Первое, что вам нужно знать о Колумбии сегодня, это то, что в ней идет восстановление экономики. Многим, особенно левым, нравится верить, что какой бы кризис ни происходил сейчас, он является последним и что капитал уходит. Но на самом деле эти вещи цикличны. Они обеспечивают контекст, в котором происходит электоральная политика. Главное для правительства во время экономического кризиса – найти виноватого в нем. Во время экономического восстановления это правительство пытается извлечь выгоду из своих собственных избирателей.
Правительство Урибе, например, гарантирует, что от этого восстановления выиграют только богатые. Вот почему я всегда стараюсь показать, что, несмотря на восстановление экономики, снижение безработицы, потребление основных продуктов питания снижается. Заработная плата резко упала. Если посмотреть на статистику того, как живут сегодня люди, то невозможно свести концы с концами. Безработица снизилась, но каждый, кто работает, проводит на работе меньше часов. Единственный способ, которым люди находят возможность сохранить свое жилье, — это меньше есть. В цифрах по инфляции используется корзина товаров, которая совершенно нерепрезентативна – они не включают цены на коммунальные услуги, такие как вода или электричество. Они не учитывают растущие расходы на образование. Существуют законы, запрещающие колледжам слишком сильно повышать плату за обучение: существует годовой лимит в 8%. Но Министерство образования разработало различные механизмы, позволяющие колледжам взимать больше за книги, плату за обучение и так далее.
Здоровье становится здесь серьезной проблемой. Цены на лекарства взлетели до небес из-за правил интеллектуальной собственности. Фармацевтическая отрасль входит в число самых прибыльных компаний. С 1945 года существовала базовая медицинская страховка, включавшая базовые услуги и лекарства. Но обязательный пакет услуг не идет в ногу со временем: противовоспалительные препараты, самые современные антибиотики – многие из них не имеют базового покрытия. Эпидемия желтой лихорадки унесла жизни многих людей в этом году, но по своей смертности она не сравнится с малярией – и малярия не привлекает общественного внимания.
Люди чувствуют эту боль с точки зрения своих основных потребностей. Стоит помнить, что Урибе был избран при определенной поддержке народа. Его приняли, потому что он обещал бороться с партизанами. Из-за пропаганды против партизан, из-за поверхностного анализа конфликта, представленного в средствах массовой информации – и, честно говоря, из-за некоторых действий самих партизан – люди были готовы принять того, кто обещал положить конец войне. путем силы. Но если их одобрение было выражено в 2002 году при избрании Урибе, то их неодобрение было выражено в октябре 2003 года в результатах референдума, который Урибе проиграл.
Новые мобилизации
Это недовольство привело к мобилизации, несмотря на жестокие репрессии, даже в зонах, которые считались «умиротворенными». На Атлантическом побережье, например, мобилизация происходит каждый божий день. Единственный способ узнать о них – это прочитать региональную прессу. Национальная пресса их не освещает. В Барранкилье, в Картахене. Эти демонстрации проходят вокруг государственных служб. Они базируются в баррио. Видите ли, приватизированные коммунальные предприятия в этих городах разработали новую инновацию: если 35% жителей района не платят за коммунальные услуги, они отключают электроэнергию для всего района. Некоторые из этих компаний, например, испанская Union Fenosa, имеют контракты в оккупированном Ираке.
В Картахене людям, работающим в сфере туризма, сказали, что им придется сесть на два автобуса, заплатив за два проезда, а не на тот, который они платили, потому что маршруты внезапно изменились. Они блокировали дороги на семь дней и пошли еще дальше: они фактически захватили и разгромили полицейский участок 12 августа 2003 года. В Барранкилье аналогичные мобилизации имели место – и они добились своих требований. Это районы, которые «контролируются» правительством и военизированными формированиями. Это были клиенты элит. Это также регионы, которые воздержались на референдуме больше всего: на атлантическом побережье воздержались на референдуме 90%. А в некоторых из этих городов, таких как Санта-Марта, контролируемая военизированными формированиями, левая альтернатива, «Демократическое Поло», даже не удосужилась выдвинуть своих кандидатов на муниципальных выборах, последовавших за октябрьским референдумом. «Победителем» муниципальных выборов в Санта-Марте стал испорченный бюллетень.
