Есть мало оснований надеяться на прорыв на ближневосточном мирном саммите в Аннаполисе, если только не произойдет фундаментальный сдвиг в политике США в решении израильско-палестинского конфликта. И есть мало свидетельств того, что такое изменение произойдет.
Действительно, Йосси Бейлин, член израильского Кнессета и бывший чиновник кабинета министров, который был одним из главных архитекторов соглашений в Осло, призвал отменить конференцию, опасаясь, что это будет всего лишь «пустой саммит, который привлечет только арабских послов». а не лица, принимающие решения рядом с израильским руководством, которое предпочитает [умиротворение израильских сторонников жесткой линии] прорыву к миру». В результате он утверждает, что встреча обречена на провал и, как следствие, «ослабит палестинский лагерь, укрепит ХАМАС и вызовет насилие».
Причина такого пессимизма заключается в том, что с тех пор, как в начале 1990-х годов начались прямые израильско-палестинские мирные переговоры, политика США основывалась на предположении, что обе стороны должны выработать решение между собой и обе стороны должны принять территориальный компромисс. Каким бы разумным это ни казалось на первый взгляд, оно игнорирует тот факт, что, даже если предположить, что и израильтяне, и палестинцы имеют равные права на мир, свободу и безопасность, существует грубая неравный баланс сил между оккупированными палестинцами и оккупирующими израильтянами. Он также избегает признания того факта, что палестинцы в соответствии с соглашением в Осло признали государство Израиль на полных 78% территории Палестины, а президент Палестины Махмуд Аббас просит просто оставшиеся 22% Палестины, которые были захвачены Израилем. в войне 1967 года и признан международным сообществом находящимся под военной оккупацией.
Международное право
Как бы ни уважали Израиль за его демократические институты (по крайней мере, в отношении его еврейских граждан), его прогрессивные социальные институты (такие как кибуцы) и его важную роль как родины для исторически угнетенного народа, факт остается фактом: у палестинцев есть международное право. на их стороне, требуя в обмен на гарантии безопасности вывода израильских войск со всего Западного берега, включая Восточный Иерусалим. Однако позиция США заключается в том, что 22% — это слишком много и что палестинцам придется довольствоваться меньшим.
По мнению израильского журналиста Ури Авнери, единственный способ, которым конференция могла бы проложить путь к миру, — это если бы президент Джордж Буш решил «оказать сильное давление на Израиль, заставить его предпринять необходимые шаги: согласиться на создание создать реальное палестинское государство, отказаться от Восточного Иерусалима, восстановить границу «зеленой линии» (с некоторыми небольшими заменами территорий), найти согласованную компромиссную формулу по вопросу беженцев». Соединенные Штаты, которые ежегодно предоставляют Израилю более 4 миллиардов долларов военной и экономической помощи и неоднократно использовали свое право вето в Совете Безопасности ООН, чтобы защитить израильское правительство от необходимости выполнять свои международно-правовые обязательства, имеют право Сделай так.
По словам Шломо Брома из Тель-Авивского института исследований национальной безопасности, «судя по предыдущему опыту, давление США может быть очень эффективным». Однако нет никаких доказательств того, что Соединенные Штаты планируют использовать такое влияние для продвижения мирного процесса вперед.
Незаконные поселения
Палестинцы, саудовцы и другие арабские участники настаивают на комплексном пакете действий Израиля, который будет включать в себя замораживание роста незаконных поселений на оккупированных территориях, освобождение палестинских политических заключенных, ослабление ограничений на поездки и контрольно-пропускных пунктов на оккупированных территориях. оккупированные территории и прекращение строительства частей разделительной стены на Западном Берегу, как того требует Международный Суд. Неспособность Израиля согласиться на такие условия и неспособность Соединенных Штатов подтолкнуть Израиль к согласию на такие условия привели к опасениям, что конференция будет просто пропагандистским переворотом со стороны администрации Буша и израильского правительства, чтобы создать видимость продолжающегося мирный процесс, хотя на самом деле они не желают делать необходимые шаги для достижения устойчивого мира.
Израиль недавно объявил об освобождении примерно 400 палестинских заключенных, хотя тысячи, большинство из которых никогда не участвовали в терроризме, остаются в тюрьмах. Некоторые из блокпостов, которые мешали путешествиям и торговле на оккупированном Западном Берегу, были сняты, но множество других по-прежнему мешают палестинцам путешествовать из одного города в другой.
Есть некоторые признаки того, что Израиль объявит на конференции о заморозке строительства дополнительных поселений на Западном Берегу. Однако они соглашались на такое замораживание в нескольких предыдущих случаях, в том числе в приложении к Кэмп-Дэвидскому соглашению 1978 года, соглашению о гарантиях по кредитам 1992 года, соглашениям Осло 1993 года, их ответу на доклад Митчелла 2001 года и в других случаях, только для того, чтобы в любом случае продолжать строительство без того, чтобы Соединенные Штаты настаивали на том, чтобы они выполнили свои обещания. И Израиль исключил выход из этих незаконных поселений, каждое из которых нарушает Четвертую Женевскую конвенцию, которая считает незаконным для любой страны переселять любую часть своего гражданского населения на территории, захваченные военной силой.
