W
имеет
происходящее сейчас (в Ираке) является частью плана… перекройки
карту региона», — сообщил президент Сирии Башар Асад.
ливанская газета
Как-Safir
27 марта. «Мы не будем ждать, пока Сирию присоединят к
этот план». В то время как официальные лица США активизируют дипломатические
Однако давление на Дамаск после падения Багдада
может быть уже слишком поздно. Если заявления о политике США-
создатели принимаются за чистую монету, а их прошлые произведения
Если рассматривать это как прелюдию, мы можем с уверенностью предположить, что после Афганистана
и Ирака, Сирия является ведущим кандидатом на неизбежное третье место.
Этап «войны с террором».
Сирия, терроризм и война с террором
U
.
S.
Политика в отношении Сирии, как правило, вращается вокруг двух проблем:
Израиль и терроризм. Помимо этого, у Сирии нет официальных лоббистов.
зарегистрированный в Министерстве юстиции или в заметных средствах массовой информации
присутствие. В результате и благодаря альянсу США и Израиля,
Конгресс практически всегда враждебен Сирии. Ответственность за Сирию
Закон, например, принятый в апреле 2002 года, был направлен на введение
всеобъемлющие санкции против Сирии, чтобы заставить ее прекратить поддержку
за терроризм, вывести войска из Ливана и наказать его за импорт
Иракская нефть незаконна и разрабатывает оружие массового поражения
(ОМП). Закон не был принят на голосование на последнем Конгрессе, но
сейчас вновь вводится. До сих пор против него выступали
администрации Буша.
Сирия поддерживает полные дипломатические отношения с США, несмотря на
быть признанным «государственным спонсором терроризма»
Госдепартаментом с 1979 года. Эта сомнительная честь в основном
результат противоречивых сирийских и американских определений понятия
терроризм. Сирия проводит различие между терроризмом и борьбой
против израильской оккупации. США этого не делают. Сирийская поддержка
для Хезболлы в Южном Ливане и присутствие в Сирии
офисы, связанные с «Исламским джихадом», «Хамасом» и другими «отказниками»
Палестинские группировки были постоянным источником напряженности. Как
Совсем недавно, 19 ноября 2002 года, Сирия отказалась от прямого предложения США.
требуют закрыть офис «Исламского джихада» в Дамаске.
Помимо арабо-израильского конфликта, существует слияние США и Израиля.
и сирийские интересы в кампании против Аль-Каиды. Первый
Режим Асада вел безжалостную, но успешную войну против своих
собственная исламская оппозиция, часть которой была поддержана Ираком.
Сирийское сотрудничество против Аль-Каиды дало конкретные результаты:
закрытие ячеек в Испании и Германии, предотвращение нападения
об американских войсках в Персидском заливе в начале 2002 года и задержании
и «допрос» предполагаемого вербовщика Мохаммеда
Атта, Мохаммед Хайдар Заммар, гражданин Германии сирийского происхождения.
Заммар был депортирован из Марокко в Сирию с ведома США.
Сирия и Ирак
I
в их
в недавней истории было мало любви, потерянной между
Сирийский и иракский панарабские режимы Баас. Во время правления
Хафиза Асада, было соперничество лишь интенсивности
устойчивым между отчужденными идеологическими кузенами. Сирия и
Ирак стал ближе после смерти Асада-старшего, оба
политически и экономически. Страны заработали 1 миллиард долларов
официальная торговля через программу ООН «Нефть в обмен на продовольствие» в 2001 году,
не говоря уже о торговле незаконной иракской нефтью, которую Сирия, как
а также Иордания и Турция якобы этим занимаются.
Ассоциация
Сирийский режим посчитал нынешний американо-иракский конфликт нежелательным
и это совершенно другое дело, чем первая война в Персидском заливе. Сирия
опасался, что если бы он оседлал американского тигра, как это было в
1991, им придется держать его за хвост самостоятельно.
южная граница. Поэтому Сирия сделала все возможное, чтобы не допустить
войну изнутри Совета Безопасности и тщетно пытался сплотить
практическая поддержка против войны внутри Лиги арабских государств.
Когда началась война, Сирия мало что могла сделать, кроме
призыв к выводу «коалиционных» войск.
Визит министра иностранных дел Ирака Наджи Сабри в Дамаск в марте
24 января Сирия громко осудила вторжение.