Но там, где «Демократическое поло» или альтернативные политические силы в целом выдвигали кандидатов, эти кандидаты имели успех. Я считаю, что избрание Анджелино Гарсона губернатором департамента Валье-де-Каука более показательно, чем избрание Лучо Гарсона мэром Боготы. Лучо Гарсон взял за правило придерживаться «хлеба с маслом» и не обсуждать вооруженный конфликт. Анджелино Гарсон, напротив, прямо заявил, что планирует начать переговоры. И он победил с большим отрывом, чем Лучо, набрав 61% голосов. Мэр Барранкильи помогает этим новым движениям в этом городе. В Барранкабермехе движения мобилизовались в знак солидарности с профсоюзом нефтяников USO при помощи католической церкви прямо под носом у военизированных формирований.
Итак, в Колумбии возникла новая ситуация. И это не результат многолетней терпеливой работы социальных движений, как бы нам этого ни хотелось. Люди, стоящие у власти в этой стране, понимают, что причина перемен – их собственные действия.
Военизированные подразделения
В Медельине – сердце Урибе – новый мэр настаивает на создании Комиссии по установлению истины. Мне кажется, это ключевой момент. Люди говорят, что в этой стране не может быть мира, пока военизированные формирования свободны. Но было бы ошибкой думать, что посадив в тюрьму нескольких из них или многих из них или даже убив их, можно решить проблему. На самом деле, именно это Соединенные Штаты с радостью сделали бы. Они с радостью убили бы Карлоса Кастано, верховного командира военизированных формирований, а затем представили бы себя спасителями, избавившими Колумбию от этого монстра (которого они создали). Важно то, чтобы правда вышла наружу, чтобы были раскрыты связи, чтобы были разоблачены силы и люди, стоящие за военизированными формированиями – в армии, в элите и в США. Если бы военизированные формирования действительно полностью признались в том, на кого они работали и чем занимались, это стоило бы гораздо большего, чем длительные тюремные сроки.
Перспектива создания Комиссии по установлению истины может способствовать расколу военизированных формирований. Фактически они уже разделены. Среди военизированных формирований есть те, кто считает, что война уже выиграна и что теперь пришло время пожинать плоды того, что они выиграли. Ключевые зоны страны находятся под их контролем. Им удалось приватизировать телефонную компанию (TELECOM), провести трудовую «реформу», опустошив рабочее движение, с помощью военизированного террора. И тем не менее, именно в этих зонах военизированные формирования начали сражаться со своими сторонниками и друг с другом за урожай.
Читали ли вы в газетах о том, как «армия» каждый день убивает «военизированных формирований» в Касанаре и других местах? Происходит вот что. Блок Касике Нутибара (предположительно демобилизованный), который связан с Организацией автозащиты Колумбии Кастано (AUC), борется с военизированным блоком Метро в Антиокии за этот коридор. То же самое происходит в районе Рио-Мета, Гуавиаре и Касанаре: отряды самообороны Касанаре-Мета борются с AUC, а армия вмешивается на стороне AUC Кастано. В самом Касанаре межвоенные столкновения дошли до того, что правительство оставило части региона под контролем партизан. Поскольку армия сражается на стороне AUC, средства массовой информации могут представить любую смерть на любой стороне как успешную борьбу армии против военизированных формирований.
Итак, идет борьба за урожай. Тем временем в Европе элиты Колумбии поняли, что борьба за урожай преждевременна. Военизированный проект столкнулся с двумя проблемами. Во-первых, как я уже говорил, это собственные противоречия. Во-вторых, это юридические и международные трудности, с которыми они сталкиваются, пытаясь легализовать военизированные формирования: это будет сложно на международном уровне, даже с союзниками.
Связь с мафией
Поездка Урибе в Европу иллюстрирует трудности. Можно подумать, что премьер-министр Италии Берлускони будет естественным другом Урибе. Так почему же Берлускони не принял Урибе во время его турне по Европе?