Действительно, резолюции Совета Безопасности ООН 446, 452, 465 и 471 прямо призывают Израиль вывести своих колонистов с оккупированных территорий. Однако и администрация Буша, и подавляющее двухпартийное большинство в Конгрессе официально заявили, что от Израиля не следует требовать вывода войск из большинства этих поселений.
Именно эти поселения вместе с разделительным барьером, пробирающимся глубоко вглубь Западного берега и отделяющим их и прилегающие районы от палестинских населенных пунктов, сделали мирное урегулирование невозможным, поскольку очевидная цель формального присоединения их к Израилю разделила бы будущее палестинское мини-государство на ряд несмежных кантонов, занимающих всего лишь половину территории Западного берега. Эти еврейские поселения, соединенные только еврейскими автомагистралями, фактически создали на Западном Берегу ситуацию, подобную апартеиду. Любое оставшееся палестинское государство будет фактически сравнимо с пресловутыми бантустанами Южной Африки до правления большинства. Несмотря на это, этот частичный уход Израиля из большинства территорий, населенных палестинцами, при одновременном контроле большей части окружающей их земли, известный как «План конвергенции», имел получил поддержку администрации Буша и подавляющего двухпартийного большинства Конгресса.
Фото Оп
Если Израиль и Соединенные Штаты не захотят решить основные проблемы — границы, которые гарантировали бы жизнеспособное прилегающее палестинское государство, вывод войск и поселенцев с Западного берега (за исключением, возможно, некоторых вдоль границы в обмен на равное количество израильской земли). ), и справедливое решение проблемы беженцев — конференция будет представлять собой не более чем фотооперацию.
Действительно, нынешняя односторонняя инициатива Израиля не намного хуже, чем так называемое «щедрое предложение», выдвинутое бывшим премьер-министром Эхудом Бараком на саммите в Кэмп-Дэвиде в 2000 году. Понятный отказ Арафата принять такое ограниченное предложение был затем использован США и Израиль как предполагаемое доказательство отсутствия у палестинцев желания мира.
Встреча в Аннаполисе якобы призвана возобновить процесс по так называемой «Дорожной карте» израильско-палестинского мира, первоначально объявленной в 2002 году и которая должна была основываться на принципе поддержки Израилем создания жизнеспособного палестинского государства. вместе с Израилем после демократических реформ Палестинской автономии и прекращения террористических атак. Положения, предусмотренные в Фазе I, которую первоначально планировалось завершить к 2003 году, включали прекращение палестинского насилия, палестинскую политическую реформу (включая свободные выборы), уход Израиля из территорий Палестинской автономии, вновь завоеванных с 2001 года, и замораживание расширение израильских поселений на оккупированных территориях.
Однако лидер Демократической партии Нэнси Пелоси и значительное большинство членов Палаты представителей направили письмо Бушу, настаивая на том, чтобы мирный процесс был основан «прежде всего» на прекращении палестинского насилия и установлении нового палестинского руководства. Не было никаких упоминаний о каких-либо ответных действиях со стороны израильского правительства, что подтверждает давнюю позицию США о том, что не оккупация, а сопротивление оккупации является корнем конфликта. Президент Буш согласился, и неудивительно, что «Дорожная карта» застопорилась.
Признание Израиля еврейским государством
Перспективы прогресса, вытекающего из встречи в Аннаполисе, становятся все менее вероятными из-за настойчивого утверждения премьер-министра Израиля Эхуда Ольмерта, поддержанного Конгрессом США, о том, что палестинцы, несмотря на формальное признание Израиля, также признают Израиль как «еврейское государство». прежде чем можно будет обсудить существенные вопросы. Учитывая значительное палестинское меньшинство в Израиле и опасения, что это узаконит прошлые и будущие усилия Израиля по этническим чисткам, палестинское правительство никогда не сможет согласиться с этим требованием, и, похоже, оно направлено на то, чтобы помешать мирному процессу продвинуться вперед.
Действительно, Советы никогда не требовали в качестве предварительного условия каких-либо соглашений с Соединенными Штатами формального признания СССР «коммунистическим государством», а Пакистан никогда не требовал, чтобы Индия признала его «исламским государством».
Хотя Соединенные Штаты заявили о своем желании подчеркнуть прекращение палестинского насилия – особенно террористических актов – и решение проблем безопасности Израиля, нет никаких признаков того, что Соединенные Штаты планируют решать вопросы, касающиеся прав человека или международного права, помимо оказания расширенной гуманитарной помощи. помощь палестинцам.
Если прогресс кажется столь маловероятным, почему Соединенные Штаты настаивают на проведении этого саммита? Одной из мотиваций может быть просто желание Соединенных Штатов улучшить свое положение среди прозападных арабских режимов, проявив интерес к тяжелому положению палестинцев, чтобы заручиться поддержкой продолжающейся войны в Ираке и растущих угроз против Ирана. Какова бы ни была причина, до тех пор, пока Соединенные Штаты не признают, что безопасность Израиля и права палестинцев не являются взаимоисключающими, а взаимозависимыми, надежды на мир мало.
Стивен Зюнс, редактор журнала Foreign Policy In Focus (www.fpif.org) по Ближнему Востоку, является профессором политологии в Университете Сан-Франциско и автором книги Tinderbox: политика США на Ближнем Востоке и корни терроризма (Common Courage Press, 2003).
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