незаконность, и заявление министра иностранных дел от 31 марта
Фарук аль-Шара заявил, что Сирия «имеет национальный интерес в
изгнание захватчиков из Ирака», возможно, поддержало
Панарабские полномочия Сирии, но они плохо играли с
администрация США, печально известная своей обидчивостью.
Зарождающаяся конфронтация
W
если нет
значительные объемы нефти, ценность Сирии для США
заключается в его роли в войне с террором, значении для арабо-израильского
конфликта, протяженных границ с Турцией и Ираком и в его связях
в страны Персидского залива.
Поскольку Сирия является главным образом перевалочным пунктом для достижения других интересов США,
зарождающаяся конфронтация может показаться ненужной затеей для
администрация США участвовала в двойной оккупации Афганистана
и Ирак. Однако своевременное пересечение ряда факторов
неумолимо привел к этому моменту; умирающая природа
«мирный процесс»; враждебность нынешнего Израиля
и политики США в Сирии; разъедающий характер американо-сирийских
разногласия по поводу определения терроризма и поддержки Сирии
за Хезболлу; и более широкое отсутствие глубины в сирийском
Американские отношения упоминались выше.
Историческая сирийская стратегическая цель – сохранение независимого
внешняя политика и избежание политической и географической изоляции
сейчас находится под угрозой из-за присутствия США в Ираке. Как отправляют США
восточного Баас, похоже, он испытывает искушение противостоять их
маргинализированные западные родственники – ныне последний националист,
риторически панарабское правительство имеет последствия. Уже как
17 февраля заместитель госсекретаря США по контролю над вооружениями и
Международная безопасность Джон Болтон это признал.
говоря Ариэлю Шарону, что после Ирака США займутся
«угрозы» со стороны Сирии, Ирана и Северной Кореи.
Даже в тех редких случаях, когда администрация хвалила
Сирия в контексте войны с терроризмом сделала это неохотно.
Президент зашел так далеко, что поставил под сомнение, является ли Сирия
действительно «за нас», а не «против нас».
24 июня 2002 года президент Буш заявил: «Сирия должна выбрать
правая сторона в войне с террором путем закрытия террористических лагерей
и изгнание террористических организаций». Со своей стороны Башар
Аль-Асад заявил: «Мы ни за, ни против
Соединенные Штаты." Что же это значит, что Сирия останется в руках Буша?
дихотомия неясна. Как и Ясир Арафат, Башар Асад
был отвергнут Белым домом.
Сирия,
США и Израиль
P
возможно
Наиболее разрушительным для американо-сирийских отношений является позиция
нынешняя администрация по отношению к арабо-израильскому конфликту. Как
результат поддержки США создания Израиля в 1948 году,
Начались отношения Америки с недавно получившей независимость Сирией
в конфликте. Партия Баас пришла к власти в Сирии в
1963 год и из режимов региона был, пожалуй, самым непоколебимым.
в своем противостоянии союзнику Америки. Когда Сирия потеряла
Голаны Израилю в 1967 году, «стратегический альянс» Америки
с Израилем был полностью открыт в ущерб Сирии.
Американо-сирийские отношения были разорваны после войны, но возобновились лишь
семь лет спустя. Возобновление взаимодействия между США и Сирией стало возможным благодаря
прагматичная внешняя политика Хафиза Асада, пришедшего к власти
в 1970 году. Асад принял за основу резолюции ООН 242 и 338.
для урегулирования арабо-израильского конфликта, но американские и израильские
безразличие к дипломатическим инициативам его и Анвара Ас-Садата
Результатом стала война 1973 года.
После этой войны инициированный американцами «мирный процесс»
началось всерьез. Мир Египта с Израилем оставил Асада
и палестинцы остались в стороне и способствовали Израилю
вторжение в Ливан в 1982 году, война, в которой Сирия в конечном итоге
переживут как интервенцию США, так и израильскую оккупацию. Когда
Советский Союз пал, долгие поиски Асада «стратегических
паритет» с Израилем провалился. Его военный покровитель ушел,
Сирия решила присоединиться к переговорам в Мадриде после Персидского залива
Война за попытку вернуть себе Голаны, аннексированные Израилем в 1981 году.