У режима Берлускони возникли проблемы из-за скандала с Пармалатом. В поисках способа снизить накал страстей они решили устроить несколько громких задержаний мафии. Некоторое время они внедрялись в итальянскую мафию. Один из агентов итальянской полиции, заслужил довольно высокий авторитет в организации. Настолько высоко, что его работа заключалась в поездке в Колумбию.
Связующим звеном между колумбийскими военизированными формированиями и итальянской мафией является Сальваторе Манкузо, командир военизированных формирований, который также является членом мафиозной семьи – и, кстати, прошел подготовку в Израиле в качестве военного пилота. Я прочитал статью известного бельгийского журналиста (Франка Фюре, в Banc Public 126, январь 2004 г.) об одной из аграрных мафиозных группировок, к которой принадлежит семья Манкузо. В статье говорится, что мафия озабочена тремя вещами: во-первых, они используют насилие, чтобы заставить продать хорошую недвижимость в богатых районах, которую затем приобретают (колумбийские военизированные формирования делают то же самое). Во-вторых, они заставляют фермеров выращивать оливки, чтобы получить государственные субсидии (замените слово «олива» на «африканскую пальму», и колумбийские военизированные формирования делают то же самое). В-третьих, они выращивают марихуану (замените «марихуану» на «кока», и колумбийские пара делают то же самое). Манкузо получил образование аграрного экономиста. Если бы вы учились, вы, вероятно, обнаружили бы связь и с ЦРУ. В этом смысле существует конфликт между ЦРУ и Управлением по борьбе с наркотиками: ЦРУ недавно опубликовало отчет, в котором недвусмысленно заявило, что фумигация не останавливает выращивание коки и что план «Колумбия» в этом отношении провалился.
В любом случае этот итальянский агент под прикрытием во время одной из своих поездок в Колумбию был фактически похищен военизированными формированиями. Парас заявили, что итальянская мафия задолжала им денег, и они не отпустят его, пока не заплатят. Странным результатом было то, что итальянское правительство заплатило итальянской мафии, чтобы мафия могла заплатить военизированным формированиям и освободить агента. Задержания произошли вскоре после этого. Генеральная прокуратура Колумбии попыталась свести к минимуму связь Манкузо, заявив, что доказательств нет и что Манкузо осудила какая-то «итальянская неправительственная организация». Этой «итальянской неправительственной организацией» была итальянская полиция. Весь этот эпизод был настолько смущающим, что Берлускони решил, что не может позволить себе публично ассоциироваться с Урибе.
США были вынуждены отреагировать: в целях связей с общественностью они позаботились о том, чтобы командиры военизированных формирований были в их «списке террористов». Возможно, вы читали, что Генеральная прокуратура недавно напала на судью Высокого суда Испании Бальтазара Гарсона. Почему? Потому что Бальтасар Гарсон потребовал от колумбийского правительства раскрыть все карты в отношении военизированных формирований. Испания не хочет погрязнуть в скандалах, которые могут возникнуть, если США решат отказаться от Урибе и военизированных формирований. Гарсон особо упомянул об экстрадиции. США планируют экстрадировать лидера повстанцев Саймона Тринидада, но в целом экстрадиция заставляет военизированные формирования нервничать. Именно это побудило Карлоса Кастано опубликовать свою автобиографию «Моя исповедь». Колумбийское законодательство гласит, что если кто-то разыскивается за преступления в Колумбии и за рубежом, он должен отбыть наказание в Колумбии, прежде чем получит право на экстрадицию. Намерением Кастано было признаться в достаточном количестве преступлений в Колумбии, чтобы его разыскивали на срок от 70 до 80 лет, что лишило бы его права на экстрадицию.
Требования военизированной стратегии вступают в противоречие с фантастическим видением мира режима США, которое включает в себя фундаментализм, когда дело касается наркотиков. Но здесь имеет место политический расчет. Под президентством Эрнесто Сампера партизаны пережили рост. Их репрессировали не так жестко, как до или после того времени. Причина заключалась в том, что им разрешили строиться так, чтобы в будущем на них можно было напасть как на большую угрозу. То же самое сделали с Пабло Эскобаром. Некоторое время он был очень полезен США для финансирования войн в Центральной Америке. Затем, когда он изжил себя, его убили. Они могли бы легко сделать то же самое с Кастано.
