируемые свободные рынки труда. Понятие «нелегалы» является сконструированным, позволяющим поддерживать социальную иерархию, основанную на расе и классе. Термин «нелегальный» не вызывает в воображении образов американских студентов, которые незаконно просрочили свои туристические визы. Как утверждает Нандита Шарма, «Категории законности и незаконности… глубоко идеологичны. Они помогают скрыть тот факт, что и те, кого представляют как иностранцев, и те, кого считают канадцами, работают на одном рынке труда и живут в одном обществе».
В 1947 году Канада учредила программу контрактного труда, в соответствии с которой потенциальные работодатели в горнодобывающей, лесозаготовительной или лесозаготовительной промышленности направляли заявки в Министерство труда с просьбой привлечь определенное количество рабочих по заранее оговоренным контрактам, охватывающим минимальную заработную плату и условия жизни. рабства. Вскоре после введения программа была расширена и теперь включает в себя другие отрасли и специализированных сельскохозяйственных рабочих.
Эта форма подрядного сельскохозяйственного труда продолжается и сегодня в рамках Программы сезонных сельскохозяйственных рабочих (SAWP). Около 18,000 3 сельскохозяйственных рабочих-мигрантов из стран Карибского бассейна и Мексики ежегодно прибывают в Канаду для работы на полях, в садах и теплицах, обычно на период от 10 до XNUMX месяцев. Временные рабочие-мигранты разлучены со своими семьями, выполняя тяжелый сельский труд, на который решаются немногие канадцы. Низкая заработная плата рабочих-мигрантов способствовала развитию многомиллионной сельскохозяйственной отрасли, в то время как структура SAWP, особенно отсутствие гарантированной работы и статуса, замалчивает борьбу рабочих.
Цветные женщины-мигранты, имеющие временные рабочие визы, наиболее непосредственно сталкиваются с лицемерием либеральных демократий, которые обещают возможности, одновременно создавая категории эксплуатируемых рабочих. В 1981 году вступила в силу Программа внутреннего перемещения за границу, которая позволяла женщинам-мигрантам въезжать в Канаду, если они могли найти работу в качестве домашней прислуги, но женщинам не предоставлялось гражданство. В 1992 году Программа для лиц, осуществляющих уход с проживанием (LCP), заменила Программу внутреннего перемещения за границу. В рамках программы «Live-in Caregiver Programme» женщины-мигранты, преимущественно филиппинки, приезжают в Канаду в качестве временных работников. Хотя программа предусматривает максимальную продолжительность рабочей недели в 49 часов, аспект проживания по месту жительства позволяет работодателям вызывать опекунов в любое время и подвергает женщин нарушениям трудовых прав и грубым злоупотреблениям. Женщины должны проработать два года в течение 36 месяцев, чтобы получить право на постоянное место жительства. Многие защитники призвали к отмене LCP и предоставить женщинам, имеющим навыки работы по дому и уходу, иммигрировать и получить полный доступ к правам на жительство.
Тем не менее, даже иммигранты с правом постоянного проживания сталкиваются с условиями неполной занятости и неравенства в доходах. Например, в соответствии с провинциальными стандартами занятости в Британской Колумбии работникам, которые впервые вошли в состав рабочей силы, может выплачиваться «заработная плата за обучение» в размере 6 долларов в час вместо обычной минимальной заработной платы в 8 долларов в час за первые 500 часов работы. . Более распространенная проблема заключается в том, что иммигранты, получившие образование в незападных образовательных или научных традициях, испытывают большие трудности в получении признания своей подготовки и навыков. Исследование Статистического управления Канады показывает, что даже после 10 лет пребывания в Канаде пятая часть иммигрантов с высшим образованием все еще работает на низкооплачиваемых должностях. Исследование Национальной организации женщин-иммигрантов и женщин видимых меньшинств Канады, проводившееся более десяти лет, показывает, что уровень бедности среди канадцев, рожденных в 2000 году, составлял 14.3% по сравнению с уровнем бедности 20.2% среди всех иммигрантов и 35.8% среди недавние иммигранты. Поэтому притеснение мигрантов неразрывно связано с системным притеснением всех расовых людей.
