На первом Североамериканском саммите президента Обамы в августе лидеры трех стран в своем совместном заявлении избегали любого упоминания о Североамериканском соглашении о свободной торговле (НАФТА) или его ответвлении - Партнерстве по безопасности и процветанию. Хотя торговый пакт стал причиной этих ежегодных встреч, негативные результаты НАФТА сделали его скорее помехой, чем политическим активом.
Лидеры Северной Америки, возможно, желают дистанцироваться от очевидной неспособности НАФТА улучшить жизнь своих граждан, но граждане Канады, Мексики и США продолжают настаивать на всестороннем пересмотре и пересмотре условий соглашения. В этой статье объясняется, почему эта задача является более актуальной, чем когда-либо, в условиях сегодняшнего глобального кризиса.
Праймериз Демократической партии 06 года ознаменовали исторический период, когда «НАФТА» официально стало ругательным словом. Кандидаты Клинтон и Обама боролись за то, чтобы превзойти торговое соглашение и получить голоса разочарованных (и часто безработных) рабочих в рабочих частях страны.
Кандидаты не просто потворствовали колеблющимся штатам. Опросы впервые показали, что чаша весов склонилась: большинство опрошенных по всей стране выразили негативное мнение о Североамериканском соглашении о свободной торговле 1994 года между Соединенными Штатами, Канадой и Мексикой. Оценки НАФТА по случаю 10- и 15-летия соглашения усилили скептицизм, зафиксировав медленный рост в Мексике и потерю рабочих мест в Соединенных Штатах.
Это был настоящий поворот. Инициалы НАФТА впервые вошли в американский лексикон как символ прогресса, измеряемого быстрой экономической интеграцией. Глобализация того, что мы производим и что потребляем, казалась благодатной и в любом случае неизбежной судьбой.
Нигде эксперимент региональной интеграции не был таким экстремальным и быстрым, как в Северной Америке в рамках НАФТА. Он уничтожил торговые и инвестиционные барьеры, такие как защитные тарифы и местные преференции. Он свернул программы государственной поддержки (за исключением тех случаев, когда бесспорный лидер процесса, Соединенные Штаты, нашел это неудобным, например, собственный законопроект о сельском хозяйстве). Это расширило монополии интеллектуальной собственности далеко за пределы тех, которые предусмотрены Всемирной торговой организацией.
Чего НАФТА не сделало, так это то, что сделал Европейский Союз. НАФТА проигнорировало потенциальное иммиграционное воздействие своих собственных мер и отказалось создавать компенсационные фонды или стратегии перехода, чтобы учесть огромную асимметрию между вовлеченными национальными экономиками. Экономика Мексики составляла менее 1/15 экономики Соединенных Штатов, и миллионы семей жили в крайней нищете. НАФТА не предоставило никаких средств для решения этой неравной ситуации. Вместо этого она рассчитывала на неограниченный международный рынок для решения всех возможных проблем.
Если судить исключительно по степени экономической интеграции, эксперимент НАФТА увенчался успехом. Граница США и Мексики стала наиболее интегрированным регионом мира. Товары на 35 миллионов долларов пересекают границу каждый час. Общий объем торговли между тремя странами НАФТА увеличился более чем вдвое, а общий объем товарной торговли между Соединенными Штатами и Мексикой почти утроился: с 81.6 миллиарда долларов в 1993 году до 266.6 миллиарда долларов к 2004 году.
Но рост показателей торговли – это не то же самое, что улучшение качества жизни среднего гражданина. Потеря рабочих мест, связанная с НАФТА, в Соединенных Штатах опережает создание прямых рабочих мест. Канадцы протестуют против потери суверенного контроля и способности осуществлять устойчивое планирование использования природных ресурсов из-за обязательного экспорта в Соединенные Штаты в соответствии с НАФТА.
Мексика – явно младший партнер в сделке – пережила массовое перемещение. Мелкие фермеры потеряли средства к существованию из-за конкуренции со стороны импортной кукурузы и других основных культур. Малый и средний бизнес, производящий продукцию для внутреннего рынка, прекратил свою деятельность. Тысячи работников были вытеснены с формального рынка труда и перешли на неформальную занятость; особенно женщины, где у них не было льгот, гарантий занятости или минимальной заработной платы. В результате иммиграция в Соединенные Штаты выросла до полумиллиона мужчин, женщин и детей в год.