Конституционные изменения
После провала референдума Урибе с растущим отчаянием ищет другие способы изменить Конституцию. Примером могут служить антитеррористические статьи закона о наркотиках. Закон о наркотиках предусматривал экспроприацию без компенсации: «исчезновение господства». Раньше оно было основано на наркотиках, но теперь оно должно быть изменено и сосредоточено на политических аспектах. Вас могут экспроприировать, например, если вы выступаете «против социальной морали», например «против социально-экономического порядка». То есть, если вы социалист или принадлежите к крестьянской организации, призывающей к земельной реформе, вас могут экспроприировать.
Все это попытка отменить Закон 200 1936 года, величайшее достижение крестьянской борьбы в этой стране. Этот закон предусматривал «прекращение господства», но при совершенно других обстоятельствах. Закон утверждал, что собственность является социальной функцией, а не абсолютным правом, как в римском праве. Если аграрная земля не используется, не является продуктивной, она может быть экспроприирована в общественных целях. Вторым ключевым пунктом было правило «земля тому, кто обрабатывает»: если крестьянин обрабатывает участок земли в течение 10 лет, он может претендовать на право на эту землю. Это 10-летнее правило оказалось проблемой для перемещенных лиц. Если вы были перемещены в результате насилия и не можете вернуться через 10 лет, вы теряете право собственности на землю. Третий аспект заключается в том, что государство признает право собственности на землю, если можно доказать, что это право возникло как минимум с 1916 года или раньше, в непрерывной линии. Идея заключалась в том, чтобы не допустить, чтобы государство просто передавало чью-то землю кому-то другому или производило право собственности.
В 1944 году положение о «земле земледельцу» было отменено, что сделало его юридически обязательным только к 1957 году. За этот период, с 1944 по 1957 год, около 2 миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома в результате насилия «Ла Виоленсия». Затем, в 1957 году, диктатура воспользовалась военным приказом, чтобы отменить положение о «земле земледельцу» и десятилетнее правило, заморозив кражу земли в рамках «ла виоленсии». Эти завоевания, своего рода «земельная реформа наоборот», были закреплены и узаконены Законом 10 от 160 года. Закон о «расширении владений» содержал статью, которая без особой помпы уничтожила остальную часть Закона 1994: выступающий в качестве хартии прав отсутствующих арендодателей. Закон, принятый в 200 году, гласит, что вы теряете свою собственность, если находитесь за пределами страны в течение 1991 лет. Это соответствует чилийской модели, которая экспроприировала тех, кто был сослан диктатурой.
Помимо изменений в земельном законодательстве, Урибе хочет изменить систему правосудия. При Урибе произошло огромное количество задержаний и массовых облав. Каждое из этих задержаний требовало судебного постановления. С предлагаемыми изменениями в законе такой порядок отпадет.
Ключевая статья Конституции 1991 года гласит, что международное право применяется на территории Колумбии. Чтобы легализовать военизированные формирования, ситуацию придется изменить. Основным препятствием на пути внесения этих изменений стал Конституционный суд, который сохраняет свою независимость. Урибе хочет дать возможность наказывать судебную систему или правоохранительные органы за допущенные ошибки, что фактически положит конец независимости судебной власти.
Еще одной важной защитой Конституции 1991 года была «опека». «Тутела» — это жалоба, которую любой гражданин может подать против правительства или частного лица в соответствии с конституцией. Правительство должно отреагировать немедленно, в течение 10 дней, чтобы провести расследование и выплатить компенсацию. Он несовершенен, применяется неравномерно, но неоднократно использовался для защиты прав коренных народов: Эмбера и многие другие. Одним из первых, что попытался сделать министр внутренних дел Урибе, Лондоно, было сделать так, чтобы Закон Тутела распространялся только на главу II (а не главу I) Конституции. Глава II посвящена индивидуальным правам. Но права коренных народов, да и любые групповые права, находятся в Главе I. Экологические права находятся в Главе III. Конечно, корпорации — это «частные лица», и они продолжат пользоваться защитой Tutela. Это изменение находится в процессе и сейчас обсуждается. Еще одно предлагаемое изменение в Tutela — сделать его неприменимым к любому плану, одобренному на национальном уровне (поэтому Tutela больше не может использоваться против проекта плотины гидроэлектростанции, который заменит Эмберу). Если в бюджете нет места, то нет и защиты Tutela. Еще одно изменение: раньше Тутела мог подавать иски против частных лиц или государства, но теперь он будет подавать только против государства. Результат: землевладелец мог использовать Тутелу для защиты своей собственности от претензий коренных народов, но обратного не могло произойти. Транснациональная корпорация может использовать Tutela для защиты патента.