Белый национализм и расизация врага
Патриотические дискурсы подчеркивают нацию как замкнутую сущность, которой угрожают внешние силы. Иллюзия нации как места безопасности и защищенности материализуется через государственные бюрократические организации, такие как военные, федеральные разведывательные организации и иммиграционные департаменты, которые создают ощущение, что «Враг» находится за пределами «нас». Например, через несколько дней после нападения на Перл-Харбор японцев в Северной Америке считали вражескими пришельцами. Министр парламента правительства Британской Колумбии объявил: «Пусть наш лозунг будет за Британскую Колумбию; никаких япошек от Скалистых гор до морей». А после принятия «Закона о военных мерах» в 1942 году около 22,000 75 японцев были переселены, XNUMX% из которых были натурализованными канадцами.
В ходе «войны с терроризмом» происходит переосмысление идентичности североамериканцев и террористов. Хотя «Врагом» был Усама бен Ладен, его образ олицетворял всех арабов в воображении Запада, и нация была переконфигурирована таким образом, чтобы исключить всех арабов. Для сравнения, взрыв в Оклахома-Сити в 1995 году считался актом одного человека, поэтому не было никакого массового профилирования и не было исключения всей белой расы из социально-политического пространства. Границы и национальные государства представляют собой исторически специфичные системы, которые формируют самобытные культуры, и внутри этой культуры терроризм воспринимается как импорт третьего мира (без какого-либо признания терроризма, спонсируемого западными государствами, жертвы которого преимущественно проживают в странах третьего мира и коренных территориях первого мира). Мир). Такие образы усиливают нормализацию белизны в западном воображении и представляют расовые сообщества как граждан, разделенных дефисом, — колониальную конструкцию идентичности и прав. Возможность контролировать иммиграцию свидетельствует о глубоко укоренившейся системе апартеида, в соответствии с которой канадское государство и все те, кто имеет право делать заявления по вопросам иммиграции (а не сами мигранты с расовой принадлежностью, поскольку они слишком «предвзяты», чтобы взвешивать) сохраняют власть создавать мигрантов как проблемы, которые необходимо решать и сдерживать. Таким образом, такие фразы, как «иммигранты», на самом деле не отражают правовой статус человека; скорее, этот, казалось бы, безобидный термин на самом деле является эвфемизмом для расовых мигрантов из третьего мира.
Наконец, стоит отметить, что Закон Канады о борьбе с терроризмом, который вносит поправки в Уголовный кодекс, почти не используется для борьбы с «терроризмом». Вместо этого используется IRPA, которое дает государству полномочия предъявлять обвинения, задерживать и депортировать неграждан посредством предоставления сертификатов безопасности. Хотя Закон о борьбе с терроризмом наделяет полицию исключительными следственными полномочиями, он по-прежнему требует, чтобы обвиняемым были предъявлены обвинения в совершении какого-либо определенного деяния. Однако в соответствии с режимом сертификатов безопасности задержанные могут содержаться под стражей без предъявления обвинений. Много было написано о том, как сертификаты безопасности нарушают принципы надлежащей правовой процедуры; однако, что еще более важно, сертификаты безопасности являются формой законодательно закрепленного расизма, применимого только к негражданам. Профессор права Одри Маклин отмечает: «Иммиграционное законодательство уже давно делает с негражданами то же, что Закон о борьбе с терроризмом предлагает делать с гражданами – без общественного протеста и с судебного благословения».
Хотя в разные эпохи доминировали разные представления об угрозах национальному государству, каждая эпоха формулировала угрозы как внешние по отношению к национальному государству, что оправдывало политику исключения иммиграции. Катрин Довернь писала: «Одна из причин, почему концепция «национальных интересов» так важна для иммиграционного законодательства, заключается в той роли, которую этот закон играет в формировании нации». «Гражданские свободы и права человека» иммигрантов и беженцев – требование, которое стало доминировать в левом ландшафте. Стандарты прав человека не изменили реальность системы иммиграции и беженцев. Например, Конвенция ООН о статусе беженцев, вступившая в силу в 1954 году, устанавливает стандарты обращения с беженцами, но не меняет того фундаментального факта, что государства не обязаны принимать тех, кто не является их гражданами. Сунера Тобани предлагает задачу: «Почему это нормально для нас купить на улицах Ванкувера футболку за 3 доллара, которая была сделана в Китае, а затем встать в ярости, как граждане Канады, когда женщина, которая сделала эту футболку, пытается приехать сюда и жить с нами на началах равенства?» Вместо этого мы также должны противостоять и бросать вызов националистическим процессам и логике расовых представлений о принадлежности и правах.
– Харша Валия — активистка и писательница из Ванкувера, прибрежные территории Салиш. Сокращенная версия этой статьи появится в «Новом социалистическом журнале».
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