«Мирный процесс» 1990-х годов провалился во многом из-за
тот факт, что Израиль, геополитически более сильный, чем его противники,
США разрешили диктовать вопросы сроков, содержания,
и процедура переговоров. Двусторонний формат был
был выбран снова вместо комплексного подхода Асада. Пока
Сирия была вовлечена в этот процесс благодаря осторожной дипломатии.
и заверения первой администрации Буша и ее «арабистов»
Госсекретарь Джеймс Бейкер III быстро потерял доверие
в администрации Клинтона с ее произраильским кружком
политики. Переговоры в конечном итоге провалились на переговорах в декабре
1999 год из-за нежелания Израиля полностью уйти
до границы 4 июня 1967 года, которая восстановила бы
Плацдарм Сирии на Галилейском море.
Сирия продолжает предлагать Израилю «полный мир за полный вывод войск»
как это было в течение последних десяти лет. Напротив, Израиль теперь предлагает
только переговоры «без предварительных условий». В январе Шэрон
заявил: «Я был бы рад посетить Дамаск», полностью
осознаем, что это предложение не имеет смысла в отсутствие предыдущего израильского
обязательство полного вывода войск с Голан.
Без давления США на Израиль у Сирии мало карт.
Он продолжает оказывать давление на Израиль посредством Хезболлы.
в Южном Ливане из-за спора о фермах Шебаа, высокого риска
стараться. Сирия в прошлом стремилась оказать влияние на палестинцев
и Иорданию, чтобы усилить свою стратегическую слабость, но постепенно
потеряли влияние на обоих. Только его спонсорство «отказника»
Палестинские группировки дают ему ощутимые рычаги воздействия. В конце января,
например, в Сирии первоначально царили группы, которые хотели
поехать в Каир, чтобы обсудить палестино-израильское прекращение огня, что приведет
о переносе заседания.
Опасное размежевание
S
Ирии
главная роль в арабо-израильском конфликте сделала его неоценимым
когда Америка заинтересована в «мирном процессе».
Сейчас, несмотря на шумиху о «Дорожной карте»,
США не очень заинтересованы. Назначение Эллиота Абрамса
на пост в СНБ, включающий в себя арабо-израильский портфель, является
тревожное предзнаменование. Абрамс — противник Осло и сторонник «Ликуда», выступающий против
обменивать землю на мир. Были попытки построить
отношения через чиновников предыдущей администрации Буша.
Состоялись переговоры Фарука аль-Шара с бывшим послом США
в Сирию Эдвард П. Джереджян в Институте Бейкера в январе
2003. Однако эта старая гвардия, похоже, не имеет большого влияния в
неоконсервативная вторая администрация Буша.
Израиль максимально использует негативное отношение США к
Сирия, подчеркивая связь Сирии с «терроризмом»
и попытки подключить Сирию к иракской программе создания оружия массового уничтожения.
В конце декабря 2002 года Шарон предположил, что Сирия скрывается.
ОМП Ирака, пока инспекторы ООН обыскивают Ирак. Сирия выпустила
отрицание, ответив, что обвинения были «предназначены для того, чтобы отвлечь
внимание со стороны ядерного, химического и биологического оружия
что держит Израиль». Израиль также неоднократно пытался
связать Хезболлу с Аль-Каидой, заявив, что это сторонники Бен Ладена
нашли путь в долину Бекаа после бегства
Афганистан, без предоставления доказательств. «Мы знаем, что они
находятся в Ливане и тесно сотрудничают с «Хезболлой», — Шарон
заявлено в декабре.
Израиля
усилия в этом отношении прекрасно согласуются с действиями Вашингтона.
новая стратегическая диспозиция. Релиз Национальной безопасности
Президентская директива 17 и Национальная безопасность
Директива 4 от 10 декабря 2002 г. ясно выражает готовность США
использовать превентивную силу, включая ядерное оружие, для предотвращения
любой противник от применения ОМП против США Секретное приложение
В качестве целей этого нападения называет Иран, Сирию, Северную Корею и Ливию.
доктрина. Официальные лица США дали понять, что эта политика предназначена
чтобы не допустить, чтобы эти страны разрешили использование оружия массового уничтожения или ракет большой дальности.
пересекать их границы. Заявления Шарона в конце декабря
не могло быть более прямой мишенью.
Хезболла
U
.
S.
официальные лица ясно дают понять, что поддержка одной Хезболлы будет
обеспечить Сирии место в списке государственных спонсоров. Израиля
Увеличение угрозы со стороны «Хезболлы» играет на существующих предубеждениях США.