Еще одним предложением по реформе является реформа «территориальных образований». Предлогом является сокращение бюрократии и экономия денег за счет слияния департаментов (примечание: департаменты Колумбии подобны штатам США или провинциям Канады). Например, объединение Нарино с Валле-дель-Каука. Сегодня правительство страны осуществляет трансфертные выплаты ведомствам. Эти изменения сделают департаменты «самофинансируемыми» и сократят трансфертные выплаты. Но на самом деле эти изменения означают конец территориальной автономии. Настоящая идея состоит в том, чтобы создать ситуацию, подобную той, что сложилась в США, где каждый штат является игровой площадкой для одной или двух транснациональных корпораций. Региональные элиты хотят продать более крупные участки земли и раздать более крупные мегапроекты.
Реформа территориальных образований также является смертным приговором для прав коренных народов, закрепленных в конституции. Конституция признает заповедники коренных народов как территориальные образования, такие как муниципалитеты, департаменты и т. д. Именно такое предложение коренные народы внесли на конституционный съезд в 1990 году. Традиционная элита попыталась изменить его в последнюю минуту и была очень близка к этому. Коренные жители просто ушли – и они не блефовали! Поэтому под этой угрозой они внесли предложение коренных народов в Конституцию 1991 года. Но теперь они снова пытаются его изменить. Как? Сделав территориальные образования подлежащими признанию национального правительства. Местные жители утверждают, что эти образования существовали до появления национального правительства и что национальное правительство должно их признать. В 1991 году коренные народы приняли эту сделку: если правительство признает коренные народы, коренные народы также дадут своего рода признание правительству. Но предлагаемая реформа заключается в том, что правительство может создавать и упразднять территориальные образования по своему желанию. Таким образом, правительство может сказать коренным народам: если вы впустите нефтяную корпорацию в свой резерв, вы получите статус юридического лица, но если нет, вы не сможете. Связанное с этим предложение по изменению касается юрисдикции над недрами. Конституция 1991 года дает территориальным образованиям некоторые права на недра, но Урибе хочет изменить ее, чтобы она стала строго национальной юрисдикцией. Я советовал организациям коренных народов, если это пройдет, выйти из игры. Не для того, чтобы поднять оружие, ничего подобного, а просто для того, чтобы напомнить правительству, что Конституция 1991 года была взаимным признанием. Если правительство решило не признавать коренное население, коренное население может сделать то же самое.
Правительство собирается попытаться добиться этого на мартовских и декабрьских заседаниях законодательного собрания. Если он будет принят, Конституция 1991 года умрет. Конечно, эта Конституция была капиталистической. Но это также было демократично. Это открыло возможности для защиты прав. Реформа Урибе – это предложение снова стать авторитарным государством.