Однако не все проиграли в результате НАФТА. Соглашение было разработано при непосредственном участии транснациональных корпораций. Либерализация торговли и инвестиций позволила им разработать региональные стратегии, позволяющие максимально использовать преимущества тех областей, где природные ресурсы, дешевая рабочая сила, государственные субсидии, а также низкие затраты на регулирование и эксплуатацию делают производство дешевым. С точки зрения узких интересов транснациональных корпораций это была эффективность. Но этот вид эффективности имеет скрытые и долгосрочные издержки: он перемещает людей в огромных масштабах, нарушая жизнь, средства к существованию и культуру. Он истощает природные ресурсы и загрязняет планету, не платя при этом реальных затрат.
Приведу один пример: инвестиционные положения НАФТА привели к высокой степени концентрации сельскохозяйственного производства и маркетинга, возглавляемой гигантскими транснациональными корпорациями США Cargill и ADM в сотрудничестве с мексиканскими компаниями. За период действия НАФТА чистая прибыль агропромышленной компании Cargill увеличилась на 660% — с 597 миллионов долларов в 98-99 годах до 3.95 миллиардов долларов в 07-08 финансовом году. Тем временем миллионы мексиканских мелких фермеров были вынуждены покинуть свои дома, поскольку для них стало невозможно конкурировать с субсидируемым импортом. Cargill получила огромные субсидии от правительства Мексики, поскольку социальные и производственные программы для мелких фермеров были сокращены или отменены. Манипулирование ценами привело к кризису тортильи — скачку цен на тортильи в январе 2006 года. Фиксирование цен, которое затрагивает потребителей с низкими доходами, и угроза генетического заражения из-за импорта генетически модифицированной кукурузы открыли огромные дебаты по НАФТА. в сельскохозяйственном секторе Мексики и породило широкое движение в защиту кукурузы и за пересмотр условий.
В рамках НАФТА концентрированное и растущее неравенство в Мексике дало этой стране сомнительную честь претендовать на одних из самых богатых людей на планете, поскольку абсолютное число бедных растет.
Кризисные удары: переосмысление НАФТА
Еще до недавнего экономического кризиса организации всех трех стран НАФТА призывали к пересмотру или расторжению соглашения.
Многочисленные кризисы – экономический, финансовый, экологический, продовольственный – которые сильно ударили в конце 2008 года, усилили эти призывы. Мы переживаем решающий момент истории. Мы можем либо углубить модель НАФТА, ориентированную на экспорт, аутсорсинг и мобильность капитала. Или мы можем переосмыслить эту модель интеграции «сверху вниз» и начать строить более справедливое, регулируемое и восходящее экономическое восстановление, которое может поддерживаться на протяжении поколений.
Есть как основания полагать, что это возможно, так и основания для пессимизма. Положительная сторона заключается в том, что корпорации, создавшие НАФТА, приобрели дурную славу. Аргумент о том, что дерегуляция и свобода действий транснациональных корпораций принесут процветание всем, уже вряд ли можно поверить.
Тем не менее, эти корпорации продолжают оказывать непропорционально большое влияние в мировых делах. Группа 20 богатых стран собирается каждые несколько месяцев или около того, чтобы обсудить регулирование безответственного корпоративного сектора, и выступает с призывами бросить в них государственные деньги, сохраняя при этом торговую систему от «протекционизма».
Но многие люди считают, что цена сохранения НАФТА и подобных соглашений о свободной торговле стала слишком высокой. Чтобы противостоять кризису, странам НАФТА необходимо использовать инструменты чрезвычайной политики, чтобы дать толчок восстановлению. К ним относятся государственные закупки для поддержки местного бизнеса, субсидии и помощь, программы поддержки и спонсируемое государством создание рабочих мест. Большинство этих инструментов технически запрещено НАФТА.
Администрация Обамы отреагировала на кризис в США энергичными мерами по стимулированию национальной экономики. Это будет стоить почти немыслимых денег. Многие из необходимых структурных изменений еще не реализованы, в том числе НАФТА.
Мексика не может себе позволить подобные меры. Тем не менее, кризис будет иметь еще большие человеческие последствия, поскольку очень много семей уже живут на грани. Мексика зависит от рынка США, поскольку она закупает полные 80% своего экспорта. На сегодняшний день это основной источник иностранных инвестиций, а денежные переводы из США являются вторым по значимости источником иностранных доходов после нефти.