Для правительства США и простых американцев Хезболла имеет
стать синонимом терроризма. В начале сентября депутат США
Госсекретарь Ричард Армитидж заявил, что «Хезболла» была «самой
Команда террористов». Сирии и большинству арабов группа
вместо этого это героическое национально-освободительное движение. По этому вопросу,
Сирия и США никогда не смогут прийти к согласию.
Точно так же, как израильские «ястребы» называют вывод войск из Ливана приданием смелости
их враги, американские «ястребы» ссылаются на вывод войск США из Ливана
после нападения на казармы морской пехоты США в Бейруте в
1983 год как придание смелости врагам США, включая Бен Ладена. Как для
Израиль и США, «Хезболла» — это открытый счет, который должен
быть улажено. «Они в списке, и их время придет.
приходите», — сказал Армитидж в сентябре. Хотя у Хезболлы есть
неоднократно заявлял о своем желании соблюдать режим прекращения огня, Израиль
или США могут теперь увидеть возможность нанести по ним удар,
возможно, втягивание в Сирию.
Региональные объединения
S
Ириан
внешняя политика по-прежнему во многом обязана прагматичным, но
риторически панарабское наследие Хафиза Асада. Сирия играла
все стороны гражданской войны в Ливане сохраняют за собой роль создателя королей,
встал на сторону неарабского Ирана в ирано-иракской войне и воевал против
его двоюродные братья-баасисты во время войны в Персидском заливе. Тем не менее, Асад
прагматизм вырос из искреннего желания усилить Сирию
как передовое государство против Израиля, к тому, что он воспринимал как
коллективное благо арабов. Сирия остается центральной
игроком в Ливане, сохраняет союз с Ираном и был
нормализация отношений с Ираком.
Американская оккупация и/или проамериканский иракский режим раздвоятся.
сирийско-иранский альянс и географически заточить Сирию.
Это окружение уже давно является амбицией неоконсерваторов.
теперь это самая влиятельная группа, определяющая политику США на Ближнем Востоке.
Ричард Перл, Пол Вулфовиц, Дуглас Фейт, Эллиот Абрамс,
И. Льюис Либби и др. разделяют коллективное видение: удаление
иракского режима, запускающего цепную реакцию «демократизации»
на арабском Ближнем Востоке, что привело к появлению дружественных США режимов
3склонны согласиться со стратегическими прерогативами Израиля.
«Израиль может формировать свою стратегическую среду»,
Перл и Фейт написали меморандум новоизбранному Бенджамину.
Нетаньяху в 1996 году «в сотрудничестве с Турцией и Иорданией,
путем ослабления, сдерживания и даже отката Сирии. Это усилие
может сосредоточиться на отстранении Саддама Хусейна от власти в Ираке».
Такие
Грандиозность, естественно, предполагает очищение арабского мира от
объединяющая идеология арабского национализма, которая является резко антисионистской.
«Иракские правительственные чиновники будут подвергнуты «дебаасификации»…
программа, заимствованная из программы «денацификации»
созданный в Германии после Второй мировой войны»,
Вашингтон
После
сообщил 21 февраля. Война с идеологией панарабского
Национализм сейчас процветает по соседству с баасистской Сирией,
который долгое время называл себя «Бьющимся сердцем арабского мира».
Национализм."
Впереди время испытаний
A
шествие
американских чиновников публично атаковали Дамаск после вторжения
Ирака. Дональд Рамсфелд заявил 28 марта, что Сирия
поставка военной техники в Ирак, который он назвал «враждебным государством».
акт», и с тех пор утверждает, что Сирия предоставляет Ираку
Убежище чиновников Баас. Заместитель Рамсфелда Пол
Вулфовиц, сказал Тиму Рассерту 6 апреля, «есть
будут изменения и в Сирии». 15 апреля секретарь
Колин Пауэлл сказал: «В свете этой новой обстановки»,
Сирия должна «пересмотреть свои действия и поведение, не только
относительно того, кто получит убежище в Сирии, и оружия массового поражения
разрушения, но особенно поддержка террористической деятельности».
Тони Блэру пришлось заверить Асада в том, что Великобритания,
чего бы это ни стоило, «полностью не согласен с этими
кто (призывает) нацелиться на Сирию».