Распространение в регионе
Они находятся в процессе апробирования колумбийской модели для остальной части региона. Только что произошло свержение режима на Гаити с помощью военизированных формирований, и они без промедления обращаются к Венесуэле. 80 крестьянских лидеров были убиты в Венесуэле, а AUV (Autodefensas Unidas Venezolanas, венесуэльская военизированная группа) была сформирована с помощью военизированных формирований Колумбии. Был убит врач Педро Дориа, социалист и советник крестьянских движений в Венесуэле. За требование расследования смерти Дориа 29 февраля был убит и его отец. В этом году вместе с членом кооператива были убиты трое профсоюзных активистов Боливарианского движения. В Эквадоре предпринимались покушения на организацию коренного населения CONAIE, а в ноябре 2003 года там произошло убийство эколога Анхеля Чингре. компьютеры были украдены. В Боливии убийство мэра Моджоса, Бени, совершенное муниципальным служащим, которому не платили зарплату, было использовано хасендадо в качестве предлога для преследования движения в регионе, движения, которому помогала группа монахинь, которые также подвергаются репрессиям. Из-за международной реакции правительству Боливии пришлось вмешаться, чтобы защитить монахинь, но закономерность существует. В Бразилии имело место жестокое насилие против Движения безземельных крестьян и коренного населения, в результате чего были убиты 44 лидера. В Гондурасе произошли убийства и угрозы в адрес лидеров движения. В Мексике сапатисты в 2001 году призвали людей по всей стране создать автономные муниципалитеты. Один мэр Морелоса попытался это сделать. Немедленным ответом стало прибытие в регион военизированных формирований – и, в отличие от Чьяпаса, там не было партизан, которые могли бы их защитить.
В регионе наблюдается волна движений, которую практически невозможно сдержать. В Венесуэле волна за волной нападений – переворот, забастовка, референдум – терпят неудачу и терпят неудачу снова. В Бразилии MST воздерживается от нападения на Лулу не потому, что им не хватает сил, а потому, что они терпеливы. То же самое относится и к движениям коренных народов в Эквадоре и Боливии. В Боливии свергли президента. Они могли бы легко сделать то же самое в Эквадоре. Но их мышление таково: они хотят что-то построить, а не продолжать свергать президентов. Они могли свергнуть Месу в Боливии, но кто придет после? Поэтому они приняли стратегию, направленную на укрепление власти на низовом уровне. В Аргентине Киршнер проводит политику, которая находится слева от политики Лулы в Бразилии. Почему? Потому что ему это нравится? Нет, потому что он не может сдержать народное давление движений. И прямо здесь, в Колумбии, после всего, через что им пришлось пройти, после всего, что Урибе делал, пытаясь провести референдум, он проиграл.
Мэр Боготы принадлежит к этим движениям, как и многие мэры по всей стране. И это несмотря на репрессии и несмотря на партизанскую кампанию против мэров: они обещали убить любого действующего мэра, который не уйдет в отставку. Движения их не слушались. Они, конечно, не слушали правительство. Обе группы теряют позиции в политическом плане и не могут победить друг друга в военном отношении. Я думаю, что рано или поздно последует очередной раунд переговоров. Лопес Микельсон, член колумбийской элиты и один из стратегов Урибе, сказал то же самое. Он выступил против войны Урибе. Беда Урибе в том, что он верит своей пропаганде. Если переговоры состоятся, то в жертву будут принесены Урибе и его избиратели: он — старая землевладельческая элита, элита, связанная с военизированными формированиями.
Здесь действуют две эти тенденции. С одной стороны, остальная часть Латинской Америки все больше и больше похожа на Колумбию с насилием, военизированными формированиями и «грязной войной». С другой стороны, Колумбия больше похожа на остальную Латинскую Америку, где народные движения растут и набирают обороты. Обе эти вещи происходят. Сила колумбийских движений в этом контексте репрессий поразительна. Представьте себе их мощь, если бы репрессии не были такими жестокими. Женское движение и нефтяники в контролируемом военизированными формированиями Барранкабермехе продолжают сопротивление. Рабочее движение подверглось жестоким нападкам, но то, что потеряли профсоюзы, можно было бы компенсировать движениями за услуги в пригородах таких мест, как Картахена и Барранкилья.
Стратегия «грязной войны» – это попытка сдержать эти движения здесь и в других частях Латинской Америки. США направили огромное количество ресурсов на Колумбию, чтобы попытаться выиграть битву здесь. Вот почему напряжение здесь такое ужасное. Если проект Урибе потерпит неудачу, то весь проект региона потерпит неудачу, и у движений региона появится больше возможностей для маневра.
* Это транскрипция неформальной беседы Гектора Мондрагона в Колумбии с горсткой людей, но не публично. Заметки Джастина Подура.
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