Прогнозы экономического роста Мексики в 2009 году еженедельно корректируются в сторону понижения и теперь рассчитаны на уровне -7%. Реальная заработная плата потеряла четыре процентных пункта из-за инфляции в период с 2006 по 2008 год, ускорив тенденцию, которая в целом оставалась постоянной в период действия НАФТА. Официальная минимальная заработная плата ниже уровня голода.
Президент Обама довольно расплывчато утверждал, что национальное процветание должно строиться на региональном процветании. Однако помощь США Мексике во время экономического кризиса почти исключительно направлена на обеспечение безопасности. «Инициатива Мериды» уже выделила 1.1 миллиарда долларов на оплату оборонного оборудования США, систем информационных технологий, а также подготовку военных и полицейских для ведения неудавшейся войны с наркотиками. Помощь USAID в целях развития составляет в среднем около 23 миллионов долларов в год, и большая часть этой суммы идет на безопасность и политические реформы. Это оставляет крохи тем людям, которые действительно нуждаются в помощи в стране. Затем их заставляют мигрировать, и на их выслеживание, арест, заключение в тюрьму и депортацию тратятся сотни миллионов долларов.
Должна быть лучшая стратегия.
Можно ли пересмотреть НАФТА?
Более тысячи человек протестовали перед Североамериканским саммитом. Их держали на расстоянии. Полиция оцепила несколько кварталов вокруг митинга, чтобы предотвратить любой неприятный контакт между лидерами и их подданными. Снова отодвинутые на второй план экологические, справедливые торговые и трудовые организации призвали к пересмотру НАФТА.
По закону нет никаких сомнений в том, что НАФТА может быть пересмотрена. Гражданские движения и профсоюзы, требующие пересмотра НАФТА, не требуют прекращения международной торговли. Они требуют, чтобы правительственные стимулы к перемещению производства за границу были устранены и чтобы экономические сектора, которые не могут конкурировать на международном рынке, но имеют жизненно важное значение для создания достойных рабочих мест, получили шанс на выживание. Теперь, в условиях кризиса, граждане всех стран стали требовать от правительств принятия большего количества программ местного развития и социальных программ, запрещенных условиями конкуренции и приватизации НАФТА.
Каждая страна-участница соглашения НАФТА преследует свои особые интересы. В Соединенных Штатах президент Обама как кандидат повторил требования граждан, сказав:
«Мы должны добавить к соглашению НАФТА обязательные обязательства по защите права на коллективные переговоры и другие основные трудовые стандарты, признанные Международной организацией труда. Точно так же мы должны добавить обязательные экологические стандарты, чтобы компании из одной страны не могли получить экономическое преимущество, уничтожая И мы должны внести поправки в НАФТА, чтобы прояснить, что справедливые законы и правила, написанные для защиты граждан в любой из трех стран, не могут быть отменены просто по требованию иностранных инвесторов».
Теперь проблема, похоже, в деталях и сроках. Перед саммитом Обама заявил, что пересмотр переговоров не будет обсуждаться, заявив, что у него «сейчас много дел» в области здравоохранения, энергетики и финансовых реформ, а также необходимость стабилизировать экономику, прежде чем начать долгие дебаты по Пересмотр НАФТА.
Но экономический кризис и дебаты, возобновленные президентством Обамы, дают возможность внести некоторые необходимые изменения в устаревшее соглашение. Президентство Обамы может в конечном итоге просто принять Демократическая платформа по торговле, который предусматривает включение соглашений о труде и окружающей среде в основной текст и добавление основных трудовых стандартов Международной организации труда, а также создание расширенной программы сокращения рабочих мест в США. Обама проголосовал за Соглашение о свободной торговле между США и Перу, которое было изменено в этом направлении.
Совсем не ясно, будет ли этот формат более действенным, чем нынешние правила НАФТА. Действующие правила ни разу не позволили ни одному делу перейти к санкциям, какими бы вопиющими ни были нарушения. Массовые гражданские организации станут решающим фактором, заставляющим администрацию выполнить свои обещания по реформированию торгового пакта.
С канадской стороны организации гражданского общества требуют отмены пункта о пропорциональности, который требует от Канады отправлять нефть в Соединенные Штаты даже во времена ее дефицита. Они также призывают свое правительство ликвидировать Ch. 11 положений между инвестором и государством, которые дают инвесторам право предъявлять иски правительствам. Эта глава вызывает споры во всех трех странах, поскольку корпорации используют ее для отмены законов о здравоохранении и безопасности, которые мешают их «настоящим или будущим доходам». Своеобразная правовая структура, находящаяся за пределами национальных судебных систем, не только позволяет частным корпорациям предъявлять иски правительствам по широкому кругу предполагаемых претензий, но и явно искажена; недавний обзор показал, что специальные торговые трибуналы выносят решения в пользу корпораций в подавляющем большинстве случаев.