Обвинения США по поводу наличия у Сирии оружия массового уничтожения также вновь всплыли на поверхность.
6 мая 2002 года Болтон обвинил Сирию в поддержании обширной
программы химического и биологического оружия и обвинил ее в преследовании
ядерное оружие в более поздних показаниях перед Конгрессом. Президент Буш,
13 апреля этого года, процитировал недавний отчет ЦРУ, в котором утверждается, что
что Сирия разрабатывает химическое оружие, как это сделал госсекретарь
Рамсфелд на следующий день. Региональный контекст Израиля
весьма сложная программа создания оружия массового уничтожения, по-видимому, ускользнула от их внимания.
заметит.
Израиль, верный своей форме, продолжает подталкивать США и Сирию
в конфронтацию. Военная разведка ЦАХАЛа заявила в апреле
7 января, Сирия, вероятно, скрывала ракеты и ОМП для Ирака. А
неделю спустя Шауль Мофаз, министр обороны Израиля, подтвердил
что Сирия «приняла высокопоставленных иракских деятелей» и
«позволил развернуть терроризм» против сил США
в Ираке. Асад «опасен», - вмешался Шарон в
на следующее утро, призывая к «сильному давлению» на Дамаск
и предоставление списка требований, которые Вашингтон может предъявить Сирии.
для хорошей меры. Сирия категорически отрицает нападение
Американские и израильские обвинения.
Как может развиваться американо-сирийское противостояние? Это может начаться
с требованиями инспекций ОМУ, подкрепленными интенсивными усилиями
изолировать Сирию дипломатически и ввести всеобъемлющие санкции
посредством Закона об ответственности в Сирии. Госсекретарь Пауэлл намекнул
столько же в заявлениях от 14 апреля. Кувейтская газета
Аль-Рай
Аль-Аам
заявил 2 апреля, что Вашингтон уже принял
карательная акция, когда спецназ США уничтожил иракский
трубопровод, по которому Сирия якобы импортировала нефть за пределы
контроля ООН.
Более решительные меры, такие как полномасштабное вторжение, хотя и маловероятны,
нельзя исключать. Отчет в
Опекун
в апреле
15 утверждали, что Дональд Рамсфельд приказал своим заместителям Дугласу
Фейта и Уильяма Люти, чтобы разработать «планы действий на случай непредвиденных обстоятельств».
война в Сирии будет пересмотрена после падения Багдада»,
и «подготовить справочный документ по аргументам в пользу войны».
Однако наиболее вероятной горячей точкой остается «Хезболла». Вашингтон
может предъявить Сирии ультиматум о прекращении поддержки группировки
или попросить, чтобы его разоружили, что-то, что он единственный среди
От ливанских ополченцев не требовалось этого делать, когда ливанские гражданские
война закончилась. Неудовлетворительная реакция на любое требование может привести
ограниченными воздушными ударами, возможно, силами ЦАХАЛа по Бекаа
долине или объектам боевиков на территории Сирии.
Ключевой элемент, определяющий направление американо-сирийских отношений
будет способность практически непроверенного Башара Асада
направить государственный корабль в безопасные воды. Администрация Буша
еще может поверить в его способность реформировать экономику Сирии и
авторитарная политическая система и продолжение сотрудничества в
война с террором. США, возможно, не хотят наносить ущерб молодым
президент слишком далеко отошел от них во время сложной оккупации
Ирак. В отличие от Саддама Хусейна, у США, похоже, нет личной
обида на Бахсара Асада.
Этим соображениям противопоставляется совет Ариэля.
Шэрон. «Если бы он [президент Сирии Башар Асад] почувствовал себя изолированным
в международном сообществе из-за его поддержки террора,
и если бы за это пришлось заплатить политическую и экономическую цену,
возможно, его политика изменится», — сказал Шарон приезжему
Сенатор США в январе. Между ними не было дневного света
Политика Израиля и Америки в отношении Ясира Арафата или Ирака. Вопрос
есть: будет ли по Сирии?
Ашраф
Фахим — писатель-фрилансер, живущий в Нью-Йорке. Его
работа появилась в
Новости Палестины
и в онлайне
журналы
Аль-Баваба
и
Хроника Палестины
.
Он имеет степень магистра международных исследований и дипломатии SOAS.
Лондонский университет, где он защитил диссертацию по сирийско-израильскому конфликту.
Конфликт.