В Мексике широкое народное движение призвало к пересмотру сельскохозяйственной главы НАФТА с целью защиты производства основных продуктов питания и полного исключения кукурузы и бобов из соглашения. Они требуют права регулировать продовольственную систему, чтобы и потребители, и производители имели доступ к достойной работе и средствам к существованию.
Наконец, группы граждан требуют прекращения действия Партнерства по безопасности и процветанию (SPP), иногда известного как соглашение «НАФТА Плюс». Есть признаки того, что СНП, возможно, фактически подходит к концу своего политического существования. Непродуманный пакт между лидерами трех правительств был разработан администрацией Буша как план регионального сотрудничества в борьбе с терроризмом и способ углубления интеграции НАФТА без контроля со стороны Конгресса или общественности. Это позволяет Соединенным Штатам охранять южную границу Мексики, усиливать наблюдение и углублять экономическую интеграцию. Ни один член гражданского общества не приглашается к регулярному участию в многочисленных рабочих группах, состоящих из представителей транснациональных корпораций и правительств. Поскольку и правые, и левые в США отвергают его, ходят разговоры о том, что СПП в ближайшее время будет отменена или реструктурирована.
Первым шагом к пересмотру НАФТА должно стать всестороннее исследование последствий во всех трех странах. В Соединенных Штатах сенатор Шеррод Браун (демократ от штата Огайо) и член палаты представителей Майк Мишо (демократ от штата Мэн) разработали Закон о торговой реформе, подотчетности, развитии и занятости (TRADE) и представили его Конгрессу. Закон о торговле призывает к пересмотру НАФТА и излагает принципы справедливой торговли для продвижения вперед. Этот закон обязывает правительство включать в исследование не только показатели торговли, но и рабочие места и потери рабочих мест, стандарты и условия труда, безопасность потребителей и воздействие на окружающую среду. Закон о ТОРГОВЛЕ был повторно представлен Конгрессу 24 июня, и в настоящее время у него 116 спонсоров.
Переосмысление НАФТА должно включать факты о влиянии и последствиях великого эксперимента, о которых до сих пор не сообщалось и не анализировались. Обзор должен быть независимым и допускать общественные консультации и мнения. У него должны быть тщательно определенные критерии оценки, включая социальные, экономические, политические и культурные показатели, а также механизм получения анализа гражданского общества и его представления в рамках процесса.
Чтобы преодолеть тактику отрицания и отсрочки со стороны лидеров и перейти к тщательной оценке и обновлению НАФТА, потребуются широкие гражданские движения. В Мексике фермерские движения провели крупные демонстрации, в некоторых из которых приняли участие более 100,000 2003 человек, на улицах, призывая исключить кукурузу и бобы из соглашения, чтобы иметь возможность управлять поставками самых основных продуктов питания в Мексику. После первого марша в январе XNUMX года тогдашний президент Висенте Фокс попросил о пересмотре переговоров, но правительство США ответило «нет». Фокс немедленно отклонил запрос. Нынешний президент Фелипе Кальдерон – строгий неолиберал – выступает против пересмотра условий.
В Соединенных Штатах часто повторяемая фраза президента Обамы о том, что «НАФТА помогла Уолл-стрит и навредила Мейн-стрит», содержит понимание того, что соглашение ошибочно из-за его прокорпоративной ориентации, а не только потому, что оно содержит несколько плохих положений или непредвиденных последствий. , но он отложил вопрос о пересмотре переговоров на второй план. Гражданские движения продолжают настаивать на пересмотре переговоров, одновременно борясь за наглядность ряда важных вопросов.
Канадцам, гражданам США и мексиканцам нужны публичные дебаты, чтобы определить свои собственные приоритеты и национальные стратегии по реформированию политики, облегчению страданий и бедности и созданию альтернативных структур. Именно сближение этих стратегий граждан всех трех стран позволит нам объединиться и отказаться от нынешней модели НАФТА.
Лаура Карлсен (lcarlsen(a)ciponline.org) — директор Американской программы (www.americaspolicy.org) для Центра международной политики в Мехико.
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